曹冬英 王少泉

四川省數(shù)字政府治理的問題與優(yōu)化途徑——基于間斷—非均衡治理視角

曹冬英 王少泉

（云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院，云南昆明 650500）

基于間斷—非均衡治理理論分析四川省數(shù)字政府治理實踐，發(fā)現(xiàn)該省在這一領(lǐng)域取得明顯成績但存在非均衡問題，即不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的建設(shè)水平非均衡；建設(shè)水平與經(jīng)濟發(fā)展水平非均衡；多元參與主體之間、工具理性與價值理性之間的非均衡程度有待進(jìn)一步降低?；A(chǔ)性因素、經(jīng)濟性因素和環(huán)境性因素是四川省數(shù)字政府治理的影響因素。需要從進(jìn)一步夯實數(shù)字政府治理基礎(chǔ)、強化數(shù)字政府治理的經(jīng)濟條件、有效優(yōu)化數(shù)字政府治理環(huán)境方面進(jìn)行改進(jìn)。

間斷—非均衡治理；數(shù)字政府治理；四川省

黨的十八大以來，我國推動數(shù)字政府治理進(jìn)入新階段。關(guān)注并研究數(shù)字政府治理這一數(shù)字時代最重要的建設(shè)領(lǐng)域，對強化我國政府和企業(yè)等主體供給數(shù)字公共服務(wù)的能力，以及提升客體對建設(shè)主體的滿意度具有重要意義。但這一過程中面臨非均衡問題，對數(shù)字政府治理進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響。近年來，基于數(shù)字政府治理實例尤其是西部省市區(qū)治理實例的研究相對較少，有文獻(xiàn)探究了四川省數(shù)字政府治理過程中“數(shù)據(jù)—決策一體化”[1]的創(chuàng)新舉措，但未分析數(shù)字政府治理過程中的非均衡問題。本文以四川省數(shù)字政府治理實踐為例，在構(gòu)建間斷—非均衡治理理論的基礎(chǔ)上，對數(shù)字政府治理領(lǐng)域的非均衡問題展開分析，提出對策，能夠積極助推數(shù)字政府治理進(jìn)程和效能。

一、間斷—非均衡視角下四川省數(shù)字政府治理理論與現(xiàn)狀

（一）間斷—非均衡治理理論

1．間斷—非均衡治理理論的來源與內(nèi)涵

間斷—非均衡治理理論并非引介于西方學(xué)界，這一理論主要根源于間斷平衡論（Punctuated equilibrium）、間斷—均衡理論（Punctuated-equilibrium theory）和蓋亞假說（Gaia hypothesis），從國內(nèi)外現(xiàn)有研究成果來看，大量研究者探究了這三種理論的內(nèi)涵和實例等，為構(gòu)建間斷—非均衡治理理論奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。從時間維度來看，任何國家、地區(qū)、領(lǐng)域等的治理，本質(zhì)上都是實施具有非均衡色彩的政策，但不同時期的非均衡治理政策會存在一些差異，某些危機或變革等會明顯改變非均衡治理的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)尤其是政策等，這些催生重大變化的時間點即間斷點，間斷點與間斷點之外的常態(tài)非均衡治理階段共同構(gòu)成非均衡治理過程，可以據(jù)此構(gòu)建間斷—非均衡治理理論。

間斷—非均衡治理理論的核心內(nèi)涵是：國家治理本質(zhì)上是基于明顯具有非均衡色彩的政策展開，這種治理由間斷點與常態(tài)非均衡治理階段共同組成，在間斷點及之外的時間段，以非均衡速度變化的治理政策催生不同的治理結(jié)果、新的非均衡政策、治理狀態(tài)甚至新的非均衡治理結(jié)構(gòu)，這些都對國家治理產(chǎn)生顯著影響。

