陸仁滿

（福建省南平市建甌市水源鄉(xiāng)人民政府， 福建 南平 353124）

0 引言

近年來，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模不斷增加，但是管理力量相對薄弱，且十分被動(dòng)，導(dǎo)致決算超出預(yù)算，預(yù)算超出估算的現(xiàn)象十分常見[1]。如今，農(nóng)村公路建設(shè)所使用的資金普遍源于國貸資金、民眾自發(fā)集資以及省市財(cái)政補(bǔ)貼，資金來源相對有限。由于項(xiàng)目投資失去控制，造成嚴(yán)重的資金缺口，特使部分工程項(xiàng)目被迫停工。不僅如此，項(xiàng)目資金不足，也有可能影響工程整體質(zhì)量，導(dǎo)致部分農(nóng)村公路無法通過竣工檢驗(yàn)，使得國家資源以及民眾財(cái)產(chǎn)被浪費(fèi)，也限制了我國農(nóng)村公路整體快速發(fā)展，阻礙了我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。故而，造價(jià)管控的科學(xué)開展在我國農(nóng)村公路建設(shè)工程管理工作中地位極為重要。如何實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村公路建設(shè)造價(jià)控制成為大家關(guān)注的重點(diǎn)。

1 關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的意義

農(nóng)村公路屬于具有公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，屬于農(nóng)村生產(chǎn)生活以及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)[2]。其建設(shè)意義主要集中在如下兩個(gè)方面：

（1）優(yōu)化農(nóng)村的交通狀況，符合廣大農(nóng)民群眾的根本利益。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民以及農(nóng)村一直是影響改革開放以及現(xiàn)代化建設(shè)全局的關(guān)鍵性問題。農(nóng)民階層屬于我國社會(huì)至關(guān)重要的階層，也是規(guī)模最為龐大的社會(huì)群體，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的巨大力量[3]。農(nóng)村公路是公共物品，投資回報(bào)率接近于零，而政府主要肩負(fù)了農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。故而加速農(nóng)村公路的發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村交通狀況，符合我國農(nóng)民群體的根本利益，是踐行“科學(xué)發(fā)展觀”的重要舉措。

（2）農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性以及基礎(chǔ)性措施，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。三農(nóng)問題的重點(diǎn)在于提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村公路屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性與先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性支撐。故而，加速農(nóng)村公路的發(fā)展以及優(yōu)化農(nóng)村狀況，便成為農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)發(fā)展的必然需求。

2 農(nóng)村公路建設(shè)工程的造價(jià)控制對策

2.1 決策階段的成本控制

在整體農(nóng)村公路工程項(xiàng)目之中，明確與控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)屬于工程建設(shè)中十分關(guān)鍵的部分，決策環(huán)節(jié)是項(xiàng)目的首個(gè)環(huán)節(jié)，所以其內(nèi)容也為后續(xù)工程造價(jià)的明確奠定了基礎(chǔ)，針對所有環(huán)節(jié)工程造價(jià)的合理制定有十分明顯的影響。故而，針對工程造價(jià)影響最為顯著的環(huán)節(jié)便是投資決策環(huán)節(jié)[4]。在該環(huán)節(jié)之中，需要優(yōu)先針對市場狀況予以體驗(yàn)，同時(shí)搜索大量與之有關(guān)的參考資料，針對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目是否必然予以論證。決策環(huán)節(jié)還必須針對項(xiàng)目體量、施工技術(shù)、所用設(shè)備、建設(shè)規(guī)范以及投資總額等開展決策，這對建設(shè)項(xiàng)目整體流程都會(huì)產(chǎn)生明顯影響。只有不斷加強(qiáng)項(xiàng)目投資的精確度，保證項(xiàng)目質(zhì)量、工程造價(jià)的科學(xué)性，方可保證可靠的投資效益。為了有效規(guī)避建筑工程內(nèi)產(chǎn)生盲目投資的狀況，項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)，最為有效的方案便是利用集體決策制度。

2.2 設(shè)計(jì)階段的成本控制

縱覽農(nóng)村公路工程所需要的費(fèi)用而言，一般情況下設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的費(fèi)用占比相對較少，一般在總成本的1.5%～2%，但是對整體工程造價(jià)所產(chǎn)生的影響較為明顯。故而，建設(shè)單位需要把設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)視為項(xiàng)目成本管控的核心。設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低也直接影響了投資的成本以及建設(shè)工期的長短[5]。但是，實(shí)際工程設(shè)計(jì)之中，大部分設(shè)計(jì)人員更為關(guān)注技術(shù)問題，對安全系數(shù)以及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)予以任意調(diào)整，忽略了經(jīng)濟(jì)方面的限制，導(dǎo)致最終項(xiàng)目投資過高。對此，可嘗試采用如下對策：

（1）普及設(shè)計(jì)招標(biāo)，合理選用設(shè)計(jì)單位。農(nóng)村公路招標(biāo)期間可以嘗試運(yùn)用建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案有機(jī)結(jié)合的招標(biāo)方法，通過多家競標(biāo)以及邀請專家針對競標(biāo)方案予以綜合性評估的方式。如此，在明確設(shè)計(jì)單位的情況下，可以實(shí)現(xiàn)工程整體布局的創(chuàng)新，并最大程度減少在設(shè)計(jì)方面投入的成本。

