杜國明，李寧寧，王介勇，薛濡壕

（1. 東北農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學院，黑龍江 哈爾濱 150030；2. 中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101；3. 東北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，黑龍江 哈爾濱 150030）

隨著我國改革開放的深入推進、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的快速提升，大量社會經(jīng)濟要素流入城市，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了以青壯人口流失、土地廢棄閑置、經(jīng)濟發(fā)展滯后等現(xiàn)象為主要特征的空心化危機，成為優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙[1]。2020年全國農(nóng)村人口與2010年相比減少約1.6億人，僅剩2010年的36.11%。其中東北黑土區(qū)人口流失最為嚴重，農(nóng)村整體呈現(xiàn)出“人少、地多、經(jīng)濟差”的不平衡發(fā)展狀態(tài)，農(nóng)村空心化問題日漸突出，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主要制約因素。黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2019年國務(wù)院進一步提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，其目的就是破解以農(nóng)村空心化為代表的三農(nóng)問題，扎實穩(wěn)妥推進農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展新動能、營造農(nóng)村發(fā)展新格局。因此，開展典型縣域村域尺度農(nóng)村空心化研究，客觀認識農(nóng)村空心化是響應(yīng)新時期“三農(nóng)”工作要求、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的必然舉措。

國內(nèi)外學者們基于不同的時代背景和區(qū)域情況，開展了大量農(nóng)村空心化理論與實證研究。不同國家農(nóng)村空心化的表現(xiàn)形式也有所差異，發(fā)展階段也各不相同。國外研究重點為人口外流導致的農(nóng)村發(fā)展問題，日本的“過疏化”[2]、韓國的“鄉(xiāng)村凋敝”[3]、歐美國家城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村地區(qū)衰落都與我國農(nóng)村空心化本質(zhì)相同。無論是美、歐、德、日等發(fā)達國家，還是印度等發(fā)展中國家，都針對鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象進行了眾多治理嘗試。如德國的“城鄉(xiāng)等值化”計劃[4]、日本的“市町村合并”[5]、韓國“新村運動”[6]等，都取得了顯著成效。其中值得借鑒的經(jīng)驗包括：積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)政策體系、整治農(nóng)村人居環(huán)境、完善農(nóng)村社會保障體系等。相比于國外，我國農(nóng)村空心化研究起步比較晚，但研究發(fā)展速度較快。研究主要包括空心化內(nèi)涵及測度、空心化演化規(guī)律及驅(qū)動機制、空心村整治策略、空心化與其他態(tài)勢（如城鎮(zhèn)化、耕地利用集約化、鄉(xiāng)村貧困化等）的耦合關(guān)系等。早期學界側(cè)重于對農(nóng)村宅基地空心化問題探討，例如程連生等[7]提出“聚落空心化”、雷振東[8]、王成新等[9]總結(jié)了包括用地空廢率、人口遷移率、空廢房率等在內(nèi)的基本量化分析模型；2008年周祝平[10]首次從人口角度探討農(nóng)村空心化內(nèi)涵，學者們相繼提出了多種人口空心化評價指標體系[11-12]，并將人口空心化與縣域城鎮(zhèn)化等現(xiàn)象進行耦合研究[13]。隨著我國農(nóng)村社會演變，學者們對農(nóng)村空心化的認識逐漸由關(guān)注農(nóng)村土地閑置廢棄問題和人口外流問題轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)整體發(fā)展，更加強調(diào)農(nóng)村空心化是土地、人口、經(jīng)濟多個要素共同衰退的結(jié)果。學者們基于此內(nèi)涵[14]，結(jié)合鄉(xiāng)村振興導向，分別從人口、土地、經(jīng)濟、組織、文化等多維度出發(fā)，對環(huán)渤海地區(qū)、長株潭地區(qū)等地農(nóng)村空心化進行了綜合測度，并針對不同形態(tài)空心化提出了具體治理策略[15-19]。農(nóng)村空心化研究逐步從現(xiàn)象表征過渡到理論升華，再到整治對策，已形成了相對完善的研究體系[20]。農(nóng)村空心化的重要表征為系統(tǒng)內(nèi)各要素的減少或低效利用狀態(tài)，要素變化軌跡及驅(qū)動機制研究顯得尤為重要。然而已有研究多聚焦于對空心化程度的度量及其影響因素分析，鮮有學者從綜合角度出發(fā)，探討農(nóng)村空心化的要素內(nèi)部協(xié)同機制。此外，農(nóng)村空心化具有明顯的地域差異性，東北黑土區(qū)農(nóng)村空心化問題研究仍不夠全面系統(tǒng)。