從表面上來看，間斷—非均衡治理理論與間斷—均衡理論極為相似，但從核心內(nèi)容來看兩者存在極大差別。間斷—非均衡治理理論與間斷—均衡理論的最大區(qū)別是：第一，所研究問題的深度存在差異。間斷—均衡理論主要關(guān)注政策變化狀態(tài)、變化速度的不同。這一理論認(rèn)為：治理過程中，某些情況下治理政策會出現(xiàn)顯著變化，這一間斷點之后政策會進(jìn)入緩慢演變期，即間斷點前后的政策都呈現(xiàn)緩慢演變狀態(tài)。間斷—非均衡治理理論主要關(guān)注治理過程中的政策傾向性變化、政策變化狀態(tài)、變化速度的不同。這一理論認(rèn)為：國家治理過程中，某些情況下治理政策會出現(xiàn)顯著變化，而且變化前后的政策傾向性極有可能完全相反，出現(xiàn)這種變化的時間點即間斷點。第二，對不同階段政策演變速度非均衡的見解不同。間斷—均衡理論的主要關(guān)注點是間斷點和間斷點之外階段的政策演變速度不一樣。間斷—非均衡治理理論認(rèn)為：首先，間斷點及之外時間段的治理政策變化速度明顯非均衡。其次，間斷點之外的時間段的治理政策變化速度也是非均衡的，而非間斷—均衡理論所認(rèn)的均衡狀態(tài)，只不過這一時間段治理政策變化速度的非均衡程度小于“間斷點與間斷點之外時間段的對比過程中”展現(xiàn)出的非均衡程度。第三，是否關(guān)注政策的非均衡色彩。間斷—非均衡治理理論認(rèn)為，國家治理過程中，絕大部分治理政策、舉措等明顯具有非均衡色彩，這種情況根源于治理過程中不同主客體的地位和作用等明顯非均衡。但這些內(nèi)容都不是間斷—均衡理論所關(guān)注的。第四，是否分辨間斷點的屬性差異。間斷—非均衡治理理論認(rèn)為，間斷點有屬性之分，正面間斷點是那些會帶來好的甚至更好的治理狀態(tài)的間斷點；負(fù)面間斷點是那些會帶來差的甚至更差的治理狀態(tài)的間斷點。間斷—均衡理論并未述及間斷點的屬性差異。

2．間斷—非均衡治理理論的定位

從間斷—非均衡治理理論在公共行政理論中的定位來看，間斷—非均衡治理理論屬于公共行政學(xué)總理論—非均衡治理理論的時間維度內(nèi)容。第一，非均衡治理理論是公共行政學(xué)總理論。從19世紀(jì)末至今，先后在公共行政領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)公共行政、新公共行政、民營化、民主行政、新公共管理、新公共服務(wù)、整體性治理、公共價值管理和數(shù)字時代治理等理論都具有明顯的非均衡色彩，基于這種總特征以及治理過程中非均衡特征的總結(jié)、分析，可以創(chuàng)立非均衡治理理論[2]。公共行政領(lǐng)域的主導(dǎo)理論，都可以視為非均衡治理理論在特定時期的具體呈現(xiàn)，如數(shù)字時代治理理論可以視為非均衡治理理論在數(shù)字時代初期的具體呈現(xiàn)。公共行政領(lǐng)域諸多理論出現(xiàn)之后，才能夠從中尋獲這些理論的共性并創(chuàng)立總理論。第二，非均衡治理理論因空間與時間維度的不同而出現(xiàn)分化。在物理學(xué)研究中，時間和空間都是真實的維度。因此，從時間和空間兩個維度展開構(gòu)建進(jìn)程，才能保證非均衡治理理論的完整性，這意味著非均衡治理理論因空間與時間維度的不同而出現(xiàn)分化?？臻g維度則可以細(xì)分為行政、政治和法律的途徑。非均衡治理理論時間維度內(nèi)容的具體呈現(xiàn)即間斷—非均衡治理理論，這一理論具有明顯的普適性，這種普適性主要根源于：具有非均衡色彩的政策乃至非均衡狀態(tài)普遍存在于治理過程中；政策演變過程中必然存在量變與質(zhì)變，質(zhì)變之前和之后的政策傾向性常常完全相反。這種普適性強化了非均衡治理理論作為公共行政領(lǐng)域總理論的地位。

