唐堯

(中國極地研究中心,上海 200136)

0 引言

氣候變化的影響和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得極地得到了越來越多國家的關(guān)注。中國于1984 年和1999 年分別開展了首次南極考察和首次北極科學(xué)考察,并于2017 年和2018 年分別發(fā)布了《中國的南極事業(yè)》和《中國的北極政策》白皮書,如今由極地考察大國向極地考察強(qiáng)國邁進(jìn)。習(xí)近平總書記指出:“把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域,而不是相互博弈的競技場”[1]。在過去 30 多年中,科學(xué)外交(science diplomacy)極大促進(jìn)了中國極地事業(yè)發(fā)展。隨著中國參與極地事務(wù)的領(lǐng)域不斷拓展、程度不斷加深,極地科學(xué)外交將是在極地構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要抓手。上海是中國最早參與極地事務(wù)的城市之一,早在19 世紀(jì)80 年代的國際極地年(International Polar Year),位于北京和上海的觀象臺(tái)就參與了同步觀測[2]。上海是中國進(jìn)出南北極的門戶城市(Gateway City),這主要表現(xiàn)在1984—2021 年上海是中國南北極考察出發(fā)和返回的最主要城市[3]。上海自20 世紀(jì)80 年代以來一直參與中國極地科學(xué)外交。目前,國內(nèi)的極地研究很少關(guān)注城市這一次國家行為體,加之科學(xué)外交的概念出現(xiàn)不過10 余年。因此本文研究上海參與中國極地科學(xué)外交,首先闡釋地方政府參與國家科學(xué)外交的形式和特點(diǎn),其次梳理分析極地科學(xué)外交的興起和中國的參與,再次論述上海對(duì)中國極地科學(xué)外交的推動(dòng),最后論述上海參與中國極地科學(xué)外交的不足和應(yīng)對(duì)。

1 地方政府參與國家科學(xué)外交的形式和特點(diǎn)

科學(xué)外交是國家總體外交的重要組成部分[4]。科學(xué)外交的概念源于美國,隨后很快在英語國家流行[5]。美國學(xué)者尼娜·費(fèi)德羅夫(Nina V.Fedoroff)[6]將科學(xué)外交定義為:“利用國家間的科學(xué)合作來解決21 世紀(jì)人類面臨的共同問題并建立建設(shè)性的國際伙伴關(guān)系”。美國學(xué)者沃恩·圖雷基安(Vaughan C.Turekian)等[7]將科學(xué)外交定義為:“在涉及通過科學(xué)方法獲得知識(shí)(其獲取、利用和交流)時(shí),國家在國際舞臺(tái)上表現(xiàn)自己及其利益的過程”。中國學(xué)者蘇平和項(xiàng)仁波[8]將科學(xué)外交定義為:“具有政策影響力的科學(xué)家在生產(chǎn)與提供知識(shí)的過程中,開辟國際溝通交流渠道的一系列實(shí)踐”。本文在論述科學(xué)外交時(shí)取用尼娜·費(fèi)德羅夫的上述定義。與科學(xué)外交相近的概念主要是國際科學(xué)合作。沃恩·圖雷基安等[7]認(rèn)為,國際科學(xué)合作主要關(guān)注科學(xué)發(fā)現(xiàn)本身的發(fā)展,而科學(xué)外交的主要目的通常是利用科學(xué)來促進(jìn)一國的對(duì)外目標(biāo)或國家間利益。國際科學(xué)合作可能包括也可能不包括科學(xué)外交?？茖W(xué)外交的作用包括:促進(jìn)科技發(fā)展以及拉近參與國之間的關(guān)系[9]?？傮w來看,科學(xué)是一種跨越國界和政治體制的特殊而重要的外交手段[10]。

1.1 城市外交與國家總體外交

20 世紀(jì)70 年代美國學(xué)者查德威克?阿爾及爾(Chadwick F.Alger)[11]提出,國際關(guān)系研究需要重視以城市作為分析層次以及將城市看作重要的國際關(guān)系行為體。20 世紀(jì)80 年代美國學(xué)者詹姆斯?羅西瑙(James N.Rosenau)等[12]提出關(guān)于地方政府和城市的外交角色的理論,比如“兩枝世界”理論。詹姆斯?羅西瑙以“后國際政治”(postinternational politics)來表示冷戰(zhàn)后時(shí)代國際政治的本質(zhì)特征?！昂髧H政治”主要表達(dá)的意思之一是隨著冷戰(zhàn)后時(shí)代中跨國家行為體和次國家行為體的興起,以往界限較為明確的國內(nèi)事務(wù)和國外事務(wù)如今不再?zèng)芪挤置?而是日漸讓位于不斷擴(kuò)張的“國內(nèi)–國外邊界”(the domestic-foreign frontier)[13]。城市外交概念的出現(xiàn)和發(fā)展是21 世紀(jì)以來的事情。荷蘭學(xué)者簡·梅利森(Jan Melissen)和羅吉爾·范·德·普拉伊吉姆(Rogier van der Pluijm)[14]將城市外交定義為:一般意義上的城市或地方政府為代表自身及其對(duì)彼此的利益,在國際政治舞臺(tái)與其他行為體建立關(guān)系的制度和過程。當(dāng)代西方外交學(xué)理論關(guān)于城市外交形成了三種理論立場:傳統(tǒng)派,代表人物有英國學(xué)者杰夫·貝里奇(G.R.Berridge);新興派(自由派),代表人物有美國學(xué)者伊夫·杜恰切克(Ivo D.Duchacek)、帕那奧蒂斯·索爾達(dá)托斯(Panayotis Soldatos)和英國學(xué)者布賴恩·霍金(Brian Hocking);革新派(折中派),代表人物有荷蘭學(xué)者簡·梅利森和羅吉爾·范·德·普拉伊吉姆。革新派不同于傳統(tǒng)派主張的否定一切城市外交的影響,也不同于新興派主張的城市外交可以繞開中央外交,而是強(qiáng)調(diào)逐步將城市和地方政府的國際交往納入到總體外交體系中[12]。中國學(xué)者趙可金[15]和張鵬[16]則分別提出了嵌入式外交理論和地方參與對(duì)外關(guān)系發(fā)展的“有限參與”解釋,這些都與革新派的觀點(diǎn)相近,本文亦在革新派的理論基礎(chǔ)上展開論述。

