周守為 朱軍龍 李清平 付 強(qiáng) 程 兵 劉一斌

1.中國海洋資源發(fā)展戰(zhàn)略研究中心 2.中國海洋石油集團(tuán)有限公司 3.中海油研究總院有限責(zé)任公司

0 引言

中國目前的能源消費(fèi)量和碳排放量均高居全球第一[1]：2021年，我國一次能源消費(fèi)量達(dá)到52.4×108t標(biāo)準(zhǔn)煤，能源燃燒的碳排放量達(dá)到105.23×108t。實(shí)現(xiàn)碳中和與全人類生存發(fā)展息息相關(guān)，從某種意義上來說，碳排放權(quán)就是生存發(fā)展權(quán)。為了應(yīng)對全球氣候變化，2020年9月，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上提出“碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”[2]。2021年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，提出了階段能源結(jié)構(gòu)比例的目標(biāo)，提出從能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控、大幅度提升能源效率、嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)、積極發(fā)展非化石能源、深化能源體制機(jī)制改革等重大舉措，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，助力國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)[3]。2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要深入推動(dòng)能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國。這是在中央級會(huì)議和文件中，第一次正式提出“建設(shè)能源強(qiáng)國”。2022年10月，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)的報(bào)告中提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)”。

在一系列國家政策的支持和引導(dǎo)下，我國能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)穩(wěn)步開展并且初見成效。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國能源轉(zhuǎn)型要走的路并不能一味效仿國外，獨(dú)特的基本國情和龐大的能源消費(fèi)量決定了中國需要走一條多能協(xié)調(diào)互補(bǔ)的能源轉(zhuǎn)型之路。同時(shí)我們也要認(rèn)識(shí)到，碳排放是一個(gè)歷史積累的過程，每個(gè)國家工業(yè)化起步的時(shí)間不同，因而我們不要受到外部不實(shí)言論的干擾，在堅(jiān)持對全球氣候和人類生態(tài)負(fù)責(zé)的同時(shí)，更要專注于自身發(fā)展。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)革新從來都不是一蹴而就的。為此本文立足我國能源資源特點(diǎn)，研判了未來能源發(fā)展的趨勢；分析全球碳排放歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步論證了國際碳減排應(yīng)該堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任三項(xiàng)原則；通過對比世界能源強(qiáng)國的特點(diǎn)，提出了我國建設(shè)能源強(qiáng)國的內(nèi)涵、路徑和戰(zhàn)略舉措。

1 中國是能源大國，但還不是能源強(qiáng)國

1.1 中國能源資源現(xiàn)狀分析

1.1.1 中國能源生產(chǎn)量和消費(fèi)量均位居世界前列

據(jù)BP、國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局及其他公開報(bào)道的數(shù)據(jù) ，2021年中國一次能源生產(chǎn)量為43.3×108t標(biāo)準(zhǔn)煤、一次能源消費(fèi)量為52.4×108t標(biāo)準(zhǔn)煤，均位居世界第一。其中煤炭生產(chǎn)量和消費(fèi)量同為29×108t標(biāo)準(zhǔn)煤，均位居世界第一；原油生產(chǎn)量為1.99×108t、位居世界第六，原油消費(fèi)量為7.2×108t、位居世界第二；天然氣生產(chǎn)量為 2 076×108m3、位居世界第四，天然氣消費(fèi)量為 3 690×108m3、位居世界第三[4]；水力發(fā)電量為 13 401×108kWh、位居世界第一 ；風(fēng)力發(fā)電量為6 556×108kWh、位居世界第一；太陽能發(fā)電量為3 259×108kWh、位居世界第一；核能發(fā)電量為 4 071×108kWh、位居世界第二[5]。

1.1.2 中國能源資源種類多，能源資源賦存量巨大

根據(jù)自然資源部最新發(fā)布的《中國礦產(chǎn)資源報(bào)告（2022）》，我國化石能源剩余探明技術(shù)可采儲(chǔ)量分別為 ：煤炭 2 078.85×108t、石油 36.89×108t、天然氣63 392.67×108m3、煤層氣 5 440.62×108m3、頁巖氣3 659.68×108m3[6]。截至 2018 年底，我國煤炭資源探明儲(chǔ)量為 15 663.1×108t，僅次于美國和俄羅斯而排全球第三[7]。截至2021年底，中國原油探明儲(chǔ)量居全球第十二位[8]；截至2020年底，中國天然氣探明儲(chǔ)量居全球第六[9]；截至2021年底，中國可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)1 020 GW，約占全球的1/3，其中水電裝機(jī)容量累計(jì)為390 GW，可再生水電裝機(jī)容量累計(jì)為35 GW，抽水蓄能裝機(jī)容量累計(jì)為36 GW，風(fēng)電裝機(jī)容量累計(jì)為329 GW，太陽能裝機(jī)容量累計(jì)為306 GW，均居全球首位[10]。因此，“缺油少氣”的傳統(tǒng)觀念主要相對于我國巨大的能源需求量而言，而以上數(shù)據(jù)卻足以表明，中國是一個(gè)名副其實(shí)的能源資源大國。

