王 琳

(宜君縣水務(wù)局，陜西 銅川 727299)

0 引言

宜君縣地處陜北黃土高原水土流失重點(diǎn)區(qū)，水流失面積占縣域國(guó)土面積的41%，中度—?jiǎng)×仪治g面積占到36%，屬于典型的丘陵山區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐不斷加快，引起不同程度的水土流失現(xiàn)象[1]。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，宜君縣不斷加快的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，為水土保持發(fā)展提出了新的要求，因此科學(xué)預(yù)防和有效治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源、改善生態(tài)環(huán)境已成為宜君縣生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。本文對(duì)宜君縣水土流失問(wèn)題進(jìn)行研究，針對(duì)此提出宜君縣水土流失治理的目標(biāo)和具體對(duì)策，以期為解決縣域水土流失問(wèn)題提供參考。

1 宜君縣水土流失現(xiàn)狀及成因分析

宜君縣位于陜北黃土高原南緣，關(guān)中平原之北、是關(guān)中地區(qū)與陜北黃土高原的過(guò)渡地區(qū)。東隔洛河與洛川縣相望，南靠白水縣和銅川印合區(qū)，西、北與黃陵縣毗鄰、縣城東西長(zhǎng)52 km南北51.5 km，總土地面積1 511.82 km2。宜君縣地處子午嶺東邊緣，屬暖溫帶半干早季風(fēng)氣候，四季分明。全縣域轄6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事處2個(gè)綜合服務(wù)中心，117個(gè)行政村。全縣戶籍總?cè)藬?shù)89 560人，其中農(nóng)業(yè)人口57 455人，非農(nóng)業(yè)人口32 105人。

水土流失的形成是自然因素和人為活動(dòng)共同作用的結(jié)果。宜君縣水土流失分布廣泛、土壤侵蝕侵蝕嚴(yán)重?，F(xiàn)有水土流失面積619.55 km2，占全縣土面積的40.98%。其中輕度侵蝕面積395.98 km，中度侵蝕面積165.4 km2，強(qiáng)烈侵蝕面積34.08 km2，極強(qiáng)烈侵蝕面積20.84 km2，劇烈侵蝕面積3.25 km2。

水土流失是水土流失的形成是自然因素和人為活動(dòng)共同作用的結(jié)果。原因之一是宜君縣水土流失問(wèn)題與自身所處自然地理?xiàng)l件、地形地貌和氣候因素決定有緊密聯(lián)系、。宜君縣降雨集中、且多暴雨、7-9月份降雨量超過(guò)年降雨量的70%，暴雨是直接引起土壤侵蝕的動(dòng)力條件，降雨量越大，強(qiáng)度越大水土流失越嚴(yán)重、宜君縣地面主要組成物質(zhì)為黃土,質(zhì)地本身疏松多孔透水性及濕陷性強(qiáng)、垂直節(jié)理發(fā)育、極易發(fā)生水土流失。全縣地貌單元復(fù)雜，地面起伏大、塬、梁、峁、溝等結(jié)構(gòu)分布，地形破碎、溝壑密度大，地面坡度大，加劇了水土流失。由于自身所處地理?xiàng)l件，宜君縣植被覆蓋主要分布在山地區(qū)、殘塬溝壑區(qū)、梁峁丘陵區(qū)等地區(qū)、其中殘城溝壑區(qū)、梁峁丘陵區(qū)植被稀少、覆蓋度低，郁閉度不高。以上降水、地形地貌、地面組成物質(zhì)、植被四個(gè)方面的特點(diǎn)構(gòu)成了發(fā)生發(fā)展水土流失的自然因素，使得水土流失的發(fā)生發(fā)展具備了客觀因素[2]。

人為活動(dòng)是水土流失發(fā)生發(fā)展的外部條件，往往具有雙重作用，不合理的人為活動(dòng)會(huì)加劇水土流失的發(fā)生和發(fā)展。近年來(lái)宜君縣人為因素引起的水土流失問(wèn)題也日益嚴(yán)重。如：筑路、開(kāi)山等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，隨意開(kāi)坡、棄置廢土、廢渣等，開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)占用耕地，更進(jìn)一步加劇了坡耕地的開(kāi)墾；縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)以及園區(qū)開(kāi)發(fā)回填大量的土石方，也導(dǎo)致了大量的開(kāi)山取石；日常工程建設(shè)中的基礎(chǔ)開(kāi)挖及樁基設(shè)置，產(chǎn)生的大量棄土及泥漿占用和淤塞河道；還有部分丘陵山區(qū)群眾采用陡坡開(kāi)荒、不合理的采伐林木，造成植被的大量破壞，進(jìn)而造成水土流失問(wèn)題。隨著縣域工程開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模和范圍的逐年加大，人為因素造成的水土流失強(qiáng)度大、危害愈發(fā)嚴(yán)重，加大控制人為水土流失是進(jìn)行水土流失治理的重中之重。