1.2 地方政府參與國家科學(xué)外交的形式

地方政府參與國家科學(xué)外交的形式在城市外交形式范圍內(nèi)。城市外交的形式主要有四種:國際友好城市(Twin Cities)、城市間國際組織、各國城市對(duì)外直接交往[17]和城市協(xié)作平臺(tái)[18]。在國際友好城市方面,世界上第一對(duì)國際友好城市可以追溯至836 年,德國帕德博恩市(Paderborn)借著圣理玻利的舍利傳播與法國雷曼斯市結(jié)為對(duì)子[19]。1973年天津與日本神戶(Kobe)建立了中國第一對(duì)國際友好城市。

在城市間國際組織方面,世界城市和地方政府聯(lián)盟(The World Organization of United Cities and Local Governments)會(huì)員包括112 個(gè)國家的地方政府協(xié)會(huì)和來自95 個(gè)國家的超過1000 個(gè)城市,旨在通過構(gòu)建全球地方政府之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),增進(jìn)理解、促進(jìn)合作,幫助地方政府應(yīng)對(duì)全球化和城市化過程中帶來的挑戰(zhàn)[20]。北京、上海、貴州等都是世界城市和地方政府聯(lián)盟會(huì)員。

在各國城市對(duì)外直接交往方面,包括在海外設(shè)立常駐代表處等。上海和廣州是中國擁有較多外國領(lǐng)館的城市。截至2021 年4 月,有72 個(gè)國家在上海派駐總領(lǐng)事館。外國常駐領(lǐng)館對(duì)于駐在國的意義在于“如何為我所用”,為本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展發(fā)揮媒介、橋梁作用[17]。

在城市協(xié)作平臺(tái)方面,2013 年11 月,中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等8 個(gè)國家的24 個(gè)城市達(dá)成《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市合作發(fā)展烏魯木齊共識(shí)》,進(jìn)一步加強(qiáng)各城市間科技和文化等交流與合作。2014 年9 月,中國、澳大利亞、伊朗等25 個(gè)國家的48 個(gè)城市市長共同發(fā)布了《烏魯木齊宣言》,就城市間的合作與發(fā)展達(dá)成協(xié)議[18]。

1.3 地方政府參與國家科學(xué)外交的特點(diǎn)

地方政府參與國家科學(xué)外交的特點(diǎn)在地方政府對(duì)外交往特點(diǎn)范圍內(nèi)。地方政府對(duì)外交往的特點(diǎn)主要有:地方政府間關(guān)系具有彈性的特質(zhì),以及地方政府間關(guān)系呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)的發(fā)展態(tài)勢。就前者而言,不同國家的地方政府可以根據(jù)不同時(shí)間和不同目的與鄰近或有利害關(guān)系的他國地方政府聯(lián)結(jié)成各種不同的政府關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。就后者而言,跨國政府間關(guān)系通常會(huì)經(jīng)歷一定的生命周期,可能是接觸—交流—合作—深化關(guān)系—廣泛接觸—多元交流—深度合作—穩(wěn)定關(guān)系,也可能是接觸—交流—合作—淡化關(guān)系—減少接觸—中止交流。兩種模式都體現(xiàn)了跨國地方政府間關(guān)系發(fā)展的動(dòng)態(tài)性[21]。

2 極地科學(xué)外交的興起和中國的參與

2.1 極地科學(xué)外交的興起

國際極地年是一項(xiàng)國際南北極科學(xué)考察的重要活動(dòng),迄今已舉辦4 次,分別是在1882—1883年、1932—1933 年、1957—1958 年和2007—2008年,其中第3 次稱為國際地球物理年(International Geophysical Year)。根據(jù)前4 次國際極地年的間隔,“第5 次國際極地年”可能在2057—2058 年或2032—2033 年舉辦。

1959 年美國和蘇聯(lián)等12 個(gè)國家締結(jié)《南極條約》(Antarctic Treaty)是極地科學(xué)外交的標(biāo)志性事件。美國學(xué)者保羅·亞瑟·伯克曼(Paul Arthur Berkman)[22]指出“促使美蘇在南極洲等項(xiàng)目上進(jìn)行合作的基礎(chǔ)是科學(xué)”。國際地球物理年的初衷是在世界范圍內(nèi)協(xié)調(diào)地球物理活動(dòng),以便開展關(guān)于氣象學(xué)、高空大氣、宇宙射線和其他科學(xué)領(lǐng)域的研究,項(xiàng)目包括12 個(gè)國家在南極洲運(yùn)行的66 個(gè)考察站[23]。國際地球物理年有來自67 個(gè)國家的6 萬名科學(xué)家參加[24]。美國和蘇聯(lián)都支持國際地球物理年期間在南極洲的科學(xué)計(jì)劃[25]。正因如此,美國學(xué)者詹姆斯·藏伯格(James H.Zumberge)[26]將《南極條約》比作國際地球物理年的孩子。美國學(xué)者奧蘭·揚(yáng)(Oran R.Young)[27]指出“對(duì)于那些尋求解決南極洲地緣政治問題的國家來說,科學(xué)成為了一種有用的工具”。