1.1.3 中國人均資源占有量小，資源分布不均衡

公開資料《中國的能源與政策》顯示[11]，中國礦產(chǎn)資源最為豐富的是煤炭，但其人均占有量僅為世界平均水平的79.0%，而石油為6.1%、天然氣為6.5%、耕地為40.0%、水資源為25.0%，其中石油、天然氣的人均資源量遠(yuǎn)低于世界平均水平。資源地域分布也存在著不均衡，晉、陜、蒙、寧、甘西部五省區(qū)煤炭資源量占全國的70.0%以上，但水資源卻僅占全國的3.9%；整個(gè)淮河流域以北占據(jù)全國耕地面積的63.5%，而水資源卻僅占全國的19.0%。

1.1.4 中國能耗強(qiáng)度大，碳排放量高居全球第一

我國能耗強(qiáng)度大，2019年單位GDP能耗為0.49 t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，是世界平均水平的1.4倍，是發(fā)達(dá)國家的2.1倍[12]。2021年我國一次能源燃燒的CO2排放量為105.23×108t，占全球碳排放量的1/4，并且每年煤炭開采逃逸的甲烷數(shù)量超過2 000×104t，甲烷的溫室效應(yīng)是CO2的25～28倍。以2021年為例，若我國節(jié)能減排效果達(dá)到世界平均水平，則有可能減少能源消費(fèi)量15.0×108t標(biāo)準(zhǔn)煤（減少28.6%），能源消費(fèi)量將控制在37.4×108t標(biāo)準(zhǔn)煤；若達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，就有可能減少能源消費(fèi)量26.8×108t標(biāo)準(zhǔn)煤（減少51.1%），我國的能源消費(fèi)量將控制在25.6×108t標(biāo)準(zhǔn)煤。

1.1.5 中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，煤炭消費(fèi)量過高

目前世界能源結(jié)構(gòu)基本呈現(xiàn)“四分天下”的態(tài)勢，呈現(xiàn)出以油、氣為主，煤炭為輔，新能源迅速發(fā)展的趨勢，發(fā)達(dá)國家則以油、氣和新能源為主，煤炭占比越來越小。反觀中國，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，2021年煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比高達(dá)56.0%，石油占比為18.7%、天然氣占比為9.0%、新能源占比為16.3%[6]。煤炭占比過高是導(dǎo)致碳排放量大的直接原因，相對清潔的天然氣和最清潔的新能源占比太小，而在碳達(dá)峰之前，能源消耗總量依然會(huì)增加，煤炭占比逐步減少，但消費(fèi)量依然在增加。

1.2 對中國能源發(fā)展趨勢的基本判斷

1.2.1 煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，具有兜底保障作用

煤炭在中國能源結(jié)構(gòu)中長期占據(jù)主導(dǎo)地位，盡管近年來其在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比持續(xù)降低，但是消費(fèi)總量卻依然在增加（圖1、2），在我國能源體系中起到了基本保障作用。2021年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)原煤40.7×108t，同比增長4.7%，較新冠肺炎疫情暴發(fā)前的2019年增長5.6%，煤炭資源的自主保障率達(dá)92.7%。未來在能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將主要發(fā)揮4個(gè)兜底作用：①能源保供的兜底作用，釋放優(yōu)質(zhì)綠色煤炭產(chǎn)能，滿足特殊條件下的煤電需求；②煤制油品滿足應(yīng)急條件下國家穩(wěn)定運(yùn)行的油品需求，降低石油對外依存度；③充分釋放煤基燃?xì)獾臐摿?，通過煤制氣、煤層氣、深部煤炭地下氣化等提高天然氣保供能力，降低天然氣對外依存度；④安全降碳的兜底作用，通過“煤基產(chǎn)業(yè)+ CCUS”等負(fù)碳技術(shù)，降低煤炭利用的碳排放水平，為能源轉(zhuǎn)型和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出貢獻(xiàn)。

圖1 2000—2021年中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)圖

圖2 2000—2021年中國原煤消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)圖

1.2.2 油氣供應(yīng)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，穩(wěn)油增氣是重點(diǎn)任務(wù)

我國近20年石油和天然氣的生產(chǎn)量、消費(fèi)量及對外依存度統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖3、4所示。從圖3、4可以看出，2021年中國原油對外依存度高達(dá)73%，天然氣對外依存度達(dá)到45%。海上通道是我國油氣進(jìn)口的主要路徑，其中油、氣總進(jìn)口量的36%和9.4%經(jīng)過霍爾木茲海峽，海上進(jìn)口油氣的80%都要經(jīng)過馬六甲海峽，管道氣83%來自中亞地區(qū)，來源和通道都十分單一，存在著被中斷的風(fēng)險(xiǎn)[13-14]。目前，我國陸上和近海油氣勘探已處于國際先進(jìn)水平，深、低、海、非、老等復(fù)雜油氣資源開發(fā)技術(shù)也取得了重要進(jìn)展，基本建立起了與我國油氣工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的、較完善的科技創(chuàng)新體系，為實(shí)現(xiàn)石油儲(chǔ)量產(chǎn)量穩(wěn)定增長、天然氣儲(chǔ)量產(chǎn)量快速發(fā)展提供了技術(shù)支撐。未來需要繼續(xù)加大勘探開發(fā)力度，提升油氣勘探開發(fā)理論技術(shù)和裝備水平，保障油氣穩(wěn)定供給，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)原油產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn) 2×108t/a以上、天然氣產(chǎn)量增至 2 600×108～3 000×108m3/a的目標(biāo)，夯實(shí)保障我國能源安全的“壓艙石”。