東北黑土區(qū)各縣耕地資源豐富，但經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村空心化危機日益嚴峻，給鄉(xiāng)村振興帶來嚴峻挑戰(zhàn)[21-22]。拜泉縣是黑土區(qū)典型農(nóng)業(yè)縣，曾是黑龍江省三個深度貧困縣之一，是東北黑土區(qū)的一個縮影。本文從鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)視角探究農(nóng)村空心化，以拜泉縣為研究區(qū)，構(gòu)建村域尺度農(nóng)村多維空心化測度體系，定量表征拜泉縣農(nóng)村“人口、土地、經(jīng)濟”多維空心化相互作用強度，辨識其內(nèi)部協(xié)同特征，探討其作用機理，以期對東北黑土區(qū)鄉(xiāng)村振興提供客觀依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

拜泉縣位于125°30′～126°31′E，47°20′～47°55′N，境內(nèi)東北高、西南低，海拔250～450 m，屬中溫帶大陸性季風氣候特征。地處松嫩平原腹地，典型黑土地占耕地總面積的86%以上，土壤肥沃，適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為我國重要的產(chǎn)糧大縣。截止2020年，拜泉縣共轄7鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，186個行政村，土地總面積3 599.15 km2，其中耕地面積2 442.69 km2，宅基地面積44 km2，總?cè)丝?5萬人。其中農(nóng)村常住人口僅17.04萬人，流出比重高達64.88%。2020年全縣第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為28.73億元，占比46.36%，經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)依賴性強。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 農(nóng)村空心化測度及指標體系構(gòu)建

農(nóng)村空心化是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化的一種不良過程，是復雜的社會經(jīng)濟過程在村莊物質(zhì)形態(tài)中的表現(xiàn)[17]。歸根結(jié)底為鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化過程中人口、土地、經(jīng)濟三個核心要素衰退并相互作用的結(jié)果。其中人口是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的主體，是推動鄉(xiāng)村振興的直接動力；土地是農(nóng)村發(fā)展的重要載體和區(qū)域發(fā)展的本底要素，起著基礎(chǔ)性作用；經(jīng)濟發(fā)展則需要人口與土地有機結(jié)合，反之又決定著土地利用和人口發(fā)展的方向。

因此，本研究將人口空心化、土地空心化、經(jīng)濟空心化定義為農(nóng)村空心化的三個基本維度，將農(nóng)村空心化稱為“農(nóng)村多維空心化”（圖1）。其中，土地空心化是農(nóng)村空心化的外在表現(xiàn)，即土地利用低效化，包括宅基地空廢化、耕地撂荒或流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地外擴內(nèi)空等；人口空心化是農(nóng)村空心化的直接誘因，也是多維空心化的核心表征，即由于勞動力大量外流引發(fā)的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、數(shù)量、素質(zhì)不平衡，包括人才流失、人口老弱化等；經(jīng)濟空心化是農(nóng)村空心化的根本原因，即農(nóng)村經(jīng)濟功能退化，包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡、集體經(jīng)濟組織缺乏活力、個人創(chuàng)收能力差等。理論上，人口結(jié)構(gòu)決定區(qū)域要素集聚程度，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定就業(yè)規(guī)模和土地利用方式，土地資源稟賦則影響經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟空心化、人口空心化和土地空心化三者相互作用、相輔相成，共同影響鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)。實現(xiàn)“人口—土地—經(jīng)濟”三要素的內(nèi)在耦合是整治農(nóng)村空心化、增強農(nóng)村發(fā)展活力、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵[23]。