2017 年北極國家締結(jié)《加強(qiáng)北極國際科學(xué)合作協(xié)定》(Agreement on Enhancing International Arctic Scientific Cooperation)是極地科學(xué)外交的新近發(fā)展之一。烏克蘭沖突、敘利亞危機(jī)等問題讓美國和俄羅斯之間的地緣政治關(guān)系持續(xù)惡化,而《加強(qiáng)北極國際科學(xué)合作協(xié)定》反映出即使在雙邊關(guān)系不平穩(wěn)的國家之間,由于共同利益的驅(qū)使也可以推進(jìn)科技合作[22]。這與《南極條約》的締結(jié)有些相似,盡管美國和蘇聯(lián)處于冷戰(zhàn)的敵對(duì)狀態(tài),但科學(xué)作為一把“鑰匙”打開了多邊合作的大門。《南極條約》在其序言中指出:“在南極科學(xué)調(diào)查自由的基礎(chǔ)上繼續(xù)和發(fā)展國際合作,符合科學(xué)和全人類進(jìn)步的利益”。

2.2 中國極地科學(xué)外交的歷史發(fā)展

中國極地科學(xué)外交的歷史發(fā)展可以分為兩個(gè)階段。

第一階段是20 世紀(jì)80—90 年代,中國籌備并完成了首次南極考察和首次北極科學(xué)考察。1980 年中國派遣董兆乾和張青松兩位科研人員到澳大利亞南極站考察和學(xué)習(xí)。至1984 年10 月前,國家南極考察委員會(huì)先后選派20 名科學(xué)家到澳大利亞、新西蘭、阿根廷等國考察。其間,國家南極考察委員會(huì)先后邀請日本、澳大利亞、智利等國的科研人員來華參觀訪問。在南極長城站建成后,極地科考站成為中國極地科學(xué)外交的新平臺(tái)。20 世紀(jì)90 年代中國派員到加拿大、美國等國考察和學(xué)習(xí)。另外,中國積極參加和舉辦極地科學(xué)會(huì)議。比如,1996 年,中國代表團(tuán)出席國際北極科學(xué)委員會(huì)(International Arctic Science Committee)區(qū)域委員會(huì)、委員會(huì)年會(huì)和委員會(huì)理事會(huì)會(huì)議。至此,中國成為國際北極科學(xué)委員會(huì)第16 個(gè)成員國。通過極地科學(xué)外交,中國翻開了極地科學(xué)考察的新篇章。

第二階段是21 世紀(jì)至今,中國由極地考察大國向極地考察強(qiáng)國邁進(jìn)。中國深度參與第4 次國際極地年。中國于2006 年4 月正式成立了國際極地年中國委員會(huì),該委員會(huì)組織制定了“國際極地年中國行動(dòng)計(jì)劃”[28]。南極普里茲灣-埃默里冰架-冰穹A 的綜合斷面科學(xué)考察與研究計(jì)劃(以下簡稱“熊貓計(jì)劃”)和“北極變化及其對(duì)中緯度地區(qū)的遠(yuǎn)距影響”項(xiàng)目(ARCTIML)使中國的極地活動(dòng)達(dá)到了前所未有的水平[29]。2018 年,中國、美國等十方締結(jié)《預(yù)防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》(Agreement to Prevent Unregulated High Seas Fisheries in the Central Arctic Ocean)是中國極地科學(xué)外交的新近發(fā)展之一?！额A(yù)防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》是北極域內(nèi)外國家首次在北極理事會(huì)和國際海事組織等現(xiàn)有機(jī)制外達(dá)成涉及北極特定海域的多邊協(xié)議[30]。另外,2021 年3 月,中國發(fā)起的極地科學(xué)亞洲論壇(Asian Forum for Polar Sciences)在原有成員方和觀察員基礎(chǔ)上召開的會(huì)議,吸引了澳大利亞、土耳其和埃及的科學(xué)家參會(huì)。

綜而觀之,20 世紀(jì)80 年代至今中國極地科學(xué)外交實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)參與到主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變。中國極地科學(xué)外交既促進(jìn)了科技發(fā)展也拉近了參與國之間的關(guān)系。

3 上海對(duì)中國極地科學(xué)外交的推動(dòng)

上海對(duì)中國極地科學(xué)外交的推動(dòng)可以分為兩個(gè)階段:20 世紀(jì)80—90 年代和21 世紀(jì)至今。

3.1 20 世紀(jì)80—90 年代

在此階段,上海對(duì)中國極地科學(xué)外交的推動(dòng)與中國首次南極考察和首次北極科學(xué)考察以及成立中國極地研究所有關(guān)。1981 年5 月11 日,國務(wù)院正式批準(zhǔn)了國家科委提交的《關(guān)于成立國家南極考察委員會(huì)的報(bào)告》。它標(biāo)志著南極考察在中國長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的醞釀時(shí)期的結(jié)束,也標(biāo)志著中國即將進(jìn)行的南極考察活動(dòng)的開始[31]。1984 年發(fā)生了兩個(gè)影響中國極地科學(xué)外交的重要事件:一是中國首次南極考察編隊(duì)從上海港啟航赴南極洲建站并進(jìn)行科學(xué)考察;二是經(jīng)征得上海市人民政府的同意,國家科委和國家計(jì)委批準(zhǔn)在上海組建中國極地研究所。在中國極地研究所成立之前,主要是由國家海洋局和國家南極考察委員會(huì)邀請和派遣科研人員赴國外考察學(xué)習(xí),北京是其中的主要城市,上海發(fā)揮的作用相對(duì)較小,甚至不及青島和杭州。這一局面在中國極地研究所建成后有了轉(zhuǎn)變,此后不久就有中國極地研究所科研人員赴日本和阿根廷等國考察和學(xué)習(xí),也有德國等國學(xué)者到訪中國極地研究所開展學(xué)術(shù)交流。

