邸 燕

（肥城市水資源保護(hù)中心，山東 泰安 271600）

肥城市屬嚴(yán)重缺水區(qū)域，多年平均降雨量646.9 mm，平均水資源為2.6 億m3，人均占有水資源量為271 m3，僅為全省人均占有量的80%，全國(guó)人均占有量的12%。區(qū)域內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展及人民生活主要依靠地下水資源，年均開(kāi)采地下水2 億m3，缺水越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。

肥城市被山東省確定為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)縣（市）后，抓住這一契機(jī)，按照制定的《肥城市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)方案》，著力打造建立六大體系，不斷推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的深入開(kāi)展，先后通過(guò)了省級(jí)試點(diǎn)驗(yàn)收，被水利部確定為第一批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)），為肥城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

1 建立剛性約束的統(tǒng)一管理體系

1.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

肥城市委市政府根據(jù)水資源形勢(shì)的發(fā)展需要，成立肥城市水資源辦公室，全面加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。全市事業(yè)單位改革后設(shè)立市政府直屬的水資源保護(hù)中心，并配備強(qiáng)有力的人員，確保水資源統(tǒng)一管理。

1.2 強(qiáng)化制度建設(shè)

先后出臺(tái)《肥城市水資源管理辦法》《肥城市用水總量控制管理辦法》等10 余項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)計(jì)劃用水管理、地下水管理、節(jié)水技術(shù)措施和節(jié)水器具推廣等全面規(guī)范，使肥城市水資源管理工作有章可循，保證節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的縱深開(kāi)展。

1.3 規(guī)范精細(xì)管理

肥城市探索實(shí)行“制度先行、論證全面、規(guī)范許可、定額考核、嚴(yán)格計(jì)量、費(fèi)稅到位”水資源六位一體管理模式，確保節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，被省水利廳全省推廣。嚴(yán)格水資源論證管理，對(duì)新建企業(yè)無(wú)論大小全部實(shí)行水資源論證，肥城市共對(duì)190 余家用水單位進(jìn)行水資源論證，并發(fā)放取水許可。對(duì)所有用水戶（單位）實(shí)行定額、計(jì)劃管理，特別是對(duì)公共供水管網(wǎng)內(nèi)的用水戶逐一下達(dá)用水計(jì)劃，確保階梯水階的落實(shí)。用水戶一級(jí)裝表率達(dá)100%，并按照計(jì)量結(jié)果及時(shí)收稅到用水戶，嚴(yán)格落實(shí)超計(jì)劃超許可量加倍收稅的規(guī)定，每年征收稅額達(dá)3 500 萬(wàn)元以上。

2 建立科學(xué)合理的密集監(jiān)控體系

2.1 地下水位監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)日臻完善

肥城市按照肥城盆地實(shí)際狀況合理布局地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在不同區(qū)域先后布設(shè)30 余眼地下水位觀測(cè)井，實(shí)時(shí)觀測(cè)地下水位的變化，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供水位變化情況，初步設(shè)定地下水開(kāi)采警戒線，及時(shí)預(yù)警預(yù)測(cè)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的用水安全。

2.2 雨量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)逐步建立

肥城市在14 個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)和重點(diǎn)觀測(cè)位置布設(shè)合理的雨量觀測(cè)站點(diǎn)，及時(shí)掌握雨情，并根據(jù)多年雨量觀測(cè)，在不同區(qū)域合理設(shè)置塘壩、竹節(jié)溝等設(shè)施，有效攔截雨洪資源，進(jìn)一步改善肥城市水生態(tài)環(huán)境。

2.3 水量監(jiān)控全面覆蓋

肥城市高度重視用水戶用水量監(jiān)控，無(wú)論是新老取水戶都安裝了合格的計(jì)量設(shè)施。為提高監(jiān)控水平，肥城市投資300 余萬(wàn)元，對(duì)取用水大戶全部安裝遠(yuǎn)程計(jì)量監(jiān)控設(shè)施，并納入省市管理監(jiān)控平臺(tái)，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，不留死角。同時(shí)，肥城精制鹽廠、特鋼集團(tuán)等多家用水戶實(shí)行二級(jí)三級(jí)裝表計(jì)量，并以此考核車間班組用水，與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，節(jié)水效率明顯提高。

3 建立部門聯(lián)動(dòng)的共同建設(shè)體系

節(jié)水型社會(huì)牽扯面方量大，只有部門共同參與，齊心協(xié)力才能不斷深化。在建設(shè)過(guò)程中肥城市明確部門職責(zé)，強(qiáng)化部門責(zé)任，各部門按照要求，結(jié)合部門實(shí)際，進(jìn)行了具有部門特色的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。

