胡旭旭

廈門(mén)百城建設(shè)投資有限公司 福建 廈門(mén) 361000

引言

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展以及人民精神需求逐漸增長(zhǎng)過(guò)程中，市政部門(mén)不斷加大了民生保障工程的建設(shè)。其中主要包括道路建設(shè)、橋梁建設(shè)、隧道建設(shè)、水廠建設(shè)、垃圾填埋、管道建設(shè)等多個(gè)方面。在市政工程獲得發(fā)展的同時(shí)，工程項(xiàng)目業(yè)主方開(kāi)展設(shè)計(jì)管理相關(guān)工作仍存在部分問(wèn)題。為了將這些問(wèn)題充分解決，需加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)管理探索，推動(dòng)形成更加科學(xué)、合理的管理模式。

1 市政工程項(xiàng)目業(yè)主方設(shè)計(jì)管理簡(jiǎn)介

1.1 設(shè)計(jì)管理

從概念上講為業(yè)主方通過(guò)制定完整的設(shè)計(jì)管理體系開(kāi)展市政管理相關(guān)工作。實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)一直到竣工移交各方面的管理，也就是全壽命周期管理，進(jìn)而解決業(yè)主方和政府建設(shè)部門(mén)、施工單位、設(shè)計(jì)單位和其他參與方之間組織、協(xié)作和溝通問(wèn)題。這一體系能將工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目協(xié)作、工程構(gòu)建集于一體，形成完整管理體系，通過(guò)此設(shè)計(jì)管理模式的運(yùn)用，有利于業(yè)主方和相關(guān)各部門(mén)之間針對(duì)各市政工程特點(diǎn)展開(kāi)討論。實(shí)際上，設(shè)計(jì)管理屬于市政工程開(kāi)展城市建設(shè)時(shí)的重要組成，在城市建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用。

1.2 工程項(xiàng)目業(yè)主方設(shè)計(jì)管理模式

就設(shè)計(jì)管理具體模式選擇來(lái)講，與業(yè)主方在組織機(jī)構(gòu)方面的設(shè)置、管理模式、實(shí)操經(jīng)驗(yàn)等存在密切的關(guān)系，其中業(yè)主方常見(jiàn)的設(shè)計(jì)管理模式主要有以下幾種。

1.2.1 業(yè)主直接進(jìn)行管理，或者是聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行協(xié)助管理，也就是業(yè)主組織工程設(shè)計(jì)管理相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)方面的管理，運(yùn)用聘請(qǐng)專(zhuān)家方式，或者是咨詢(xún)公司對(duì)其進(jìn)行協(xié)助，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)管理。

1.2.2 業(yè)主開(kāi)展設(shè)計(jì)管理時(shí)將其委托于咨詢(xún)公司，也就是建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主并不會(huì)設(shè)置設(shè)計(jì)管理方面機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司展開(kāi)設(shè)計(jì)管理，咨詢(xún)公司發(fā)揮自身設(shè)計(jì)管理職能同時(shí)，需對(duì)設(shè)計(jì)單位展開(kāi)監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

1.2.3 業(yè)主委托管理公司進(jìn)行設(shè)計(jì)管理，也就是業(yè)主會(huì)委托專(zhuān)業(yè)管理公司開(kāi)展設(shè)計(jì)全程管理，委托公司主要是代表業(yè)主。

設(shè)計(jì)管理在模式方面的選擇主要是受建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主綜合技術(shù)力量及設(shè)計(jì)管理水平的影響，設(shè)計(jì)管理在模式上需盡量和項(xiàng)目管理模式之間保持一致[1]。

1.3 工程項(xiàng)目業(yè)主設(shè)計(jì)管理程序

工程設(shè)計(jì)管理主要指從設(shè)計(jì)招標(biāo)一直到設(shè)計(jì)后進(jìn)行評(píng)價(jià)開(kāi)展的全過(guò)程管理，結(jié)合建設(shè)程序運(yùn)用分階段方式進(jìn)行管理，常用工程設(shè)計(jì)管理程序分以下6個(gè)階段：