這一階段上海參與的特點(diǎn)是:上海的國家極地門戶城市地位基本形成,對(duì)外直接交往以人員出訪為主。從首次南極考察到首次北極科學(xué)考察,上海一直是考察出發(fā)和返回的最主要城市。在首次南極考察準(zhǔn)備過程中,天津和北京等地的物資向上海轉(zhuǎn)運(yùn)。與此同時(shí)“上海制造”亮相極地。1985 年4 月11 日上午,中國首次南極考察編隊(duì)隊(duì)員向上海市人民政府、各部門和上海市人民匯報(bào)了上海市生產(chǎn)的一些機(jī)械、電子產(chǎn)品,經(jīng)受了南極的嚴(yán)峻考驗(yàn),證明性能良好;對(duì)上海市熱情關(guān)懷和積極支持南極考察,表示衷心感謝。上海市第一百貨商店、上海絲紡科學(xué)院、上海羽絨廠和上海無線電二廠等單位生產(chǎn)的產(chǎn)品隨考察隊(duì)員到達(dá)南極,為中國首次南極考察勝利完成任務(wù)奠定了基礎(chǔ)[32]。中國極地研究所建成后成為中國派員出訪參加極地國際會(huì)議的主要單位之一,比如20世紀(jì)90 年代,中國極地研究所首任所長董兆乾參加了國際北極科學(xué)委員會(huì)和南極研究科學(xué)委員會(huì)(Scientific Committee on Antarctic Research)會(huì)議。另外,隨著1997 年極地科普館的建成,上海在極地文化建設(shè)、科普宣傳教育方面走在了全國前列。

上海參與呈現(xiàn)出此特點(diǎn)的根源在于:中國極地事業(yè)起步發(fā)展,同時(shí)上海的參與資源有限。中國開展極地考察首先需要一個(gè)港口城市,上海最先被賦予了這一任務(wù)。位于上海黃浦江畔的國家海洋局東海分局碼頭是中國首次南極考察的物資集結(jié)地和出發(fā)地。上海船廠還對(duì)參加中國首次南極考察的“向陽紅10”號(hào)科學(xué)考察船和海軍“J121”號(hào)打撈救生船進(jìn)行了檢修和改裝,并建造出兩艘運(yùn)輸艇。在此階段,上海對(duì)接的國家戰(zhàn)略主要是指1977 年5 月國家海洋局提出的“查清中國海、進(jìn)軍三大洋、登上南極洲”的規(guī)劃目標(biāo)。上海對(duì)接國家戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在籌建中國極地研究所——中共上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)人給予了關(guān)心,市政府有關(guān)委、辦、局、楊浦區(qū)和川沙縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予了支持[31]。在中國極地研究所建成后,由于中國南極考察時(shí)間尚短,并且需要為首次北極科學(xué)考察做準(zhǔn)備,因此對(duì)外直接交往是上海參與的主要形式,當(dāng)中又以派員出訪考察和學(xué)習(xí)為主。另外,雖然上海有關(guān)單位的人員參加了中國南極考察和中國北極科學(xué)考察,但上海的高校和科研院所沒有更多設(shè)立極地研究機(jī)構(gòu)。

在國際大環(huán)境中,《南極條約》簽訂之后各國在南極的領(lǐng)土主權(quán)博弈暫時(shí)讓位于科學(xué)合作。冷戰(zhàn)結(jié)束前北極國際合作相對(duì)有限,美國和蘇聯(lián)的全面對(duì)抗是該地區(qū)的主旋律。冷戰(zhàn)結(jié)束后的10年,以北極理事會(huì)的成立和運(yùn)行為代表,北極國際合作圍繞環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展展開。中國參與極地事務(wù)的國際環(huán)境良好,特別是得到了澳大利亞、日本等國的支持?；诖?中國極地科學(xué)外交的目的主要就是實(shí)現(xiàn)極地考察從無到有的發(fā)展。在門戶城市層面,上海主要發(fā)揮的是交通功能。

3.2 21 世紀(jì)至今

在前一階段的基礎(chǔ)上,上海開始舉辦大型極地國際會(huì)議,并且深度參與國際極地年。2002 年7 月,在上海舉辦了第二十七屆南極研究科學(xué)委員會(huì)大會(huì)和第十四屆國家南極局局長理事會(huì)會(huì)議,有28 個(gè)國家的290 名外賓和國內(nèi)50 多名代表參加了會(huì)議。2019 年5 月在上海舉辦了北極圈論壇中國分論壇,有30 多個(gè)國家的500 多名代表參加了會(huì)議。上海市均有領(lǐng)導(dǎo)參加了這兩次國際會(huì)議。第4 次國際極地年期間,中國極地研究中心提出的“熊貓計(jì)劃”和參與組織的北極科學(xué)考察活動(dòng)吸引了日本、韓國、挪威、俄羅斯、美國、加拿大、芬蘭和英國等國的科學(xué)家加盟。與此同時(shí),中國極地研究中心和國家海洋局極地考察辦公室有計(jì)劃地開展了形式多樣的公眾推廣與科普活動(dòng)。2007 年9 月上海特奧會(huì)召開前夕,20 余名來自各國的特奧運(yùn)動(dòng)員在志愿者陪同下參觀了極地科普館,了解了中國極地考察進(jìn)程[33]。

