田榮偉，郭 琳*，侯俊林，李劍宇，孫秀菊，牛 峰，魏 娟，趙 娜

（1.包頭市農(nóng)牧科學(xué)技術(shù)研究所，內(nèi)蒙古 包頭 014000；2.包頭市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，內(nèi)蒙古 包頭 014000；3.包頭市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營(yíng)管理和信息服務(wù)中心，內(nèi)蒙古 包頭 014000）

糧安天下，種筑基石。種子是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，種業(yè)作為農(nóng)業(yè)的“芯片”，在保障國(guó)家糧食安全中處于戰(zhàn)略核心地位[1]。包頭市圍繞農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)作物，充分發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，想方設(shè)法破難題，補(bǔ)短板，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，打牢種質(zhì)資源基礎(chǔ)[2]、通過(guò)提升品種創(chuàng)新能力、做精做強(qiáng)做專種業(yè)龍頭企業(yè)、營(yíng)造健康有序的種業(yè)環(huán)境，不斷推動(dòng)種業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，將發(fā)展種業(yè)作為確保國(guó)家糧食安全，保障重要農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)有效供給的重要舉措。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

包頭市是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市，城鎮(zhèn)化率為85%。農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98%[3]，制種面積、繁種面積達(dá)270 hm2，制種29.5萬(wàn)kg。生產(chǎn)馬鈴薯微型薯700萬(wàn)粒、種薯6 600 t，馬鈴薯繁種基地在固陽(yáng)縣，番茄制種基地在九原區(qū)，其他品種制種區(qū)域在甘肅省西北部酒泉市基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，包頭市在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過(guò)登記的非主要農(nóng)作物品種有93個(gè)，通過(guò)內(nèi)蒙古自治區(qū)主要農(nóng)作物審定的玉米品種7個(gè)，申請(qǐng)取得植物新品種保護(hù)權(quán)有8個(gè)品種。由于包頭市耕地面積小，決定了種業(yè)企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模也較小。從內(nèi)蒙古自治區(qū)種業(yè)企業(yè)總體情況來(lái)看，包頭市農(nóng)作物種子企業(yè)的綜合實(shí)力相對(duì)較弱。截至目前，包頭市農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)門店共有328家，持有農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子企業(yè)10家。其中，從事主要農(nóng)作物經(jīng)營(yíng)的種業(yè)企業(yè)1家，非主要農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)9家，種業(yè)企業(yè)年?duì)I業(yè)總收入約3 900萬(wàn)元。全市具備科研育種能力且擁有審定和登記品種的種子企業(yè)4家、科研院所1家。

2 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2.1 政策優(yōu)勢(shì)

多年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種業(yè)工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要把民族種業(yè)搞上去[4]。黨中央先后出臺(tái)了一系列現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展政策，內(nèi)蒙古自治區(qū)相繼出臺(tái)《種業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》[3]，包頭市隨之制定了《包頭市種業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》《包頭市種業(yè)振興行動(dòng)方案》，夯實(shí)包頭市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

2.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

包頭市為呼包鄂榆城市圈的重要節(jié)點(diǎn)，公路、鐵路以及航空運(yùn)輸條件便利，自然條件優(yōu)越。包頭市地處玉米黃金產(chǎn)業(yè)帶，土壤、氣候等自然條件利于玉米生長(zhǎng)。達(dá)茂旗、固陽(yáng)縣是包頭市馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，該區(qū)域空氣干燥，氣候冷涼，病蟲害少，對(duì)于種薯生產(chǎn)十分有利。得天獨(dú)厚的氣候資源，決定了包頭市光照充足、晝夜溫差大，特別有利于生產(chǎn)干物質(zhì)的積累，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有保障。

2.3 產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)