（二）四川省數(shù)字政府治理現(xiàn)狀

1．整合政府部門的相近功能，提升政府部門之間的均衡程度

數(shù)字政府治理過程中，為了有效調(diào)適不同部門之間的均衡程度，我國各級政府在推進(jìn)數(shù)字政府治理的過程中整合了某些政府部門的相近職能[3]。如四川省甘孜州、阿壩州和涼山州等民族地區(qū)展開數(shù)字政府治理的過程中，將原本分散于多個政府部門中的相近職能整合在同一個治理平臺上，有效協(xié)調(diào)不同政府部門，尤其是減少了部門之間相互推諉的現(xiàn)象，在降低行政成本的同時提高了行政效能。實施此類措施后，數(shù)字政府治理客體到市民服務(wù)中心辦理事項時不用再到多個窗口逐一辦理，而且能夠?qū)Ψ?wù)態(tài)度、辦事速度等進(jìn)行評價，降低了不同政府部門的數(shù)字政府治理水平非均衡程度。

2．強化多元參與，降低政府與企業(yè)之間的非均衡程度

我國一些地方在推動數(shù)字政府治理過程中，社會組織、企業(yè)和公民等主體逐漸參與其中[4]，這種參與隨著數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)逐漸強化。從四川省目前的數(shù)字政府治理情況來看，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府是數(shù)字政府治理過程中最重要的建設(shè)主體，如推進(jìn)數(shù)字政府治理的過程中，一些區(qū)縣借助大數(shù)據(jù)和云計算等方法有效地促進(jìn)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)的融合，顯著強化數(shù)字政府治理過程中政府這一主體的地位和作用。值得注意的是政府在逐漸放權(quán)，尤其是在程序開發(fā)等方面，政府部門有效使用購買方式，將業(yè)務(wù)交給一些企業(yè)承接，企業(yè)由此成為數(shù)字政府治理過程中的重要參與主體，政府與企業(yè)之間的非均衡程度有所降低。

3．提升實體治理平臺與政務(wù)云平臺之間的均衡程度

從政務(wù)平臺方面看，推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程必須有效建設(shè)實體治理平臺和政務(wù)云平臺，在資源總量固定的情況下，兩個領(lǐng)域的建設(shè)水平會呈現(xiàn)非均衡狀態(tài)。一些主體注意到這些問題后，開始著力強化實體治理平臺和政務(wù)云平臺的整體性，進(jìn)一步提高協(xié)同性和共享程度，實體治理平臺與政務(wù)云平臺之間的均衡程度隨之得到提高。

4．提升建設(shè)速度與網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管之間的均衡程度

大量企業(yè)和公民利用數(shù)字政府治理政務(wù)云平臺辦理事務(wù)過程中，大量信息會出現(xiàn)甚至留在政務(wù)云平臺里，一些不法分子試圖借助這些信息非法牟利，可見推進(jìn)數(shù)字政府治理過程中強化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管十分重要。從目前的情況來看，一些區(qū)縣的政府部門重視加快建設(shè)數(shù)字政府的同時，十分注意強化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，建立并完善相關(guān)機制，在信息數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)共享和網(wǎng)絡(luò)安保等領(lǐng)域提升水平，使得建設(shè)速度與網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管之間的均衡程度不斷提高。

二、間斷—非均衡視角下四川省數(shù)字政府治理的問題與影響因素

（一）間斷—非均衡視角下四川省數(shù)字政府治理存在的問題

近年來，我國連續(xù)發(fā)布《中國數(shù)字政府治理指數(shù)報告》《中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》，根據(jù)2020年的四川省地級市數(shù)字政府治理水平評估情況，根據(jù)實例和表1，可以看出四川省在推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程中面臨的一些問題。

表1 2020年四川省地級市數(shù)字政府治理水平情況表

數(shù)據(jù)來源：《第二屆（2020）中國數(shù)字政府治理風(fēng)向指數(shù)報告——暨特色50強評選報告》《第十屆（2020）中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》