這一階段上海參與的特點(diǎn)是:上海的亞洲極地門戶城市地位初步顯現(xiàn),對(duì)外直接交往的形式日益豐富。2004 年,中國、日本和韓國共同發(fā)起了極地科學(xué)亞洲論壇,其中5 月25 日來自三個(gè)國家極地研究機(jī)構(gòu)的人員在上海會(huì)面,他們確認(rèn)愿意成立亞洲論壇,并同意開始制定論壇的職權(quán)范圍。2007 年9 月泰國科學(xué)家參加了在馬來西亞吉隆坡(Kuala Lumpur)舉辦的第6 屆極地科學(xué)亞洲論壇[34]。2013 和2016 年,中泰兩國先后簽署了《中國國家海洋局極地考察辦公室與泰國國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展局南極合作諒解備忘錄》和《極地科學(xué)研究合作諒解備忘錄》。2019 年,泰國科學(xué)家隨“雪龍”號(hào)赴南極考察,出發(fā)地就在上海。另外,上海國際問題研究院是北太平洋北極研究共同體會(huì)議主要發(fā)起單位之一,2018 年第5 屆北太平洋北極研究共同體學(xué)術(shù)研討會(huì)在上海虹橋迎賓館舉行。圍繞“雪龍2”號(hào)的設(shè)計(jì)與建造,上海的單位還與芬蘭赫爾辛基(Helsinki)和美國波士頓(Boston)的單位開展了合作。當(dāng)前,中國已形成“兩船、七站、三飛機(jī)、一基地”的極地考察保障格局,上海的極地門戶城市地位進(jìn)一步凸顯。不論是聯(lián)合科考、舉辦會(huì)議還是科技合作,上海在亞洲范圍內(nèi)形成了參與極地事務(wù)的比較優(yōu)勢,對(duì)外直接交往的形式也從以人員出訪為主發(fā)展到多元化的人員接待和舉辦國際會(huì)議等。

上海參與呈現(xiàn)出此特點(diǎn)的根源在于中國極地事業(yè)的全面發(fā)展,同時(shí)上海的參與資源愈加豐富。中國極地事業(yè)發(fā)展與十八大和十九大報(bào)告中提到的建設(shè)海洋強(qiáng)國緊密相關(guān)?！吨袊哪蠘O事業(yè)》和《中國的北極政策》白皮書則闡明了中國對(duì)極地科考及環(huán)保、航道等問題的關(guān)注。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也將極地工作的推進(jìn)列入其中。這些是對(duì)“登上南極洲”規(guī)劃目標(biāo)的極大拓展。在此階段,上海對(duì)接國家戰(zhàn)略延續(xù)了此前的工作,主要是指國內(nèi)基地建設(shè)項(xiàng)目在浦東五號(hào)溝選址,對(duì)此上海市政府給予了有力支持[35]。國內(nèi)基地一直是國外人員來訪參觀的重要場所,比如2013 年,泰國公主詩琳通殿下訪問?？吭跇O地考察國內(nèi)基地碼頭的“雪龍”號(hào)。正是由于中國極地事業(yè)的全面發(fā)展,上海的高校和科研院所設(shè)立了越來越多的極地研究機(jī)構(gòu),比如2019 年5 月上海海洋大學(xué)成立了極地研究中心。同時(shí),上海也有越來越多的企業(yè)參與極地特定領(lǐng)域的事務(wù),比如2016 年以來,江南造船(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡稱江南造船)和中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司第七〇八研究所(以下簡稱七〇八所)設(shè)計(jì)與建造了“雪龍2”號(hào)。

在國際大環(huán)境中,南極基本延續(xù)了前一階段的穩(wěn)定態(tài)勢,但也出現(xiàn)了澳大利亞阻撓中國南極“冰穹A”行為規(guī)范的事件。北極則截然不同,2007 年俄羅斯在北冰洋底插上本國國旗引發(fā)了全球?qū)τ诒睒O問題的關(guān)注。國外少數(shù)官員和學(xué)者對(duì)中國在北極經(jīng)濟(jì)和科技等領(lǐng)域的活動(dòng)持有消極態(tài)度。中國參與極地事務(wù)的國際環(huán)境較之于前一階段變得嚴(yán)峻起來。即便如此,美國駐滬總領(lǐng)事館仍發(fā)揮了溝通協(xié)調(diào)作用,包括曾為中國北極科學(xué)考察提供便利。同時(shí),中國開始向其他國家提供發(fā)展極地事業(yè)的支持,比如通過極地科學(xué)亞洲論壇與泰國開展了南極合作。中國極地科學(xué)外交的目的是在實(shí)現(xiàn)極地考察從小到大、從大到強(qiáng)發(fā)展的同時(shí),盡可能地解決在極地人類面臨的共同問題并建立建設(shè)性的國際伙伴關(guān)系。在門戶城市層面,上海發(fā)揮了交通、信息、文化等功能。

不難看出,上海參與中國極地科學(xué)外交的形式主要是對(duì)外直接交往,而國際友好城市、城市間國際組織、城市協(xié)作平臺(tái)尚未得到更多關(guān)注。通過人員往來和舉辦國際會(huì)議等,政府間產(chǎn)生了資源優(yōu)勢的共享和資源劣勢的互補(bǔ)等效應(yīng)[20]。政府間關(guān)系基本呈現(xiàn)出了接觸—交流—合作—深化關(guān)系—廣泛接觸—多元交流—深度合作—穩(wěn)定關(guān)系的模式。上海對(duì)中國極地科學(xué)外交的推動(dòng)顯現(xiàn)出了巨大潛力。