1.3.1 設(shè)計(jì)招標(biāo)階段；

1.3.2 項(xiàng)目勘察和工可階段；

1.3.3 初步設(shè)計(jì)階段；

1.3.4 施工圖設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件階段；

1.3.5 施工階段和驗(yàn)收階段；

1.3.6 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)階段。

2 市政工程項(xiàng)目業(yè)主方設(shè)計(jì)管理當(dāng)前存在主要問(wèn)題

在市政工程建設(shè)各方面要求提高的背景下，我國(guó)多數(shù)市政工程中的業(yè)主方都展開(kāi)了管理制度方面的改革，其中市政工程當(dāng)中設(shè)計(jì)管理為主要代表。但在實(shí)際管理過(guò)程中，還是存在著不少問(wèn)題。筆者將一些常見(jiàn)的問(wèn)題列出如下。

2.1 設(shè)計(jì)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)了解不夠，缺乏足夠重視

設(shè)計(jì)管理屬于市政工程管理開(kāi)展時(shí)的指引工作，對(duì)市政工程開(kāi)展的質(zhì)量有重要的影響。前期設(shè)計(jì)管理更是十分重要，可以說(shuō)是設(shè)計(jì)管理開(kāi)展時(shí)的基礎(chǔ)，也能為項(xiàng)目后期擬定大綱。在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)存在設(shè)計(jì)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查不夠到位的問(wèn)題，尤其對(duì)地下管線具體管位、地形地貌、標(biāo)高、公共設(shè)施、交叉項(xiàng)目等多方面情況存在調(diào)查研究相對(duì)不足問(wèn)題，造成施工階段難以順利實(shí)施，進(jìn)而出現(xiàn)較多設(shè)計(jì)變更。

2.2 設(shè)計(jì)方無(wú)法按業(yè)主倒排計(jì)劃完成設(shè)計(jì)

市政工程項(xiàng)目對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)要求較高，大型的市政類(lèi)設(shè)計(jì)院經(jīng)常存在項(xiàng)目過(guò)多，設(shè)計(jì)師不夠，設(shè)計(jì)師同時(shí)設(shè)計(jì)多個(gè)項(xiàng)目的問(wèn)題。且在設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)的過(guò)程中，往往會(huì)收到如勘察文件提供不及時(shí)，交叉專(zhuān)業(yè)文件提供不及時(shí)，設(shè)計(jì)計(jì)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)出現(xiàn)大量設(shè)計(jì)圖紙返工等問(wèn)題。這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)方無(wú)法按業(yè)主倒排的計(jì)劃完成設(shè)計(jì)。

2.3 設(shè)計(jì)質(zhì)量、方案深度有所欠缺，站位不夠，導(dǎo)致投資浪費(fèi)

2.3.1 設(shè)計(jì)方在設(shè)計(jì)深度不足，工可、初設(shè)算量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)時(shí)，常在工程量上乘以一個(gè)放大系數(shù)或是在進(jìn)行受力計(jì)算時(shí)，采用的參數(shù)、系數(shù)由于較為保守，造成投資概算相對(duì)較高。前期管線進(jìn)行算量時(shí)多采用估算方式，和現(xiàn)場(chǎng)具體情況存在脫節(jié)，對(duì)定額進(jìn)行選取時(shí)，相關(guān)因素考慮不足，以致項(xiàng)目施工實(shí)際費(fèi)用容易超出預(yù)算金額。另外，設(shè)計(jì)單位與業(yè)主的溝通不良，容易導(dǎo)致設(shè)計(jì)方經(jīng)常需要反復(fù)修改圖紙，在此情況下，有些設(shè)計(jì)單位應(yīng)付了事，使設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量大幅下降。

2.3.2 有的設(shè)計(jì)方在設(shè)計(jì)時(shí)容易局限于項(xiàng)目的短期建設(shè)，對(duì)于整個(gè)工程的長(zhǎng)期性以及整體性有所忽視。此情況下，十分容易造成部分市政工程短期之內(nèi)能夠滿(mǎn)足城市發(fā)展實(shí)際需要，而城市長(zhǎng)期發(fā)展角度來(lái)講則無(wú)法滿(mǎn)足，其中主要為道路二次建設(shè)，會(huì)造成財(cái)政投資出現(xiàn)大量浪費(fèi)問(wèn)題[2]。

3 市政工程項(xiàng)目業(yè)主方設(shè)計(jì)管理有效實(shí)施對(duì)策

設(shè)計(jì)屬于整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)方案的好壞、嚴(yán)謹(jǐn)與否對(duì)整個(gè)市政工程的建設(shè)質(zhì)量影響重大，設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)實(shí)際管理水平會(huì)直接影響市政工程整體質(zhì)量，并對(duì)項(xiàng)目整體的投資、進(jìn)度、質(zhì)量產(chǎn)生影響，甚至關(guān)系著整個(gè)項(xiàng)目是否能夠順利實(shí)施。為此結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為業(yè)主方應(yīng)采取以下設(shè)計(jì)管理對(duì)策。