3.1 節(jié)水型城市建設(shè)成效突出

肥城市對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行改造，改建供水管道22 km，管網(wǎng)修正漏損率5.41%；對(duì)老舊小區(qū)分期分批實(shí)施戶表改造，對(duì)新建住宅小區(qū)全部實(shí)行抄收到戶，并逐步實(shí)施智能化水表的改造?？偼顿Y3.45 億元實(shí)施康匯河生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，新建和修復(fù)表流濕地53.33 hm2，使城區(qū)水體環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量大幅度改善，實(shí)現(xiàn)了河道水資源的循環(huán)利用，被評(píng)為“國(guó)家節(jié)水型城市”。

3.2 企業(yè)節(jié)能降耗不斷深入

工信部門在各用水企業(yè)中開(kāi)展節(jié)能降耗活動(dòng)，制定企業(yè)節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)，每年評(píng)選節(jié)能降耗標(biāo)兵。環(huán)保部門要求各企業(yè)自建污水處理廠，循環(huán)利用生產(chǎn)污水，提高用水效率，先后已有50 余家企業(yè)自建生產(chǎn)污水處理回用設(shè)施，年節(jié)水量達(dá)200 萬(wàn)m3。

在鎮(zhèn)街集中供水的基礎(chǔ)上，肥城市大力推行城鄉(xiāng)一體化供水模式，供水規(guī)模不斷擴(kuò)大，供水管網(wǎng)不斷延伸，目前已完成桃園、王莊等5 個(gè)鎮(zhèn)街城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一供水。

3.3 節(jié)水宣傳進(jìn)萬(wàn)家

各部門通力配合，大力宣傳節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，廣播電視每天都有節(jié)水宣傳廣告，組織開(kāi)展“節(jié)水進(jìn)校園”“節(jié)水進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，發(fā)放節(jié)水明白紙、節(jié)水小知識(shí)等宣傳材料10 萬(wàn)余份。機(jī)關(guān)事務(wù)局積極開(kāi)展低碳機(jī)關(guān)活動(dòng)，把節(jié)水做為重要內(nèi)容進(jìn)行宣傳推廣，各用水場(chǎng)所均張貼節(jié)水廣告，形成了全社會(huì)的節(jié)水氛圍。

4 建立市場(chǎng)參與的引水調(diào)水體系

肥城市針對(duì)缺水的實(shí)際，不斷引調(diào)客水資源，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)參與，置換優(yōu)質(zhì)地下水源，切實(shí)把地下水做為戰(zhàn)略資源保護(hù)好。

4.1 社會(huì)參與引調(diào)客水資源

一是肥城市政府全力引調(diào)黃河水，針對(duì)實(shí)際情況，市政府引進(jìn)外資參股成立了肥城大禹水務(wù)有限公司，投資9 000 萬(wàn)元，開(kāi)挖400 多萬(wàn)立方米的趙莊水庫(kù)做為黃河水調(diào)劑水庫(kù)，每年向石橫電廠、特鋼集團(tuán)等周邊企業(yè)供水2 000 多萬(wàn)立方米。同時(shí)，山東查莊礦有限公司與肥城大禹水務(wù)有限公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)利用礦坑水，每年為企業(yè)提供1 000 萬(wàn)m3礦坑水。

二是肥城市水務(wù)集團(tuán)投資2.6 億元肥城市康潤(rùn)水務(wù)再生水廠，對(duì)城區(qū)居民生活污水、部分礦坑水和企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的尾水集中收集，經(jīng)濕地自然凈化后，利用超濾、反滲透工藝進(jìn)行深度處理，供給化工園區(qū)及石橫發(fā)電廠等駐地企業(yè)做為生產(chǎn)用水，可置換優(yōu)質(zhì)水源1 000 萬(wàn)m3。

三是肥城市政府投資1.2 億元，建設(shè)引汶調(diào)水工程，一方面為邊院鹽化工園區(qū)提供生產(chǎn)用水700 萬(wàn)m3，另一方面引調(diào)城區(qū)，注入龍山河，有效改善龍山河生態(tài)環(huán)境。

4.2 發(fā)揮干渠作用擴(kuò)大引調(diào)面積

充分利用引黃干渠，現(xiàn)有引汶設(shè)施，以推進(jìn)引黃、引汶工程建設(shè)為重點(diǎn)，以建設(shè)水系連通工程為主線，推進(jìn)“五橫四縱”大水系構(gòu)建，并將引江水源納入統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌調(diào)配。投資16.01 億元全面落實(shí)“五橫四縱”工程，借用客水黃河水和汶河水，建立以引黃干渠延伸、康王河生態(tài)治理、中部山區(qū)水庫(kù)連通、引汶濟(jì)漕連通安孫灌渠、大汶河磚舍壩重建攔蓄為“五橫”，以引汶調(diào)水、康王河—金線河連通、尚莊爐水庫(kù)與楊顧李水庫(kù)連通、濁河生態(tài)補(bǔ)源為“四縱”的“五橫四縱”肥城水網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)全市水利工程互相連通，構(gòu)建起綠水長(zhǎng)流、四季有水的美好水生態(tài)。