圖3 2000—2021年中國石油生產(chǎn)量、進(jìn)口量及對外依存度變化趨勢圖

圖4 2001—2021年中國天然氣生產(chǎn)量、進(jìn)口量及對外依存度變化趨勢圖

1.2.3 可再生能源將成為電力增量主體，但短期內(nèi)在能源結(jié)構(gòu)中的占比卻仍然偏小

中國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一。據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)，截至2021年底，可再生能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到10.63×108kW，占總裝機(jī)比重的44.8%，2021年我國可再生能源發(fā)電量達(dá)到 2.48×1012kWh，占社會(huì)用電量比重的 29.7%[15]。但非化石能源總量在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比卻僅為15.6%，其中風(fēng)能、光能約占5.35%，遠(yuǎn)低于水電8.1%的占比。我國擁有豐富的生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?，目前的開發(fā)利用數(shù)量較之于龐大的需求量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。大規(guī)模發(fā)展可再生能源需要解決消納和調(diào)峰的問題，為了保障能源供應(yīng)安全，需要建立可再生能源和化石能源協(xié)同發(fā)展的新模式。

1.2.4 立足自主創(chuàng)新，積極安全有效發(fā)展核電

我國已成為核電大國，核電裝機(jī)容量突破5 000×104kW，在運(yùn)行裝機(jī)容量位居全球第三，在建裝機(jī)容量位居全球第一[16]。目前有19座核電廠，其中商運(yùn)機(jī)組53臺(tái)，總裝機(jī)容量為5 560×104kW；在建機(jī)組 23 臺(tái)，總裝機(jī)容量 2 419×104kW[17]。2021年，我國核能發(fā)電量為4 071×108kWh，位居全球第二，相當(dāng)于減少燃燒標(biāo)準(zhǔn)煤1.15×108t、減少CO2排放量3.02×108t，在我國一次能源結(jié)構(gòu)中的占比約為2.4%，2030年預(yù)計(jì)占比將達(dá)到4.4%。未來我國核能發(fā)展要規(guī)模、質(zhì)量、效益并舉，力爭擁有先進(jìn)的核科技創(chuàng)新體系和工業(yè)配套。

1.2.5 氫能是重要的二次能源，從長遠(yuǎn)看，要以發(fā)展綠氫為重要方向

我國擁有豐富的氫源基礎(chǔ)，各種能源制氫潛力巨大。2021年，中國氫能產(chǎn)量超過 3 300×104t，其中達(dá)到工業(yè)氫氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的約為1 200×104t，成為名副其實(shí)的世界第一制氫大國[18]。中國制氫技術(shù)相對成熟，綠氫規(guī)?；l(fā)展將大幅度降低成本，可以支撐我國中遠(yuǎn)期氫能發(fā)展的愿景；但現(xiàn)階段制氫主要還是依賴煤氣化制氫及工業(yè)副產(chǎn)氫的方式，電解水制氫能力很有限，產(chǎn)量占比很?。▋H僅占制氫總產(chǎn)量的1%）。未來需要大幅度提高太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能制氫的綠氫比例，并且做好市場培育和加氫站建設(shè)。

1.2.6 儲(chǔ)能要規(guī)模化發(fā)展，加快可再生能源儲(chǔ)能新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐

“十三五”期間，我國儲(chǔ)能系統(tǒng)成本快速下降，為商業(yè)化應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)，國家層面政策的出臺(tái)也直接助推了儲(chǔ)能發(fā)展，規(guī)模化項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施與運(yùn)行，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈布局完善培育了具有國際競爭力的市場主體。“十四五”期間以應(yīng)用為導(dǎo)向，突破現(xiàn)有儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展的瓶頸。高安全、長壽命、高效率、低成本、大規(guī)模、可持續(xù)發(fā)展是表征先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)的主要維度。近年，中國電化學(xué)儲(chǔ)能裝機(jī)容量增長迅猛，2019年和2021年分別同比增長59.4%和91.2%，地方政府要求新上風(fēng)電光電項(xiàng)目須有10%～20%儲(chǔ)能投入，這使得項(xiàng)目成本大大增加。未來需要繼續(xù)探索新型儲(chǔ)能技術(shù)，尤其是可再生能源儲(chǔ)能新方式、新技術(shù)。

