高 陽，朱坤雙，黃海靜，孫世軍，王學亮，王 皖

(1.國網濟南供電公司 安監(jiān)部，山東 濟南 250001；2.國網山東省電力公司 應急管理中心，山東 濟南 250001；3.中國標準化研究院 公共安全標準化研究所，北京 100191)

電力作業(yè)事故不僅會給電力作業(yè)人員自身和家庭帶來了不幸和災難, 還會給國家和人民生命財產帶來重大損失。近年來，隨著電力作業(yè)安全受到的關注越來越高，專家學者做了大量電力作業(yè)安全防控研究工作[1-6]，但是大部分成果是針對安全管理的某一個方面或是某一項安全技術的研究，例如標準化作業(yè)、風險評價技術、預警技術、信息化技術[7]等。針對電力作業(yè)安全管理的研究，基本停留在案例分析、風險梳理以及防范措施層面[8-9]，且主要進行定性研究，尚未有研究能夠定量、明確地提出安全管理的側重點和優(yōu)先投入方向。

筆者基于電力作業(yè)安全事故的直接原因和間接原因的梳理與分析，從頂層設計、系統(tǒng)保障的角度構建安全管理體系，采用層次分析法(AHP)確定了管理體系各要素的權重，以期為電力作業(yè)安全管理決策提供借鑒。

1 事故原因分析及安全管理體系構建

1.1 電力作業(yè)事故原因分析

電力作業(yè)事故直接原因即引起事故發(fā)生的直接行為操作，間接原因即通過直接原因延申提煉出的引起事故發(fā)生的深層次原因。在國家能源局網站搜集整理近6年公開的電力作業(yè)人身傷害事故150余起，梳理了事故的直接原因和間接原因，如表1所示。通過歸納總結可知，導致電力作業(yè)人身傷害事故發(fā)生的直接原因如圖1所示，主要包括現場違章作業(yè)、人員防護出現問題、工器具出現問題、盲目施救或救援不及時、作業(yè)人員誤操作、人員健康狀況出現問題、預警信息傳達不及時、工作環(huán)境惡劣、安全意識不強、責任落實不到位等10余項，所有的直接原因中，違章作業(yè)出現的頻次最高，達到了90%以上，其次是人員防護出現問題、工器具出現問題、盲目施救或施救不及時，分別達到了20%、20%和10%以上。

1.2 電力作業(yè)安全管理體系構建

對電力作業(yè)人身傷害事故直接原因進行概括歸類后發(fā)現，直接原因可歸為風險管理問題、預警救援問題和管理政策問題。例如，工器具出現問題、人員防護出現問題、工作環(huán)境惡劣、現場違章作業(yè)、誤操作、人員健康狀況異常均屬于風險管理問題；預警信息傳達不及時、盲目施救或施救不及時均屬于預警救援問題；安全意識不強、責任落實不到位均屬于管理政策問題。其中，風險管理問題需要從風險識別、分析、評估和管控4個方面來解決；預警救援問題需要從組織機構、監(jiān)測預警、信息共享和響應救援4個方面來解決；管理政策問題需要從政策制度、保障機制和標準體系建設3個方面來解決。基于以上分析，在考慮企業(yè)電力作業(yè)安全管理體系構建時，可從電力作業(yè)安全管理政策、風險管理和預警救援3 個維度入手，具體框架如圖2所示。

表1 典型電力作業(yè)事故原因分析(部分)

圖1 電力作業(yè)事故直接原因占比

圖2 電力作業(yè)安全管理體系框架圖

政策制度是電力作業(yè)安全開展的頂層規(guī)劃和要求，電力作業(yè)安全管理政策體系包括政策制度、保障機制、標準體系3個方面。一是完善電力作業(yè)安全制度建設，主要明確各部門在電力作業(yè)安全管理中的責任和任務；二是完善電力作業(yè)安全保障機制，主要針對電力作業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)和重大風險，完善資金投入、教育培訓、保險機制等多項保障機制；三是加快電力作業(yè)安全管理標準體系研究，促進標準化工作開展。

電力作業(yè)安全預警救援子體系包括組織機構、監(jiān)測預警、信息共享和響應救援4 個方面。一是設立專門的電力作業(yè)預警機構和組織人員；二是建立符合實際的電力作業(yè)安全預警救援指標，將電力作業(yè)安全進行量化與分析，為后續(xù)措施提供指導；三是建立預警信息共享機制，向管理部門和作業(yè)人員開放相關信息，促進應急互助和信息共享；四是不斷規(guī)范響應救援體制機制和流程，確保事故發(fā)生后作業(yè)人員能夠得到及時準確的救援。

電力作業(yè)風險管理子體系可按照以下4 個方面開展：一是風險識別，即判斷梳理安全風險，鑒別風險性質；二是風險分析，針對風險因素，分析其引起的事故和隱患；三是風險評估，對損失范圍和程度進行評估和度量；四是風險管控，對風險進行規(guī)避、轉移或降低。

2 安全管理體系要素定量分析

2.1 AHP原理與方法

AHP法[10-11]是將影響研究目標的各類因素分解成不同層次，并對每一層因素的重要性進行比較來計算權重的方法。AHP主要包括5個步驟：①構建評價指標體系框架，以安全管理體系的3個子體系作為一級指標，以子體系中各要素作為二級指標構建安全管理體系評價指標體系結構，如表2所示；②構建判斷矩陣，采用表3所示的9級序數分值法，邀請相關專家對各子體系和要素進行評估，給出各指標的相對重要程度分值，然后取算術平均數得到各需求的判斷矩陣，如式(1)所示；③計算判斷矩陣特征向量及最大特征根λmax；④根據式(2)進行一致性檢驗；⑤計算復合權重，即將一級指標權重與二級指標權重相乘，得出最終復合權重。