1．不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的治理水平非均衡

第一，不同地區(qū)的治理水平非均衡。首先，四川省與東部省市之間數(shù)字政府治理水平非均衡。近年來，一些東部省份為有效吸引數(shù)字政府治理領(lǐng)域的人才實施了很多優(yōu)厚政策，促使很多數(shù)字政府治理人才流向這些省市，助推上海、江蘇、浙江和廣東等東部省市在數(shù)字政府治理領(lǐng)域取得顯著成績。四川省與這些省份之間在數(shù)字政府治理水平方面出現(xiàn)了明顯的非均衡現(xiàn)象。其次，四川省不同地級市的數(shù)字政府治理水平非均衡。從表1可以看出，成都的排名較高，2020年居于全國第8名；宜賓、德陽、達(dá)州、瀘州和雅安等地級市的排名居中；眉山和內(nèi)江的排名靠后，四川省其他地級市則未能上榜。再次，不同地級市的數(shù)字政府治理次級領(lǐng)域建設(shè)水平非均衡。如從數(shù)字基礎(chǔ)這一領(lǐng)域看，2020年成都為13.95分，內(nèi)江僅為9分，其他地級市的數(shù)字基礎(chǔ)得分居于這四個分值之間。第二，不同領(lǐng)域的建設(shè)水平非均衡。一方面，數(shù)字政府治理客體能夠借助實體治理平臺處理大量事務(wù)，但這并不意味著政府部門之間的數(shù)據(jù)壁壘已經(jīng)完全消失?，F(xiàn)存的數(shù)據(jù)壁壘在很大程度上導(dǎo)致線上平臺與線下平臺的運行效能非均衡，尤其是全流程網(wǎng)上辦理事項的占比明顯上升但尚未達(dá)到最大值，線上線下平臺融合情況不是很好。具體表現(xiàn)為線上提供的表格與線下提供的表格不一致，辦事流程和規(guī)則運行過程中因線上線下平臺發(fā)展水平非均衡導(dǎo)致難以實現(xiàn)無縫銜接。另一方面，同一個地級市的數(shù)字政府治理次級領(lǐng)域建設(shè)水平非均衡。如在2020年的數(shù)據(jù)中，德陽的“數(shù)字基礎(chǔ)”為8.4分，明顯低于“智慧治理”的12.9分。這些情況表明，同一個地級市在數(shù)字政府治理過程中，可能受著力點存在差異等因素影響，不同領(lǐng)域的建設(shè)水平非均衡。

2．?dāng)?shù)字政府治理水平與經(jīng)濟發(fā)展水平非均衡

這種非均衡存在于省與省之間，也存在于四川省不同地級市之間。從省際層面看，四川省的經(jīng)濟發(fā)展水平明顯高于貴州省，但數(shù)字政府治理水平卻低于貴州省。從地級市層面看，數(shù)字政府治理水平（以數(shù)字政府治理水平評估得分展現(xiàn)）與經(jīng)濟發(fā)展水平（以人均GDP數(shù)值展現(xiàn)）具有明顯正相關(guān)性。但表1中的一些實例表明：數(shù)字政府治理水平與經(jīng)濟發(fā)展水平非均衡。如2020年，達(dá)州的經(jīng)濟發(fā)展水平低于瀘州、雅安、眉山和內(nèi)江，但達(dá)州的數(shù)字政府治理水平評估得分高于這4個地級市。

3．多元參與主體之間的非均衡程度有待進(jìn)一步降低

第一，我國社會組織、企業(yè)和公民在數(shù)字政府治理過程中的參與程度相對較低，即與政府之間呈現(xiàn)出明顯的非均衡狀態(tài)。第二，民眾內(nèi)部出現(xiàn)分化，非網(wǎng)民與網(wǎng)民的參與程度明顯非均衡。四川省部分民眾依然秉持陳舊的辦事理念，習(xí)慣于采用傳統(tǒng)的、面對面形式的方式辦理事務(wù)，并未形成基于數(shù)字政府治理平臺辦理事務(wù)的習(xí)慣，也就沒有能夠有效參與到數(shù)字政府治理過程中，此類人群絕大部分是非網(wǎng)民。2022年初中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第49次中國互聯(lián)網(wǎng)報告顯示，2022年我國非網(wǎng)民總數(shù)為38 200萬，占總?cè)丝诘?7%[5]。按照27%計算，四川省2022年約有2 260萬非網(wǎng)民，這些非網(wǎng)民較難有效參與數(shù)字政府治理進(jìn)程。

4．工具理性與價值理性之間的非均衡程度有待進(jìn)一步降低

改革開放之后，我國穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，逐步構(gòu)建起具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，與這一變革相伴的是四川省各界開始更多地關(guān)注主要表現(xiàn)為效率的工具理性。改革開放取得明顯成績之后，我國開始重視工具理性與價值理性這兩者之間的相對均衡，重要表現(xiàn)是強調(diào)重視效率的同時兼顧公平。這一情況也出現(xiàn)在數(shù)字政府治理過程中，如四川省一些地方政府推進(jìn)數(shù)字政府治理過程中，會在效率與公平之間進(jìn)行權(quán)衡，尤其是當(dāng)資源總量不夠大的情況下，數(shù)字政府治理主體會更多地考慮應(yīng)該將有限的資源投入容易有更多產(chǎn)出的領(lǐng)域，還是能夠促進(jìn)公平的領(lǐng)域，非均衡問題由此出現(xiàn)。