包頭市玉米單產(chǎn)較高，尤其是山南地區(qū)玉米產(chǎn)量為1.2萬(wàn)kg/hm2，品質(zhì)優(yōu)良。生產(chǎn)的馬鈴薯薯皮光潔，干物質(zhì)含量高，口感好，耐儲(chǔ)存，易達(dá)到綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。鮮食番茄育種全國(guó)領(lǐng)先，尚春明番茄科研團(tuán)隊(duì)擁有國(guó)內(nèi)外番茄種子材料1 000余份，建成高標(biāo)準(zhǔn)制種基地1個(gè)，占全國(guó)鮮食番茄種植面積的10%左右。包字號(hào)玉米新品種和草莓新品種取得新突破。包玉2號(hào)、包玉9號(hào)等3個(gè)玉米新品種，累計(jì)推廣面積高達(dá)33.3萬(wàn)hm2，同時(shí)選育的3個(gè)草莓品種獲得植物新品種權(quán)。南繁育種科研基地作用突出。包頭市農(nóng)牧科學(xué)技術(shù)研究所建成6.7 hm2南繁育種科研基地，每年冬季選派科技人員對(duì)玉米、番茄等育種材料進(jìn)行南繁加代，并與全國(guó)各大南繁機(jī)構(gòu)合作交流，有效推進(jìn)了10多項(xiàng)科研項(xiàng)目成功落地實(shí)施。采用雜交育種和分子標(biāo)記技術(shù)輔助育種相結(jié)合，開(kāi)展玉米、番茄、辣椒等抗性基因篩選，育種材料早代鑒定等工作，提高了育種效率。

3 包頭市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)

3.1 農(nóng)作物種子企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)

由于包頭市耕地面積小，種子企業(yè)的數(shù)量規(guī)模較小，綜合實(shí)力較弱，部分企業(yè)為追求眼前的經(jīng)濟(jì)效益，不注重品種研發(fā)，育種研發(fā)存在投入嚴(yán)重不足等問(wèn)題。包頭市10家種業(yè)企業(yè)中注冊(cè)資金3 000萬(wàn)元以上的僅有2家，然而，綜合實(shí)力較強(qiáng)的1家種子企業(yè)在科研育種投入的資金僅為20萬(wàn)元，約占該企業(yè)銷售總額的1.1%，研發(fā)投入不足制約了農(nóng)作物種業(yè)育種工作的進(jìn)展。

3.2 育種專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足，機(jī)制體制不順暢

在種子企業(yè)從事品種選育的專業(yè)技術(shù)人員少之又少。包頭市實(shí)施事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后，原市縣兩級(jí)種子管理站被取締，整合成立了包頭市農(nóng)牧科學(xué)技術(shù)研究所及各旗縣區(qū)推廣中心，種業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的流失、體制機(jī)制的不順暢是制約包頭農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的短板之一。同時(shí)，產(chǎn)學(xué)研用模式仍處于探索之中，“育繁推一體化”模式還未真正形成，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，科研成果轉(zhuǎn)化落地機(jī)制還不完善，社會(huì)化投入亟需加強(qiáng)[5]。

3.3 育種技術(shù)存在差距

包頭市農(nóng)牧科學(xué)技術(shù)研究所和種業(yè)企業(yè)采用雜交育種和分子標(biāo)記技術(shù)輔助育種，而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的種業(yè)企業(yè)采用分子設(shè)計(jì)和人工智能育種。在育種方式、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)方面存在一定差距，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。

3.4 植物新品種權(quán)保護(hù)力度不夠

種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱，品種權(quán)人維權(quán)困難，知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏有力的保護(hù)，種子假冒侵權(quán)、品種套牌侵權(quán)行為也是屢見(jiàn)不鮮，由于不能最大力度地保障育種人的合法權(quán)益，挫傷了育種人的育種熱情與積極性，對(duì)于新品種選育工作十分不利。

4 結(jié)論與建議

結(jié)合包頭市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)勢(shì)，研究提出包頭市農(nóng)作物種業(yè)未來(lái)應(yīng)開(kāi)展如下任務(wù)：全市農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。培育適宜包頭市種植、符合市場(chǎng)需求和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的玉米、番茄、草莓、辣椒等農(nóng)作物新品種35個(gè)。完善南繁基地建設(shè)，支持鼓勵(lì)扶持具有潛力的“育繁推一體化”種業(yè)龍頭企業(yè)2家。提升農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，為包頭市農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

