□陳文標(biāo)

在2020年實(shí)現(xiàn)了全面脫貧后，黨中央在科學(xué)研判國際國內(nèi)形勢(shì)和我國現(xiàn)實(shí)情況基礎(chǔ)上及時(shí)作出了重大戰(zhàn)略調(diào)整，并在黨的十九屆五中全會(huì)提出“共同富裕”的目標(biāo)。自2021年3月臺(tái)州提出建設(shè)共同富裕先行市目標(biāo)以來，各地根據(jù)臺(tái)州特色的“九富”路徑要求制定相應(yīng)的對(duì)策。鄉(xiāng)村作為共同富裕的重點(diǎn)，能否實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵就是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理，治理結(jié)構(gòu)的功能是否有效發(fā)揮。隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，很多產(chǎn)業(yè)資本投資鄉(xiāng)村建設(shè)中，他們的利益已經(jīng)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的發(fā)展密切相關(guān)，保障產(chǎn)業(yè)資本的良性發(fā)展有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕裰赂?，他們?cè)趯?shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的共同富裕進(jìn)程中發(fā)揮了重要的帶動(dòng)作用，如何保障他們的利益，讓他們作為利益相關(guān)者嵌入鄉(xiāng)村治理是必然要求，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕和共享富裕的現(xiàn)實(shí)要求。臺(tái)州很多農(nóng)村地區(qū)從20世紀(jì)90年代中期開始就進(jìn)行鄉(xiāng)村治理改革，普遍在原來的村莊自治基礎(chǔ)上開展村委會(huì)直選制度，這樣有利于村民了解被選舉對(duì)象，當(dāng)然很多地方也出現(xiàn)了其他形式的村民選舉創(chuàng)新形式，比如競(jìng)選演說、選舉游說、選舉拉票活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)承諾、“公推公選”等形式，這些都豐富和創(chuàng)新了基層民主制度。他們?cè)谕七M(jìn)基層民主改革過程中不斷健全和完善了各項(xiàng)村級(jí)管理制度，如村民會(huì)議制度、村民代表會(huì)議等制度，并完善了村民自治章程，這些都使鄉(xiāng)村民主得到不斷創(chuàng)新，民主管理辦法和機(jī)制得到不斷規(guī)范，從而促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理水平不斷提高。在創(chuàng)新選舉制度之外，臺(tái)州很多地方還開展了民主治理過程中的制度創(chuàng)新，通過治理主體的優(yōu)化和過程優(yōu)化來改善治理結(jié)構(gòu)，民主懇談和民主決策“五步法”等是最具有代表性的辦法，這些辦法對(duì)改善基層鄉(xiāng)村治理具有非常重要的意義。但是，不管以上的鄉(xiāng)村治理如何發(fā)展，都是建立在村民集體利益的基礎(chǔ)上，而忽視了產(chǎn)業(yè)資本在建設(shè)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的利益。產(chǎn)業(yè)資本建設(shè)鄉(xiāng)村改變了村容村貌，給當(dāng)?shù)卮蛟炝酥еa(chǎn)業(yè)、帶來了旅游經(jīng)濟(jì)收入，他們對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展，對(duì)共同富裕的貢獻(xiàn)不言而喻。因此，他們有理由參與鄉(xiāng)村治理，產(chǎn)業(yè)資本參與鄉(xiāng)村治理，改善了治理結(jié)構(gòu)主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，從利益相關(guān)者角度出發(fā)，分析產(chǎn)業(yè)資本以何種模式和路徑參與鄉(xiāng)村治理，對(duì)于優(yōu)化鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式，助推共同富裕具有重要意義。