3.1 多組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)管理

3.1.1 做好市政工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展的場(chǎng)地、環(huán)境與建設(shè)條件的勘察工作，做好建設(shè)場(chǎng)地周邊居民的走訪調(diào)查，排除掉可能對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造成不利的因素，以減少工程后期因設(shè)計(jì)方案與決策的偏差而造成的建設(shè)失誤與變更。

3.1.2 重視設(shè)計(jì)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，附近環(huán)境調(diào)查，與規(guī)劃部門(mén)的溝通等。同時(shí)設(shè)計(jì)之前，業(yè)主需組織設(shè)計(jì)工作人員針對(duì)周邊情況展開(kāi)摸底調(diào)查，其中包括空中限高、地下管線分布、周邊房屋、地形地貌等，并運(yùn)用書(shū)面形式進(jìn)行記錄。尤其對(duì)路線方案的比選，采用道路結(jié)構(gòu)方式的比選，不良地質(zhì)的處理等方案比選。通過(guò)反復(fù)比選，科學(xué)合理地確定推薦方案。

3.1.3 處于設(shè)計(jì)階段時(shí)，業(yè)主需協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)內(nèi)和設(shè)計(jì)外各環(huán)節(jié)聯(lián)系，使設(shè)計(jì)單位全面了解業(yè)主和各部門(mén)在使用功能方面的需求與要求，并且使這些需求以及要求轉(zhuǎn)化為設(shè)計(jì)資料，在設(shè)計(jì)文件當(dāng)中進(jìn)行詳細(xì)體現(xiàn)，保證項(xiàng)目設(shè)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.1.4 因市政道路工程與市民生活息息相關(guān)，作為業(yè)主方可以在前期階段召集周邊社區(qū)集中進(jìn)行方案審查。聽(tīng)取廣大市民的意見(jiàn)和建議，合理的建議應(yīng)在后期設(shè)計(jì)圖紙中予以完善，使設(shè)計(jì)成果技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理，并在合理的投資范圍內(nèi)最大滿(mǎn)足市政道路的使用要求，業(yè)主單位要保證合理的設(shè)計(jì)工作時(shí)間和周期。

3.2 業(yè)主進(jìn)度制定合理，及時(shí)跟進(jìn)進(jìn)度，制定獎(jiǎng)懲措施

3.2.1 結(jié)合項(xiàng)目總進(jìn)度具體情況，業(yè)主方同設(shè)計(jì)單位編制與實(shí)際切合的總進(jìn)度控制、階段性進(jìn)度計(jì)劃和作業(yè)進(jìn)度計(jì)劃，編制計(jì)劃過(guò)程中加強(qiáng)和設(shè)計(jì)單位以及政府相關(guān)主管部門(mén)之間協(xié)作與配合，進(jìn)而保證設(shè)計(jì)進(jìn)度和設(shè)計(jì)計(jì)劃在實(shí)施時(shí)的積極性與可靠性。

3.2.2 設(shè)計(jì)階段需不斷對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度展開(kāi)檢查，使設(shè)計(jì)工作保證節(jié)奏性、有序性、實(shí)現(xiàn)合理搭配。結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展情況對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向相關(guān)主管部門(mén)匯報(bào)實(shí)際設(shè)計(jì)進(jìn)度，保證設(shè)計(jì)工作實(shí)施時(shí)的整體進(jìn)度為可控狀態(tài)。

3.2.3 對(duì)于設(shè)計(jì)進(jìn)度快，質(zhì)量好的設(shè)計(jì)單位。筆者在實(shí)際設(shè)計(jì)管理中，通常采用對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行發(fā)函表?yè)P(yáng)的方法，同時(shí)根據(jù)公司相關(guān)制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。對(duì)于設(shè)計(jì)進(jìn)度拖拉，質(zhì)量較差的設(shè)計(jì)單位。筆者在實(shí)際設(shè)計(jì)管理中，通常采用發(fā)函通報(bào)要求限期整改，按照設(shè)計(jì)合同進(jìn)行處罰等措施進(jìn)行管理。也可設(shè)置設(shè)計(jì)單位“紅黑榜”，進(jìn)行設(shè)計(jì)單位信用評(píng)價(jià)，對(duì)于較差的設(shè)計(jì)單位，可在后續(xù)項(xiàng)目中采用限制投標(biāo)等方式進(jìn)行處理。

