車栩龍

（紹興市上虞區(qū)質(zhì)量安全事務(wù)所，浙江紹興 312300）

0 引言

近年來，全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但安全事故多發(fā)易發(fā)的態(tài)勢還沒有從根本上改變，安全生產(chǎn)工作任務(wù)仍然十分繁重。特種設(shè)備安全作為安全生產(chǎn)的重要組成部分，在隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，特種設(shè)備的數(shù)量正在與日俱增，特種設(shè)備安全問題已成為市場監(jiān)管部門的重要風(fēng)險點之一。在經(jīng)過機構(gòu)改革過渡期之后，特種設(shè)備安全監(jiān)管工作已進入新階段。在新時期，如何切實保障特種設(shè)備安全運行，有效防范特種設(shè)備安全事故是目前基層監(jiān)管人員亟待解決的問題。

1 特種設(shè)備基本概況

以S 市S 區(qū)為例，截止2020 年底，全區(qū)擁有在用固定式特種設(shè)備30 931 臺，設(shè)備總數(shù)較去年同比增長9.2%，涉及6 大類特種設(shè)備，其中壓力容器18 124 臺（不含氣瓶）、電梯6118臺、起重機械4084 臺、廠（場）內(nèi)機動車輛2398 臺、鍋爐201臺、大型游樂設(shè)施6 臺，特種設(shè)備使用單位超過3000 家。在人員方面，S 區(qū)原質(zhì)監(jiān)局從事特種設(shè)備安全監(jiān)管人員18 人，在2019 年完成機構(gòu)改革，2020 年S 區(qū)市場監(jiān)督管理局新取得特種設(shè)備安全監(jiān)察員證41 人，全區(qū)共計持證監(jiān)管人員101 人，人機比達到1：306。

2 特種設(shè)備安全監(jiān)管工作難點

2.1 基層監(jiān)管力量不能滿足監(jiān)管要求

基層特種設(shè)備安全監(jiān)管人員不足，在機構(gòu)改革完成之前就一直困擾著原質(zhì)監(jiān)部門，而機構(gòu)改革后雖然基層監(jiān)管人員多了，但就特種設(shè)備監(jiān)管力量而言沒有得到根本性的改觀。S 區(qū)包含20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），原質(zhì)監(jiān)局下設(shè)5 個基層所，每個所配2～4名監(jiān)管人員，主要負責(zé)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。在機構(gòu)改革之后，市場監(jiān)管局已經(jīng)實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立基層所，隨著大批原工商部門的人員考取安全監(jiān)察證，從人員總量上看，基本可以滿足每個基層所2 名特種設(shè)備監(jiān)管人員的配置。但實際情況是三局合并、事權(quán)下放，食藥、工商、質(zhì)監(jiān)加起來十幾條業(yè)務(wù)線的監(jiān)管任務(wù)大多由基層所承擔(dān)，同時基層所還需配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成衛(wèi)生城市、文明城市等各項工作，過多的檢查和考核使得基層疲于應(yīng)付，不能滿足特種設(shè)備監(jiān)管工作“全覆蓋”的要求。

2.2 基層監(jiān)管水平不能滿足監(jiān)管要求

特種設(shè)備安全監(jiān)管工作是一項具有很強的技術(shù)性、專業(yè)性的工作。特種設(shè)備分為8 大類，不同類型的特種設(shè)備又具有不同的結(jié)構(gòu)特點。監(jiān)管人員一方面需要掌握各種特種設(shè)備的專業(yè)知識，另一方面也需要掌握相關(guān)法律知識來進行執(zhí)法工作，做到履職盡責(zé)，排除履職風(fēng)險。以S 區(qū)為例，自機構(gòu)改革以來，基層從事特種設(shè)備安全監(jiān)察工作半數(shù)以上為2 年內(nèi)新取證人員，缺乏相關(guān)理論知識和實踐經(jīng)驗，雖然監(jiān)管人員通過監(jiān)察專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，但僅持有特種設(shè)備監(jiān)察員B 證，實際的能力水平與保障特種設(shè)備安全運行的要求之間還存在較大差距。往往只能從行政監(jiān)察的角度查閱設(shè)備的檢驗報告和使用登記證，監(jiān)管工作浮于表面，未能深層次地發(fā)現(xiàn)安全隱患設(shè)備[1]。

