高 磊 張妮妮

東北大學(xué)秦皇島分校財經(jīng)處 河北 秦皇島；秦皇島市保障性住房管理中心 河北 秦皇島

一、前言

高等學(xué)校對國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理水平,深刻影響著高?？沙掷m(xù)和良性發(fā)展水平和辦學(xué)實力。隨著我國高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模的迅速增長，多校區(qū)辦學(xué)如雨后春筍般出現(xiàn)，教育經(jīng)費投入逐年增加，并形成巨大的國有資產(chǎn)存量，高校如何實現(xiàn)存量資產(chǎn)使用效益的最大化，有效發(fā)揮國有資產(chǎn)效能，如何實現(xiàn)辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，成為高校亟須研究和解決的問題。因此研究制約高校激活并釋放國有資產(chǎn)效能因素，并針對因素尋求有效的解決途徑，提出有效的對策具有重要的現(xiàn)實意義。

二、我國高等學(xué)校激活并釋放國有資產(chǎn)效能現(xiàn)狀分析

1.高等學(xué)校提高國有資產(chǎn)管理水平、釋放國有資產(chǎn)效能主要做法

（1）管理制度逐步建立健全，資產(chǎn)購置事前論證機制逐步構(gòu)建。一方面，各高校針對資產(chǎn)配置、使用、處置等資產(chǎn)全生命周期管理鏈條各關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定了較為完備的校內(nèi)規(guī)章制度，完搭建了較為完善的制度框架體系。例如D高校專門針對國有資產(chǎn)管理的校內(nèi)管理制度達(dá)60項，制度涵蓋了學(xué)校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、設(shè)備、公用房、實驗室、科技成果轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)評估及所屬企業(yè)國有資產(chǎn)等內(nèi)容。另一方面，各高校堅持預(yù)算源頭管控原則，開展多層級、多部門聯(lián)動論證，確保購置合理，使有限的資金發(fā)揮出最大效益。例如H高校在批準(zhǔn)新一年預(yù)算前，學(xué)校各二級單位根據(jù)實際需求擬定大型儀器設(shè)備購置計劃及預(yù)算，并整體提交至學(xué)校資產(chǎn)管理部門，由資產(chǎn)管理部門組織專家組對各單位擬購大型儀器設(shè)備的必要性、可行性、共享方案和預(yù)期效益進(jìn)行集中論證，并與相關(guān)預(yù)算部門聯(lián)動，預(yù)算部門只對論證通過的儀器下達(dá)預(yù)算。論證通過的大型儀器設(shè)備入選學(xué)?！皽?zhǔn)購設(shè)備庫”，并實行滾動管理機制，預(yù)算一經(jīng)撥付，申購單位即可立即實施采購，實現(xiàn)了大型儀器設(shè)備購置預(yù)算由“錢等事”轉(zhuǎn)向“事等錢”，讓有限的財政資金發(fā)揮出最大的效益。

（2）共享意識逐步增強，不斷驅(qū)動資產(chǎn)服務(wù)潛能釋放。近年來各高校不斷強化落實國家推動資源節(jié)約、循環(huán)利用的政策要求，全力推進(jìn)學(xué)校國有資產(chǎn)共享、共用和集約化管理，逐步構(gòu)建資產(chǎn)共享運行機制。一方面，建立資產(chǎn)調(diào)劑使用機制，逐步構(gòu)建公物倉，對校內(nèi)各部門低效運轉(zhuǎn)、長期閑置的資產(chǎn)、待處置但仍可使用的資產(chǎn)以及臨時或?qū)ｍ椗渲玫馁Y產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一處置，極大提高了國有資產(chǎn)使用效益。另一方面，依托共享平臺吸納校內(nèi)各學(xué)院符合要求的大型儀器設(shè)備，在全校范圍內(nèi)或面向社會有償共享使用。同時，推進(jìn)全校儀器設(shè)備管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，提供大型儀器設(shè)備查詢預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)計費、統(tǒng)計分析等功能。例如X高校對校內(nèi)各單位低效運轉(zhuǎn)、長期閑置等資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一調(diào)劑使用，對部分經(jīng)簡單維修可繼續(xù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行修復(fù)再利用，實現(xiàn)資產(chǎn)壞的能修、閑置的能調(diào)，物盡其用、集中共享。截至2021年9月末，X高校公物倉已完成1000余件資產(chǎn)的調(diào)劑再利用。如H高校入網(wǎng)共享大型儀器設(shè)備達(dá)7098臺/套，僅2020年全年大型儀器設(shè)備共享服務(wù)收入達(dá)2885萬元。

