張炳東 唐愛(ài)丹

溫州市財(cái)政局 浙江 溫州；浙江時(shí)代鑄造有限公司 浙江 溫州

近年來(lái)，浙江省溫州市財(cái)政局創(chuàng)新推進(jìn)政府公物倉(cāng)管理，取得了積極成效。2021年5月黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》后，浙江省各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照“走到舞臺(tái)中央”要求，積極探索財(cái)政推進(jìn)共同富裕實(shí)踐路徑，形成了一批標(biāo)志性成果。溫州市財(cái)政局在擴(kuò)展公物倉(cāng)功能的基礎(chǔ)上，集合部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)力量，試點(diǎn)推進(jìn)公益?zhèn)}工作，初步形成以公物倉(cāng)為基礎(chǔ)、罰沒(méi)倉(cāng)為補(bǔ)充、公益?zhèn)}為提升的資產(chǎn)共享共用機(jī)制，為助力慈善事業(yè)發(fā)展和共同富裕做出了探索和貢獻(xiàn)。

一、資產(chǎn)共享共用機(jī)制的提出

財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)資〔2015〕90號(hào)）首次提到資產(chǎn)共享共用機(jī)制，要求建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績(jī)效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)?！缎姓聵I(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）第十八條進(jìn)一步明確：“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)共享共用機(jī)制，采取措施引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有資產(chǎn)共享共用，統(tǒng)籌規(guī)劃有效推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)共享共用工作?！薄蛾P(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）提出，“推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)共享共用，促進(jìn)長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時(shí)配置資產(chǎn)調(diào)劑使用，有條件的部門(mén)和地區(qū)可以探索建立公物倉(cāng)，按規(guī)定處置不需使用且難以調(diào)劑的國(guó)有資產(chǎn)，提高財(cái)政資源配置效益?！必?cái)政部《罰沒(méi)財(cái)物管理辦法》（財(cái)稅〔2020〕54號(hào)）（財(cái)稅〔2020〕54號(hào)）則指出：“有條件的部門(mén)和地區(qū)可以設(shè)置政府公物倉(cāng)對(duì)罰沒(méi)物品實(shí)行集中管理”。公益?zhèn)}則是在公物倉(cāng)和罰沒(méi)倉(cāng)基礎(chǔ)上，融合慈善公益組織的倉(cāng)儲(chǔ)管理實(shí)際，并試圖打通國(guó)有物資和個(gè)人、企業(yè)等社會(huì)物資捐贈(zèng)的通道，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政、公益組織和企業(yè)的共建共享。

二、“三倉(cāng)融合”的主要做法和意義

1.公物倉(cāng)是基礎(chǔ)，主要解決資產(chǎn)配置難問(wèn)題

公物倉(cāng)是落實(shí)資產(chǎn)共享共用機(jī)制的主力軍。溫州市財(cái)政部門(mén)通過(guò)制訂出臺(tái)公物倉(cāng)管理辦法，嚴(yán)把資產(chǎn)配置關(guān)口，要求單位配置資產(chǎn)優(yōu)先從公物倉(cāng)調(diào)劑；臨時(shí)機(jī)構(gòu)（工作專班）、重大會(huì)議、大型活動(dòng)等涉及一次性資產(chǎn)購(gòu)置的，優(yōu)先從公物倉(cāng)借用，確需購(gòu)置的在任務(wù)完成后統(tǒng)一移交公物倉(cāng)管理。利用制度約束，加強(qiáng)考核檢查，促進(jìn)資產(chǎn)循環(huán)使用，減少財(cái)政支出，切實(shí)把黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約過(guò)緊日子落到實(shí)處。

2.罰沒(méi)倉(cāng)是補(bǔ)充，主要解決罰沒(méi)資產(chǎn)處置難問(wèn)題

針對(duì)罰沒(méi)物品處置慢、變現(xiàn)難問(wèn)題，溫州市財(cái)政部門(mén)通過(guò)公物倉(cāng)、公益?zhèn)}、罰沒(méi)倉(cāng)“三倉(cāng)融合”，依托報(bào)廢資產(chǎn)定點(diǎn)回收國(guó)企專業(yè)化倉(cāng)儲(chǔ)物流管理水平和專業(yè)化處置經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加快罰沒(méi)物品處置進(jìn)度，為財(cái)政增收作出貢獻(xiàn)。但由于公物倉(cāng)目前條件有限，只能承接試點(diǎn)單位一般性罰沒(méi)物品的集中處置工作。像刑事訴訟涉案財(cái)物中經(jīng)判決、裁定或處罰決定后要上繳國(guó)庫(kù)的罰沒(méi)物品，則由政法部門(mén)牽頭組建社會(huì)化處置專班實(shí)施。