一、鄉(xiāng)村治理理論綜述

陳文標(biāo)(2011)指出：鄉(xiāng)村治理是一個(gè)由國家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)控和治理過程中與社會(huì)共同作用而形成的公共權(quán)威，同時(shí)，從權(quán)力結(jié)構(gòu)上看，也是國家權(quán)力和農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)村地域中的權(quán)力配置、權(quán)力運(yùn)作、兩種權(quán)力之間互動(dòng)及其變化的過程。從我國的“鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)”發(fā)展歷史看，治理結(jié)構(gòu)模式先后經(jīng)歷了封建社會(huì)的“縣政紳治”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”等傳統(tǒng)模式；民國時(shí)期的國家聯(lián)合土豪劣紳共同治理鄉(xiāng)村模式、新中國初期的“鄉(xiāng)(村)政權(quán)”模式和此后的“政社合一”模式；改革開放時(shí)期的“鄉(xiāng)政村治”模式，這些民主治理模式隨著時(shí)代的變化不斷創(chuàng)新，也基本上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)特定時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和改革的需要，這些改革推動(dòng)了我國鄉(xiāng)村社會(huì)的快速發(fā)展。目前學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村治理的爭(zhēng)論也很多，集中起來主要圍繞鄉(xiāng)村治理存在的問題、鄉(xiāng)村治理主體、鄉(xiāng)村治理模式、鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)等四個(gè)方面。在鄉(xiāng)村治理主體方面，吳易熊(2021)指出，鄉(xiāng)村治理主體主要涉及政府、社會(huì)、民眾、市場(chǎng)多個(gè)參與主體，他們各自扮演不同的角色。劉方亮、劉雁成(2021)指出鄉(xiāng)村治理的主體有村民委員會(huì)、黨的基層組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民、駐本村企事業(yè)單位、群眾組織等。在鄉(xiāng)村治理存在問題方面，嚴(yán)燕、朱俊如(2021)指出，鄉(xiāng)村治理存在頂層設(shè)計(jì)不完善、制度機(jī)制不健全等問題。在治理模式方面，主要有“人民公社自治”模式、“村鎮(zhèn)并列自治”模式、“縣政、鄉(xiāng)派、村治”模式、“鄉(xiāng)政村治”模式和“三治融合”模式，目前比較受到學(xué)者關(guān)注的是“三治融合”模式。在鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)方面，比較典型的有“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、桐鄉(xiāng)的“三治融合”經(jīng)驗(yàn),他們的共性在于側(cè)重強(qiáng)調(diào)提高村民作為治理主體參與治理的民主意識(shí)，形成了普遍認(rèn)同的鄉(xiāng)村治理模式。

以上學(xué)者的觀點(diǎn)都是立足在鄉(xiāng)村村民集體利益的基礎(chǔ)上，隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進(jìn)，很多產(chǎn)業(yè)資本投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中，他們的利益與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理的好差緊密相關(guān)，他們投資鄉(xiāng)村不僅考慮到自身的逐利要求，還要帶動(dòng)村民實(shí)現(xiàn)共同富裕。但是目前的鄉(xiāng)村治理中產(chǎn)業(yè)資本并沒有參與其中，因此，引入產(chǎn)業(yè)資本以利益相關(guān)者身份參與鄉(xiāng)村治理，這對(duì)于優(yōu)化鄉(xiāng)村治理主體、完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理論很有必要，從而有效發(fā)揮鄉(xiāng)村治理功能。

二、產(chǎn)業(yè)資本嵌入鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的共富模型構(gòu)建

