曹 哲，劉 非

（1.天津農(nóng)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，天津 300392;2.天津市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合實(shí)驗(yàn)室，天津 300384;3.太原工業(yè)學(xué)院思政部，山西 太原 030008）

“十四五”時(shí)期加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，既有全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興帶來的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，又面臨國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境帶來的不確定性風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。新形勢下，黨中央提出，必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的高度來深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”工作的極端重要性，充分把握全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這一“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移[1]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大[2]。“十四五”時(shí)期加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的著力點(diǎn)，要加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的領(lǐng)導(dǎo)，加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的經(jīng)營主體，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的金融服務(wù)，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的用地需求，健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

1 加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的領(lǐng)導(dǎo)

1.1 完善黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的機(jī)制

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》提出，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興[3]。我們必須認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的基本前提。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要求我們黨加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題的研究，制定和實(shí)施有關(guān)產(chǎn)業(yè)興旺的指導(dǎo)性發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策，引導(dǎo)資源配置于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村與現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)鏈要素跨界配置，從整體上協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及的眼前與長遠(yuǎn)、局部與全局等重大關(guān)系。要健全五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興機(jī)制，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)土地利用等規(guī)劃銜接，強(qiáng)化五級(jí)書記對(duì)各自所在層級(jí)有關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作的領(lǐng)導(dǎo)。抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的能力建設(shè)，培育其市場意識(shí)、法治意識(shí)和創(chuàng)新精神，提升其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的領(lǐng)導(dǎo)能力和落實(shí)能力。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織能力和發(fā)展能力，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的創(chuàng)新引領(lǐng)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、聚集資源要素，探索村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效形式，帶領(lǐng)村民在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中增收致富，走共同富裕道路。

1.2 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

這項(xiàng)改革是新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一條主線，也是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、進(jìn)而加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的治本之策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，要防范“不重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，只注重需求側(cè)管理，無法形成供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”[4]的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。也就是說，我國要在加強(qiáng)需求側(cè)管理的同時(shí)，持續(xù)重視和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要加強(qiáng)從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的變革。落實(shí)黨和政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的有關(guān)政策和舉措，把推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級(jí)換擋擺在顯著位置，著力謀劃解決生產(chǎn)加工發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)連接農(nóng)村一產(chǎn)和三產(chǎn)的作用，在縱向上推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)“產(chǎn)+銷”全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。落實(shí)黨和政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)經(jīng)營主體加大開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能，在橫向上促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的融合，培育觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，以業(yè)態(tài)融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。

1.3 配強(qiáng)懂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍

黨對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的領(lǐng)導(dǎo)，要通過黨的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍來推動(dòng)具體實(shí)踐?！笆奈濉睍r(shí)期加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須踐行農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，在干部配備上優(yōu)先考慮黨的“三農(nóng)”事業(yè)大局需要。深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”工作對(duì)干部的高要求，既要嚴(yán)格落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線要求，也要適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相疊加的特點(diǎn)，熟知鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策和實(shí)踐情況，以及開展農(nóng)村工作的重要性和艱巨性[5]。要有計(jì)劃地將年輕干部、專業(yè)干部、優(yōu)秀干部充實(shí)到農(nóng)村干部隊(duì)伍當(dāng)中，發(fā)揮其“三農(nóng)”工作行家里手的戰(zhàn)斗隊(duì)作用。持續(xù)向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)，推動(dòng)加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其促進(jìn)強(qiáng)村富民的重要作用[6]。