3.公益?zhèn)}是提升，主要解決資產(chǎn)捐贈(zèng)難問(wèn)題

在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)公物倉(cāng)（包括行政事業(yè)單位）的一些閑置資產(chǎn)難以通過(guò)調(diào)劑方式盤(pán)活使用，包括報(bào)廢淘汰尚有使用價(jià)值的資產(chǎn)，可以捐贈(zèng)給更有需要的困難群體，但缺乏相應(yīng)的管理辦法。為此，通過(guò)進(jìn)一步拓展公物倉(cāng)功能，與溫州市紅十字會(huì)、慈善總會(huì)共建市級(jí)公益?zhèn)}，出臺(tái)公益?zhèn)}試點(diǎn)方案和業(yè)務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)捐贈(zèng)的統(tǒng)一管理，打通行政事業(yè)資產(chǎn)向社會(huì)捐贈(zèng)的渠道，為助力“三次分配”和“擴(kuò)中提低”改革、完善新型慈善體系、推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

三、“三倉(cāng)融合”的內(nèi)涵及其關(guān)系

公物倉(cāng)、罰沒(méi)倉(cāng)、公益?zhèn)}之間的關(guān)系，是互融互通、共建共享的。具體可以用圖1來(lái)表示。

圖1 “三倉(cāng)融合”圖

公物倉(cāng)，顧名思義，是存放公共物品的倉(cāng)庫(kù)，集中了行政事業(yè)單位因閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置或一次性資產(chǎn)配置使用完成后統(tǒng)一調(diào)撥的物資，還有少數(shù)來(lái)自罰沒(méi)倉(cāng)中難以拍賣或變賣處置的罰沒(méi)物品。公物倉(cāng)資產(chǎn)主要用于調(diào)劑給有需要的相關(guān)行政事業(yè)單位使用；對(duì)難以調(diào)劑的資產(chǎn)可以通過(guò)公益?zhèn)}捐贈(zèng)用于困難群體。

公益?zhèn)}，是存放公益捐贈(zèng)物資的倉(cāng)庫(kù)。其中既有來(lái)自公物倉(cāng)，也有來(lái)自其他行政事業(yè)單位，以后還將逐步納入來(lái)自個(gè)人、企業(yè)等社會(huì)各界的捐贈(zèng)物資。少數(shù)罰沒(méi)物品難以拍賣或變賣的，經(jīng)財(cái)政同意也可轉(zhuǎn)入公益?zhèn)}作捐贈(zèng)處置。

罰沒(méi)倉(cāng)，是存放試點(diǎn)單位一般性罰沒(méi)物品的倉(cāng)庫(kù)。溫州罰沒(méi)物品拍賣方式主要有兩種，淘寶網(wǎng)拍和“浙交匯”國(guó)資交易平臺(tái)。對(duì)難以拍賣變賣的罰沒(méi)物品，經(jīng)財(cái)政同意可以采取公物倉(cāng)調(diào)劑和公益?zhèn)}捐贈(zèng)等處置方式，這樣就串聯(lián)起了罰沒(méi)倉(cāng)和公物倉(cāng)、公益?zhèn)}之間的關(guān)系。通過(guò)對(duì)“三倉(cāng)融合”的集約管理，可進(jìn)一步降低運(yùn)維成本，發(fā)揮集聚效應(yīng)。

四、困難問(wèn)題及措施建議

1.公物倉(cāng)調(diào)劑資產(chǎn)種類較少，單位積極性不高

一方面，單位對(duì)閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，凡價(jià)值較高的，不愿意移交到公物倉(cāng)；另一方面，因?yàn)楣飩}(cāng)資產(chǎn)種類較少，且均已經(jīng)使用且部分使用年限較長(zhǎng)，一些單位存在“喜新厭舊”心理，不愿意從公物倉(cāng)調(diào)劑。為此，在加強(qiáng)考核的同時(shí)，要探索開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作，將超最低使用年限資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)調(diào)劑利用率、資產(chǎn)配置計(jì)劃節(jié)約率、資產(chǎn)配置計(jì)劃核減率等指標(biāo)列為資產(chǎn)績(jī)效管理重要內(nèi)容，督促單位強(qiáng)化資產(chǎn)共享共用和勤儉節(jié)約意識(shí)，切實(shí)落實(shí)公物倉(cāng)管理有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，可探索將科研儀器、大型設(shè)備、圖書(shū)、船舶、車輛、房產(chǎn)等納入公物倉(cāng)虛擬倉(cāng)管理，加大閑置資產(chǎn)調(diào)劑力度，進(jìn)一步做好盤(pán)活利用。