（3）資產(chǎn)信息壁壘逐漸被打破，信息化管理水平不斷提高。一方面，高校依托信息技術(shù)資源優(yōu)勢，不斷優(yōu)化資產(chǎn)管理流程，實現(xiàn)流程再造，不斷完善資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進(jìn)資產(chǎn)監(jiān)管體系、配置標(biāo)準(zhǔn)體系、績效評價體系建設(shè)，構(gòu)建“大國資全生命周期管理平臺”，將國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、政府采購與招標(biāo)管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、大型儀器設(shè)備共享平臺有機融合；積極推進(jìn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)同財務(wù)、教務(wù)、科研、圖書、檔案、OA辦公平臺的對接工作，實現(xiàn)信息共享，逐步解決信息“孤島”問題。另一方面，隨著資產(chǎn)信息共享共管運行機制的不斷完善，有效推進(jìn)了對閑置、低效運轉(zhuǎn)或廢棄儀器設(shè)備及家具信息的流轉(zhuǎn)，節(jié)約信息推廣的人力和財力成本，助力資產(chǎn)管理效率提升，釋放國有資產(chǎn)效能。例如，T高校、D高校及Q高校等搭建的資產(chǎn)與設(shè)備綜合管理平臺，實現(xiàn)了從設(shè)備購置論證、設(shè)備采購、設(shè)備驗收報賬、設(shè)備變動直至設(shè)備報廢的全生命周期動態(tài)化管理，資產(chǎn)與財務(wù)系統(tǒng)的全面對接，信息實時同步，確保了資產(chǎn)各類賬目的準(zhǔn)確完整。

2.高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理和釋放國有資產(chǎn)效能尚存在的主要問題

（1）資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)有待進(jìn)一步優(yōu)化。盡管各高校不斷建立健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，目前我國各高校資產(chǎn)管理制度與財務(wù)、圖書、檔案、科技成果轉(zhuǎn)化、審計監(jiān)督等管理制度銜接度不足，缺乏協(xié)同管理機制，仍然存在著制度更新速度滯后、各自為政等問題。另一方面，學(xué)校資產(chǎn)管理部門在制定制度過程中調(diào)研論證不充分、為了制定制度而制定制度以及制度制定后難以有效執(zhí)行等問題仍然存在，這在一定程度上反映了目前我國高校內(nèi)部資產(chǎn)管理尚未形成制度優(yōu)化、管理規(guī)范、流程清晰、風(fēng)險監(jiān)控的完整制度框架體系。

（2）國有資產(chǎn)配置的科學(xué)性有待進(jìn)一步提高。一方面，由于高校行業(yè)特點較為明顯，資產(chǎn)種類較為復(fù)雜，國家層面針對教育行業(yè)尚未制定統(tǒng)一的高校固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，學(xué)校在編制單位預(yù)算和配置資產(chǎn)時，預(yù)算管理部門多數(shù)是依據(jù)資產(chǎn)使用部門提供的使用信息需求作為依據(jù)，由此，配置標(biāo)準(zhǔn)的缺失或不健全，一定程度上造成資產(chǎn)配置的科學(xué)性、公平性、公正性、合理性失真，影響了資產(chǎn)配置效益。另一方面，由于高校在配置資產(chǎn)時，對擬配置資產(chǎn)的調(diào)研和論證不充分現(xiàn)象仍然存在，造成資產(chǎn)的“出口”與“入口”相互脫節(jié)，部分資產(chǎn)重復(fù)購置，影響了資產(chǎn)配置工作的整體性、合理性和有效性。