2.3 基層監(jiān)管責(zé)任意識不能滿足監(jiān)管要求

由于部分特種設(shè)備具有在高溫、高壓、高空、高速條件下運行的特點，存在易燃、易爆、易發(fā)生高空墜落等隱患，對人身和財產(chǎn)安全有較大的危險性。由于在特種設(shè)備安全監(jiān)管工作中，過于強調(diào)監(jiān)管責(zé)任，使得特種設(shè)備安全監(jiān)管工作履職風(fēng)險較高。在目前監(jiān)管任務(wù)繁重、監(jiān)管力量不足的情形下，一旦出現(xiàn)事故，首先就對監(jiān)管人員進行問責(zé)，必然會造成基層監(jiān)管人員的畏難情緒，懂技術(shù)的人員越干越害怕，不懂技術(shù)的人員又無法開展工作。因為責(zé)任問題不愿從事監(jiān)管工作，極大地影響了基層監(jiān)管工作的熱情和隊伍的穩(wěn)定，也必然影響到特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的正常開展[2]。

2.4 基層監(jiān)管的信息化水平不能滿足監(jiān)管要求

當(dāng)前，S 區(qū)基層使用的特種設(shè)備綜合管理系統(tǒng)是沿用原質(zhì)監(jiān)部門的系統(tǒng)，并在2021 年進行了升級更新，已實現(xiàn)與檢驗檢測機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。該系統(tǒng)可作為一個數(shù)據(jù)庫查詢系統(tǒng)，也可作為特種設(shè)備辦理告知和使用登記的審批系統(tǒng)，但不能做到真正的動態(tài)實時監(jiān)管。首先，該系統(tǒng)尚未能在機構(gòu)改革后將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥的各個系統(tǒng)軟件完全整合互通，各項業(yè)務(wù)自成體系，使得基層監(jiān)管人員使用系統(tǒng)時頭緒繁多、精力分散。其次，特種設(shè)備使用單位若注銷、倒閉、遷移或者失聯(lián)，但未辦理特種設(shè)備注銷手續(xù)，數(shù)據(jù)并不能及時更新，基層安全監(jiān)管人員根據(jù)數(shù)據(jù)庫開展安全監(jiān)察，則查無下落，造成行政資源浪費。而對于未在監(jiān)管系統(tǒng)上的特種設(shè)備，容易處于無監(jiān)管狀態(tài)，安全問題無法得到保障[3]。

2.5 基層監(jiān)管模式不能滿足監(jiān)管要求

基層特種設(shè)備監(jiān)管實行網(wǎng)格化管理模式，根據(jù)“雙隨機、一公開”的要求由基層開展特種設(shè)備的日常監(jiān)督檢查。以S 區(qū)為例，網(wǎng)格化管理模式就是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的行政區(qū)劃作為單元網(wǎng)格，由各市場監(jiān)管基層站所及其他有關(guān)部門對網(wǎng)格內(nèi)的特種設(shè)備使用主體落實監(jiān)管責(zé)任[4]。但由于監(jiān)管人力和水平的限制，每年基層實際開展監(jiān)督檢查的使用單位家數(shù)僅占總數(shù)1/10 左右?；鶎犹胤N設(shè)備監(jiān)管存在基數(shù)大、人員少、耗時長的特點，有時一天時間都不能完成一家大企業(yè)的全面檢查，安全監(jiān)管的效能無從保障。究其原因，是目前的監(jiān)察模式未能適應(yīng)新工作需求，同時還存在檢查間隔時間過長的弊端，大大增加了特種設(shè)備使用過程的安全隱患和事故風(fēng)險。

3 提升基層特種設(shè)備安全監(jiān)管的對策建議

3.1 加強特種設(shè)備專業(yè)監(jiān)管隊伍的培養(yǎng)