（二）間斷—非均衡視角下四川省數(shù)字政府治理的影響因素

1．基礎(chǔ)性因素

表1中“數(shù)字基礎(chǔ)”屬于基礎(chǔ)性因素。從這一領(lǐng)域的情況看，四川省不同地級市的數(shù)字基礎(chǔ)得分明顯非均衡。這是四川省數(shù)字政府治理過程中存在非均衡問題的重要原因之一，除此之外，基礎(chǔ)性因素還包括：

第一，不同主體的能力基礎(chǔ)存在差異。近年來，我國的數(shù)字政府治理客體數(shù)量明顯增多，這些客體的訴求種類也明顯變多。多類別的數(shù)字公共服務(wù)出現(xiàn)，表明我國數(shù)字政府治理客體的訴求明顯增多、個性化訴求逐漸凸顯，數(shù)字政府治理主體在努力滿足這些訴求。需注意的是，不同主客體的能力基礎(chǔ)存在差異，這種差異存在于建設(shè)主體供給能力領(lǐng)域，也存在于客體獲得數(shù)字公共服務(wù)的能力領(lǐng)域。從實例來看，近年四川省數(shù)字公共服務(wù)需求明顯增多，其中一些需求具有特殊性，不同客體的需求不同、能力基礎(chǔ)也不同，因而催生了非均衡問題。不同客體會采取一些舉措對治理主體施加影響，他們的影響力大小存在差異、獲取數(shù)字公共服務(wù)的能力也存在差異，導(dǎo)致不同客體受益程度非均衡。

第二，法律基礎(chǔ)不夠堅實。推進(jìn)數(shù)字政府治理的過程中，與夯實人才基礎(chǔ)等舉措相比，夯實法律基礎(chǔ)較難在短時間內(nèi)見到成效，因此推進(jìn)數(shù)字政府治理過程中四川省某些地方在夯實法律基礎(chǔ)上著力不夠。近年，四川省政府出臺了很多與數(shù)字政府治理相關(guān)的政策，但大部分文件是指導(dǎo)性的，涉及法律規(guī)范的文件較少，說明該省推進(jìn)數(shù)字政府治理過程中法律基礎(chǔ)不夠堅實。如一些地方的政務(wù)平臺運行過程中，因為缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致極少數(shù)情況下在電子證照、電子簽名、電子文件等方面出現(xiàn)“烏龍證明”現(xiàn)象，對推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程形成負(fù)面影響，催生了非均衡問題。

2．經(jīng)濟性因素

第一，不同地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平非均衡。省際、地區(qū)之間的非均衡受多種因素影響生成，如四川省經(jīng)濟發(fā)展水平高于貴州省，但數(shù)字政府治理水平卻低于貴州省，主要原因在于貴州省受益于明顯的政策傾斜。從表1中可看出，2020年，達(dá)州經(jīng)濟發(fā)展水平低于內(nèi)江但數(shù)字政府治理水平排名高于內(nèi)江，主要原因是達(dá)州的數(shù)字經(jīng)濟得分高于內(nèi)江?？梢姅?shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平非均衡，在一定程度上導(dǎo)致不同地區(qū)的數(shù)字政府治理水平非均衡。對這一情況的解釋是：人均GDP展現(xiàn)的是包含實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟在內(nèi)的整體經(jīng)濟發(fā)展水平，具有工業(yè)時代和數(shù)字時代雙重屬性，數(shù)字政府治理主要展現(xiàn)數(shù)字時代色彩，與這種色彩高度契合的是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平而非經(jīng)濟發(fā)展水平。