4 上海參與中國極地科學(xué)外交的不足和應(yīng)對(duì)

4.1 上海參與中國極地科學(xué)外交的不足

上海參與中國極地科學(xué)外交的不足主要體現(xiàn)在三處:缺乏頂層設(shè)計(jì)、參與形式單一以及對(duì)外直接交往水平不高。這里可以對(duì)比南極門戶城市的實(shí)踐加以論述。

首先,上海未就極地工作做出頂層設(shè)計(jì)?？傮w來看,極地工作尚未提上上海城市發(fā)展規(guī)劃議程,比如發(fā)布專門性的政策文件或在《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中有所體現(xiàn)。2017 年和2018 年基督城市議會(huì)和塔斯馬尼亞政府先后發(fā)布了《克賴斯特徹奇的南極門戶戰(zhàn)略》(Christchurch’s Antarctic Gateway Strategy)和《塔斯馬尼亞的南極門戶戰(zhàn)略》(Tasmanian Antarctic Gateway Strategy),闡釋了克賴斯特徹奇和霍巴特作為南極門戶城市的愿景、目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃等內(nèi)容?？速囁固貜仄婢推淠蠘O門戶城市的發(fā)展做出了1—3 年、4—10年、10 年及以后的遠(yuǎn)景規(guī)劃[36]。時(shí)任塔斯馬尼亞州州長彼得·古特溫(Peter Gutwein)還為《塔斯馬尼亞的南極門戶戰(zhàn)略》撰寫了序言[37]。

其次,上海參與形式單一。目前對(duì)外直接交往是上海參與的主要形式。2009 年9 月25 日,南極門戶城市霍巴特、克賴斯特徹奇、南非開普敦(Cape Town)、阿根廷烏斯懷亞(Ushuaia)和智利彭塔阿雷納斯(Punta Arenas)簽署了《通往南極的南緣門戶城市之間的意向聲明:烏斯懷亞,霍巴特,彭塔阿雷納斯,克賴斯特徹奇和開普敦》(Statement of Intent between the Southern Rim Gateway Cities to the Antarctic:Ushuaia,Hobart,Punta Arenas,Christchurch &Cape Town),指出擴(kuò)大教育、人力發(fā)展等領(lǐng)域的合作會(huì)對(duì)5 個(gè)城市帶來好處[38]。這種城市之間的合作形式值得上海借鑒。

最后,上海對(duì)外直接交往水平不高。克賴斯特徹奇的國際聯(lián)系涉及韓國釜山(Busan)和其他門戶城市。上海在城市對(duì)城市的國際聯(lián)系方面有著很大提升空間?？速囁固貜仄嬗兄蔡夭撞┪镳^、國際南極中心、基督城美術(shù)館等多個(gè)極地文化和遺產(chǎn)場所。上海除極地科普館外幾乎沒有針對(duì)極地的文化活動(dòng)場所。上海的極地科普館以接待國內(nèi)人員為主,隨著中國極地事業(yè)的發(fā)展,其規(guī)模和展品越來越無法滿足人們的需求(特別是在接待國外人員方面)?？速囁固貜仄婧退柜R尼亞在南極門戶戰(zhàn)略中分別提到了創(chuàng)新、技術(shù)和制造業(yè)以及極地創(chuàng)新和專長,包括研制出極地自主式水下航行器等。上海的極地相關(guān)產(chǎn)業(yè)則很滯后。

4.2 上海參與中國極地科學(xué)外交的應(yīng)對(duì)

上海可以通過建立極地友好城市、構(gòu)建極地城市協(xié)作平臺(tái)等深入?yún)⑴c中國極地科學(xué)外交。

第一,建立極地友好城市。截至2021 年4 月,上海的市級(jí)友好城市共有67 個(gè)。在此基礎(chǔ)上,上海可與國外城市建立極地友好城市,開展政治、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的交流合作。從客觀方面來看,早在1992 年,新西蘭副總理麥克奈恩就希望在把克賴斯特徹奇作為國際通往南極的門戶這一基礎(chǔ)上,進(jìn)一步發(fā)展新中兩國的南極合作。從主觀方面來看,自中國首次南極考察以來,中國與澳大利亞、新西蘭等國圍繞南極考察建立了比較緊密的合作關(guān)系,比如《克賴斯特徹奇的南極門戶戰(zhàn)略》指出:“中國正在羅斯海地區(qū)建立一個(gè)研究站,并經(jīng)常使用利特爾頓港口(Lyttelton Port)設(shè)施”[36]。

具體來看,上海可與赫爾辛基建立極地友好城市。目前中國缺乏極地船舶設(shè)計(jì)與建造經(jīng)驗(yàn),與芬蘭、俄羅斯、美國、日本、韓國等極地船舶建造強(qiáng)國相比存在很大差距[39]。芬蘭是破冰船設(shè)計(jì)與建造的引領(lǐng)者,赫爾辛基更是聚集了一批破冰船設(shè)計(jì)與建造的企業(yè),如Aker 北極技術(shù)有限公司、ABB 集團(tuán)和Arctech 赫爾辛基造船廠[40]。2018年2 月,第一屆北京–赫爾辛基科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇在赫爾辛基市政廳召開,論壇涵蓋了人工智能、智慧清潔和醫(yī)療保健?；谠O(shè)計(jì)與建造“雪龍2”號(hào)的良好合作基礎(chǔ),上海同樣可以與赫爾辛基建立新的合作機(jī)制,以科技合作為抓手建立極地友好城市。