圖1 農(nóng)村多維空心化概念圖Fig. 1 Concept map of rural multidimensional hollowing

根據(jù)上述農(nóng)村空心化內(nèi)涵的界定及測度的系統(tǒng)梳理，結(jié)合拜泉縣農(nóng)村發(fā)展的特殊性及數(shù)據(jù)可獲得性，遵循科學性、實用性、綜合性原則，構(gòu)建農(nóng)村多維空心化測度指標體系（表1）。其中，人口空心化測度選取人口流失率、常住人口中青少年占比及老齡人口占比[18,24]。人口流出比重越高，老弱化程度越高，人口空心化程度越嚴重，人口空心化指數(shù)越高；土地空心化測度選取宅基地閑置率、宅基地廢棄率、村莊建設(shè)用地閑置率與耕地流轉(zhuǎn)率[16,25]。土地資源利用程度越低，土地空心化指數(shù)越高；經(jīng)濟空心化測度選取村集體收入、村集體債務(wù)總額、人均年收入及參與合作社戶數(shù)比例[11,14,17]。收入水平越高、債務(wù)越少、參與合作社戶數(shù)越多，村莊經(jīng)濟發(fā)展水平越高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越完善，經(jīng)濟空心化指數(shù)越低。

表1 農(nóng)村空心化測度指標體系Table 1 Evaluation index system of rural hollowing

2.2 研究方法

2.2.1 標準化及權(quán)重處理 依據(jù)主客觀結(jié)合的原則，按照評價指標的正負功效與重要性，采用極差標準化方法對各項指標的原始數(shù)據(jù)進行歸一化處理，取值范圍[0，1]。

功效性負向指標：

功效性正向指標：

式中：Iij為第i個樣本第j個指標的標準化值，i=1，2，3，…，n（n表示樣本容量）；Xji為第i個樣本j指標的原始值；Xmax為指標j的最大值，Xmin為指標j的最小值。

指標賦權(quán)參考已有文獻，利用層次分析法確定主觀權(quán)重，熵權(quán)法確定客觀權(quán)重，最后加權(quán)平均得出各指標的綜合權(quán)重[23]。

2.2.2 農(nóng)村空心化測度方法 在數(shù)據(jù)標準化處理的基礎(chǔ)上，運用標準化值與指標權(quán)重相乘求和的方法分別測算人口空心化指數(shù)、土地空心化指數(shù)、經(jīng)濟空心化指數(shù)以及綜合空心化指數(shù)[11,19]。具體公式如下：

式中：為第i個樣本村莊k維度空心化指數(shù)；k分別代表農(nóng)村人口、土地、經(jīng)濟空心化；m為第k維度下指標個數(shù)；Iij為指標標準化后的值；wij為第i維度下j指標的權(quán)重。

2.2.3 貢獻度分析 運用指標對農(nóng)村綜合空心化指數(shù)的貢獻度G，表征各測度指標對空心化指數(shù)的影響程度[19]，分析農(nóng)村綜合空心化的主導因素。公式如下：

式中：G代表各指標的貢獻度，20則是用于消除小數(shù)位數(shù)影響的常數(shù)。

2.2.4 耦合協(xié)調(diào)度模型 引入耦合協(xié)調(diào)度模型，定量表征拜泉縣農(nóng)村多維空心化間相互作用強度，辨識協(xié)調(diào)發(fā)展水平，公式如下：

式中：Sk為各維度空心化指數(shù)，C為三個維度的耦合度，取值范圍[0，1]，值越大說明三個維度空心化之間相互作用程度越高；D為協(xié)調(diào)度，S為農(nóng)村綜合空心化指數(shù)。

參考相關(guān)研究成果，結(jié)合本文實際，將耦合度劃分為4種類型（表2），協(xié)調(diào)度劃分為6種類型（表3）[26]。

表2 耦合度分類標準Table 2 Classification of coupling degrees

表3 耦合協(xié)調(diào)度類型劃分標準Table 3 Classification of coupling coordinating degrees

2.3 數(shù)據(jù)來源

本課題組2020年深入拜泉縣，采用縣、鄉(xiāng)、村干部訪談和入戶調(diào)查相結(jié)合的方式，對農(nóng)村人口現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展水平、土地資源利用情況、公共服務(wù)設(shè)施配備、基層治理現(xiàn)狀、合作社經(jīng)營狀況等信息進行調(diào)查，共獲得有效村莊問卷及深度訪談報告186份。村域?qū)用娴慕ㄔO(shè)用地、道路、河流、耕地、DEM等地理空間數(shù)據(jù)來自第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)和實地調(diào)查更新的村莊地籍數(shù)據(jù)。以上所有數(shù)據(jù)時間為2020年或截至2020年初。

