馬 燕

（山西省晉中生態(tài)環(huán)境中心站，山西 晉中 030600）

引言

2013 年7 月30 日原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》中明確，自行監(jiān)測(cè)是指排污單位為掌握本單位的污染物排放狀況及其對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，組織開(kāi)展的環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)[1]。國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)不僅要接受環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，還要開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并公開(kāi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，這標(biāo)志我國(guó)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)工作拉開(kāi)帷幕，對(duì)推動(dòng)環(huán)保工作的發(fā)展和轉(zhuǎn)型有著重大意義[2]。

隨著《環(huán)保法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》的修訂以及《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》、《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》、《排污許可管理辦法（試行）》、《排污許可管理?xiàng)l例》等文件的發(fā)布，以企業(yè)為主體的自行監(jiān)測(cè)徹底打破了多年來(lái)以環(huán)境保護(hù)部門(mén)為主導(dǎo)地位的污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)的局面[3]。

1 自行監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展和現(xiàn)狀

根據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》中要求，2013 年晉中市篩選出40 家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，并立即開(kāi)始安排部署企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作。隨后，2013 年8 月21 日，山西省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部的有關(guān)規(guī)定制定并下發(fā)了《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》（晉環(huán)發(fā)〔2013〕72 號(hào)），對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作進(jìn)一步明確和細(xì)化。晉中市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)文件的要求，對(duì)40 家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)督和指導(dǎo)，幫助企業(yè)制定《企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方案》，方案包括了企業(yè)概況、自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、質(zhì)量控制、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容。

自行監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展初期，由于我國(guó)過(guò)去以監(jiān)督監(jiān)測(cè)為主，自行監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展異常艱難，到2015 年1 月1 日新《環(huán)保法》施行，明確規(guī)定了自行監(jiān)測(cè)是企業(yè)法定的責(zé)任和義務(wù)，《水污染防治法》和《大氣污染防治法》修訂后，也均要求了企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作，這就為企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作奠定了良好的法律基礎(chǔ)。自此晉中市企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作才慢慢進(jìn)入正軌，逐步完善。

隨著2018 年排污許可制度的實(shí)施，要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的企業(yè)范圍擴(kuò)大至所有領(lǐng)取排污許可證的的企業(yè)，晉中市2013 年重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)數(shù)量為40 家，到2021 年7 月，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)晉中市共有1252 家企業(yè)領(lǐng)取排污許可證，其中重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)449 家，簡(jiǎn)化管理企業(yè)803 家。企業(yè)數(shù)量的急劇增加，對(duì)環(huán)保部門(mén)管理提出一個(gè)新的要求。以往，晉中市企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)工作全部由市級(jí)環(huán)保部門(mén)承擔(dān)，2018 年開(kāi)始晉中市根據(jù)排污許可證的發(fā)放提出屬地管理，由市級(jí)核發(fā)排污許可證的排污單位，其自行監(jiān)測(cè)工作由市級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)；由縣（區(qū)、市）級(jí)核發(fā)排污許可證的排污單位，其自行監(jiān)測(cè)工作由縣（區(qū)、市）級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)。這就充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)環(huán)保部門(mén)積極性，更好的推動(dòng)晉中企業(yè)市自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)工作的開(kāi)展。

企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作不僅在企業(yè)的數(shù)量上明顯增多，同時(shí)對(duì)于自行監(jiān)測(cè)方案的編制也更加規(guī)范和嚴(yán)格。山西省每年年初都會(huì)下發(fā)《企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方案編制指南》，晉中市生態(tài)環(huán)境局每年都會(huì)督促和指導(dǎo)企業(yè)編制方案，并定期檢查。自2017 年起，晉中市生態(tài)環(huán)境局要求企業(yè)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)發(fā)布的《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》并結(jié)合環(huán)評(píng)文件，及時(shí)修改完善各自的自行監(jiān)測(cè)方案，同時(shí)要求相關(guān)專(zhuān)家對(duì)方案審核，審核后的方案還需到環(huán)保部門(mén)備案。

2013 年—2017 年晉中市企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)工作是通過(guò)市級(jí)《國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息實(shí)時(shí)發(fā)布平臺(tái)》對(duì)外公開(kāi)。2018 年開(kāi)始，晉中市要求所有領(lǐng)持有國(guó)家編碼的排污許可證的企業(yè)除在市級(jí)發(fā)布平臺(tái)實(shí)時(shí)發(fā)布外，還需《全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)信息管理與共享平臺(tái)》發(fā)布。