2 從歷史的發(fā)展看碳排放

2.1 碳排放量是一個(gè)歷史積累的過程

根據(jù)BP統(tǒng)計(jì)，2021年度全球因能源、工藝、甲烷和燃燒產(chǎn)生的CO2當(dāng)量數(shù)據(jù)如圖5所示[1]，中國、美國、印度、俄羅斯等國CO2排放量位居前列，其中中國占據(jù)全球碳排放總量的30%。2021年全球碳排放量較2020年增長了5.7%，主要排碳大國較去年碳排放量均呈現(xiàn)增長趨勢，其中中國增長5.3%，低于世界平均水平，遠(yuǎn)低于另外幾個(gè)能源消耗和經(jīng)濟(jì)增長大國。中國處于發(fā)展的上升期和關(guān)鍵階段，盡管基于龐大的人口基數(shù)和社會(huì)發(fā)展需求，碳排放量依然在增加，但增速逐漸放緩，表明“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施和嚴(yán)格環(huán)保政策的執(zhí)行已經(jīng)產(chǎn)生了積極的效果。

圖5 2021年全球CO2排放量較大國家統(tǒng)計(jì)圖

1750—2017年主要國家地區(qū)碳排放量累積占比統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖6所示[19]，全球在過去267年里CO2累積排放量超過1.5×1012t。迄今為止，美國排放了歷史上最多的 CO2，累積達(dá) 4 000×108t，占全球總累積排放量的25%；歐盟國家的碳排放量排在第二位，累積達(dá) 3 530×108t，占 22% ；中國累積 CO2排放量為2 000×108t，占全球總累積排放量的12.7%，遠(yuǎn)低于歐美的積累排放量。俄羅斯、日本、印度、加拿大、墨西哥等國的CO2累積碳排放量也達(dá)到百億噸級。因此，從歷史累積情況來看，碳排放量高的國家均是工業(yè)化起步早、社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，或者是經(jīng)濟(jì)體量大抑或是人口基數(shù)大的國家。

圖6 1750—2017年世界主要國家和地區(qū)CO2排放量累積占比統(tǒng)計(jì)圖

目前，國際社會(huì)的一個(gè)共識(shí)就是那些使得大氣中CO2增加最多的國家應(yīng)該在解決碳減排上承擔(dān)最大的責(zé)任。過去200多年里，全球區(qū)域CO2累積排放量隨時(shí)間遷移的變化趨勢如圖7所示。從圖7可以看出，碳排放量與國家的發(fā)展史息息相關(guān)，現(xiàn)階段碳排放量高的國家不一定就是歷史上貢獻(xiàn)CO2最多的國家。截至1950年以前，歷史上一半以上的CO2是歐洲排放的，而其中的主要貢獻(xiàn)者則是英國，1760年正是英國工業(yè)革命開始的時(shí)間，煤炭在人類能源利用史上開始扮演最重要的角色，大氣中的CO2排放量急劇上升。1850年開始，美國工業(yè)迅猛發(fā)展，和歐洲國家并列排放了大氣中絕大多數(shù)的CO2，短短100年內(nèi) CO2累積排放量達(dá)到了全球總量的40%。從1950年開始，中國CO2累積排放量占比開始迅速增加，基于中國龐大的人口基數(shù)和經(jīng)濟(jì)體量，短短70年內(nèi)在全球CO2累積排放總量中的占比也達(dá)到了14.24%。從圖7不難看出，一個(gè)國家的工業(yè)化程度和經(jīng)濟(jì)體量是決定其CO2排放量的主要因素，但是工業(yè)化發(fā)展時(shí)長決定了在人類碳排放史上的累積量；每個(gè)國家的工業(yè)化進(jìn)程不同、延續(xù)的時(shí)間長度也不盡相同，而溫室效應(yīng)則是人類CO2累積排放的結(jié)果。因此，在減碳的責(zé)任與使命中，國際上應(yīng)該堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。

圖7 1750—2020年全球區(qū)域CO2累積排放量占比變化趨勢圖

2.2 碳排放量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)

要衡量一個(gè)國家碳排放量的實(shí)際值，必須考慮該國在生產(chǎn)端和消費(fèi)端的碳排放量數(shù)據(jù)對比。自從1990年有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來（圖8）[20]，可以看到，美國基于消費(fèi)型碳排放量高于生產(chǎn)型碳排放量，2019年這兩個(gè)數(shù)據(jù)分別為 56.3×108t和 52.6×108t。相差7%。這說明美國進(jìn)口的產(chǎn)品比出口的產(chǎn)品排放了更多的CO2。而中國的情況則恰好相反，消費(fèi)型排放量比生產(chǎn)型排放量低14%，2019年生產(chǎn)端排放量為104.9×108t，消費(fèi)端排放量為 94.4×108t。雖然中國是一個(gè)CO2排放量大國，但卻不是一個(gè)消費(fèi)端排放量大國，因?yàn)樗€在為世界其他地區(qū)生產(chǎn)商品。有些國家以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的排放量停滯不前，而以消費(fèi)為基礎(chǔ)的CO2排放量卻穩(wěn)步增加，其中包括2000年代初的愛爾蘭、20世紀(jì)90年代末和21世紀(jì)初的挪威，以及1990年以來的瑞士。