另外,上海可與俄羅斯摩爾曼斯克(Murmansk)建立極地友好城市。摩爾曼斯克是俄羅斯北極圈內(nèi)的三文魚(又名鮭魚)養(yǎng)殖場主要所在地。俄羅斯水產(chǎn)養(yǎng)殖公司在摩爾曼斯克和卡累利阿共和國均有養(yǎng)殖場,該公司是俄羅斯境內(nèi)最大的鮭魚養(yǎng)殖公司,在俄市場上的占比達(dá)到20%。俄羅斯水產(chǎn)養(yǎng)殖公司總經(jīng)理伊利亞?索斯諾夫表示:“從長遠(yuǎn)來看,中國市場將成為世界上最大的鮭魚消費(fèi)市場。我們當(dāng)然非常希望出現(xiàn)在世界最大的鮭魚市場上”[41]。上海是中國進(jìn)口鮭魚的主要口岸之一,可以經(jīng)濟(jì)合作為抓手與摩爾曼斯克建立極地友好城市。

在此過程中,上海既要關(guān)注同赫爾辛基和摩爾曼斯克等具有比較優(yōu)勢的城市建立關(guān)系,也要關(guān)注同極地事業(yè)剛剛起步甚至尚未起步國家的城市建立關(guān)系,比如圍繞破冰船的設(shè)計(jì)與建造同中、日、韓以外亞洲國家的合作。

第二,構(gòu)建極地城市協(xié)作平臺(tái)。極地城市協(xié)作平臺(tái)可以效仿城市協(xié)作平臺(tái)在“一帶一路”中的實(shí)踐。在前文所述《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市合作發(fā)展烏魯木齊共識(shí)》和《烏魯木齊宣言》之外,2019年來自泰國清邁(Chiang Mai)和曼谷(Bangkok)、匈牙利布達(dá)佩斯(Budapest)、柬埔寨金邊(Phnom Penh)、菲律賓馬尼拉(Manila)、韓國全羅南道(Jeollanam-do)等六座友好城市的文旅代表與上海市文旅局代表,共同簽署“一帶一路”友好城市文旅聯(lián)合推廣倡議書[42]。

極地城市協(xié)作平臺(tái)既可以充當(dāng)集思廣益的平臺(tái)和途徑,還可以對(duì)接區(qū)域合作機(jī)制[18]。圍繞《預(yù)防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》的實(shí)施,包括舉辦會(huì)議和聯(lián)合科考等,上海就可與日本和韓國的城市開展相關(guān)合作,構(gòu)建極地城市協(xié)作平臺(tái)。構(gòu)建極地城市協(xié)作平臺(tái)可以采取“分步走方法”(step by step approaches),即先與亞洲城市簽署意向聲明或宣言,進(jìn)而發(fā)展與鄰近南極和北極城市的合作。近年來,上海、日本東京(Tokyo)、韓國仁川(Incheon)等城市通過極地科學(xué)亞洲論壇和北冰洋漁業(yè)治理國際圓桌會(huì)議等機(jī)制奠定了良好的合作基礎(chǔ)。上海、東京和仁川還分別是中、日、韓南北極考察出發(fā)和返回的主要港口城市。與此同時(shí),曼谷的朱拉隆功大學(xué)的科學(xué)家已有參加中國南極考察的實(shí)踐,曼谷等其他亞洲城市也可作為極地城市協(xié)作平臺(tái)的參與方。在第4 次國際極地年期間,有尼泊爾、不丹、蒙古等內(nèi)陸國家參加極地活動(dòng)[43],這就意味著構(gòu)建極地城市協(xié)作平臺(tái)有著較為廣泛的基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上,上?？膳c克賴斯特徹奇、德國不來梅哈芬(Bremerhaven)和英國劍橋(Cambridge)等城市建立和發(fā)展這一關(guān)系。上海與不來梅哈芬有相似之處,比如前者是中國極地研究中心所在地,后者是阿爾弗雷德?魏格納研究所暨亥姆霍茲極地海洋研究中心(Alfred-Wegener-Institut für Polar-und Meeresforschung)所在地,2020 年北極氣候研究多學(xué)科漂流冰站項(xiàng)目(Multidisciplinary drifting Observatory for the Study of Arctic Climate)中“極星”號(hào) (Polarstern)的返回城市就在不來梅哈芬。另外,2020 年11 月,克賴斯特徹奇向“雪龍2”號(hào)(當(dāng)時(shí)在執(zhí)行中國第37 次南極科學(xué)考察任務(wù))贈(zèng)送了紀(jì)念品,對(duì)到訪利特爾頓港表示歡迎?？梢钥闯?20 世紀(jì)90 年代以來,克賴斯特徹奇一直有與中國進(jìn)行南極合作的意愿。如上所述,克賴斯特徹奇的國際聯(lián)系已涉及釜山和其他門戶城市?？傊?上?？梢酝ㄟ^主動(dòng)發(fā)起和積極響應(yīng)的方式,與相關(guān)城市共同構(gòu)建極地城市協(xié)作平臺(tái)。