3 結(jié)果與分析

3.1 農(nóng)村多維空心化測度結(jié)果分析

根據(jù)拜泉縣186個行政村的農(nóng)村多維空心化指數(shù)，采用自然斷點法分別將農(nóng)村人口空心化、土地空心化、經(jīng)濟空心化和綜合空心化程度劃分為高值區(qū)、中值區(qū)和低值區(qū)3個等級，進而分析其空間地域分異格局（圖2）。

圖2 拜泉縣農(nóng)村多維空心化空間分布圖Fig. 2 Spatial distribution map of rural multidimensional hollowing in Baiquan County

3.1.1 農(nóng)村人口空心化 拜泉縣農(nóng)村人口空心化指數(shù)值介于0.16～0.76，均值為0.50，在三個維度空心化指數(shù)排名第二。其中，低值區(qū)行政村數(shù)量占比為17.74%，集中分布于拜泉鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)和龍泉鎮(zhèn)，流出人口比重、常住人口中0～16歲比重、常住人口中60歲以上人口比重平均為53.80%、13.61%、23.77%。這些行政村多位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，政治經(jīng)濟發(fā)展水平較高，設(shè)施條件相對完備，人居環(huán)境較為優(yōu)越，具有一定的非農(nóng)就業(yè)機會，減緩了人口流失，老弱人口占比相對較低，空心化程度偏低，村莊具有較高發(fā)展?jié)摿?。中值區(qū)行政村數(shù)量占比為50.00%，與其他等級單元相互鑲嵌，分布最為廣泛。高值區(qū)行政村數(shù)量占比為32.26%，流出人口比重、常住人口中0～16歲比重、常住人口中60歲以上人口比重平均為71.55%、16.05%、37.87%，人口結(jié)構(gòu)更不平衡，人口可持續(xù)發(fā)展能力差。該類村莊墾殖率普遍偏高（76%～85%），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地占比較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)多。無論是低值區(qū)、中值區(qū)還是高值區(qū)，都存在人口結(jié)構(gòu)進一步衰退、人口數(shù)量進一步減少的趨勢。

3.1.2 農(nóng)村土地空心化 拜泉縣農(nóng)村土地空心化指數(shù)值介于0.16～0.78，均值為0.49，在三個維度空心化指數(shù)排名第三。其中，低值區(qū)行政村數(shù)量占比為27.96%，土地空心化指數(shù)均值為0.34，宅基地閑置率、廢棄率、耕地流轉(zhuǎn)比例以及建設(shè)用地閑置率平均為9.66%、10.83%、31.99%和11.66%。分布模式為“大分散、小聚集”，整體呈現(xiàn)出以縣城為中心，交通干道為紐帶、西北—東南向分布的格局，縣城輻射效應(yīng)明顯。農(nóng)戶在原有宅基地即可從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并享受縣城的教育、醫(yī)療、公共服務(wù)設(shè)施等便利條件；村莊可憑借優(yōu)勢的區(qū)位條件發(fā)展蔬菜種植業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，隱性提高土地利用效益。高值區(qū)行政村數(shù)量占比為30.65%，均值0.63，宅基地閑置率、廢棄率、耕地流轉(zhuǎn)比例以及建設(shè)用地閑置率平均為13.35%、15.90%、60.93%和12.96%，大多位于縣域邊緣地區(qū)，交通不便，且部分村莊地形起伏偏大，不利于農(nóng)戶生活生產(chǎn)的進行，耕地流轉(zhuǎn)比例極高。中值區(qū)行政村數(shù)量77個，占比41.40%，均值0.50，宅基地閑置率、廢棄率、耕地流轉(zhuǎn)比例以及建設(shè)用地閑置率平均為12.12%、13.58%、51.13%和11.11%，分布范圍最廣，與其他等級行政單元相互鑲嵌。整體看，拜泉縣各行政村土地空心化空間差異較大，整體呈現(xiàn)出東北高、西南低的格局。