一是優(yōu)化基層隊伍，保持監(jiān)管隊伍的相對穩(wěn)定性和先進性。由于特種設(shè)備專業(yè)性較強，擁有一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍對做好基層特種設(shè)備安全監(jiān)管工作至關(guān)重要，以年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)為要素組建，保證監(jiān)管隊伍的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力始終處于一個新舊交替、水平較高的層次[5]。二是定期開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，有計劃、有重點、多形式地抓好安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)。通過集中培訓(xùn)和專家講座的形式，使監(jiān)管人員掌握專業(yè)知識，熟悉法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范；通過走進企業(yè)現(xiàn)場教學(xué)的形式，對特種設(shè)備的特性有更生動直觀的認識；通過科所聯(lián)動，實地指導(dǎo)的形式，由業(yè)務(wù)科室根據(jù)基層所特點開展有針對性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，切實提升基層監(jiān)管人員的專業(yè)能力。三是列出責(zé)任清單，明確責(zé)任邊界，加強對特種設(shè)備安全監(jiān)察風(fēng)險點的研究，對使用單位與監(jiān)管部門的責(zé)任劃分清晰，防止出現(xiàn)問題互相推諉，確保各自履職盡責(zé)，保障特種設(shè)備安全，有效保護監(jiān)管人員，提高工作積極性[6]。

3.2 加強特種設(shè)備安全監(jiān)管的信息化建設(shè)

現(xiàn)在使用的特種設(shè)備綜合管理系統(tǒng)為特種設(shè)備安全監(jiān)察工作帶來了方便和促進，也是未來安全監(jiān)察工作的發(fā)展方向和有力工具。但隨著機構(gòu)改革的進行和信息化水平的提高，目前的管理系統(tǒng)已不能完全滿足日益加劇的監(jiān)察需求，需要進一步的加強和完善。一是加快工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通?！叭W(wǎng)合一”是目前機構(gòu)改革后信息化系統(tǒng)的大勢所趨，融合后的系統(tǒng)不但能減輕基層的工作負擔(dān)，還能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時更新。二是對特種設(shè)備監(jiān)管系統(tǒng)的功能模塊進行升級擴展，實現(xiàn)手機端應(yīng)用操作，有條件的基層站所應(yīng)配備特種設(shè)備移動監(jiān)管執(zhí)法終端。在現(xiàn)場檢查中，特種設(shè)備安全監(jiān)察人員可以直接通過移動終端查詢企業(yè)特種設(shè)備現(xiàn)狀和上傳監(jiān)察情況至監(jiān)管系統(tǒng)，節(jié)約檢查時間，提高工作效率。三是對特種設(shè)備使用單位開放業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)的部分企業(yè)端功能。使用單位可以自主查詢、自主管理本單位的特種設(shè)備，并將設(shè)備資料、自檢記錄、日常運行記錄、維保記錄、故障和事故記錄等信息上傳至平臺，供監(jiān)管人員及時了解企業(yè)特種設(shè)備狀態(tài)，為制定檢查計劃提供參考。四是實現(xiàn)智能化的監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)。通過人工智能承擔(dān)部分監(jiān)管任務(wù)，如檢驗到期預(yù)警提醒，辦理相關(guān)手續(xù)的流程發(fā)送。開發(fā)部分簡單特種設(shè)備行政許可項的網(wǎng)上申報功能，實現(xiàn)“最多跑一次”到“跑零次”的轉(zhuǎn)變。

3.3 加強分類評價，大力推進特種設(shè)備分級管理

特種設(shè)備安全管理分類評價是使用單位按照本單位特種設(shè)備風(fēng)險類別及安全管理水平進行分類，并實施評價，而監(jiān)管部門則根據(jù)分類評價的情況采取不同的管理措施。使用單位實施分類評價，有助于加強特種設(shè)備風(fēng)險管控，推進隱患排查治理雙重預(yù)防機制，落實企業(yè)安全主體責(zé)任。一是要大力實施企業(yè)特種設(shè)備隱患排查與風(fēng)險評價相結(jié)合，使用單位在進行自評的過程中發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險和安全隱患，應(yīng)單獨建立臺賬和檔案，并自行落實整改，消除風(fēng)險和隱患，并上傳特種設(shè)備分類評價系統(tǒng)，做到閉環(huán)管理。二是基層監(jiān)管所通過加強培訓(xùn)、指導(dǎo)自評、監(jiān)督檢查，分類管理，推進特種設(shè)備安全管理分類評價工作，運用評價結(jié)果更有針對性的開展風(fēng)險預(yù)防和隱患排查，切實提高監(jiān)督效能。三是對部分自評有困難的企業(yè)，適時探索引入社會服務(wù)的第三方力量，協(xié)助企業(yè)開展特種設(shè)備分類評價，指導(dǎo)、幫助企業(yè)完成自主評價和企業(yè)風(fēng)險分級，分擔(dān)基層所的工作壓力。