第三,其他措施。首先,打造全球極地門戶城市。極地門戶城市可分為兩類:南極門戶城市;東京、不來梅哈芬等在參與極地事務(wù)中具有比較優(yōu)勢但未像南極門戶城市那樣得到廣泛認(rèn)可的城市。上海打造全球極地門戶城市一方面要完善其交通功能,比如盡快將“雪鷹601”航空母港設(shè)在上海[44]。另一方面要強(qiáng)化其信息功能,特別是發(fā)展上海成為極地國際會(huì)議的主要舉辦地。北極科學(xué)部長級(jí)會(huì)議已在德國柏林(Berlin)和日本東京召開,中國可以爭取與北極國家聯(lián)合主辦北極科學(xué)部長級(jí)會(huì)議,上海則可承擔(dān)舉辦會(huì)議的任務(wù)。另外,2018 年“北極候鳥倡議執(zhí)行研討會(huì)”在海南昌江棋子灣召開,上海也應(yīng)積極舉辦北極理事會(huì)工作組的相關(guān)會(huì)議。

其次,建立極地科博館。在政治上分歧較大、正式溝通渠道比較困難的局勢下,博物館在促進(jìn)國家間關(guān)系方面可能發(fā)揮重要作用[45]。上海猶太難民紀(jì)念館就在拉近國家關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用,絕大多數(shù)參觀者能夠接受“中國在二戰(zhàn)中救助了猶太難民”這一主題敘事,認(rèn)同紀(jì)念館傳達(dá)的“和平友善、包容開放”理念[46]?？萍拣^建設(shè)項(xiàng)目從開始籌劃到建成開放一般需要5—8 年[47],建議上海盡早籌劃建造極地科博館,作為籌備“第5 次國際極地年”的內(nèi)容之一。極地科博館可以選址在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)(以下簡稱新片區(qū))。新片區(qū)滿足了便利的交通條件和留有發(fā)展余地等博物館選址的基本要求,同時(shí)它還是上海的旅游娛樂區(qū)和博物館聚集區(qū)[48]。

再次,發(fā)展極地產(chǎn)業(yè)。上?？梢酝ㄟ^發(fā)展高端船舶產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及綠色低碳產(chǎn)業(yè)參與中國極地科學(xué)外交。未來十年“雪龍”號(hào)可能服役期滿,屆時(shí)中國將需要新的極地科學(xué)考察破冰船,上?？梢猿袚?dān)設(shè)計(jì)與建造新船的任務(wù)。與此同時(shí),江南造船和七〇八所等單位積累了極地科學(xué)考察破冰船設(shè)計(jì)與建造的經(jīng)驗(yàn),可為其他國家(比如中、日、韓以外的亞洲國家)建造船只。中國南極磷蝦產(chǎn)業(yè)規(guī)模化開發(fā)工程發(fā)展路線顯示,到2030 年要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)之一就是研發(fā)10～15種醫(yī)藥制品[49],上?？梢砸劳小皬埥幑取卑l(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),同時(shí)開展相關(guān)國際合作。另外,建成在理論上實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”的南極泰山站以及實(shí)現(xiàn)每個(gè)人北極行程碳中和的“負(fù)責(zé)任極地旅行”都有上海單位的參與,上?？梢赃M(jìn)一步圍繞這些建立比較優(yōu)勢。

最后,加強(qiáng)極地宣傳。一方面,建議上海在其城市形象宣傳片中引入“極地元素”。近年來,上海為打造國際化都市形象,制作了《上?！?、《上海,靈感之城》等多部城市形象宣傳片,亮相海外,引起巨大反響[50]。今后上?？砂选把垺碧?hào)和“雪龍2”號(hào)進(jìn)出上海以及上海舉辦極地國際會(huì)議等素材用于其城市形象宣傳片。上海還可以制作上海與中國極地事業(yè)發(fā)展的宣傳片,在極地國際會(huì)議等場合播放。另一方面,建議上海運(yùn)用好快手和抖音等移動(dòng)端新媒體。在中國第11 次北極科學(xué)考察中,“雪龍2”號(hào)就在快手直播平臺(tái)上連線江西寧都縣,科考隊(duì)員介紹了科考隊(duì)日常食用的來自江西的食材以及“雪龍2”號(hào)的基本情況,直播取得了良好效果。今后上?？梢試@極地科考適時(shí)制作發(fā)布船基、站基、空基和陸基的音視頻。

5 結(jié)論

習(xí)近平總書記指出:“當(dāng)前,我國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期,世界處于百年未有之大變局,兩者同步交織、相互激蕩”[51]。與此同時(shí),在“認(rèn)識(shí)南極、保護(hù)南極、利用南極”的指導(dǎo)思想下,中國極地事業(yè)發(fā)展正處在機(jī)遇期。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國際形勢,面對(duì)難能可貴的歷史機(jī)遇,建設(shè)極地考察強(qiáng)國,時(shí)不我待。極地科學(xué)外交是推動(dòng)中國極地事業(yè)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展以及在極地構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵一環(huán)。上海與極地結(jié)緣已有一個(gè)多世紀(jì)的歷史,極地已成為上海進(jìn)一步展現(xiàn)“排頭兵”姿態(tài)、“橋頭堡”定位和“先行者”擔(dān)當(dāng)?shù)男骂I(lǐng)域。在此過程中,上海國際交往的影響不斷增大,同時(shí)又被很好納入到總體外交體系中。當(dāng)前,上海在對(duì)外直接交往的基礎(chǔ)上還應(yīng)在國際友好城市、城市間國際組織、城市協(xié)作平臺(tái)等方面有所作為?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃(2017—2035 年)》[52]提出,到2050 年全面建成卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市,上海參與中國極地科學(xué)外交可以成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)愿景的重要抓手。今后上海在制定城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)關(guān)注極地,在更好對(duì)接國家戰(zhàn)略的同時(shí)還可更好促進(jìn)地方發(fā)展?？傊?以“十四五”和籌備“第5 次國際極地年”為契機(jī),上海應(yīng)當(dāng)盡快采取措施深入?yún)⑴c中國極地科學(xué)外交。