3.1.3 農(nóng)村經(jīng)濟空心化 拜泉縣經(jīng)濟空心化指數(shù)值介于0.29～0.82，均值為0.62，在三個維度空心化指數(shù)排名第一。其中，低值區(qū)行政村僅28個，占比15.05%，均值0.44，村集體收入、人均純收入、參與合作社戶數(shù)占比、村集體債務(wù)總額平均為110.30萬元、11 624.57元、11.84%和293.45萬元。主要分布于交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地周邊，區(qū)位條件優(yōu)越，土地生產(chǎn)率較高、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口較多，受到中心村輻射帶動，農(nóng)民收入水平較高。高值區(qū)行政村數(shù)量占比30.11%，均值0.72，其村集體收入、人均純收入、參與合作社戶數(shù)占比、村集體債務(wù)總額平均為64.40萬元、7 720.59元、8.07%和443.34萬元，與低值區(qū)各指標差距較大。主要分布在拜泉縣南、北部邊緣地區(qū)以及中部地勢起伏較大的地區(qū)，交通不便、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展受限。中值區(qū)行政村數(shù)量最多為102個，占比54.84%，均值0.61，村集體收入、人均純收入、參與合作社戶數(shù)占比、村集體債務(wù)總額平均為83.20萬元、8 760.06元、11.42%和263.26萬元，較為集中地鑲嵌在高值區(qū)與低值區(qū)空間單元之間。

3.1.4 農(nóng)村綜合空心化及主導因素分析 通過對農(nóng)村土地、人口和經(jīng)濟空心化情況的綜合測度，得到拜泉縣多維綜合空心化分布情況。拜泉縣農(nóng)村綜合空心化指數(shù)值介于0.32～0.75，均值0.58。處于高值區(qū)、中值區(qū)、低值區(qū)行政村占比分別為27.42%、56.45%、16.13%?？傮w而言，拜泉縣農(nóng)村綜合空心化與單維度空心化空間分布整體趨同，低值區(qū)集中分布在以縣城為中心的交通干道沿線行政村，高值區(qū)主要分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠行政村，中值區(qū)行政村數(shù)量最多，呈集中連片式分布。

通過貢獻度分析可知，農(nóng)村綜合空心化的主導因素包括村集體收入、耕地流轉(zhuǎn)比例、建設(shè)用地閑置率、流出人口比重和人均收入5類。①流出人口比重指標貢獻度區(qū)間為0.05%～98.80%，平均貢獻度為56.51%。流出人口比重指標主導類空心化行政村103個，進一步驗證了人口流失嚴重是誘發(fā)大部分行政村土地、經(jīng)濟空心化的直接原因。②人均年收入指標貢獻度區(qū)間為0.00%～72.42%，平均貢獻度為50.89%，超過該指標平均貢獻度的行政村比例為63.98%。人均年收入指標主導類空心化行政村69個。說明農(nóng)民作為理性“經(jīng)濟人”，機會成本在一定程度上決定了其未來發(fā)展方向，影響著行政村發(fā)展態(tài)勢。③耕地流轉(zhuǎn)比例指標貢獻度區(qū)間為0.00%～74.82%，平均貢獻度為36.75%。耕地流轉(zhuǎn)比例指標主導類空心化行政村11個。相對于前兩項指標，耕地流轉(zhuǎn)比例對農(nóng)村空心化程度貢獻度較小，行政村之間差異較大。這說明耕地資源利用對于東北黑土區(qū)傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)村發(fā)展起著關(guān)鍵作用。④建設(shè)用地閑置率指標貢獻度區(qū)間為0.00%～65.27%，平均貢獻度為23.94%。建設(shè)用地閑置率指標主導類空心化行政村2個。該類行政村集體建設(shè)用地利用水平低，對村域發(fā)展沒有起到應(yīng)有的支撐作用。⑤村集體收入指標主導類空心化行政村1個，貢獻度區(qū)間為0.00%～47.51%，平均貢獻度為25.04%。集體收入水平影響著村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響著村莊發(fā)展水平[27]。