第二，不同群體的經(jīng)濟條件存在差異。西方國家在20世紀(jì)末進(jìn)入數(shù)字政府治理1.0時期，即政府在借助數(shù)字技術(shù)有效提升運行效能的同時開始更多地向客體提供數(shù)字公共服務(wù)；2010年前后進(jìn)入數(shù)字政府治理2.0時期，即有效運用大數(shù)據(jù)和云計算等數(shù)字技術(shù)提升數(shù)字政府治理效能。從這一角度看，我國在2000年進(jìn)入了數(shù)字政府治理1.0時期，大量民眾（主要是網(wǎng)民）成為數(shù)字政府治理客體，一部分民眾開始參與到數(shù)字政府治理過程中，成為數(shù)字政府治理的主體之一；黨的十八大是催生數(shù)字政府治理的關(guān)鍵點，此后我國進(jìn)入數(shù)字政府治理2.0時期。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、網(wǎng)民數(shù)量的明顯增多，更多的公民基于良好的經(jīng)濟條件成為數(shù)字政府治理的客體，成為建設(shè)主體的公民數(shù)量也明顯增多。這種環(huán)境中，不同群體之間的差異化需求以及非均衡問題凸顯，如與大部分城市居民相比，某些農(nóng)村居民的經(jīng)濟條件相對較差，較難具備借助智能設(shè)備獲取數(shù)字公共服務(wù)的能力和其他條件，因此難以在數(shù)字政府治理主體供給數(shù)字公共服務(wù)的過程中獲益，不同客體在獲益領(lǐng)域的非均衡問題由此出現(xiàn)。

3．環(huán)境性因素

表1中“創(chuàng)新環(huán)境”“智慧環(huán)境”屬于環(huán)境性因素，從這兩個領(lǐng)域的數(shù)值看，四川省不同地級市的得分明顯非均衡，這是四川省數(shù)字政府治理過程中存在非均衡問題的重要原因之一，此外，環(huán)境性因素還包括：

第一，一些建設(shè)主體的觀念存在差異。部分公務(wù)人員沒有充分認(rèn)識到推進(jìn)數(shù)字政府治理的重要性，認(rèn)為秉持傳統(tǒng)治理方式能夠繼續(xù)提升治理效能，這種治理觀念催生出一種情況：在推進(jìn)數(shù)字政府治理過程中，這部分公務(wù)人員通常較為被動地執(zhí)行上級的命令或者各種政策，主動觀察和思考意識不夠，更為重要的是這部分公務(wù)人員在某些情況下會與愿意積極推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程的公務(wù)人員在理念方面甚至實際行動中出現(xiàn)矛盾，由此導(dǎo)致數(shù)字治理過程中，某些領(lǐng)域中的非均衡程度會對推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響。除此之外，一些企業(yè)和民眾尤其是非網(wǎng)民的治理觀念也較為陳舊，這些企業(yè)和民眾是數(shù)字政府治理過程中的客體或潛在客體，這些客體通常認(rèn)為推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程與其相關(guān)程度不高，因此不愿意積極參與這一進(jìn)程，造成了不同主體的參與程度非均衡、不同客體的受益程度非均衡。

第二，數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域存在博弈。四川省各地級市乃至各區(qū)縣都已構(gòu)建一些數(shù)據(jù)庫，為推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程創(chuàng)造了有利條件，但是這些數(shù)據(jù)庫的建設(shè)還有待進(jìn)一步加強，如某些政府部門缺乏有力的技術(shù)指導(dǎo)，尚未有效整理和使用數(shù)據(jù)庫中的某些數(shù)據(jù)，大量數(shù)據(jù)并未實現(xiàn)共享。這些情況導(dǎo)致四川省推進(jìn)數(shù)字政府治理的過程中出現(xiàn)了非均衡問題。受保護(hù)數(shù)據(jù)安全等方面因素影響，有些建設(shè)主體不愿意共享某些領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，但是有些并不存在明顯安全問題的數(shù)據(jù)也并未實現(xiàn)共享，在數(shù)據(jù)擁有量方面呈現(xiàn)出明顯的非均衡狀態(tài)。多數(shù)情況下是在上級要求或者“對等共享”（實際上是數(shù)據(jù)使用權(quán)相對均衡）的情況下進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。

三、間斷—非均衡視角下數(shù)字政府治理的優(yōu)化途徑

（一）進(jìn)一步夯實數(shù)字政府治理基礎(chǔ)

1．強化人才支撐，夯實能力基礎(chǔ)