利益相關(guān)者理論認(rèn)為：(Freeman，1984；Blaire，1995，1998)在一個(gè)企業(yè)中，包括股東在內(nèi)的所有利益相關(guān)者(戰(zhàn)略投資者、股東、供應(yīng)商、債權(quán)人)都在一定程度上通過各種形式投資于企業(yè)的發(fā)展，他們?yōu)槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)付出了代價(jià)，并在一定程度上也分擔(dān)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，由于他們的利益與企業(yè)同在，所以應(yīng)該在適當(dāng)程度上擁有企業(yè)的所有權(quán)。此后，F(xiàn)reeman(1984)在原來基礎(chǔ)上再深入研究了利益相關(guān)者的范圍，并根據(jù)性質(zhì)不同把利益相關(guān)者劃分為所有權(quán)、經(jīng)濟(jì)依賴性和社會(huì)利益相關(guān)者三類。Frederick(1988)又根據(jù)Freeman的研究成果進(jìn)一步將利益相關(guān)者分為兩類：直接利益相關(guān)者和間接利益相關(guān)者。其中，間接利益相關(guān)者(例如地方政府、社會(huì)團(tuán)體、一般社會(huì)媒體等)是指與企業(yè)之間發(fā)生非市場(chǎng)關(guān)系的利益相關(guān)者。據(jù)此理論，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)資本投資者屬于利益相關(guān)者，他們投資鄉(xiāng)村建設(shè)民宿、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體、各種小鎮(zhèn)等各種形式，為改善當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的村容村貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都做了重大貢獻(xiàn)，但是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理水平對(duì)他們的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大影響，他們有必要參與鄉(xiāng)村治理來改善治理結(jié)構(gòu)，提高治理質(zhì)量。

根據(jù)以上鄉(xiāng)村治理理論和利益相關(guān)者理論構(gòu)建鄉(xiāng)村治理維度，分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府、村支部、村委會(huì)、村民、產(chǎn)業(yè)資本、村民會(huì)(村民代表會(huì))六個(gè)維度。以改善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，構(gòu)建以村民委員會(huì)為中樞，引入利益相關(guān)者理論，把產(chǎn)業(yè)資本投資者等作為利益相關(guān)者參與到鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村支部與村民委員會(huì)之間的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系；村民、村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)與村民委員會(huì)之間的負(fù)責(zé)關(guān)系；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村民委員會(huì)之間的監(jiān)督關(guān)系；產(chǎn)業(yè)資本與村民委員會(huì)之間的協(xié)商關(guān)系，探求發(fā)揮鄉(xiāng)村治理功能的基本思路、治理結(jié)構(gòu)框架、治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行模式和實(shí)現(xiàn)途徑等問題。

通過以上六個(gè)鄉(xiāng)村治理主體的分析，可以構(gòu)建出一個(gè)產(chǎn)業(yè)資本嵌入鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行模型，模型見圖1。

圖1 產(chǎn)業(yè)資本嵌入鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)模型圖

在此模型中，村黨支部把握國家方針政策，村委會(huì)貫徹執(zhí)行村黨支部決議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府把握村黨支部方向和指導(dǎo)村委會(huì)業(yè)務(wù)工作，產(chǎn)業(yè)資本以協(xié)商方式參與村黨支部的方針制定和村委會(huì)運(yùn)行情況，村民參與村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)行使職權(quán)這樣五位一體的運(yùn)行機(jī)制。產(chǎn)業(yè)資本參與鄉(xiāng)村治理的主要平臺(tái)有三個(gè)：聽證會(huì)或民主肯談會(huì)(由村黨支部組織召開)、村民代表大會(huì)(村委會(huì)組織召開)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議，產(chǎn)業(yè)資本以這種途徑保障了他們自身的利益。

三、產(chǎn)業(yè)資本嵌入鄉(xiāng)村治理的共富模式和運(yùn)行路徑

針對(duì)上述構(gòu)建的共富治理結(jié)構(gòu)模型，先后調(diào)研了玉環(huán)縣珠港鎮(zhèn)水龍村、楚門鎮(zhèn)龍王村、溫嶺石塘車關(guān)村、城南街道后嶺村、溫嶺太平街道岙底胡村、澤國鎮(zhèn)水澄村、椒江前所村、臨海汾東村、黃巖仙浦喻村和西范村、路橋區(qū)金清鎮(zhèn)大浦村、路橋新橋的金大田村和方林村、天臺(tái)的后岸村、仙居的下葉村。由于這些鄉(xiāng)村分布在臺(tái)州各地，經(jīng)濟(jì)差別也比較大，各地的資源稟賦也各有不同，在分析歸納這些鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，結(jié)合上述模型，對(duì)其中的六個(gè)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)主體進(jìn)行分析，進(jìn)一步闡述其嵌入模式和運(yùn)行路徑。