3.2 耦合協(xié)調(diào)結(jié)果分析

3.2.1 兩兩耦合協(xié)調(diào)分析結(jié)果 農(nóng)村“人口—土地—經(jīng)濟”空心化兩兩耦合協(xié)調(diào)水平能夠反映農(nóng)村空心化發(fā)展過程中各要素間的相互作用情況，對深入剖析農(nóng)村空心化內(nèi)部協(xié)同關(guān)系具有重要意義。數(shù)據(jù)顯示，拜泉縣農(nóng)村多維空心化兩兩耦合度整體較高，協(xié)調(diào)度則差異較大。其中，“人口—經(jīng)濟”“土地—經(jīng)濟”空心化協(xié)調(diào)演化水平相對較高，基本都屬于中度協(xié)調(diào)和高度協(xié)調(diào)，均高于同一時期的“土地—人口”空心化協(xié)調(diào)水平。協(xié)調(diào)度均值大小排序為：“人口—經(jīng)濟”＞“土地—經(jīng)濟”＞“人口—土地”。

（1）“人口—經(jīng)濟”與“土地—經(jīng)濟”協(xié)調(diào)現(xiàn)狀分析。經(jīng)濟是依附于土地和人口之上的內(nèi)在功能，人口與經(jīng)濟間的相互作用響應(yīng)更為靈敏。人口空心化是其他兩個要素空心化的先導，起著決定性作用。在種植業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)背景下，東北黑土區(qū)農(nóng)村空心化現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟發(fā)展水平較低，無法吸收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高釋放的大量剩余勞動力。東北黑土區(qū)玉米、大豆為主要種植作物，機械化水平較高、季節(jié)性農(nóng)業(yè)耕作產(chǎn)生了大量剩余勞動力。現(xiàn)行土地制度下農(nóng)民及農(nóng)村集體沒有完整的土地處置權(quán)，土地經(jīng)濟功能實現(xiàn)不充分，勞動力被迫外出以增加經(jīng)濟收入，繼而引發(fā)了地區(qū)人口結(jié)構(gòu)變動。人口要素具有可流動性，土地則具有相對固定性，經(jīng)濟則是固定和流動要素的結(jié)合體。在農(nóng)村發(fā)展過程中，人口外流首先沖擊經(jīng)濟，繼而對土地利用產(chǎn)生影響，最終造成了農(nóng)村人口、土地與經(jīng)濟空心化耦合協(xié)調(diào)程度不一致的局面。

（2）“土地—人口”空心化協(xié)調(diào)現(xiàn)狀分析。判斷農(nóng)村發(fā)展是否健康的關(guān)鍵是人地協(xié)調(diào)關(guān)系，即人地耦合狀況關(guān)系著農(nóng)村發(fā)展的未來。拜泉縣農(nóng)村“土地—人口”空心化協(xié)調(diào)度均值僅為0.39，協(xié)調(diào)類型全部屬于“中度失調(diào)”和“基本協(xié)調(diào)”，57.53%的行政村屬于中度失調(diào)，土地利用存在著嚴重的“人地失衡”風險。拜泉縣農(nóng)村人地關(guān)系主要表現(xiàn)為耕地和宅基地利用情況。

1）農(nóng)民和耕地的關(guān)系。部分學者認為，某種程度上人口空心化會導致農(nóng)業(yè)勞動力投入量不足，生產(chǎn)資料利用率下降，最終引發(fā)棄耕、撂荒現(xiàn)象，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食安全。拜泉縣地處黑土區(qū)漫川漫崗和平原地帶，耕地資源豐富且集中成片，適宜機械化操作。隨著農(nóng)業(yè)科技水平的提升，耕作需要投入人力資源量逐年減少，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)收入差距逐漸拉大，農(nóng)民為了生計不得不離開土地，轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。同時，合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體推動著農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營。2019年拜泉縣耕地流轉(zhuǎn)費用高達2 700～6 000元/hm2不等，耕地流轉(zhuǎn)比例逐年攀升，逐漸形成了“人走、地仍種”的特殊現(xiàn)象。隨著農(nóng)村人口空心化的持續(xù)發(fā)展，務(wù)農(nóng)動力不足，“老人農(nóng)業(yè)”的困境亟需解決。

