孫紅星，許文彬

（1.淄博正達(dá)水務(wù)建設(shè)有限公司，山東 淄博 255000；2.淄博市太河水庫(kù)管理中心，山東 淄博 255178）

近幾年，水利部把小型水庫(kù)作為“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的工作重點(diǎn)，每年派出大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)全國(guó)各地小水庫(kù)管理進(jìn)行調(diào)查暗訪。為進(jìn)一步提升淄博市小型水庫(kù)安全運(yùn)行水平，有效破解小型水庫(kù)安全度汛存在風(fēng)險(xiǎn)，近期組織專(zhuān)家對(duì)全市161座小型水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)勘查和分析會(huì)商，確定123座水庫(kù)存在風(fēng)險(xiǎn)，占比76%，其中高風(fēng)險(xiǎn)水庫(kù)85座占比52%，中風(fēng)險(xiǎn)水庫(kù)35座占比21%，低風(fēng)險(xiǎn)水庫(kù)3個(gè)占比2%，并提出有效破解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施。

1 基本情況

淄博市共有小型水庫(kù)161座，其中小（1）型水庫(kù)31座、小（2）型水庫(kù)130座，分布在全市7個(gè)縣（區(qū)），其中淄川區(qū)20座、博山區(qū)17座、臨淄區(qū)3座、周村區(qū)5座、文昌湖區(qū)1座、經(jīng)開(kāi)區(qū)3座、沂源縣112座。這些小型水庫(kù)承擔(dān)著防洪、灌溉、供水和生態(tài)等多重功能，是保障農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)社會(huì)公共安全，事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

自2008年以來(lái)，淄博市通過(guò)持續(xù)加大投入力度，先后對(duì)160余座小型水庫(kù)實(shí)施了除險(xiǎn)加固工程，深入開(kāi)展了小型水庫(kù)管理體制改革。小型水庫(kù)最多的沂源縣2014年被評(píng)定為國(guó)家級(jí)小型水利工程管理體制改革示范縣、2015年被山東省小型水庫(kù)管理體制改革試點(diǎn)縣、2017年山東省小型水庫(kù)管理體制改革標(biāo)準(zhǔn)化縣、2019年山東省深化小型水庫(kù)管理體制改革示范縣，2021年沂源縣爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)小型水庫(kù)管理體現(xiàn)改革樣板縣，年底前完成驗(yàn)收工作。

2 小型水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 工程內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)分析

1）工程先天不足。淄博市水庫(kù)數(shù)量多、分布廣，特別是很多小型水庫(kù)地處偏僻、交通不便、通訊不暢，工程老化，水庫(kù)安全度汛風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大。小水庫(kù)大多建于20世紀(jì)50～70年代，大部分是邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，缺乏足夠的水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料，工程標(biāo)準(zhǔn)低，存在先天不足。

2）除險(xiǎn)加固工程未能根除隱患。多年以來(lái)，按照中央、省、市部署，開(kāi)展了小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，但由于補(bǔ)助資金少、地方財(cái)政配套不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致水庫(kù)除險(xiǎn)加固不系統(tǒng)，缺少對(duì)水庫(kù)整體以及上下游左右岸的統(tǒng)一規(guī)劃，仍存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3）工程設(shè)施不完善。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)低，管理粗放，導(dǎo)致水庫(kù)老化失修嚴(yán)重、病險(xiǎn)率高，水庫(kù)交通、通信不便以及缺少必要的監(jiān)測(cè)設(shè)施或監(jiān)測(cè)手段，增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 工程外部風(fēng)險(xiǎn)分析

淄博市按照國(guó)家規(guī)范，分別從水庫(kù)庫(kù)容、最大壩高、下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊距離壩址區(qū)距離、影響人口、溢洪道泄洪流量等6個(gè)方面對(duì)水庫(kù)外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估分析。經(jīng)評(píng)估分析，全市161個(gè)小水庫(kù)中有123座水庫(kù)具有風(fēng)險(xiǎn)，占比77%，其中高風(fēng)險(xiǎn)水庫(kù)84個(gè)占比52%，中風(fēng)險(xiǎn)水庫(kù)35個(gè)占比21%，低風(fēng)險(xiǎn)水庫(kù)3個(gè)占比2%。沂源縣全縣112座小型水庫(kù)，有108座水庫(kù)具有風(fēng)險(xiǎn)，占比96%，其中高風(fēng)險(xiǎn)水庫(kù)78個(gè)占比70%，中風(fēng)險(xiǎn)水庫(kù)28個(gè)占比25%，低風(fēng)險(xiǎn)水庫(kù)2個(gè)，占比1%。臨淄區(qū)有小型水庫(kù)3座，其中1座小型水庫(kù)具有風(fēng)險(xiǎn)，占比33%。

3 對(duì)策措施

工程的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)是“硬風(fēng)險(xiǎn)”，小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固是破解硬風(fēng)險(xiǎn)的重要手段；工程的外部風(fēng)險(xiǎn)是“軟風(fēng)險(xiǎn)”，加強(qiáng)日常管理管控是破解小型水庫(kù)軟風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。