4.3 根據(jù)實(shí)際擴(kuò)大三大灌區(qū)面積

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮灌區(qū)效益。北部引黃灌區(qū)結(jié)合實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升信息化管理水平；中部尚莊爐水庫(kù)灌區(qū)，改造和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大灌溉規(guī)模；南部安孫灌區(qū)（包括五祖灌區(qū)），實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，恢復(fù)和改善五祖灌區(qū)建設(shè)。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)孫伯鎮(zhèn)人造湖至五埠村的引調(diào)水工程，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉規(guī)模。

5 建立規(guī)范嚴(yán)格的監(jiān)管保護(hù)體系

5.1 加大執(zhí)法監(jiān)查力度

堅(jiān)持巡查、稽查和督查“三項(xiàng)制度”，對(duì)重點(diǎn)取用水戶定期巡查用水情況，對(duì)私開(kāi)亂鑿及時(shí)查處，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，杜絕違法用水現(xiàn)象的發(fā)生。多年來(lái)共查處違法用水20 起。

5.2 建立水源地保護(hù)區(qū)

對(duì)水源地補(bǔ)給區(qū)劃定保護(hù)范圍，并樹(shù)碑立界標(biāo)銘，制定了保護(hù)規(guī)定，實(shí)行保護(hù)責(zé)任制，確保水源地供水安全。

5.3 加強(qiáng)水功能區(qū)建設(shè)

按照區(qū)劃要求，肥城市大力改善水生態(tài)環(huán)境，實(shí)行河（湖）長(zhǎng)制，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，做到及時(shí)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注水質(zhì)變化動(dòng)態(tài)，確保水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，剪云山景區(qū)被山東省水利廳命名為“第13 批省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)”，龍山河水利風(fēng)景區(qū)被水利部批準(zhǔn)為國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。

6 建立樹(shù)標(biāo)立桿的長(zhǎng)效發(fā)展體系

樹(shù)標(biāo)立桿是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的有效手段，也是推動(dòng)深入開(kāi)展推進(jìn)劑。為此，肥城市在不同的階段，針對(duì)工作需要，實(shí)時(shí)推出各類型的節(jié)水標(biāo)桿單位，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)初期，實(shí)施了“十百千”工程，先推出10 個(gè)節(jié)水型單位，后又推出100 個(gè)節(jié)水型單位，以點(diǎn)帶面，推廣到千家萬(wàn)戶，拉開(kāi)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的序幕，并在不同階段實(shí)時(shí)樹(shù)立標(biāo)桿單位，縱深活動(dòng)開(kāi)展。

6.1 強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水

推出以肥城市精制鹽廠、肥城康王酒業(yè)、石橫電廠為代表的工作節(jié)水標(biāo)桿。同時(shí)指導(dǎo)40 余家企業(yè)實(shí)施節(jié)水改造，幫助企業(yè)水平衡測(cè)試，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)85%以上，每年工業(yè)企業(yè)節(jié)水達(dá)到600 萬(wàn)m3。

6.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水

樹(shù)立邊院鎮(zhèn)東向村、王瓜店十里鋪村等先進(jìn)典型。工作中推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，積極發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化，推廣應(yīng)用用水計(jì)量和智能化控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)灌溉”的技術(shù)性轉(zhuǎn)變。截止目前，肥城市高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到4.13 萬(wàn)hm2，被國(guó)家評(píng)為“高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣”。

6.3 強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水

打造貴和園小區(qū)、尚古莊社區(qū)、蔣莊社區(qū)等省級(jí)節(jié)水型單位，推廣居民用水節(jié)水模式，節(jié)約用水成為群眾自覺(jué)行為。全市居民用水節(jié)水器具普及率100%。在機(jī)關(guān)用水上，推廣肥城市六中、肥城市人民醫(yī)院、肥城市行政事務(wù)管理局等省級(jí)節(jié)水型單位的經(jīng)驗(yàn)。全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位都自覺(jué)節(jié)約一度水、一度電、一張紙，杜絕長(zhǎng)流水現(xiàn)象的發(fā)生，每年節(jié)水100 萬(wàn)m3。

7 結(jié)語(yǔ)

肥城市結(jié)合實(shí)際，不斷加強(qiáng)節(jié)水工作。通過(guò)一系列節(jié)水措施，建立了一套適合肥城市發(fā)展的節(jié)水體系，極大地推動(dòng)了肥城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。