2 加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的經(jīng)營主體

2.1 著力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展

加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育力度，支持有關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定國家級(jí)、省級(jí)等層級(jí)的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合、價(jià)值提升方面的重要作用。支持這些企業(yè)立足于生產(chǎn)加工端，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、綜合利用加工，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本節(jié)約，提升農(nóng)產(chǎn)品加工增值空間。同時(shí)，積極拓展經(jīng)營領(lǐng)域，在橫向上推動(dòng)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)+銷”環(huán)節(jié)融合發(fā)展，在縱向上引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)融合，示范帶動(dòng)其他經(jīng)營主體共同提升融合發(fā)展價(jià)值鏈。健全農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的培育機(jī)制，引導(dǎo)這兩類經(jīng)營組織提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。各地要支持農(nóng)民合作社這類經(jīng)營組織加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過整合土地、閑置宅基地、資金等多種資源要素，推動(dòng)由主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工向鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等融合業(yè)態(tài)拓展，提升跨產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益。大力引導(dǎo)家庭農(nóng)場領(lǐng)辦或加入農(nóng)民合作社，在更大范圍內(nèi)整合配置各種資源，壯大生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)力，提升組織化程度。同時(shí)，鼓勵(lì)這類經(jīng)營組織與其他經(jīng)營組織加強(qiáng)合作，推廣“家庭農(nóng)場+農(nóng)業(yè)合作社+龍頭企業(yè)（銷地農(nóng)批市場、大型商超）”等組織形式，促進(jìn)產(chǎn)銷高效對(duì)接，擴(kuò)大銷售市場，提升經(jīng)營收益。

2.2 加快培育投身產(chǎn)業(yè)振興的高素質(zhì)農(nóng)民

深刻把握“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的新形勢新要求，加大培育高素質(zhì)農(nóng)民的力度，從人力資本上為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。推動(dòng)建設(shè)靈活有效的培育機(jī)制，要以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橥黄瓶?，以高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃全面實(shí)施和涉農(nóng)專業(yè)院校（所）配套改革。把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的特點(diǎn)，運(yùn)用“工學(xué)交替”、線上學(xué)習(xí)和現(xiàn)場教學(xué)等多種方式[7]，開展生產(chǎn)技能、學(xué)歷教育、市場信息獲取等方面的培訓(xùn)和教育。著力完善高素質(zhì)農(nóng)民培育的服務(wù)保障，理順農(nóng)業(yè)、教育、財(cái)政等多部門之間在推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作上的合作機(jī)制。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)高校的支持力度，支持它們依托專業(yè)師資、教材教案、實(shí)訓(xùn)基地等方面的優(yōu)勢，開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。

2.3 引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

在農(nóng)村勞動(dòng)力方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶來的市場機(jī)遇，吸引了農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、工商企業(yè)主等各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。這些人才不僅具備較高的人力資本，而且在資金、技術(shù)、管理等要素方面擁有一定的優(yōu)勢，積極參與“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。要進(jìn)一步健全返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)各類人才扶持機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，推動(dòng)在市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)設(shè)立“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口”，優(yōu)化政策咨詢、創(chuàng)業(yè)貸款申請(qǐng)、職位推介等服務(wù)。打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)“綠色通道”，提供房租補(bǔ)貼、培訓(xùn)指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。探索將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)各類人才納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)項(xiàng)目扶持范圍，引導(dǎo)他們舉辦各類產(chǎn)業(yè)振興的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

3 優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的金融服務(wù)

3.1 加大銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的金融支持力度

縣域各類金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域，優(yōu)先滿足本地區(qū)經(jīng)營主體在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面的金融需求，將小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策覆蓋到舉辦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有關(guān)經(jīng)營主體。各地要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)的入園主體的貸款支持力度，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)的經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。要完善“政銀擔(dān)”合作機(jī)制，加強(qiáng)信息互通、緊密合作，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)的入園主體進(jìn)行擔(dān)保增信。探索由銀行、擔(dān)?；?、小貸公司等民營金融機(jī)構(gòu)多方合作的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)信貸管理服務(wù)，防范和分擔(dān)涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的金融產(chǎn)品和服務(wù)

金融機(jī)構(gòu)要深入分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)情況，了解各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)需求[8]，開發(fā)特色貸款品種，優(yōu)化審批流程，調(diào)整期限結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)發(fā)展普惠金融，一方面拓寬抵押、質(zhì)押物范圍，穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機(jī)等抵押貸款，另一方面實(shí)行普惠金融優(yōu)惠利率，向農(nóng)戶和農(nóng)村小微企業(yè)減費(fèi)讓利。建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、借貸公司等社會(huì)資本加大對(duì)融合類項(xiàng)目的投資[9]。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、租賃公司開展涉農(nóng)融資租賃業(yè)務(wù)，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在購置農(nóng)業(yè)大型機(jī)械、加工設(shè)備等方面的資金難題，通過信用摸底、還款能力評(píng)估等方式把控租賃風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)租賃雙方合作共贏。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面依托技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)線上涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，實(shí)行線上信貸審批，開展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村康養(yǎng)等領(lǐng)域的金融服務(wù)；另一方面加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，規(guī)范涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)，提升涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和處置能力[10]。支持政策性農(nóng)信擔(dān)保機(jī)構(gòu)結(jié)合各地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)際，開發(fā)果蔬擔(dān)、畜牧擔(dān)等擔(dān)保產(chǎn)品，破解各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.3 健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的信用體系