4.1 加快優(yōu)勢(shì)特色品種培育

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)質(zhì)、綠色為目標(biāo)，培育符合市場(chǎng)需求的番茄、辣椒、青椒、草莓等蔬菜新品種15個(gè)以上，提升馬鈴薯種薯繁育能力。繁育適宜包頭市種植、品質(zhì)好、抗病抗逆性強(qiáng)的馬鈴薯新品種5個(gè)以上。積極推進(jìn)大豆玉米復(fù)合種植任務(wù)，培育和篩選引進(jìn)適合當(dāng)?shù)胤N植、產(chǎn)量高、抗倒伏、宜機(jī)收、脫水快、有推廣潛力的玉米新品種15個(gè)以上。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性前沿性研究

圍繞包頭市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)作物，加大包頭市農(nóng)牧科學(xué)技術(shù)研究所與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校在資源、儀器、人才、項(xiàng)目等方面的合作，開(kāi)展分子設(shè)計(jì)育種等關(guān)鍵技術(shù)研究，提升科研育種能力。充分發(fā)揮高等院校、市農(nóng)科所、種業(yè)企業(yè)研究領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研模式探索性研究。

4.3 鼓勵(lì)扶持壯大種業(yè)企業(yè)發(fā)展

圍繞包頭市玉米、番茄、辣椒、草莓等具有包頭地方特色的作物，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力的龍頭種業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)扶持2家綜合實(shí)力較強(qiáng)的現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，開(kāi)展“揭榜掛帥”聯(lián)合攻關(guān)，加快品種創(chuàng)新，提高包頭市種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 加快種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

利用好自治區(qū)“內(nèi)蒙古科技大市場(chǎng)”科技成果交易平臺(tái)，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)采取多種入股方式開(kāi)展成果落地轉(zhuǎn)化。精心打造“看個(gè)選種”平臺(tái)，發(fā)揮各級(jí)農(nóng)牧技術(shù)推廣中心服務(wù)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)指導(dǎo)種植大戶、合作社開(kāi)展優(yōu)良品種展示示范，加快新品種更新?lián)Q代步伐，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高優(yōu)良品種增產(chǎn)增效能力。

4.5 提升種業(yè)管理服務(wù)水平

加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，凈化種業(yè)市場(chǎng)。建立健全種子檢驗(yàn)檢測(cè)體系，改造和完善包頭市標(biāo)準(zhǔn)化種子檢驗(yàn)室，為種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐。落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備任務(wù)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)基層種業(yè)管理和綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍力量，落實(shí)常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，營(yíng)造健康有序的種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。

4.6 強(qiáng)化植物新品種權(quán)保護(hù)

加大對(duì)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度，特別是對(duì)新修訂《種子法》及《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)與司法部門的維權(quán)合作，探索植物新品種權(quán)保護(hù)的有效方式。加強(qiáng)種業(yè)企業(yè)與包頭市農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)溝通協(xié)調(diào)配合、增加對(duì)農(nóng)作物種子市場(chǎng)的檢查頻次，加大對(duì)侵犯植物新品種權(quán)、非法銷售、繁制轉(zhuǎn)基因種子、制售假劣種子的處罰力度，營(yíng)造健康有序的種業(yè)發(fā)展環(huán)境，保障包頭市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

4.7 長(zhǎng)期穩(wěn)定支持種業(yè)發(fā)展

將種業(yè)發(fā)展列入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算，加大種業(yè)發(fā)展資金投入。重點(diǎn)支持種質(zhì)資源的保存、開(kāi)發(fā)、利用，新品種試驗(yàn)示范、種子市場(chǎng)監(jiān)督抽查，對(duì)選育出新品種的育種人及單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。