（2）進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，合理控制造價(jià)。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)人員需要實(shí)現(xiàn)掌控工程項(xiàng)目的預(yù)算定額以及費(fèi)用定額狀況，針對所欲施工材料的預(yù)算價(jià)格予以全方位的了解與掌握。之后需要結(jié)合項(xiàng)目投資估算所得數(shù)值針對初始設(shè)計(jì)以及概算予以管控，同時(shí)應(yīng)用最初計(jì)算的概算開展施工圖紙的設(shè)計(jì)工作[6]。故而，工作人員應(yīng)在保證建筑工程功能性的基礎(chǔ)上，思考可以實(shí)現(xiàn)雙贏的方式，使得施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)以及預(yù)算實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。設(shè)計(jì)完成后，難免會(huì)產(chǎn)生意外狀況，需要嚴(yán)格限制設(shè)計(jì)變更，以免產(chǎn)生投資限額被突破的問題。

（3）通過合同合理限制造價(jià)。許多設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)僅重視工程技術(shù)控制，忽略了工程的經(jīng)濟(jì)性。故而，針對合同的經(jīng)濟(jì)條款予以設(shè)定期間，需要應(yīng)用相應(yīng)的方案有效實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的管控，例如添加設(shè)計(jì)改變以及修改資金限額的條款，并對設(shè)計(jì)規(guī)范、工程量以及概預(yù)算指標(biāo)等進(jìn)行相應(yīng)的限制。

2.3 招投標(biāo)階段的成本控制

農(nóng)村公路項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)也是造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，工程招投標(biāo)重點(diǎn)包含兩項(xiàng)內(nèi)容：施工所用設(shè)備與建材的采購以及施工招投標(biāo)。招投標(biāo)期間，招標(biāo)單位可以從中挑選最為經(jīng)濟(jì)且適宜的施工單位以及建材供應(yīng)單位，如此有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)對整體項(xiàng)目投資情況、建筑質(zhì)量以及進(jìn)度狀況的合理控制。在招投標(biāo)期間，應(yīng)注意如下的內(nèi)容：

（1）招標(biāo)全流程必須遵照公平、公正、公開的基本原則。

（2）身為控制造價(jià)的工作人員，必須將各種類型的數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息資料進(jìn)行整合，特別是部分可能直接關(guān)系工程造價(jià)的重要因素，最終通過招標(biāo)文件的方式予以展現(xiàn)。

（3）選用投標(biāo)企業(yè)期間，應(yīng)時(shí)刻重視其報(bào)價(jià)與企業(yè)的實(shí)際情況，從中挑選價(jià)格最低，質(zhì)量達(dá)標(biāo)的供應(yīng)商。

招標(biāo)單位需加強(qiáng)資格預(yù)審力度。在獲得投標(biāo)單位報(bào)名表之后，需要投標(biāo)單位遞交相關(guān)證明，例如營業(yè)執(zhí)照等。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)必須針對有關(guān)施工企業(yè)備案記錄信息予以核對。在開展資格預(yù)審期間，應(yīng)保證公平、公正、公開的基本原則，針對有嫌疑串標(biāo)、抬標(biāo)，或是曾經(jīng)有此記錄的施工企業(yè)，嚴(yán)禁其參與招投標(biāo)活動(dòng)。力求在預(yù)審環(huán)節(jié)，便將可能影響市場秩序，素質(zhì)低劣的企業(yè)拒之門外，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)方經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)。

另外，招標(biāo)企業(yè)需要加強(qiáng)合同管理工作。在擬定合同之前，應(yīng)先咨詢有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，針對牽涉費(fèi)用的有關(guān)條款，雙方應(yīng)建立明確的約定。簽定合同期間，若產(chǎn)生不詳細(xì)、不明確的內(nèi)容，需要經(jīng)由雙方談判，直至形成一致，最大限度爭取有助于本企業(yè)的低價(jià)合同條款。此外，需要針對建筑工程施工期間可能產(chǎn)生索賠狀況予以預(yù)估，盡量減少索賠事件出現(xiàn)的概率。另外，需要盡可能獲取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)防范方案，以減少工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)形成的概率。

2.4 施工階段的成本控制

施工階段成本控制直接決定了最終造價(jià)控制效果。通常情況下，農(nóng)村公路工程規(guī)模較大，且工序較為繁瑣，某種程度也增加了工程項(xiàng)目造價(jià)控制的難度。為了保證農(nóng)村公路質(zhì)量達(dá)標(biāo)，為民眾提供安全且舒適的環(huán)境，施工單位需要在保證提高農(nóng)村公路施工管理效率的情況下，盡可能減少造價(jià)管控風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，具體可采用如下方案：

