張 鵬，徐洪園

（德州市陵城區(qū)水利局，山東 德州 253500）

德州市陵城區(qū)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)項(xiàng)目涉及13 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），944 個行政村。項(xiàng)目總投資3.06 億元，其中專項(xiàng)債券資金1.89 億元。主要建設(shè)內(nèi)容包括：清淤骨干河道8 條、末級渠系95條，總長度243.08 km；新建、改建建筑物共31座，其中水閘8 座，揚(yáng)水站8 座，生產(chǎn)橋15 座；維修改造涵閘27 座；新打機(jī)井273 眼；建設(shè)堤頂路3.16 km；新建骨干計(jì)量設(shè)施39 處、機(jī)井配套計(jì)量設(shè)施273 處；新建信息化平臺1 處。項(xiàng)目于2020 年9 月30 日開工，12 月31 日完工，工期歷時93 d。

1 經(jīng)驗(yàn)做法

1）堅(jiān)持高位推動，確保組織有力。引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程確立后，陵城區(qū)成立了工作專班，明確各部門、單位主要職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工程建設(shè)，及時解決工程建設(shè)過程中存在的問題。工作專班多次召開專題會議，對債券發(fā)行、工程建設(shè)等進(jìn)行研究、調(diào)度，為推動工程的順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2）重視工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，保障工程順利實(shí)施。工程通過招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇了山東省水利勘察設(shè)計(jì)院有限公司為規(guī)劃編制單位。為提供規(guī)劃編制所需的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，陵城區(qū)水利局利用2 個月的時間，抽調(diào)局內(nèi)40 名業(yè)務(wù)骨干深入13 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底調(diào)查，對區(qū)內(nèi)320 km 河道逐一開展勘察，確定了主要建設(shè)內(nèi)容。

3）嚴(yán)格“四制”管理，確保項(xiàng)目實(shí)施。陵城區(qū)水利局嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，積極推行建設(shè)代建制、第三方檢測以及跟蹤審計(jì)，通過公開招投標(biāo)確定了各中標(biāo)單位。項(xiàng)目法人分別與各參建單位簽訂工程合同，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，保護(hù)了各方的合法權(quán)益。

4）提前開展遷占，化解施工難點(diǎn)。陵城區(qū)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水專項(xiàng)債券項(xiàng)目涉及遷占面積646.67 hm2。為保障遷占順利，不影響施工工期，工作專班制定了遷占分工，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)完成轄區(qū)遷占工作，確保遷占工作順利推進(jìn)。區(qū)水利局成立了由9 個業(yè)務(wù)科室人員組成的遷占督導(dǎo)專班，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接對接，督促其按照時間節(jié)點(diǎn)完成遷占任務(wù)。通過遷占督導(dǎo)專班及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同推進(jìn)，在工程開工前，陵城區(qū)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目遷占工作全部完成。

5）緊盯時間節(jié)點(diǎn)，加速推進(jìn)建設(shè)程序。工程正式開工后，為保障工程進(jìn)度，項(xiàng)目法人定期召開工程推進(jìn)調(diào)度會，加強(qiáng)現(xiàn)場調(diào)度。項(xiàng)目法人通過項(xiàng)目動態(tài)控制，比對計(jì)劃和實(shí)際完成情況，對工程進(jìn)度實(shí)行“一日一調(diào)度、一周一通報(bào)”，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。施工單位開展現(xiàn)場“三班倒”模式，全面提高施工速度。對有調(diào)水蓄水任務(wù)的河道提前組織施工，科學(xué)安排引黃供水工作，既保證了施工工期，又保障了區(qū)域正常用水需求。