表2 安全管理體系評價指標體系結構

表3 9級序數分值法

(1)

(2)

式中：CI為一致性指標；RI為平均隨機一致性指標。若CI≤0.1，則說明判斷矩陣滿足要求，否則重新設計判斷矩陣。

2.2 計算結果

邀請15名相關專家學者對各子體系和要素進行評估，然后取算術平均數得到各需求的判斷矩陣。風險管理、預警救援、管理政策3個子體系的判斷矩陣A如式(3)所示，3個子體系的權重W=(0.44,0.12,0.44)，該判斷矩陣的一致性指標值=0.031 2<0.1，表明分析結果具有可取性。

(3)

根據相關專家學者的打分評估，得到風險管理、預警救援和管理政策3子體系中要素的判斷矩陣A1、A2、A3，進而計算得出最終的權重值，如圖3所示。由圖3可知，各安全管理要素按照權重從大到小的排序依次為標準體系、風險管控、風險識別、政策保障機制、政策制度、響應救援、風險分析、風險評估、組織機構、監(jiān)測預警、信息共享，權重值最大的3個要素為標準體系(0.244 4)、風險管控(0.211 4)和風險識別(0.150 2)。

(4)

(5)

(6)

圖3 各要素的權重值

2.3 結果分析

當前，應急管理關口前移成為我國突發(fā)事件應急管理體系的發(fā)展趨勢，其實質是風險治理，在政策前端根源治理。電力作業(yè)安全管理同樣如此，需要在政策制度的基礎上，融合風險管理，從根源上健全電力作業(yè)安全管理體系，因此管理政策子體系和風險管理子體系在3個維度中較為重要。

在管理政策子體系中，政策作為規(guī)范電力作業(yè)行為的準則，對電力作業(yè)行為具有重要的引導作用，這種引導既包括行為的引導又包括觀念的引導，是對電力作業(yè)頂層的規(guī)劃和指導。但是政策制度的落地實施，需要標準體系的技術支撐。標準是規(guī)定最佳秩序的規(guī)范性文件，尤其是涉及到保障健康、安全等方面。標準制定和標準化工作具有底線作用，電力作業(yè)安全相關標準是在前期政策制度的框架下制定的一系列標準，一方面能夠支撐政策制度的落地，另一方面標準化大幅提高作業(yè)效率，對于電力作業(yè)救援裝備、電力作業(yè)安全管理等方面具有重要作用。因此，電力作業(yè)標準體系的制定和標準化工作的推進，無論是對于電力系統(tǒng)整個行業(yè)來說還是對于企業(yè)自身來說，都是當前必須重視的工作之一。標準體系的權重在所有安全要素中最高，凸顯了標準體系在電力作業(yè)安全管理中的重要作用，同時也表明電力作業(yè)標準體系構建需要引起電力行業(yè)和安全領域人員的足夠重視，不僅僅是研究轉化形成成果，更重要的是要確保其推廣實施，真正成為安全管理的有力抓手。此外，無論是制定的政策制度還是構建的標準體系，均需要一套完整的保障機制確保其實施，使二者形成合力共同確保安全管理工作的順利開展。

根據前文所述，風險管理是應急關口前移的實質，風險管理子體系的構建無疑是安全管理的重中之重。電力作業(yè)風險管理子體系中，風險識別是風險管控的基礎，如果能夠達到較高的風險識別率，將提高后期風險分析和風險管控的精準率；制定相應的風險管控措施，提高風險管控的有效性和精準性，對于確保電力作業(yè)的安全開展具有重大意義。如果僅識別分析出風險要素及其引起的隱患，但是不采取相應的措施進行扼殺，任由風險擴大蔓延，那么風險的識別和分析將是徒勞。所以風險識別和風險管控是風險管理體系中權重較高的兩個要素，風險識別是所有風險管理的基礎，風險管控是截斷風險向事故演變路徑的關鍵環(huán)節(jié)。

預警主要是對于發(fā)生的事故進行信息共享，信息共享機制的形成尤為重要。但是，電力作業(yè)事故發(fā)生極具特殊性，主要表現為后果出現快、影響范圍較小、衍生事故少，即事故的影響后果通常是作業(yè)人員的傷亡即刻發(fā)生。在這種情況下，相比于信息的監(jiān)測預警和信息共享，事故現場的響應救援尤為重要。因此，在預警救援子體系中，響應救援的權重最高，其次是監(jiān)測預警和信息共享。

3 結論

(1)電力作業(yè)安全管理體系包括風險管理子體系、管理政策子體系、預警救援子體系。其中，風險管理子體系和管理政策子體系相對更重要，而所有要素中標準化、風險識別、風險管控權重相較于其他要素較大。

(2)在電力作業(yè)安全管理中，需要加大標準化工作和標準體系構建投入，重視標準研制和標準化工作的開展。

(3)隨著應急管理關口前移，電力作業(yè)風險識別和風險管控也應當成為電力作業(yè)安全應急管理的重要工作，需要加大相關資源投入。