2）農(nóng)民和宅基地的關(guān)系。2019年拜泉縣農(nóng)村宅基地閑置面積比例高達25.35%，人均宅基地面積高達587.83 m2/人，宅基地利用存在嚴重問題：①閑置宅基地管理缺失，浪費嚴重。由于村集體管理經(jīng)費少、處置權(quán)利過小且不具有強制性，閑置宅基地并無專門處置。脫貧攻堅期間，相關(guān)部門出臺了無人居住的“垃圾房”滅跡政策，一定程度上緩解了制度因素造成的宅基地閑置問題，但未能從根本上改變宅基地資源低效利用狀態(tài)。②宅基地私下流轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍。受現(xiàn)行土地制度制約，宅基地隱形交易市場逐漸形成，私下低價買賣現(xiàn)象普遍，大多為村集體內(nèi)部農(nóng)戶主動購買，簽訂買賣協(xié)議后經(jīng)鄰居公證。未登記的“一戶多宅”較為常見，宅基地權(quán)屬不清晰。③分布離散，村莊規(guī)劃滯后。受歷史和自然因素影響，拜泉縣宅基地整體分布離散，村莊建設(shè)存在較大的隨意性。④“老人宅基地”現(xiàn)象普遍，宅基地存在隱性浪費。當前拜泉縣人口流失模式主要為青壯年主導型，留守老人獨居現(xiàn)象普遍。少量老年人口被迫占用了大量的宅基地，宅基地居住功能發(fā)揮不完全，出現(xiàn)了人口空心化率較高、宅基地空心化率較低、人地關(guān)系不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。未來一段時間內(nèi)，人地關(guān)系不協(xié)調(diào)的局面將更加嚴重。

3.2.2 綜合耦合協(xié)調(diào)分析結(jié)果 拜泉縣農(nóng)村多維空心化耦合度整體較高，均值為0.98，標準差為0.03，變異系數(shù)為0.02，都達到了高度耦合水平。其中，強耦合行政村呈集中連片分布態(tài)勢，較強耦合行政村呈小范圍零星分布，僅占全部行政村數(shù)量的2.69%。農(nóng)村多維空心化協(xié)調(diào)度水平相對較高，均值為0.75，標準差為0.05，變異系數(shù)為0.07。高度協(xié)調(diào)行政村155個，大范圍廣泛分布于全縣；中度協(xié)調(diào)行政村31個，小規(guī)模集中分布于縣域西南部和縣城東部。整體看來，拜泉縣農(nóng)村“人口—土地—經(jīng)濟”空心化屬于低水平的協(xié)同演進關(guān)系（圖3）。

圖3 拜泉縣農(nóng)村“人口—土地—經(jīng)濟”空心化耦合協(xié)調(diào)空間分布圖Fig. 3 Spatial distribution map of rural population-land-economy hollowing coupling coordination

拜泉縣農(nóng)村“人口—土地—經(jīng)濟”空心化程度組合類型共有27種。其中“中—中—中”類型村莊數(shù)量最多，有24個；其次為“高—中—中、中—中—高、中—高—中、低—中—中”類型，“低—低—低”類型僅有3個。87.10%的村莊屬于雙維度或三維度的中高水平空心化。進一步驗證了拜泉縣農(nóng)村多維空心化水平較高，行政村發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。

3.3 農(nóng)村多維空心化原因分析

綜上，拜泉縣農(nóng)村多維空心化非同步演進的原因如下：1）農(nóng)村土地及戶籍管理制度不完善。城鄉(xiāng)土地市場二元分割、人口結(jié)構(gòu)變化與土地使用管理脫節(jié)，直接造成部分土地資源閑置浪費；2）土地利用的特殊性。拜泉縣作為典型黑土區(qū)縣域，耕地資源豐富，承擔著保障國家糧食安全的重要任務(wù)，耕地利用的社會功能發(fā)揮較為充分，但經(jīng)濟功能沒有得到充分釋放，農(nóng)業(yè)有待轉(zhuǎn)型發(fā)展、提檔升級；3） 農(nóng)村社會保障體系不完善。農(nóng)村人口收入不穩(wěn)定、社會保障相對不足，逐漸形成“養(yǎng)老+風險保障”一體的土地功能模式，土地要素難以充分體現(xiàn)市場價值。總之，地域分工及制度約束是東北黑土區(qū)典型縣域農(nóng)村人口、土地、經(jīng)濟要素未能協(xié)調(diào)發(fā)展的重要原因。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)配置、深入推進農(nóng)村制度改革既是破解農(nóng)村空心化的關(guān)鍵路徑，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然之路。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