6）從嚴(yán)壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與安全雙保證。工程開工后，各單位均建立健全了質(zhì)量管控體系。施工單位成立了安全管理小組和質(zhì)量管理小組，在現(xiàn)場設(shè)置了專職安全管理員和專職質(zhì)量管理員，加強(qiáng)現(xiàn)場人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格按照各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度施工。代建、監(jiān)理單位通過巡視等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報(bào)，督促整改。同時為了科學(xué)、規(guī)范、及時、有序地開展新型冠狀病毒疫情的防控工作,陵城區(qū)水利局成立了新冠肺炎防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了疫情防控應(yīng)急預(yù)案，及時向各參建單位傳達(dá)疫情防控信息。施工現(xiàn)場嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控措施，對工地場所做好消殺，全力保障工程順利開展。

7）嚴(yán)格資金撥付程序，確保專款專用。引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，涉及政府債券資金較多。為切實(shí)規(guī)范資金使用管理，項(xiàng)目法人引入第三方工程建設(shè)全過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。在工程前期，由區(qū)紀(jì)檢委介入把關(guān)，確保打造廉潔工程、放心工程。同時設(shè)立引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)專用賬戶，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行撥款。

8）做好輿論宣傳工作，營造節(jié)水氛圍。先后在德州晚報(bào)、德州日報(bào)、陵城融媒等媒體發(fā)表關(guān)于施工進(jìn)度、節(jié)水的文章30 余篇，提高社會認(rèn)同度。聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)拍攝工程紀(jì)實(shí)片并在媒體發(fā)布，展現(xiàn)水利人的奮斗精神，提升了群眾滿意度，對節(jié)水起到了很好的宣傳效果。

9）強(qiáng)化驗(yàn)收考核程序，推進(jìn)工程順利完成。項(xiàng)目法人根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織了項(xiàng)目各階段的驗(yàn)收，對工程驗(yàn)收中達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的，要求施工單位返工整改，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)后再進(jìn)行驗(yàn)收。為推動工程順利進(jìn)行，陵城區(qū)水利局制定了考核獎懲辦法，對工程中表現(xiàn)突出的組織和個人予以表彰和獎勵，對工作不積極、造成重大損失的，予以通報(bào)批評。

2 取得成效

1）夯實(shí)水利工程基礎(chǔ)。通過引黃灌區(qū)節(jié)水工程的實(shí)施，灌區(qū)供水渠系不完善、配套差的工程得到提升完善，量水設(shè)施全面安裝。通過計(jì)量供水，進(jìn)一步挖掘灌區(qū)節(jié)水潛力，增加灌溉面積，保證了糧食安全。

2）合理分配農(nóng)業(yè)水權(quán)。通過在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）邊界處安裝自動計(jì)量點(diǎn)對骨干河道、干渠流經(jīng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際水量、流速、用水量實(shí)施全方位監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量的實(shí)時全方位動態(tài)監(jiān)控。對小農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)行泵站首部遠(yuǎn)程計(jì)量，配套安裝移動水表，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水的總量控制、水量統(tǒng)計(jì)、實(shí)時監(jiān)控、計(jì)量到戶。工程的實(shí)施，為分配水權(quán)精準(zhǔn)計(jì)量打下基礎(chǔ)。

3）積極推行水價改革。陵城區(qū)實(shí)現(xiàn)計(jì)量灌溉面積45 013.3 hm2，基本覆蓋區(qū)內(nèi)引黃灌溉耕地。通過引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，對陵城區(qū)進(jìn)行了水價測算，完成了水價改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量收費(fèi)，使水費(fèi)征收、使用、管理更加規(guī)范，將農(nóng)業(yè)節(jié)水落到實(shí)處。

3 結(jié)語

陵城區(qū)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程項(xiàng)目建成后，改善灌溉面積45 013.3 hm2，預(yù)計(jì)每年可節(jié)水4 321 萬m3，產(chǎn)生增產(chǎn)效益2 700 萬元。通過引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，不僅保障了黃河灌溉用水供應(yīng)，極大地改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件，而且通過計(jì)量設(shè)施及信息化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了引調(diào)水的計(jì)量、監(jiān)控與智能化管理。