2.4.1 施工預(yù)備環(huán)節(jié)造價(jià)控制

如果施工單位中標(biāo)，需要及時(shí)結(jié)合企業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況編訂施工方案，同時(shí)結(jié)合招標(biāo)文件之中的要求，編訂工程造價(jià)書。造價(jià)書編訂的原因在于施工單位投標(biāo)文件所標(biāo)定的報(bào)價(jià)是結(jié)合社會(huì)平均水平所制定的報(bào)價(jià)，該報(bào)價(jià)不僅含有施工單位施工的成本，同時(shí)也包含了稅金及獲取的效益，所以該報(bào)價(jià)書的價(jià)格相對較低。施工預(yù)備環(huán)節(jié)中，施工單位應(yīng)根據(jù)自身現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，編寫對應(yīng)的工程造價(jià)計(jì)算，明確工程項(xiàng)目施工所需要投入的成本以及可能獲取的效益，強(qiáng)化農(nóng)村公路施工成本管控，最大程度降低施工風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率。

2.4.2 施工期間的造價(jià)控制

農(nóng)村公路施工期間，施工單位需要以編訂的造價(jià)規(guī)劃作為主要根據(jù)，開展工程施工期間造價(jià)的預(yù)估工作，加強(qiáng)管控力度。施工單位需要管控的成本包含如下內(nèi)容：材料費(fèi)用、人工費(fèi)用以及施工所用設(shè)備的管理費(fèi)用等。針對上述費(fèi)用的管理，施工企業(yè)可采用如下措施：

（1）完善施工組織。施工企業(yè)應(yīng)合理配置施工人員開展施工，盡可能降低冗雜人員數(shù)量，使得人力資源利用率得到進(jìn)一步提高，確保工程可以如期完工。農(nóng)村公路建設(shè)期間，管理人員應(yīng)合理分配施工流程，嚴(yán)禁施工人員在大雨、大風(fēng)等惡劣環(huán)境下開展施工，以免原材料浪費(fèi)，也避免大型施工設(shè)備受到嚴(yán)重?fù)p害。不僅如此，惡劣天氣下施工，也可能降低農(nóng)村公路施工整體質(zhì)量，延緩施工周期，誘發(fā)各類施工病害，導(dǎo)致公路工程整體質(zhì)量及效益有所降低。農(nóng)村公路施工期間，施工單位應(yīng)積極引入先進(jìn)的施工技術(shù)，以減低各種能源的消耗，并最大限度減少農(nóng)村公路工程施工造價(jià)。農(nóng)村公路工程項(xiàng)目施工性質(zhì)相對特殊，且工序較為復(fù)雜，需要選用更為科學(xué)的施工方案。在人員配置方面，施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合施工人員個(gè)人能力情況，合理派遣其施工，以免產(chǎn)生窩工現(xiàn)象。公路施工機(jī)械管控方面，企業(yè)也需要持續(xù)提升各種施工設(shè)備的利用效率。挑選各類施工建材時(shí)，施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)嚴(yán)格把控質(zhì)量，各工序之間應(yīng)做到無縫銜接。

（2）盡量減少單位成本價(jià)格。根據(jù)農(nóng)村公路項(xiàng)目造價(jià)控制現(xiàn)狀可知，農(nóng)村公路施工成本造價(jià)之中，占比較高的便是建材費(fèi)用以及施工設(shè)備費(fèi)用。因此，不僅需要盡可減少單方材料用量，同時(shí)也需要盡量降低采購價(jià)格。通常情況下，材料采購方式可以分為如下三類：招標(biāo)方法、詢價(jià)方法以及直接采購。施工企業(yè)需要根據(jù)農(nóng)村公路工程施工整體規(guī)模，精確計(jì)算施工所需要的材料總量，合理確定材料的采購方案，盡量控制材料的采購價(jià)格，以減少施工成本。

（3）施工單位還需要通過工程變更以及索賠等方式，向建設(shè)單位索取成本補(bǔ)償，以確保工程項(xiàng)目施工成本獲得有效管控，盡量降低成本控制風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生概率。例如建設(shè)單位將該合同內(nèi)的標(biāo)高、基線以及位置進(jìn)行修改，或是建設(shè)單位將合同內(nèi)任意一項(xiàng)工作去除等；除了以上狀況外，施工期間追加的工程，施工單位能夠在指定時(shí)間段內(nèi)提出對應(yīng)的施工變更意向。在監(jiān)理工程師與建設(shè)單位許可的狀況下，下達(dá)變更指示，施工單位方可開展工程變更。施工單位針對工程變更所形成的成本增加，結(jié)合施工合同中的條款，要求建設(shè)單位提供補(bǔ)償。

3 結(jié)束語

農(nóng)村公路交通屬于農(nóng)村生活生產(chǎn)不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提高農(nóng)民生活水平的保證，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的關(guān)鍵性紐帶。由此可見，農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目至關(guān)重要。就我國當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的情況下，作為建設(shè)單位以及施工企業(yè)都需要思考如何在決策階段以及設(shè)計(jì)階段等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對造價(jià)的控制，使得有限的資金獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益，推動(dòng)農(nóng)村公路的發(fā)展。