數(shù)字政府治理的主體尤其是政府部門有必要實施一些舉措優(yōu)化治理隊伍，如借助政務(wù)云平臺定期推送學(xué)習(xí)課程和典型案例，有效增加外出學(xué)習(xí)考察機會等，使治理隊伍能夠正確認(rèn)識數(shù)字政府治理的目的和意義，有效提升治理隊伍的專業(yè)水平及增強治理效能，降低治理隊伍內(nèi)部出現(xiàn)明顯非均衡現(xiàn)象的可能性，有效夯實數(shù)字政府治理的能力基礎(chǔ)。

2．進(jìn)一步夯實法制基礎(chǔ)，強化規(guī)范性和安全性

推進(jìn)數(shù)字政府治理過程中，建設(shè)主體尤其是政府部門必須高度重視完善相關(guān)法律法規(guī)，使相關(guān)主體明確數(shù)字政府治理過程中必須遵守的法律法規(guī)以及各方的職權(quán)和責(zé)任等。在這一基礎(chǔ)上革新數(shù)字政府治理領(lǐng)域的制度、機制，切實嘉獎?wù)嬲鞒鲐暙I(xiàn)的全部主體，并嚴(yán)厲問責(zé)、追責(zé)那些導(dǎo)致嚴(yán)重問題的主體。這一過程中尤其要改革那些與數(shù)字政府治理進(jìn)程不符的制度，在數(shù)字政府治理過程中積極采用新的數(shù)字技術(shù)，在試點成功后逐漸加以推廣，強化數(shù)字政府治理的規(guī)范性。數(shù)字政府治理主體有必要高度重視相關(guān)信息的收集和保護(hù)，嚴(yán)防出現(xiàn)信息泄露事件，強化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，使地方政府的數(shù)字政府治理在安全的環(huán)境中穩(wěn)步推進(jìn)。實施這些舉措有助于減少數(shù)字政府治理過程中產(chǎn)生負(fù)面影響的非均衡現(xiàn)象，助力治理進(jìn)程的推進(jìn)。

（二）強化數(shù)字政府治理的經(jīng)濟條件

1．進(jìn)一步助推經(jīng)濟尤其是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展水平高低對數(shù)字政府治理水平高低具有重要影響。因此有必要采取有效舉措提升經(jīng)濟發(fā)展水平，重中之重是助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)字時代來臨之前，實體經(jīng)濟在經(jīng)濟領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，這一情況在數(shù)字時代來臨之后出現(xiàn)明顯變化，數(shù)字經(jīng)濟對一國或一地經(jīng)濟發(fā)展水平的影響力穩(wěn)步增強。鑒于此，政府和企業(yè)等主體有必要革新相關(guān)理念，充分重視數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展以及數(shù)字政府治理等發(fā)揮的重要作用；進(jìn)一步夯實數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)，為數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件；關(guān)注數(shù)字技術(shù)迭代，及時、有效地運用數(shù)字技術(shù)助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

2．穩(wěn)步降低不同群體的經(jīng)濟條件差異

目前，我國已經(jīng)解決絕對貧困問題，下一步要解決相對貧困問題。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府需要關(guān)注相對貧困問題，借助多元舉措減少相對貧困現(xiàn)象，因時制宜、因地制宜、因人制宜地探索致富方法、途徑，解決相對貧困問題。尤其要注意優(yōu)化非網(wǎng)民群體的經(jīng)濟條件，因為優(yōu)化非網(wǎng)民的經(jīng)濟條件，明顯有助于降低不同群體的經(jīng)濟條件差異，更為重要的是這一情況能夠直接“映射”到數(shù)字政府治理領(lǐng)域，實際上，非網(wǎng)民在經(jīng)濟條件優(yōu)化之后極有可能變?yōu)榫W(wǎng)民，從而參與到數(shù)字政府治理過程中，降低不同群體在數(shù)字政府治理過程中的受益非均衡程度。