3.4 實行多元共治，構(gòu)建科學(xué)完善的“大監(jiān)管”工作機制

一是進一步落實屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建多元共治的“大監(jiān)管”工作機制，實現(xiàn)特種設(shè)備政府監(jiān)管依法盡責(zé)，企業(yè)自律規(guī)范到位，社會參與齊抓共管的局面。發(fā)揮特種設(shè)備專業(yè)安委會的作用，發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，強化與應(yīng)急管理、綜合執(zhí)法、公安、教育等部門的溝通協(xié)調(diào)和相互配合，建立齊抓共管、各負其責(zé)的長效工作機制，形成抓好特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的強大合力。二是將特種設(shè)備安全工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度考核指標，定期召開特種設(shè)備安全例會，落實特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任，分析當(dāng)前特種設(shè)備安全形勢，全面掌握轄區(qū)或行業(yè)內(nèi)特種設(shè)備的安全狀況和動態(tài)變化，及時協(xié)調(diào)解決特種設(shè)備安全工作中的重大問題，對特種設(shè)備重大事故隱患實行掛牌督辦，增強特種設(shè)備安全治理能力。三是加強與第三方技術(shù)機構(gòu)的合作，通過政府購買公共服務(wù)的方式，委托第三方機構(gòu)開展特種設(shè)備安全檢查，在排查安全隱患的同時，為企業(yè)提供特種設(shè)備安全管理方面專業(yè)化的意見，解決傳統(tǒng)監(jiān)管人員不足、基層專業(yè)能力不強等問題，提升特種設(shè)備安全治理現(xiàn)代化水平[7]。

3.5 組建特種設(shè)備專業(yè)監(jiān)管所，實施專業(yè)化監(jiān)管

合并原特種設(shè)備安全監(jiān)察科職能和綜合執(zhí)法隊特種設(shè)備行政執(zhí)法權(quán)限，成立特種設(shè)備監(jiān)管直屬所。從各科所精心挑選特種設(shè)備安全監(jiān)察工作經(jīng)驗豐富的干部和機械等相關(guān)領(lǐng)域的高學(xué)歷干部，負責(zé)全縣特種設(shè)備監(jiān)察、行政執(zhí)法和使用登記等工作。專業(yè)化監(jiān)管有利于提升執(zhí)法監(jiān)管工作的質(zhì)量和效能，統(tǒng)一業(yè)務(wù)監(jiān)管流程及標準，全面規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法工作。專業(yè)化監(jiān)管并不意味著“一所統(tǒng)攬”，按照“專業(yè)監(jiān)管為主，屬地監(jiān)管為輔、誰主管誰負責(zé)”的原則，科學(xué)劃分特種設(shè)備專業(yè)監(jiān)管所與各綜合所之間職責(zé)分工，綜合所在日常巡查時也要對特種設(shè)備合法性進行確認，以便第一時間發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備安全隱患。建立信息通報、配合檢查、結(jié)果反饋的閉環(huán)協(xié)同工作機制，加強配合協(xié)作。

4 結(jié)論

特種設(shè)備安全關(guān)系到民生安全和社會穩(wěn)定。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，特種設(shè)備安全監(jiān)管工作任務(wù)將越來越繁重，但是在特種設(shè)備的管理方面的研究卻很少。特種設(shè)備安全任重道遠，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在思想上高度重視，認真開展調(diào)研，做好頂層設(shè)計?；鶎颖O(jiān)管人員更應(yīng)該百尺竿頭更進一步，認真鉆研業(yè)務(wù)知識，在實踐中探索創(chuàng)新，保障特種設(shè)備監(jiān)察事業(yè)扎實穩(wěn)定發(fā)展。要從根本上解決監(jiān)管中存在的問題，是一項巨大的系統(tǒng)工程，需要市場監(jiān)管人員及全社會長期不懈的努力。