自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展初期，由于第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還沒(méi)充分發(fā)展，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作主要由企業(yè)自身承擔(dān)，但自行監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展需要企業(yè)設(shè)置有固定實(shí)驗(yàn)室，配置儀器設(shè)備，有專(zhuān)職監(jiān)測(cè)人員并進(jìn)行上崗培訓(xùn)。實(shí)際上，除污水處理廠及少數(shù)大型企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)都沒(méi)有自己的實(shí)驗(yàn)室，即使有實(shí)驗(yàn)的企業(yè)，在質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)審核、指標(biāo)完整性等方面都很難滿(mǎn)足自行監(jiān)測(cè)工作的需要。隨著第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，目前，晉中市企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作99%以上都采取委托的方式開(kāi)展，盡管第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在技術(shù)水平參差不齊的狀況，但與企業(yè)比較還是較為專(zhuān)業(yè)和規(guī)范的。

2 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)中存在的主要問(wèn)題及原因

晉中市企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作自2013 年年底開(kāi)展至今，盡管日趨完善，但仍然存在監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展滯后，未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；信息公開(kāi)內(nèi)容不及時(shí)不完整等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，經(jīng)分析主要有以下幾點(diǎn)。

第一，企業(yè)法律意識(shí)淡薄。有些企業(yè)仍然沒(méi)有樹(shù)立“誰(shuí)污染，誰(shuí)監(jiān)測(cè)，誰(shuí)說(shuō)清排污狀況”的理念。與第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議時(shí)未對(duì)其檢測(cè)能力進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)把自測(cè)工作進(jìn)行委托后便不再關(guān)注該工作，致使一些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)由于人員不足，無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成采樣分析，導(dǎo)致自行監(jiān)測(cè)工作無(wú)法按時(shí)保質(zhì)保量完成，影響自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)工作進(jìn)度。

第二，對(duì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度不完善。2014年以來(lái)，第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，規(guī)模參差不齊，普遍存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏、質(zhì)量控制未落實(shí)、管理體系不完善等問(wèn)題，致使工作質(zhì)量良莠不齊，不能對(duì)數(shù)據(jù)可信性、精準(zhǔn)性進(jìn)行有效保障，甚至還有一些第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了違規(guī)操作、殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)據(jù)造假等違法行為[4]。由于第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受企業(yè)委托為其開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作，為了追求利益，配合企業(yè)弄虛作假，即使企業(yè)生產(chǎn)中存在超標(biāo)現(xiàn)象，但在其監(jiān)測(cè)報(bào)告中未體現(xiàn)超標(biāo)結(jié)果。由于第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，所以生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)其存在的一些問(wèn)題只能移交屬地市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)其懲罰。正因這種雙重監(jiān)管的情形，或多或少存在相關(guān)部門(mén)的相互扯皮，監(jiān)管不嚴(yán)，監(jiān)督混亂的現(xiàn)象。

3 自行監(jiān)測(cè)工作的對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)、加大執(zhí)法力度

對(duì)于剛剛領(lǐng)取排污許可證的企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作是比較陌生的，各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)企業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，讓企業(yè)全面了解自行監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容，提高企業(yè)的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)開(kāi)展相關(guān)工作。

同時(shí)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)督力度，定期或不定期對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)工作開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促企業(yè)不折不扣地全指標(biāo)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作。對(duì)未能按要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作的企業(yè)，應(yīng)采取向社會(huì)公布、行政處罰、暫停各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助、暫停發(fā)放排污許可證、追究有關(guān)人員責(zé)任等措施，同時(shí)，《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定，未按照自行監(jiān)測(cè)方案開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的排污單位，處2 萬(wàn)元以上20 萬(wàn)元以下的罰款。這些措施可以有效制約企業(yè)不依法履行義務(wù)的行為，確保企業(yè)及時(shí)、全面、如實(shí)的開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并公開(kāi)信息。

3.2 強(qiáng)化第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)企業(yè)委托的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查，特別是存在能力與資質(zhì)不匹配、監(jiān)測(cè)報(bào)告不規(guī)范、歷史檢查曾發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督檢查，并建立第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)失信的取消其自行監(jiān)測(cè)資格，從而提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性。

3.3 加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立信息共享機(jī)制

由于環(huán)保部門(mén)的職能所限，對(duì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管還主要依賴(lài)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，所以應(yīng)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的合作，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)查弄虛作假等違法行為，建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，提高社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)入行門(mén)檻，發(fā)揮兩部門(mén)各自的職能優(yōu)勢(shì)，建立信息共享機(jī)制，營(yíng)造良好行業(yè)環(huán)境，規(guī)范第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著《水污染防治法》《大氣污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)發(fā)布，明確了企業(yè)是說(shuō)清排污狀況的第一責(zé)任人，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息是企業(yè)的法定職責(zé)和義務(wù)。企業(yè)需提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作。企業(yè)委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作的，需對(duì)其檢測(cè)能力進(jìn)行評(píng)估，并督促其及時(shí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)和其他主管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的檢查監(jiān)督，共同規(guī)范其監(jiān)測(cè)行為，以推進(jìn)自行監(jiān)測(cè)檢查工作順利開(kāi)展。