圖8 世界平均及部分國家基于生產(chǎn)/消費(fèi)碳排放量對比圖

上述比較結(jié)果告訴我們：個(gè)別國家是通過將排放密集型生產(chǎn)“外包”給其他國家來實(shí)現(xiàn)減排的，如果只是基于生產(chǎn)的排放量在下降，而基于消費(fèi)的排放量卻在上升，表明它是在“離岸”其他地方排放的。對于大多數(shù)國家來說，當(dāng)國家變得更富裕時(shí)，碳排放量就會(huì)增加。但通過比較基于消費(fèi)的排放量和經(jīng)濟(jì)增長的變化情況，可以看到，許多國家在實(shí)現(xiàn)減排的同時(shí)變得更加富裕，如英國、法國、德國和美國等基于生產(chǎn)和消費(fèi)的排放量都有所下降。這些國家在沒有將排放外包給其他國家的情況下也實(shí)現(xiàn)了真正意義上的減排。

從歷史長河看，CO2的排放量和經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)，人類通過利用更多的能源來提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但是近30年來，這種關(guān)系正在逐漸脫離聯(lián)系。英國、法國、德國、瑞典、芬蘭、丹麥、意大利、捷克和羅馬尼亞等不少國家過去30年內(nèi)GDP增長而碳排放量卻下降，2000年以后的美國在GDP上升的同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了碳排放量大幅度下降。越來越多的國家設(shè)法將能源利用量與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤，同時(shí)使用低碳能源替代化石能源。這使得經(jīng)濟(jì)增長和碳減排并不矛盾，但是關(guān)鍵點(diǎn)則在于低碳技術(shù)的革新和低碳技術(shù)成本的下降。

世界銀行收入數(shù)據(jù)顯示，世界上最富有的一半人口（中高收入國家）排放的CO2占全球總量的86%，剩下一半（中低收入國家）人口排放量占比僅為14%，最貧窮的國家（占全球人口的9%）的碳排放量僅占排放總量的0.5%。這充分說明了碳排放量對收入和人口具有很強(qiáng)的敏感性。按此推測，全球增加30億低收入人口，碳排放量將不會(huì)發(fā)生大的變化，但是增加10億高收入人口，碳排放量則將增加近1/3。按照地區(qū)匯總的結(jié)果顯示，北美、大洋洲、歐洲和拉丁美洲的碳排放量相對于其人口來說不成比例地高，北美僅占世界人口的5%，但卻排放了近18%的CO2；亞洲占有世界人口的60%，碳排放量占比為49%；非洲占有世界人口的16%，但卻僅排放了4%的CO2。

全球碳排放量的不平等是國際氣候變化協(xié)議一直（并將繼續(xù)）存在爭議的核心原因，限制氣候變化的同時(shí)也需要將經(jīng)濟(jì)收入、生活水平同碳排放聯(lián)系起來，如何減少高收入生活方式的碳排放量、提高低收入人群的生活水平以及尋找平衡的兼容途徑是本世紀(jì)最大的挑戰(zhàn)之一。

3 推動(dòng)能源強(qiáng)國建設(shè)的基本內(nèi)涵

3.1 世界能源強(qiáng)國案例分析

3.1.1 綜合型能源強(qiáng)國——美國

美國是全球第一大經(jīng)濟(jì)體和公認(rèn)的能源強(qiáng)國。能源生產(chǎn)量和消費(fèi)總量長期位居世界第一，消費(fèi)量直到2009年才被中國超越。美國生產(chǎn)的能源90%以上都是化石能源，石油、天然氣、煤炭占比接近于“三分天下”[21-22]。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中化石能源占比長期超過80%，并且以油氣為主、煤炭和新能源為輔，美國2021年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)如圖9-a所示。從1990年到2008年金融危機(jī)（又名美國次貸危機(jī)）之前，美國經(jīng)濟(jì)增長對能源的需求量和進(jìn)口量明顯增加，能源對外依存度曾達(dá)到35%左右的高點(diǎn)，之后得益于頁巖油氣革命性突破，完成了從凈進(jìn)口國向凈出口國的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立。同時(shí)，美國還擁有能源資源儲(chǔ)量豐富的自然優(yōu)勢、完善的能源儲(chǔ)備體系和多元化的能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)、完備的能源市場體制機(jī)制、持續(xù)優(yōu)化的能源結(jié)構(gòu)、全球領(lǐng)先的技術(shù)水平、全球能源治理話語權(quán)、眾多世界一流能源企業(yè)，因而牢牢把握著全球能源產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。

圖9 2021年四國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)圖

3.1.2 資源型能源強(qiáng)國——俄羅斯

俄羅斯是眾所周知的能源賦存大國、能源生產(chǎn)大國，以及全球最大的能源出口國。天然氣探明剩余可采儲(chǔ)量達(dá)38×1012m3，占全球總量的19.1%，位列全球第一[9]；據(jù)IEA統(tǒng)計(jì)，該國煤炭探明剩余可采儲(chǔ)量達(dá) 1 622×108t，占全球總量的 15.1%，位列全球第二[23]；截至2016年底，該國原油探明剩余可采儲(chǔ)量為184×108t，占全球總量的6.4%，位列全球第六[24]。該國生產(chǎn)的能源接近95%都是化石能源（油、氣和煤炭），能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中天然氣占比超過50%、石油接近20%、煤炭超過10%，其余的則為可再生能源，俄羅斯2021年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)如圖9-b所示。2021年俄羅斯石油出口量占其生產(chǎn)量的43.1%，天然氣出口量占其生產(chǎn)量的39.4%。同時(shí)，俄羅斯還擁有能源資源基礎(chǔ)雄厚、能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較為完備、規(guī)模大實(shí)力強(qiáng)的國有能源企業(yè)等優(yōu)勢，因而在國際能源市場具有較強(qiáng)的影響力。