(一)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)主化。

1.村黨支部。村黨支部作為鄉(xiāng)村最高決策機(jī)構(gòu)，是把握鄉(xiāng)村發(fā)展方向和進(jìn)行重大事項(xiàng)的決策部門，也是聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民之間關(guān)系、接受民主建議的中間機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)資本以利益相關(guān)者身份參與村黨支部召開的聽證會(huì)或民主懇談會(huì)，既保證了基層黨組織路線方向的正確性，確保鄉(xiāng)村發(fā)展朝著國家制定的戰(zhàn)略方向前進(jìn)，同時(shí)也維護(hù)了村民利益和產(chǎn)業(yè)資本自身的利益，實(shí)現(xiàn)了三者的利益一致性。

2.村委會(huì)。村委會(huì)是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的中樞，它是村支部的具體執(zhí)行部門，執(zhí)行村支部作出的鄉(xiāng)村重要決策，村民以參與村委會(huì)行使權(quán)利而實(shí)現(xiàn)村民自治管理，從而實(shí)現(xiàn)村委會(huì)和村支部?jī)烧吆芎媒Y(jié)合。村委和村長(zhǎng)通過村委會(huì)民主選舉產(chǎn)生，村長(zhǎng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村黨支部的雙重指導(dǎo)。

3.村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)。村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)是鄉(xiāng)村的集體決策機(jī)構(gòu)，主要作用是討論和審議村民委員會(huì)所作的年度工作報(bào)告，討論村里的重大事項(xiàng)，評(píng)議村民委員會(huì)委員的主要工作，變更或者撤銷村民委員會(huì)作出的不適當(dāng)決定，是廣大村民了解鄉(xiāng)村工作的重要窗口。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府是國家權(quán)力的象征，職責(zé)是傳達(dá)國家的路線、方針、政策和上級(jí)政府的相關(guān)要求等，指導(dǎo)、支持和幫助村委會(huì)開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過駐村干部協(xié)調(diào)村黨支部和村委會(huì)之間出現(xiàn)的矛盾，在其中發(fā)揮了上引下聯(lián)的作用，產(chǎn)業(yè)資本(利益相關(guān)者)也可以單獨(dú)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建議和要求，這樣產(chǎn)業(yè)資本在鄉(xiāng)村振興中的利益才可以得到保障，也才會(huì)調(diào)動(dòng)他們建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性。

5.產(chǎn)業(yè)資本(利益相關(guān)者)。產(chǎn)業(yè)資本由于本身不屬于村集體中的成員，他們不享有直接參與鄉(xiāng)村治理的主體資格，因此，他們只能以利益相關(guān)者身份既要參與聽證會(huì)或民主懇談會(huì)(由村黨支部召開)，又可以列席者的方式參與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議或村委會(huì)相關(guān)會(huì)議，以這些民主協(xié)商方式參與到鄉(xiāng)村治理中來，從而維護(hù)自身利益。

6.派生主體——村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。由村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)選舉產(chǎn)生的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督村委會(huì)的各項(xiàng)工作，而產(chǎn)業(yè)資本作為列席代表參與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)執(zhí)行工作，有利于保障他們的切身利益。

(二)產(chǎn)業(yè)資本嵌入鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行路徑。

1.村黨支部的運(yùn)行。村黨支部屬于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的最高層治理主體，主要包括支委會(huì)、支部大會(huì)，以及村支部召開的聽證會(huì)或民主肯談會(huì)的召開和運(yùn)行，并開展對(duì)村委會(huì)的工作指導(dǎo)。

2.村委會(huì)的運(yùn)行。村委會(huì)是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的第二個(gè)主體，主要包括村委會(huì)議、村民代表大會(huì)這兩個(gè)鄉(xiāng)村重要會(huì)議的召開和運(yùn)行，既要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府的指導(dǎo)、支持和幫助，又要接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，還要接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督。