人為活動(dòng)是水土流失發(fā)生發(fā)展的外部條件，往往具有雙重作用，不合理的人為活動(dòng)將加劇水土流失的發(fā)生和發(fā)展。(1)筑路、開(kāi)山等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，隨意開(kāi)坡、棄置廢土、廢渣等，開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)占用耕地，更進(jìn)一步加劇了坡耕地的開(kāi)墾；(2)城鎮(zhèn)建設(shè)以及園區(qū)開(kāi)發(fā)回填大量的土石方，造成大量的開(kāi)山取石，同時(shí)，由于基礎(chǔ)開(kāi)挖及樁基設(shè)置，產(chǎn)生大量的棄土及泥漿占用和淤塞河道；(3)部分丘陵山區(qū)群眾采用陡坡開(kāi)荒;；四是不合理的采伐林木，造成植被的大量破壞。由于人為造成的水土流失強(qiáng)度大、危害嚴(yán)重，且目前工程開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模和范圍逐年加大，因此，須加大控制人為水土流失。

2 宜君縣開(kāi)展水土保持的重要性

宜君縣位于陜北黃土高原南緣，關(guān)中平原之北、是關(guān)中地區(qū)與陜北黃土高原的過(guò)渡地區(qū)。東隔洛河與洛川縣相望，南靠白水縣和銅川印合區(qū)，西、北與黃陵縣毗鄰、縣城東西長(zhǎng)52 km南北51.5 km，總土地面積1 511.82 km2。宜君縣地處子午嶺東邊緣，屬暖溫帶半干早季風(fēng)氣候，四季分明。

全縣域轄6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事處2個(gè)綜合服務(wù)中心，117個(gè)行政村。全縣戶籍總?cè)藬?shù)89 560人，其中農(nóng)業(yè)人口57 455人，非農(nóng)業(yè)人口32 105人。

宜君縣現(xiàn)有水土流失面積619.55 km2，占全縣土面積的40.98%。其中輕度侵蝕面積395.98 km，中度侵蝕面積165.4 km2，強(qiáng)烈侵蝕面積34.08 km2，極強(qiáng)烈侵蝕面積20.84 km2，劇烈侵蝕面積3.25 km2。

我總認(rèn)為自己一個(gè)人漂慣了，心腸挺硬，但是，當(dāng)時(shí)我真的是眼淚在眼眶里打轉(zhuǎn)，心里就一個(gè)聲音——“這個(gè)世界上再?zèng)]有任何一個(gè)人比媽媽好！”

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，人們對(duì)生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境和良好的宜居生活環(huán)境提出了更高的要求，中央適時(shí)提出了建設(shè)和推進(jìn)生態(tài)文明的戰(zhàn)略。自黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局，隨后黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列重大決策部署。黨的十九大提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

2019年9月18日，習(xí)總書記在《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話》精神中的主要目標(biāo)任務(wù)“要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河?！币约?020年4月習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講:精神指出“要堅(jiān)持不懈開(kāi)展退耕還林還草，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，推動(dòng)黃河流域從過(guò)度干預(yù)、過(guò)度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?！?/p>

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，宜君縣不斷加快的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，為水士保持發(fā)展提出了新的要求，因此科學(xué)預(yù)防和有效治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源、改善生態(tài)環(huán)境已成為宜君縣生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。

3 宜君縣水土保持規(guī)劃水土治理目標(biāo)

宜君縣水土流失的近期目標(biāo)到是到2025年，初步建成與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水主流失綜合防治體系，重點(diǎn)預(yù)防區(qū)基本實(shí)現(xiàn)預(yù)防保護(hù)，重點(diǎn)防治區(qū)的水土流失得到有效治理，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。應(yīng)建立明確具體的綜合治理目標(biāo)、預(yù)防監(jiān)督目標(biāo)和水土保持監(jiān)測(cè)目標(biāo)。

3.1 綜合治理目標(biāo)

通過(guò)綜合治理、生態(tài)修復(fù)、預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督管理等措施的實(shí)施，初步建成與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系。以期在短時(shí)間內(nèi)將近期目標(biāo):全縣水土流失治理程度達(dá)61%以上，治理水土流失面積166.8 km2，水土流失面積中的20%侵蝕強(qiáng)度不同程度降低，年減少土壤侵蝕量20 t,重要飲用水水源地水質(zhì)得到有效保護(hù)，城鎮(zhèn)人居環(huán)境得到有效改善；產(chǎn)生顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 預(yù)防監(jiān)督目標(biāo)

完善健全水土保持監(jiān)督管理體系，做到監(jiān)督“三同時(shí)”制度，建立水土保持法規(guī)體系，健全城市水土保持科技培訓(xùn)與科普宣傳、定期普查及成果公告制度，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍、監(jiān)管能力和制度化規(guī)范化等方面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水土保持管理信息化、制度化、規(guī)范化。