3.1 開(kāi)展小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，確保水庫(kù)運(yùn)行安全

自1998年以來(lái)，淄博市共對(duì)162座（次）小水庫(kù)實(shí)施了除險(xiǎn)加固，完成投資約30 978.47萬(wàn)元。其中使用中央資金的85座。中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金6 688萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助資金4 271萬(wàn)元，市級(jí)配套12 250萬(wàn)元，其余縣（區(qū)）配套7 169.47萬(wàn)元。2019年，淄博市共有7座水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，其中，博山區(qū)1座（國(guó)家莊水庫(kù)），沂源縣6座（石拉、李家溝、東沙溝、大坡、焦家上莊、大婁水庫(kù)），工程總投資631萬(wàn)元，其中省級(jí)以上資金534萬(wàn)元，區(qū)（縣）投資97萬(wàn)元，已全部完成竣工驗(yàn)收。

根據(jù)水利部《關(guān)于開(kāi)展小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)行動(dòng)的通知》（水建設(shè)〔2020〕90號(hào)）和省水利廳《關(guān)于印發(fā)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（魯水運(yùn)管函字〔2020〕34號(hào)）要求，2021年底前重點(diǎn)解決小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固未竣工驗(yàn)收項(xiàng)目遺留問(wèn)題；2020年底前完成沂源縣6座，博山區(qū)1座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固蓄水驗(yàn)收；2021年5月底前完成竣工驗(yàn)收工作；2020年11月底前完成沂源縣5座小型水庫(kù)初步設(shè)計(jì)方案的審批；2020年12月份完成招投標(biāo)工作；2021年5月底前完成除險(xiǎn)加固工程建設(shè)；2021年6月底前完成蓄水驗(yàn)收；2022年5月底前完成竣工驗(yàn)收；2020年11月底前完成57座小型水庫(kù)的安全鑒定工作；2021年5月底前完成58座小型水庫(kù)的安全鑒定工作。

3.2 強(qiáng)化日常規(guī)范化管理，確保水庫(kù)安全穩(wěn)定

一是用好“三個(gè)責(zé)任人”。按照水利部、省水利廳制定的小型水庫(kù)管理運(yùn)行規(guī)程，通過(guò)明察和暗訪督查行政、技術(shù)、巡查管理“三個(gè)責(zé)任人”履職盡責(zé)，對(duì)管理不到位的通報(bào)批評(píng)堅(jiān)決改正。同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)小水庫(kù)管理上存在的漏洞和短板，督促各區(qū)（縣）水行政主管部門(mén)對(duì)小水庫(kù)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，舉一反三，嚴(yán)格按照規(guī)范要求，嚴(yán)格管理，杜絕問(wèn)題的發(fā)生。

二是規(guī)范運(yùn)行，完善軟硬件設(shè)施。加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行管理，及時(shí)報(bào)送水庫(kù)水庫(kù)水位、對(duì)應(yīng)庫(kù)容、入庫(kù)流量、出庫(kù)流量、降雨量等信息。及時(shí)準(zhǔn)確做好汛前各項(xiàng)規(guī)程、預(yù)案編制和審批，建立健全水庫(kù)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，完善水庫(kù)水雨情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)設(shè)施，提高水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)能力。

三是加強(qiáng)水庫(kù)巡查巡檢。督促水庫(kù)管護(hù)人員做好日常記錄巡查及維護(hù)記錄。加強(qiáng)壩體以及水庫(kù)周邊的有巡邏檢查，對(duì)溢洪道、放水洞、大壩內(nèi)外壩坡以及水位尺等設(shè)施進(jìn)行檢查，確保水庫(kù)設(shè)施干凈有序。針對(duì)工程運(yùn)行發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患要及時(shí)處置，防止小問(wèn)題變成大險(xiǎn)情，把水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

四是注重檔案管理。對(duì)水庫(kù)檔案進(jìn)行全面整理，一庫(kù)一檔，水庫(kù)施工圖設(shè)計(jì)、出險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)、大壩注冊(cè)登記證書(shū)、安全鑒定證書(shū)、履職手冊(cè)、工作指南、洪水調(diào)度及防御方案以及日常巡查記錄等資料重新梳理，分類(lèi)歸檔，確保水庫(kù)檔案管理有序，為水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)防控提供重要的技術(shù)保障。

4 結(jié)語(yǔ)

淄博市小型水庫(kù)數(shù)量多、分布廣，受自然及歷史條件的制約影響，目前存在較大安全隱患，已對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，必須予以解決。經(jīng)過(guò)對(duì)所有小型水庫(kù)勘察梳理，分析總結(jié)出了造成小型水庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵要素及問(wèn)題癥結(jié)，從強(qiáng)化工程措施和規(guī)范管理管控兩大方面提出消除安全隱患、提升安全保障的措施和建議，為淄博市小型水庫(kù)管理提供借鑒。