3.產(chǎn)業(yè)資本的嵌入方式。產(chǎn)業(yè)資本以利益相關(guān)者身份參與鄉(xiāng)村治理，既要參與村黨支部有關(guān)影響他們利益的決議，又要參與與此決議相關(guān)的村委會(huì)執(zhí)行會(huì)議，當(dāng)然這里有關(guān)涉及黨內(nèi)機(jī)密或黨基層組織制度不允許參與的除外。同時(shí)還要參與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的執(zhí)行情況，也可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)反映他們的利益訴求。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府既是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的主要指導(dǎo)者，也是產(chǎn)業(yè)資本維護(hù)他們自身利益的主要訴求對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府以派出駐村干部的形式來指導(dǎo)村支部大會(huì)、村委會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村事關(guān)國家鄉(xiāng)村發(fā)展政策的貫徹落實(shí)指導(dǎo)、鄉(xiāng)村振興的政策制定、共同富裕政策的制定、鄉(xiāng)村具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)資本反饋意見的及時(shí)處理等問題。

5.村民的職權(quán)行使。村民如何選出他們信任的村委會(huì)代表，如何參與村民會(huì)議反映共同富裕的要求和建議，并通過村民會(huì)議如何選出合適的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)代表。

以上五方面相互聯(lián)系、相互監(jiān)督，有效構(gòu)成了共富治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行路徑。

五、結(jié)語

根據(jù)上述鄉(xiāng)村治理理論和對(duì)臺(tái)州幾個(gè)典型鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)調(diào)研的案例分析，歸納分析治理結(jié)構(gòu)模式中各要素的運(yùn)行情況，總結(jié)出較為科學(xué)的產(chǎn)業(yè)資本嵌入鄉(xiāng)村治理模型，并形成以下結(jié)論：一是鄉(xiāng)村治理是關(guān)系到基層民主保障的基礎(chǔ)，也是事關(guān)社會(huì)和諧的重要因素，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)資本在鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中作出了重大貢獻(xiàn)，但是他們因受目前《村組法》的制約無法參與鄉(xiāng)村治理而不顧他們的意見訴求等現(xiàn)象，損害了產(chǎn)業(yè)資本利益。在鄉(xiāng)村振興不斷推進(jìn)和共同富裕先行市創(chuàng)建的背景下，探索鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的新模式和運(yùn)行機(jī)制是臺(tái)州當(dāng)前基層民主建設(shè)中的一個(gè)重大問題。二是產(chǎn)業(yè)資本作為利益相關(guān)者參與鄉(xiāng)村治理增加了治理結(jié)構(gòu)的主體，這樣既有利于改善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，又可以維護(hù)他們自身的利益。利益相關(guān)者以民主協(xié)商方式參與治理，發(fā)揮了參與黨支部聽證、議政作用，讓村支部在制定共同富裕戰(zhàn)略決策時(shí)發(fā)揮積極作用，既維護(hù)了村集體利益，又維護(hù)了他們自身利益。三是產(chǎn)業(yè)資本參與治理結(jié)構(gòu)中的村支部、村委會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)的有關(guān)活動(dòng)，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提建議和要求，他們參與的方式以選出的代表作為代言人參與。這樣參與鄉(xiāng)村治理既維護(hù)了他們作為成員的利益，也遵循了民主推薦、民主決策的民主管理原則。四是共同富裕是產(chǎn)業(yè)資本與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和村民的協(xié)調(diào)發(fā)展，村民只有支持和維護(hù)產(chǎn)業(yè)資本投入鄉(xiāng)村后運(yùn)行良好，產(chǎn)業(yè)資本獲利后才會(huì)投入更多資金建設(shè)鄉(xiāng)村，優(yōu)化村容村貌，使村民享受更豐富的鄉(xiāng)村生活和提高富裕指數(shù)。