3.1.3 技術(shù)型能源強(qiáng)國——法國

法國是歐洲第二大能源消費(fèi)國和最大的核能生產(chǎn)國，其能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中以核能和油氣為主，上述二者合計(jì)消費(fèi)量占該國能源總消費(fèi)量的比例超過80%，法國2021年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)如圖9-c所示。法國油氣等化石能源資源貧乏，消費(fèi)量保持穩(wěn)定且全部依靠進(jìn)口，但法國煉油工業(yè)比較發(fā)達(dá)，煉油能力達(dá)6 100×104t/a，位列歐洲第四。核能在法國電源結(jié)構(gòu)中的占比約為70%，遠(yuǎn)高于其他國家，核電裝機(jī)容量達(dá)到6 137×104kW，僅次于美國，位列全球第二[25-26]。同時(shí)，法國堅(jiān)定核能發(fā)展路線并逐步提升可再生能源占比，著力打造全球領(lǐng)先的能源技術(shù)。該國核電技術(shù)全球領(lǐng)先，深水油氣勘探技術(shù)優(yōu)勢突出，擁有一批技術(shù)全球領(lǐng)先的能源企業(yè)，因而占據(jù)能源產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢地位，一直以來都是全球能源與氣候治理的先鋒。

3.1.4 創(chuàng)新型能源強(qiáng)國——日本

日本是一個(gè)能源資源極度匱乏的國家，能源大量依賴進(jìn)口，目前日本的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中化石能源占比約為85%。日本2021年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)如圖9-d所示，其中超過95%的能源消費(fèi)量都來自進(jìn)口，2011年福島核事故后，日本大幅度縮減了核能在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比。目前，憑借以能源技術(shù)立國、能源利用效率高、具備較強(qiáng)的能源應(yīng)急保障能力、有一批強(qiáng)競爭力的能源技術(shù)企業(yè)等優(yōu)勢，日本得以躋身世界能源強(qiáng)國行列[27-28]。

根據(jù)BP和世界銀行等的數(shù)據(jù)，整理了上述能源強(qiáng)國與中國的相關(guān)指標(biāo)如表1所示，各國的能源消費(fèi)和排放情況差異也很大，側(cè)重點(diǎn)也不同；中國與之相比，最大的問題在于龐大的消費(fèi)基數(shù)之上，能源消費(fèi)強(qiáng)度高、碳排放量高、油氣對外依存度高。綜合來看，“能源強(qiáng)國”尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但是保證能源安全是第一位，能源資源量大、生產(chǎn)能力強(qiáng)、自給能力強(qiáng)、能源技術(shù)先進(jìn)、非化石能源占比高、碳排放量低等都是能源強(qiáng)國追求的目標(biāo)，具體指標(biāo)則因國情而異。

表1 2021年五國能源消費(fèi)與碳排放情況對比表

3.2 中國建設(shè)能源強(qiáng)國的內(nèi)涵與路徑

中國建設(shè)能源強(qiáng)國的總體思路要堅(jiān)持構(gòu)建“清潔、高效、安全、低碳”的能源體系，在地緣政治環(huán)境下，保證國家能源安全是第一位的，力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，為建設(shè)低碳能源強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國力爭在2060年形成非化石能源為主體的能源體系；能源指標(biāo)力爭在2030年能源強(qiáng)度達(dá)到世界平均水平，2060年達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平，本世紀(jì)末低于發(fā)達(dá)國家平均水平；節(jié)能、儲(chǔ)能、碳中和技術(shù)進(jìn)入世界先進(jìn)行列；2060年左右建成世界能源強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。具體路徑如表2所示。

表2 中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和建設(shè)能源強(qiáng)國的路徑和時(shí)間預(yù)測表

4 中國建設(shè)能源強(qiáng)國的戰(zhàn)略舉措

4.1 扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能提效，實(shí)現(xiàn)資源高效利用

繼續(xù)推動(dòng)全民節(jié)能減排，完善能耗總量和能耗強(qiáng)度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)量，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。國家“十三五”規(guī)劃中能源“雙控”指標(biāo)為單位GDP能耗累計(jì)下降15%，單位GDP碳排放量累計(jì)下降18%。具體到各地，有能源消費(fèi)總量、單位GDP能耗以及單位GDP碳排放3個(gè)指標(biāo)，目前多地的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明已經(jīng)超額完成。同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，降低高碳產(chǎn)業(yè)比重，引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)。目前能源的65%流向了工業(yè)生產(chǎn)、25%流向了建筑，碳排放量的41%來源于電力、28%來自交通、31%來自工業(yè)和建筑，加強(qiáng)高耗能產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)和新工藝研發(fā)至關(guān)重要。加強(qiáng)節(jié)約能源、資源意識(shí)的科普和引導(dǎo)，強(qiáng)化資源經(jīng)濟(jì)再利用，提倡綠色低碳的生活方式。