3.3 水土保持監(jiān)測(cè)目標(biāo)

基本建成布局合理、功能完備、體系完整的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、信息發(fā)布定期化?；緦?shí)現(xiàn)對(duì)大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)控，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率、驗(yàn)收運(yùn)行率達(dá)到100%。

遠(yuǎn)期擬實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)為：規(guī)劃建設(shè)期末全縣水土流失治理程度達(dá)到75%以上，減少水土流失面積219.4 km，水土流失面積中的60%侵蝕強(qiáng)度不同程度降低，年減少土壤侵蝕量40萬(wàn) t，水土流失侵蝕強(qiáng)度進(jìn)一步降低，生態(tài)環(huán)境得到全面改善。

健全水土保持綜合監(jiān)管體系，加大水土保持科技培訓(xùn)與科普宣傳力度，提高全市水土保持監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)；建成完善的水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng);；規(guī)劃區(qū)所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率達(dá)到100%。

4 宜君縣預(yù)防保持水土流失治理措施對(duì)策分析

通過(guò)對(duì)宜君縣水土流失現(xiàn)狀及成因進(jìn)行分析，可將宜川縣水土治理區(qū)劃分為預(yù)防區(qū)、東北部黃土殘塬重點(diǎn)治理區(qū)和東南部丘陵梁峁重點(diǎn)治理區(qū)三個(gè)小區(qū)，按不同的小區(qū)提出針對(duì)性治理措施，可實(shí)現(xiàn)宜君縣水土流失治理目標(biāo)。

4.1 預(yù)防區(qū)

(1)預(yù)防區(qū)范圍包括水土流失潛在危險(xiǎn)程度大的西部山地次生林區(qū)、江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲水水源區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域。即被劃分為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的全部區(qū)域。

(2)保護(hù)現(xiàn)有的天然林、郁閉度高的人工林、覆蓋度高的草地等林草植被和水土保持設(shè)施及其它治理成果。

(3)受人為破壞后難以恢復(fù)和治理地帶以及水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱地區(qū)的植被和地衣等地面覆蓋物。

(4)侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫(kù)周邊的植物保護(hù)帶。

(5)預(yù)防開(kāi)發(fā)涉及土石方開(kāi)挖、填筑或者堆放、排棄等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的新的水土流失。

(6)預(yù)防墾造耕地、經(jīng)濟(jì)林種植、林木采伐及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中的水土流失。

4.2 東北部黃土殘塬重點(diǎn)治理區(qū)

(1)合理布設(shè)溝頭溝邊埂、徑流排導(dǎo)課、谷坊、淤地壩及防洪排澇型澇池等治理工程，提升維護(hù)現(xiàn)有梯田和水保工程，適地建設(shè)坡改梯工程，固溝保源。

(2)優(yōu)選水土保持樹(shù)草種，營(yíng)造水土保持混交林。

(3)發(fā)展部分經(jīng)果林，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3 東南部丘陵梁峁重點(diǎn)治理區(qū)

(1)按照山、水、田、林、路、村綜合整治治理原則，強(qiáng)化小流域綜合治理。

(2)以清潔小流域建設(shè)為主，實(shí)施坡改梯等綜合治理措施，加強(qiáng)植被保護(hù)，防治面源污染。

(3)加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，雷塬河水生態(tài)保護(hù)。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林設(shè)與保護(hù)，采取生態(tài)護(hù)岸綜合修復(fù)和生態(tài)河道建設(shè)等治理措施。

(4)做好水庫(kù)水源地、水土保持生態(tài)示范園區(qū)的預(yù)防保護(hù)，加強(qiáng)區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，有效制止新的人為水土流失。

(5)適地建設(shè)坡改梯工程，發(fā)展旱作梯田，并因地制宜配套建設(shè)類小型水利水保工程。

(6)加強(qiáng)宜君早作梯田水土保持示范園區(qū)的預(yù)防保護(hù)及建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，適度發(fā)展現(xiàn)代化的娛樂(lè)休閑與田園風(fēng)光相結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)。

5 結(jié)語(yǔ)

宜君縣屬于陜北黃土高原水土流失重點(diǎn)區(qū)，水流失面積占縣域國(guó)土面積的41%，進(jìn)行水土流失治理和水土保持生態(tài)建設(shè)是宜君縣實(shí)踐“科學(xué)發(fā)展觀”綠水青山，就是金山銀山”，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的重要突破口，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和實(shí)施。遠(yuǎn)期要繼續(xù)對(duì)水土流失現(xiàn)狀及成因進(jìn)行深入分析研究，堅(jiān)持水土保持生態(tài)建設(shè)目標(biāo)不動(dòng)搖，因地制宜實(shí)施水土保持綜合治理措施，保證到2025年，達(dá)到宜君縣水土流失治理程度61%以上的治理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)顯著的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。