發(fā)揮信用信息服務(wù)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資功能，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。支持各地開展縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)[11]，完善農(nóng)村信用體系。支持銀行機(jī)構(gòu)開展信用村建設(shè)，對(duì)信用村的農(nóng)戶實(shí)行整體授信、優(yōu)先貸款，降低農(nóng)戶貸款成本。支持人民銀行開展各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的電子信用檔案建設(shè)，提升信用信息的跨機(jī)構(gòu)聯(lián)通與共享水平[12]。健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法誠信經(jīng)營，提升他們的信用意識(shí)和信用水平。

4 有效保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的用地需求

4.1 優(yōu)化農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃

加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要著力破解產(chǎn)業(yè)用地約束瓶頸，深化用地保障機(jī)制，增強(qiáng)土地供給能力，倡導(dǎo)土地節(jié)約集約利用。各級(jí)政府要加大統(tǒng)籌農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，合理確定用地結(jié)構(gòu)。要在制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，側(cè)重支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，合理安排鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)用地。推動(dòng)各地開展村莊規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。支持各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃中預(yù)留一定的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)保鮮冷鏈等產(chǎn)業(yè)。

4.2 明確農(nóng)村新增建設(shè)用地支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

各地要在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中確定一定指標(biāo)，用于支持農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各地探索省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地[13]，推動(dòng)解決用地分散、成本高等問題，促進(jìn)滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求。探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，以合理的方式來增加產(chǎn)業(yè)用地。

4.3 盤活農(nóng)村存量集體建設(shè)用地支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動(dòng)開展縣域土地綜合整治、復(fù)合利用，通過村莊整治、土地整理結(jié)余的建設(shè)用地，用于支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新土地利用方式，支持宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營等方式，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)村經(jīng)營主體利用自有和閑置農(nóng)院發(fā)展農(nóng)家樂。支持市、縣利用存量建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)上予以傾斜。

5 健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

5.1 發(fā)展股份制

鼓勵(lì)農(nóng)民通過土地、勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素的聯(lián)合，以合作社為組織方式，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，舉辦鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立股份制利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理經(jīng)營、自負(fù)盈虧、按股分紅。

5.2 發(fā)展股份合作制

在這種聯(lián)結(jié)方式當(dāng)中，農(nóng)戶（或集體）以土地經(jīng)營權(quán)、資金、農(nóng)具等資產(chǎn)入股或舉辦龍頭企業(yè)[14]，從而建立股份合作制利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。作為龍頭企業(yè)的一方股東，農(nóng)戶在共同經(jīng)營中實(shí)現(xiàn)按勞分配和按股分紅的結(jié)合，能夠獲得股份收益。各經(jīng)營主體通過“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等方式，形成利益共享、命運(yùn)與共的產(chǎn)業(yè)共同體。要積極推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革，開展股份合作，激活土地、資金、資產(chǎn)、人力等農(nóng)村多種要素，發(fā)展融合類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

5.3 探索混合型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

這種聯(lián)結(jié)機(jī)制是多種聯(lián)結(jié)方式并存的混合型模式，在合作層次上更為復(fù)雜多樣，在產(chǎn)業(yè)鏈條上的覆蓋范圍更廣，對(duì)合作經(jīng)營的主導(dǎo)方提出更高的經(jīng)營管理要求，并且要求各方主體增強(qiáng)協(xié)同性。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是這種聯(lián)結(jié)機(jī)制的一種有效組織載體。要支持龍頭企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶共同建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)相關(guān)主體抱團(tuán)發(fā)展。鼓勵(lì)這些經(jīng)營主體通過“固定租金+企業(yè)就業(yè)+農(nóng)民養(yǎng)老金”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”等方式，形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，共擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，共享產(chǎn)業(yè)收益。