4.2 多能互補(bǔ)的能源結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展

縱觀國際上能源大國的發(fā)展趨勢，都是從煤炭時(shí)代過渡到了油氣時(shí)代，目前正在由以油氣為主向非化石能源轉(zhuǎn)型。中國的發(fā)展階段和能源稟賦決定了需要由目前的以煤炭為主過渡到化石能源與非化石能源多元發(fā)展的階段，再逐步過渡到以非化石能源為主的時(shí)代。國際油價(jià)的回升將促進(jìn)油氣勘探開發(fā)的投資，以油氣為基石向新能源公司發(fā)展，未來5～10年油氣業(yè)務(wù)仍將是油公司主要的利潤來源，以此促進(jìn)油氣與新能源協(xié)同發(fā)展，油公司與新能源公司通過合資/合作等多種形式實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展，未來油氣與新能源利潤角色或?qū)⒒Q。

4.3 加強(qiáng)煤炭清潔高效利用

發(fā)揮好煤炭在能源安全中的保障兜底作用。加強(qiáng)煤炭安全、高效、智能、低碳開發(fā)技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用技術(shù)研發(fā)；加快在役煤電機(jī)組節(jié)能升級改造，提升靈活調(diào)節(jié)能力和清潔高效水平；突破煤炭分質(zhì)利用、廢棄煤礦資源化利用和煤制化學(xué)品、液體燃料、天然氣、氫等技術(shù)并廣泛應(yīng)用；提高煤礦瓦斯的安全利用技術(shù)水平，完善應(yīng)急情況下的煤制油保障技術(shù)體系。

4.4 加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度

油氣領(lǐng)域應(yīng)依靠內(nèi)生發(fā)展，傳統(tǒng)領(lǐng)域做好穩(wěn)油增氣，目前油公司7年行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)穩(wěn)步開展，為原油穩(wěn)產(chǎn) 2×108t、天然氣上產(chǎn) 2 600×108～ 3 000×108m3奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)要積極開發(fā)油氣新領(lǐng)域（致密油氣、頁巖油氣、富油煤等）的勘探開發(fā)，加大深海深層油氣的增儲(chǔ)增產(chǎn)。加大天然氣開發(fā)，完善LNG產(chǎn)業(yè)鏈和消費(fèi)終端建設(shè)，發(fā)揮天然氣作為高碳向無碳轉(zhuǎn)型的“過渡橋梁”作用，讓天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)更高的比例和更重要的位置。

4.5 發(fā)揮海洋領(lǐng)域的重大作用

海洋是未來能源資源接續(xù)的重要領(lǐng)域，全球70%的油氣資源賦存在海洋，而海洋中70%的油氣則在深水，海洋原油增量占全國原油增量的78.2%。隨著“深海一號”的投產(chǎn)，我國海洋天然氣的供應(yīng)能力將再上新臺(tái)階，在保障國家能源安全和碳減排上作出雙重貢獻(xiàn)。同時(shí)，海洋是地球上最大的活躍碳庫，每年吸收全球碳排放總量的30%～40%。海洋能源綠色開發(fā)與海洋地質(zhì)固碳、海洋CO2水合物深海埋存固碳均為可量化的未來大潛力固碳方式。海洋能源綠色開發(fā)包括海洋天然氣的上產(chǎn)、大力發(fā)展LNG、CO2驅(qū)替油氣、海洋油氣與新能源的融合開發(fā)、海洋地質(zhì)構(gòu)造碳封存；CO2水合物埋存主要包括CO2與天然氣水合物的置換、CO2水合物直接封存（深海海底、海底泥沙層、海底溝谷、深層海水等）。

4.6 因地制宜發(fā)展可再生能源

發(fā)展“可再生能源+”系統(tǒng)，將可再生能源與應(yīng)用場景相結(jié)合；推動(dòng)風(fēng)光儲(chǔ)一體化發(fā)展，利用好西部豐富的風(fēng)光資源，加強(qiáng)干熱巖發(fā)電等穩(wěn)定性強(qiáng)的新能源技術(shù)與風(fēng)電光電的結(jié)合；推進(jìn)地?zé)崮艿睦?，發(fā)展分布式能源，推進(jìn)海洋豐富的地?zé)崮苜Y源與海上生產(chǎn)相結(jié)合；推進(jìn)風(fēng)電光伏等新型固廢處理與循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展海洋能、溫差能等技術(shù)，推進(jìn)遠(yuǎn)海風(fēng)電制氫技術(shù)；推動(dòng)農(nóng)村可再生能源的發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程；讓新能源形成合力。

4.7 大力推動(dòng)新增電力零碳化

新增電力以綠電為主，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能化、高比例新能源系統(tǒng)組網(wǎng)構(gòu)建與安全高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)新能源從“并網(wǎng)”到“組網(wǎng)”的角色轉(zhuǎn)變。建立電網(wǎng)系統(tǒng)和用戶的雙向智能化、信息化，由“電從遠(yuǎn)方來”到“電從身邊來”，由“人人用電”到“人人發(fā)電”。