（三）有效優(yōu)化數(shù)字政府治理環(huán)境

1．整合治理理念，降低決策過程中多元主體的非均衡程度

各建設(shè)主體都必須有效整合治理理念，其中最重要的是政府這一主體，政府應(yīng)有效構(gòu)建、優(yōu)化公務(wù)員考核辦法，真正形成“有能力者能夠上升、能力差者讓位出來、低劣者被淘汰”的用人機制和用人環(huán)境?；诖擞行д现卫砝砟?，在數(shù)字政府治理過程中切實提高公務(wù)員的積極性，助力數(shù)字政府治理進(jìn)程的快速推進(jìn)。制定數(shù)字政府治理的重大決策前，政策制定者必須充分收集決策信息，深入一線開展調(diào)查研究，并采用多種方式準(zhǔn)確、及時地了解數(shù)字政府治理客體的訴求，優(yōu)化多元參與渠道和方式，降低決策過程中多元主體的非均衡程度。

2．強化數(shù)據(jù)共享，提升信息資源的利用和業(yè)務(wù)協(xié)同水平

積極構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)信息資源庫，實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)庫中各類數(shù)據(jù)的真正、有效共享；進(jìn)一步強化政務(wù)云平臺的建設(shè)，尤其注意提高數(shù)據(jù)共享互動水平，切實消除“信息孤島”，真正實現(xiàn)各自所建系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享交換，實現(xiàn)部門間的信息數(shù)據(jù)良好對接；進(jìn)一步梳理各部門的數(shù)字政府治理流程，強化對治理隊伍的技術(shù)指導(dǎo)，提升信息資源的利用和業(yè)務(wù)協(xié)同水平。

3．強化整合力度，提升線上線下發(fā)展水平的均衡程度

推進(jìn)數(shù)字政府治理的過程中，在傳統(tǒng)媒體和新媒體上及時報道數(shù)字政府治理的相關(guān)消息，為強化整合力度創(chuàng)造良好氛圍。在整合數(shù)字政府治理過程中不同領(lǐng)域的建設(shè)舉措的基礎(chǔ)上，切實革新數(shù)字政府治理的某些機制及主體的理念，使建設(shè)主體充分重視；強化實體治理平臺和政務(wù)與平臺建設(shè)；提升線上線下發(fā)展水平的均衡程度，減少這一領(lǐng)域存在的顯著非均衡現(xiàn)象。

[1] 李桂華.“數(shù)據(jù)—決策一體化”數(shù)字政府治理模式效應(yīng)研究[J].成都大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)， 2022(1):11-21.

[2] 王少泉.數(shù)字時代重大危機事件的屬性與應(yīng)對—基于非均衡治理視角[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報，2021(5):52-63.

[3] 李佳婧.從“面向業(yè)務(wù)”到“面向治理”:社區(qū)信息化的未來轉(zhuǎn)向[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報，2020(3):49-55.

[4] 陳成.互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)：基層協(xié)同治理的數(shù)字轉(zhuǎn)型—基于中韓兩國“科技戰(zhàn)疫”的案例分析[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報，2020(6):63-72.

[5] 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第49次中國互聯(lián)網(wǎng)報告[R/OL].（2022-02-25）[2022-03-18].http://www.cnnic.net.cn/NMediaFile/old_attach/P020220721404263787858.pdf.

Problems and Optimization of Digital Government Governance in Sichuan Province：From the Perspective of Discontinuous Unbalanced Governance

CAO Dongying WANG Shaoquan

Analyzing the governance practice in Sichuan Province based on the discontinuous unbalanced governance theory，it is found that significant achievements have been made in this field，but there are still unbalanced problems: the construction level in different regions and fields is unbalanced; the level of construction is not balanced with the level of economic development; the degree ofdisequilibrium between multiple participants and instrumental rationality and value rationality needs to be further reduced. Fundamental factors, economic factors and environmental factors are influencing factors of digital government governance in Sichuan Province. It is necessary to further consolidate the foundation of digital government governance, strengthen the economic conditions of digital government governance and effectively optimize the digital government governance environment.

discontinuous unbalanced governance; digital government governance; Sichuan Province

D625

A

1009-8135（2023）01-0050-10

曹冬英（1982—），江蘇淮陰人，博士，副教授，主要研究公共治理、比較政治與比較行政。王少泉（1983—），云南通海人，博士，副教授，主要研究公共治理、比較政治與比較行政。

國家社會科學(xué)基金后期資助項目“數(shù)字政府治理研究”（19FGLB032）；福建省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項目“從‘?dāng)?shù)字福建’到‘?dāng)?shù)字中國’的治理變遷研究”（FJ2022XZB026）。

（責(zé)任編輯：馬兵）