本文從鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的綜合性角度出發(fā)，構(gòu)建村域尺度農(nóng)村空心化多維測度體系，引入耦合協(xié)調(diào)度模型，定量分析東北黑土區(qū)縣域農(nóng)村多維空心化特征，探究農(nóng)村多維空心化內(nèi)部協(xié)同關(guān)系。主要結(jié)論如下：

1）農(nóng)村空心化現(xiàn)象普遍且程度偏高，土地、人口、經(jīng)濟、綜合空心化指數(shù)的平均值分別為0.49、0.50、0.62和0.58，村域差異較大，空間分布不均衡；經(jīng)濟空心化水平整體高于人口和土地空心化。

2）人口、土地、經(jīng)濟空心化相互作用強度整體較高；人口—土地—經(jīng)濟”空心化為低水平的協(xié)同演進；兩兩之間的協(xié)調(diào)狀態(tài)差異明顯，“人口—土地”空心化耦合協(xié)調(diào)情況最差。村莊耕地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通條件等方面的差異性使得土地、人口、經(jīng)濟三者間的空心化進程并非同速，但又相互影響。

3）農(nóng)村人口空心化水平受土地資源稟賦以及村域基礎(chǔ)設(shè)施配套水平影響，土地空心化水平與交通區(qū)位條件關(guān)系密切，經(jīng)濟空心化水平受收入來源、歷史遺留債務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多重因素共同作用。而流出人口比重、人均純收入、耕地流轉(zhuǎn)比例是農(nóng)村綜合空心化的主導因素；青壯年人口流失是誘發(fā)多數(shù)農(nóng)村空心化的直接原因；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、種植業(yè)效益不高、農(nóng)民就近就業(yè)機會少、收入低是造成農(nóng)村空心化的根本原因。

4.2 建議

為系統(tǒng)構(gòu)建東北黑土區(qū)農(nóng)村人口、土地、經(jīng)濟多要素的耦合格局，促進農(nóng)村土地資本化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化、人口居住集中化，實現(xiàn)資源有效利用及優(yōu)化配置，提出以下建議：

1）基于農(nóng)村多維空心化耦合協(xié)調(diào)分析，構(gòu)建縣域鄉(xiāng)村整治區(qū)劃，根據(jù)高中低不同空心化水平和主導因素，實施因地制宜、分區(qū)分類整治。完善縣域交通道路網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)物資及農(nóng)產(chǎn)品運輸能力，降低物流成本；完善通訊與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)；編制實用性村莊規(guī)劃，加快村莊體系調(diào)整，將中心村實心化發(fā)展與零散空心化村莊治理相結(jié)合，促進自然屯人口向中心屯集中，加快中心村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

2）在現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，完善宅基地有償退出制度，健全退出宅基地價格評估和補償機制，多渠道籌集宅基地退出補償資金；規(guī)范自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，盡快實現(xiàn)全部自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，完善核算機制，加強集體資源資產(chǎn)管理，多途徑化解集體債務(wù)；完善耕地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營政策體系，推動耕地有效有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，推動耕地規(guī)模利用；積極開展第三輪集體土地承包試點，明晰耕地產(chǎn)權(quán)，提升耕地資本資產(chǎn)價值。推動土地制度與戶籍制度聯(lián)動改革，理清現(xiàn)行農(nóng)村人地臺賬。

3）構(gòu)建高素質(zhì)人員下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)機制，落實大學生村官、駐村幫扶制度，鼓勵退休干部返鄉(xiāng)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)等專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)；完善農(nóng)村社會保障制度，推進農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展；鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)人員利用閑置宅基地發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。利用農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)村新型社會或企業(yè)組織，改進鄉(xiāng)村治理體系，為人口下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)造良好氛圍。

4）積極培育新型經(jīng)營主體和新業(yè)態(tài)，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售業(yè)發(fā)展；推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，積極發(fā)展綠色、有機和功能性農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和價值；適當發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)和旅游產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平。