（3）資產(chǎn)使用效益有待進(jìn)一步提高。一方面，高校資產(chǎn)調(diào)劑機制尚未完全和普遍建立。雖然部分高校已經(jīng)建立校內(nèi)“公物倉”管理平臺，對一些低效運轉(zhuǎn)、已到報廢年限仍可繼續(xù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑，但因管理制度和運行機制的不健全和管理人員及教師調(diào)劑共享意識不強，校際資產(chǎn)調(diào)劑使用管理機制尚未完全建立，導(dǎo)致大量閑置資產(chǎn)仍然得不到充分有效地利用。另一方面，受傳統(tǒng)意識以及管理水平等因素影響，一定程度上高校領(lǐng)導(dǎo)仍然存在對提高資產(chǎn)使用效益重視程度不夠的問題，學(xué)校缺乏強有力的管理部門有效開展資產(chǎn)優(yōu)化配置和調(diào)劑使用工作，一定程度上造成部分資產(chǎn)仍然得不到有效充分地利用或存在購置資產(chǎn)后被束之高閣等問題，致使資產(chǎn)損失浪費、部分資產(chǎn)閑置、利用率較低和資產(chǎn)配置苦樂不均。

（4）資產(chǎn)信息化管理流程有待進(jìn)一步優(yōu)化。盡管大多數(shù)高校的資產(chǎn)管理信息化平臺建設(shè)已搭建起較為完備的結(jié)構(gòu)框架，設(shè)置了資產(chǎn)配置、使用、盤點、調(diào)劑、清查等功能區(qū)域，但整體來看，資產(chǎn)管理平臺同財務(wù)、科研、教務(wù)、圖書、檔案、公用房等系統(tǒng)融合度較低，資產(chǎn)信息共享度不高，信息壁壘尚未完全打破，信息“孤島”仍然存在，造成學(xué)校資產(chǎn)信息流轉(zhuǎn)次數(shù)或流轉(zhuǎn)率仍較低。

（5）國有資產(chǎn)管理績效評價機制有待進(jìn)一步健全。高校尚未完全建立內(nèi)部資產(chǎn)管理績效評價管理機制，運用一定的考核辦法、量化指標(biāo)及評價指標(biāo)開展對學(xué)校資產(chǎn)管理制度建設(shè)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、公用房、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)處置以及資產(chǎn)信息化建設(shè)等的考評工作，或者缺乏有效、科學(xué)、完整的資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系或評價指標(biāo)整合缺乏有效性，造成高校領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理人員及資產(chǎn)具體使用部門對如何提高資產(chǎn)使用效益的研究不夠深入，積極性不夠高。

三、提高高等學(xué)校國有資產(chǎn)效能的建議

1.理順管理體制，完善管理制度體系建設(shè)

一方面，高校應(yīng)強化校內(nèi)國有資產(chǎn)專門管理機構(gòu)職能建設(shè)，有效、科學(xué)完善“國有資產(chǎn)管理辦公室”“經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦公室”“科技成果轉(zhuǎn)化及企業(yè)國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”等國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)和學(xué)校內(nèi)部各資產(chǎn)歸口管理部門間的職責(zé)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰的國有資產(chǎn)組織機構(gòu)框架體系。另一方面，高校應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度不斷建立健全學(xué)校資產(chǎn)管理制度，著力提升制度級次，細(xì)化配套制度，形成由綜合管理辦法、配套實施細(xì)則、操作規(guī)程或流程指南等組成的國有資產(chǎn)管理制度體系，充分協(xié)調(diào)財務(wù)、科技、圖書、檔案、審計等部門，有效搭建國有資產(chǎn)從購置、使用到處置的全生命周期管理制度保障架構(gòu)。