4.8 安全穩(wěn)妥推進(jìn)核電發(fā)展

保障我國核電全產(chǎn)業(yè)鏈情況穩(wěn)定，包括原料儲(chǔ)備充足、機(jī)組建設(shè)速率平穩(wěn)、技術(shù)推進(jìn)及延壽情況可控。積極穩(wěn)妥布局建設(shè)三代熱中子電站，大力支持面向未來基荷能源的核電技術(shù)開發(fā)，發(fā)展新一代固有安全高效核電技術(shù)、可控核聚變新技術(shù)。

4.9 大力推動(dòng)負(fù)碳技術(shù)商業(yè)化

加強(qiáng)碳捕集封存與利用技術(shù)研發(fā)，為碳中和提供兜底保障。通過海洋碳匯、森林碳匯等多種舉措實(shí)行固碳；推動(dòng)CCUS（碳捕集封存與利用）技術(shù)突破并實(shí)現(xiàn)商業(yè)化發(fā)展（包括CO2地質(zhì)封存技術(shù)、咸水層封存、CO2水合物封存、烯烴等化工原料制備技術(shù)等），要提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

4.10 發(fā)揮工程科技在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)作用

做好清潔低碳能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的培育工作及工程科技層面的發(fā)展規(guī)劃，對煤炭清潔化、非常規(guī)油氣、可再生能源+、儲(chǔ)能、新型高效核電、負(fù)碳、智能電網(wǎng)等重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)方向，做好科技布局和示范應(yīng)用，推動(dòng)一批面向未來的低碳能源技術(shù)盡早實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

4.11 發(fā)揮市場化的推動(dòng)作用和中央企業(yè)的主體作用

推動(dòng)能源領(lǐng)域市場準(zhǔn)入規(guī)則、交易機(jī)制、管理機(jī)制的優(yōu)化和改革，提高市場的資源配置能力，充分激發(fā)能源市場活力；發(fā)揮中央企業(yè)在能源轉(zhuǎn)型中的主體作用，加強(qiáng)對中央企業(yè)的能源新技術(shù)科技投入考核；鼓勵(lì)碳匯評估和交易產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。

5 結(jié)論

1）中國現(xiàn)階段的能源生產(chǎn)量和消費(fèi)量都遙遙領(lǐng)先于其他國家，但不能忽略我們有接近全球1/5的人口要養(yǎng)活，未來30年內(nèi)我國能源需求量有可能將繼續(xù)增加，其中化石能源的占比需要逐步減低。盡管中國能源資源量大，但分布不均勻、人均占有量少、碳排放量高、經(jīng)濟(jì)要增長等都將是長期存在的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)碳中和之前的整個(gè)階段都是要處理好能源需求增長與碳減排的關(guān)系，其中“先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)”是我國必須遵守的基本原則。

2）為了應(yīng)對全球氣候變化，中國已經(jīng)做出“碳達(dá)峰、碳中和”的鄭重承諾，快速開展節(jié)能減排并在短時(shí)間取得了不錯(cuò)的效果。面對不實(shí)輿論的壓力，中國要堅(jiān)持走節(jié)能提效和能源轉(zhuǎn)型之路，同時(shí)不被外界所左右；中國的人均碳排放量遠(yuǎn)低于其他能源大國，從歷史的累積碳排放量來說，中國也遠(yuǎn)低于美國和歐洲；碳中和對于每個(gè)國家都是一段歷程，較之于西方國家，中國才走過一小階段，維護(hù)全球氣候生態(tài)是全人類團(tuán)結(jié)起來共同承擔(dān)的責(zé)任。

3）關(guān)于能源強(qiáng)國目前并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，制訂適合本國特點(diǎn)的能源發(fā)展規(guī)劃是建成能源強(qiáng)國的前提和基礎(chǔ)，中國需要在降低能源強(qiáng)度、加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用上取得更大的突破。力爭在2030年能源強(qiáng)度達(dá)到世界平均水平，2060年達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平，2060年左右建成世界能源強(qiáng)國，最終實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。

4）中國建設(shè)能源強(qiáng)國的戰(zhàn)略舉措依然要立足于我國能源資源稟賦，以確保能源安全為前提，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展節(jié)能技術(shù)和能耗雙控制度、做好傳統(tǒng)化石能源和新能源的融合發(fā)展和逐步過渡、加大海洋資源的開發(fā)和發(fā)揮海洋固碳的巨大潛力、落實(shí)工程科技的引領(lǐng)作用、發(fā)揮市場機(jī)制和中央企業(yè)的主體作用。

總而言之，能源是工業(yè)的“糧食”，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的命脈，而能源獨(dú)立則是事關(guān)國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長治久安的大事。中國已經(jīng)是名副其實(shí)的能源大國，我們要以科學(xué)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為契機(jī)，不斷推進(jìn)能源強(qiáng)國建設(shè)，以盡早實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立這一終極目標(biāo)。