2.罰沒(méi)物品鑒定評(píng)估難，處置工作缺乏可借鑒經(jīng)驗(yàn)

一些罰沒(méi)物品如進(jìn)口紅酒、手表、字畫(huà)等，真?zhèn)舞b定和價(jià)格評(píng)估較難。雖拍賣公告標(biāo)明不對(duì)標(biāo)的物真?zhèn)魏唾|(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)，但也可能會(huì)影響后續(xù)拍賣等處置。此外，《關(guān)于印發(fā)浙江省罰沒(méi)財(cái)物、追回贓款贓物和無(wú)主財(cái)物管理暫行辦法的通知》（浙財(cái)預(yù)〔2011〕13號(hào)）已廢止，財(cái)政部《罰沒(méi)財(cái)物管理辦法》（財(cái)稅〔2020〕54號(hào)）出臺(tái)后，浙江省目前尚無(wú)實(shí)施細(xì)則，且財(cái)政內(nèi)部職責(zé)劃分不明晰，因此對(duì)罰沒(méi)處置純屬各地探索性的創(chuàng)新工作。下一步，可結(jié)合浙江省刑事訴訟涉案財(cái)物處置和司法拍賣有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善罰沒(méi)處置機(jī)制，如對(duì)能夠參照市場(chǎng)價(jià)或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)詢價(jià)確定的一般性罰沒(méi)物品，建議不需鑒定和評(píng)估。

3.公益?zhèn)}捐贈(zèng)資產(chǎn)數(shù)量有限，需要推進(jìn)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)

目前公益?zhèn)}物資大多來(lái)自公物倉(cāng)和其他行政事業(yè)單位的辦公設(shè)備和家具，且數(shù)量有限，尚不能滿足個(gè)性化、多樣化的社會(huì)慈善捐贈(zèng)需求，而公辦學(xué)校等辦公設(shè)備基本均已配備齊全。由于供需雙方信息不對(duì)稱，精準(zhǔn)匹配較難。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與水利、物資儲(chǔ)備、衛(wèi)健等部門(mén)的聯(lián)系，對(duì)防汛、救災(zāi)等應(yīng)急儲(chǔ)備物資報(bào)廢淘汰仍有使用價(jià)值的資產(chǎn)和相關(guān)防疫物資，可探索通過(guò)公益?zhèn)}捐贈(zèng)。結(jié)合現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)需求，積極對(duì)接社區(qū)物資需求，依托公益組織打通捐贈(zèng)最后“一公里”。協(xié)同民政部門(mén)和公益組織，向企業(yè)宣傳公益性捐贈(zèng)稅前扣除優(yōu)惠政策，帶動(dòng)社會(huì)各方力量參與公益事業(yè)。通過(guò)公益?zhèn)}捐贈(zèng)幫助解決服裝、鞋革等生活類企業(yè)產(chǎn)品去庫(kù)存，逐步帶動(dòng)形成社會(huì)化公益?zhèn)}大場(chǎng)景。針對(duì)價(jià)值確認(rèn)難問(wèn)題，可通過(guò)評(píng)估或拍賣轉(zhuǎn)化為貨幣款項(xiàng)捐贈(zèng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助物資的靈活配置。

此外，應(yīng)通過(guò)公益?zhèn)}系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，探索公益捐贈(zèng)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)宣傳和供需兩方信息研判、精準(zhǔn)匹配，努力打通慈善捐贈(zèng)前后端口，提高公益捐贈(zèng)的科學(xué)化、精細(xì)化水平。特別是要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，通過(guò)建設(shè)開(kāi)放共享的公益?zhèn)}管理系統(tǒng)，吸引更多的公益組織進(jìn)入，共同承擔(dān)公益?zhèn)}捐贈(zèng)工作。