2.研究建立配置標(biāo)準(zhǔn)，加強購置論證

高校應(yīng)結(jié)合自身實際，根據(jù)政府采購等法律法規(guī)、規(guī)章制度，研究制定辦公設(shè)備、家具、行政辦公和業(yè)務(wù)用房等資產(chǎn)配置管理辦法，明確標(biāo)準(zhǔn)，配置的資產(chǎn)應(yīng)具有安全性、穩(wěn)定性、兼容性、能耗低、維修便利、符合法律法規(guī)的特點。嚴(yán)格源頭管控，大力推行設(shè)備設(shè)施購前論證制度，實施無預(yù)算不采購、無論證不采購、論證不充分不采購的管理機制，避免設(shè)備重復(fù)購置。

3.深化共享機制，深挖存量資產(chǎn)潛力

高校應(yīng)積極推進(jìn)資產(chǎn)“共享共用”機制，探索學(xué)?！肮飩}”平臺建設(shè)，建立校內(nèi)、校校、校地資產(chǎn)調(diào)劑、捐贈等運行機制，實現(xiàn)對學(xué)校內(nèi)各部門低效運轉(zhuǎn)、長期閑置等資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一調(diào)劑使用，對部分經(jīng)簡單維修可繼續(xù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行修復(fù)再利用，實現(xiàn)資產(chǎn)壞的能修、閑置的能調(diào)，物盡其用、集中共享。大力推動大型科研儀器設(shè)備共享共用機制，構(gòu)建大型儀器設(shè)備校內(nèi)校外開放共享、有償使用標(biāo)準(zhǔn)管理體系，搭建并完善“大型儀器共享網(wǎng)絡(luò)平臺”。

4.完善監(jiān)管體系建設(shè)，積極開展績效評價

高校應(yīng)積極開展績效評價工作，激勵與約束并舉。研究建立資產(chǎn)績效評價制度和指標(biāo)體系（見表1），定期開展國有資產(chǎn)績效評價工作，將績效評價結(jié)果與資產(chǎn)配置相掛鉤。厲行節(jié)約、講求績效，鼓勵學(xué)校內(nèi)各部門優(yōu)先通過調(diào)劑方式解決需求，確實無法調(diào)劑的，以資產(chǎn)存量為依據(jù)，加強配置的綜合分析和可行性論證，從購置、建設(shè)、租用等方式中選擇最優(yōu)方式進(jìn)行資產(chǎn)配置。

表1 高校國有資產(chǎn)效能指標(biāo)評價體系

續(xù)表

續(xù)表

5.依托資源優(yōu)勢，提高監(jiān)管水平

針對學(xué)校資產(chǎn)規(guī)模龐大、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜情況，高校應(yīng)大力構(gòu)建一校多地、一校多區(qū)的全方位資產(chǎn)監(jiān)管體系，依托信息技術(shù)資源優(yōu)勢，開發(fā)線上“資產(chǎn)管理服務(wù)信息系統(tǒng)”,以“互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”為目標(biāo)，全力推進(jìn)學(xué)校各部門信息系統(tǒng)整合工作，打破數(shù)據(jù)壁壘，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理，提升公共服務(wù)，促進(jìn)決策支持，通過對房屋加裝門禁、視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)信息點位等硬件設(shè)施，提升數(shù)據(jù)采集效率和大數(shù)據(jù)分析能力，逐步實現(xiàn)對學(xué)校各類資產(chǎn)有效監(jiān)管。

四、結(jié)語

隨著《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》頒布，以及因高等教育經(jīng)費不斷投入形成的巨大的存量資產(chǎn)，高校應(yīng)在學(xué)校國有資產(chǎn)管理制度不斷建立健全，管理體制不斷完善，管理手段不斷科學(xué)，管理意識不斷提高的基礎(chǔ)上，著力提高資產(chǎn)配置水平，提高資產(chǎn)使用效益，深挖資產(chǎn)潛能，盤活存量資產(chǎn)，構(gòu)建國有資產(chǎn)使用評價體系，充分激活并釋放國有資產(chǎn)效能。