李治 魯長亮

長江大學城市建設(shè)學院，中國·湖北 荊州 434000

1 引言

習近平總書記在“十九大報告”中指出：實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，促進農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮，是決勝全面建成小康社會的重中之重。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和重點是產(chǎn)業(yè)振興。到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)。到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富能全面實現(xiàn)。中國咸豐縣搶抓東西部扶貧協(xié)作機遇，依托杭州市余杭區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和咸豐的資源稟賦，在忠堡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園同步建設(shè)咸豐余杭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，打造百億產(chǎn)業(yè)集群。筆者對忠堡鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展進行了深入的研究，希望能為忠堡田園綜合體的進一步發(fā)展提供一些理論層面的建議，為把忠堡田園綜合體打造成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑、民宿度假、田園游樂、文化體驗于一體的內(nèi)涵豐富、健康和諧的鄉(xiāng)村樣板貢獻自己的一份力量。

2 忠堡田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀

忠堡田園綜合體位于中國湖北省恩施土家族苗族自治州咸豐縣忠堡鎮(zhèn)，規(guī)劃范圍由2 個行政村組成。分別是馬倌屯村與石門坎村。馬倌屯村面積約7.98km2，石門坎村面積約11.25km2，兩村總面積約19.23km2。其規(guī)劃總體定位為：以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為本底，以“農(nóng)業(yè)公園”為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主線，從山水、人文、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、空間、環(huán)境六個方面，打造鄉(xiāng)村振興的實踐與典范[1]；以“強示范、有特色、高品質(zhì)”為三大理念；創(chuàng)新構(gòu)建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心驅(qū)動+農(nóng)旅融合與社區(qū)宜居雙管齊下+東西協(xié)作鄉(xiāng)村振興示范輻射”三位一體田園綜合體發(fā)展模式。

2.1 明確發(fā)展策略

2.1.1 東西協(xié)作引渠道

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年12月7日印發(fā)并實施的《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》，杭州市幫扶湖北省恩施土家鄂西南邊陲、武陵山腹地的咸豐縣，成為西子湖畔的杭州余杭最牽掛的地方之一，杭州支持的扶貧項目已“雛形初具”。余杭出資500 萬元建設(shè)集特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，不僅吸引游客，同時解決當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。

2.1.2 鄉(xiāng)村振興旺產(chǎn)業(yè)

村級造血、縣域引領(lǐng)、企業(yè)參與，余杭區(qū)突出“產(chǎn)業(yè)”二字，加大對口幫扶力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興，以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)示范基地、林下經(jīng)濟培育基地”三大產(chǎn)業(yè)為主體，形成“忠堡田園綜合體”一、二、三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。承擔種苗試驗繁育、農(nóng)業(yè)科普示范、農(nóng)業(yè)品牌孵化、智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)四大板塊職能，培育以種苗培育、食用菌類為兩大主導產(chǎn)業(yè)，形成以景觀農(nóng)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)，帶動四季水果、高山蔬菜、林下經(jīng)濟、食用菌類四大支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要為種苗培育、食用菌類、高山蔬菜、景觀農(nóng)業(yè)、四季水果、林下經(jīng)濟六大產(chǎn)業(yè)板塊示范基地，以景觀觀賞串聯(lián)示范區(qū)，打造創(chuàng)新創(chuàng)意、富有活力、發(fā)展先進的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

2.1.3 農(nóng)旅融合塑品牌

遵循“以農(nóng)為本、農(nóng)旅結(jié)合”產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，導入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。一方面，強調(diào)場地內(nèi)的產(chǎn)業(yè)與恩施州的產(chǎn)業(yè)融合，形成產(chǎn)業(yè)空間的內(nèi)外互動；另一方面，強調(diào)以農(nóng)業(yè)和旅游為核心的新產(chǎn)業(yè)鏈條的延展，擴容場地本身的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。旅游吸引力分為“文化吸引、景觀吸引和業(yè)態(tài)吸引”三大要素。將農(nóng)業(yè)資源與旅游產(chǎn)業(yè)緊密融合，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)需求，形成農(nóng)旅融合品牌。

2.2 堅持規(guī)劃先行

堅持規(guī)劃先行，嚴格做到一張藍圖畫到底。恪守“強示范、有特色、高品質(zhì)”的發(fā)展理念和總體定位，以實現(xiàn)“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑、民宿度假、田園游樂、文化體驗”5個產(chǎn)品為建設(shè)目標，把綜合體作為對接城鄉(xiāng)資源、扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、承載產(chǎn)業(yè)項目的平臺。

2.2.1 編制規(guī)劃

編制并不斷完善總體規(guī)劃，以馬倌屯為核心，打造“一主一副兩帶五區(qū)”的空間和功能布局，發(fā)展羊肚菌和高種苗育林，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅和田園社區(qū)。

2.2.2 確保綠色可持續(xù)發(fā)展

秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念[2]。以水資源承載量和環(huán)境承載能力為綱，做好忠堡鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，實施退耕還林、推行綠色種植。

2.3 服務(wù)至上，實事求是

堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，加強隊伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，各組織、團體腳踏實地全方位參與服務(wù)，聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展，開展黨工共建等工作，轉(zhuǎn)變觀念，做有激情、有夢想、有擔當?shù)闹魅宋蹋压ぷ鳟斒聵I(yè)，堅持“眼中有活，心里有法，腿上有風，腳下有泥”的“四有”工作要求，提高工作標準，狠抓工作落實。

3 制約田園綜合體發(fā)展的因素

3.1 人才缺乏

在現(xiàn)有鄉(xiāng)村建設(shè)隊伍中，專業(yè)人才少，服務(wù)能手不夠，工作本領(lǐng)不強，總體建設(shè)水平不高[3]。雖然在基礎(chǔ)設(shè)施、政策方面創(chuàng)造了良好的條件，但由于觀念等現(xiàn)實因素，導致相關(guān)人才奇缺[4]。

3.2 資金不足

雖然恩施州與杭州市有對口幫扶協(xié)議，杭州市也給予了很大的資金扶持，但是在總的發(fā)展過程中，相關(guān)資金還是比較欠缺，遏制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一味地指望上級撥款，盲目追求經(jīng)濟利益，工作中缺乏積極性，專業(yè)人員配套不足[5]。

4 發(fā)展建議

4.1 打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

從產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展情況來看，田園綜合體的產(chǎn)業(yè)布局仍以基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不理想，與二、三產(chǎn)業(yè)的融合度不高，與市場對接不夠匹配，缺乏具有地域特色性的當家產(chǎn)品以及名、優(yōu)、珍、稀等品種。另外，由于投資不充分以及經(jīng)濟收益不明顯，生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性很低，取得的相關(guān)效益不理想，要加強地方名品和特色產(chǎn)品的挖掘、包裝、運營，形成地方性標志產(chǎn)品，激發(fā)所有產(chǎn)業(yè)項目投資者的創(chuàng)業(yè)熱情[6]。

4.2 轉(zhuǎn)換職能，服務(wù)為本

根據(jù)忠堡田園綜合體的發(fā)展目標，以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組建不同領(lǐng)域的相關(guān)運營平臺，加強服務(wù)意識[7]。引進相關(guān)專業(yè)人才，促成高效的運營團隊，提升運營的效率[8]，從而扎實推進忠堡田園綜合體由建設(shè)階段轉(zhuǎn)向建設(shè)與運營并重的新階段，踏踏實實做好相關(guān)運營管理工作。