3.3 構(gòu)建內(nèi)控制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件、圖紙和工程預(yù)算的內(nèi)審

3.3.1 制定相關(guān)管理制度。

3.3.1.1 完善項(xiàng)目管理約束制度，建立設(shè)計(jì)管理工作制度能夠有效對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工與管理人員加以約束，使其在各自的工作崗位上能夠規(guī)范自我，加強(qiáng)對(duì)細(xì)節(jié)的要求，才能有效提高工程設(shè)計(jì)與施工的質(zhì)量。

3.3.1.2 強(qiáng)化項(xiàng)目管理方面激勵(lì)制度的構(gòu)建與完善，有效減少工程建設(shè)成本，并且業(yè)主方需不斷對(duì)管理方面的激勵(lì)制度進(jìn)行完善，激勵(lì)制度的有效性建立能夠在較大程度上提升設(shè)計(jì)管理人員在工作中的積極性，在不斷地實(shí)踐與探究的過(guò)程中，提升自身的管理水平，進(jìn)而就能夠有效保障整個(gè)市政工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量。

3.3.1.3 注重對(duì)設(shè)計(jì)人員的考核，考核和設(shè)計(jì)費(fèi)掛鉤，需設(shè)計(jì)院按照設(shè)計(jì)合同中的內(nèi)容履職。積極運(yùn)用設(shè)計(jì)管理責(zé)任制度。構(gòu)建設(shè)計(jì)管理相關(guān)工作制度，形成定期例會(huì)制度等，強(qiáng)化與設(shè)計(jì)人員之間的溝通和交流。

3.3.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件、圖紙審查。在設(shè)計(jì)過(guò)程中和階段設(shè)計(jì)完成時(shí)，業(yè)主方要建立內(nèi)審制度，對(duì)設(shè)計(jì)文件、圖紙進(jìn)行深入細(xì)致的審查。有了業(yè)主方審查制度，加上設(shè)計(jì)單位出圖的內(nèi)審制度進(jìn)行不同角度的核對(duì)審查，以此來(lái)保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)文件審查的重點(diǎn)是使用功能是否滿(mǎn)足質(zhì)量目標(biāo)和水平，主要要加強(qiáng)以下幾點(diǎn)審查。

3.3.2.1 總體審核：審核圖紙是否具備完整性以及完備性，并審核各級(jí)是否簽字蓋章，工程施工總體布置和工藝流程的合理性，項(xiàng)目是否齊全，有否子項(xiàng)目的缺漏等。

3.3.2.2 總說(shuō)明審查：審查重點(diǎn)為設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)參數(shù)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)能否與質(zhì)量要求相適應(yīng)，以及工程各項(xiàng)做法是否具備合理性，以及工程具體措施是否合理，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能否滿(mǎn)足工程實(shí)際需求等。

3.3.2.3 圖紙審查：審查圖紙是否能夠與現(xiàn)行規(guī)范、當(dāng)前規(guī)程及施工標(biāo)準(zhǔn)要求相符，圖紙是否符合現(xiàn)場(chǎng)以及施工條件，同時(shí)包括設(shè)計(jì)深度是否符合要求。

3.3.3 審查總投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算。審查估算、概算、預(yù)算編制是否符合編制要求，工程量計(jì)算是否正確，定額套用是否合理，各項(xiàng)費(fèi)用是否符合規(guī)定，匯率計(jì)算、銀行貸款利息等各項(xiàng)因素是否齊全，總概算是否在總估算控制范圍內(nèi)，總預(yù)算是否在總概算控制范圍內(nèi)。通過(guò)加強(qiáng)投資控制，減少工程實(shí)施超概風(fēng)險(xiǎn)[3]。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，市政工程項(xiàng)目中，業(yè)主方設(shè)計(jì)管理能夠?qū)φ麄€(gè)市政項(xiàng)目在實(shí)施階段進(jìn)行投資、進(jìn)度、質(zhì)量等多方面控制。在此過(guò)程中，不僅需業(yè)主方在設(shè)計(jì)管理中提高設(shè)計(jì)管理方面的思想認(rèn)識(shí)，也需業(yè)主方聯(lián)合市政部門(mén)針對(duì)長(zhǎng)期規(guī)劃、設(shè)計(jì)管理前期的準(zhǔn)備、項(xiàng)目施工等多個(gè)方面的問(wèn)題提出更完善的對(duì)策。