本刊記者/張瑞芬
“一帶一路”貫穿歐亞大陸,東邊連接亞太經(jīng)濟(jì)圈,西邊進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)圈。無論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生,還是應(yīng)對(duì)危機(jī)、加快調(diào)整,許多沿線國家同我國有著共同利益。
推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè),是中國國家主席習(xí)近平統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,順應(yīng)地區(qū)和全球合作潮流,契合沿線國家和地區(qū)發(fā)展需要,立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)提出的重大倡議和構(gòu)想。
2013年9月,中國“一帶一路”倡議的提出,引起世界沿線國家的廣泛共鳴,共商、共建、共享的和平發(fā)展、共同發(fā)展理念不脛而走,沿線60多個(gè)國家響應(yīng)參與,與他們各自的發(fā)展戰(zhàn)略積極對(duì)接。截至2022年12月7日,中國已與150個(gè)國家、32個(gè)國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。
中歐班列(西安)集結(jié)中心西安國際港站唐振江 攝
如何在新形勢(shì)下推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)陜西省“十四五”深度融入共建“一帶一路”大格局、建設(shè)內(nèi)陸開放高地規(guī)劃有序?qū)嵤抗步ā耙粠б宦贰?,是我國擴(kuò)大對(duì)外開放的重大舉措和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)。黨的二十大報(bào)告指出,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,堅(jiān)持高水平對(duì)外開放,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
陜西認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,建機(jī)制、搭平臺(tái)、抓落實(shí),成果顯著,陜西“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)作用持續(xù)增強(qiáng)。
當(dāng)前,我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與百年未有之大變局相互影響的關(guān)鍵時(shí)期,外部環(huán)境和內(nèi)部條件都在發(fā)生深刻變化,推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)交織并存。我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特,在全國開放大局中具有極其重要的戰(zhàn)略地位,也面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇和潛力。
西咸新區(qū)保稅物流中心西咸新區(qū)宣傳部供圖
從國際看,近年來,國際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜,全球化遭遇逆流,美國等西方國家對(duì)“一帶一路”倡議實(shí)施多角度對(duì)沖,中美博弈向多個(gè)領(lǐng)域蔓延,全球治理、世界秩序等面臨前所未有大變革,新冠肺炎疫情導(dǎo)致各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)造成明顯影響。但也應(yīng)該看到,當(dāng)前世界各國都在尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),共建“一帶一路”有望為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)注入新的活力?!秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)成功簽署,中歐投資協(xié)定如期達(dá)成,高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效顯著,將對(duì)推動(dòng)歐亞兩大洲自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)互通和多邊貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響;我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,對(duì)穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)揮重要作用,通過積極向國際社會(huì)提供援助,人類命運(yùn)共同體理念逐漸形成全球性共識(shí),增進(jìn)了國際社會(huì)對(duì)共建“一帶一路”國際合作的信心,有利于加強(qiáng)“五通”交流,有利于推動(dòng)健康、數(shù)字、綠色絲綢之路深入發(fā)展。
寶坪高速天臺(tái)山隧道 省交通運(yùn)輸廳宣傳教育中心供圖
從國內(nèi)看,各地競(jìng)相推進(jìn)高水平開放的發(fā)展格局和態(tài)勢(shì)正在形成,“十三五”時(shí)期,各地積極發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì),百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā),爭(zhēng)奪開放高地勢(shì)頭正勁:沿邊地區(qū)發(fā)力互聯(lián)互通,國際貿(mào)易通道、跨境路網(wǎng)建設(shè)有序開展;沿海地區(qū)創(chuàng)新合作方式,“絲路海 運(yùn) ”“eWTP”(世界電子貿(mào)易平臺(tái))等已形成特色品牌;內(nèi)陸地區(qū)積極開展試點(diǎn)探索,中歐班列集結(jié)中心、國際交流合作平臺(tái)有力推進(jìn)。“十四五”時(shí)期,我國將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,共建“一帶一路”將與新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略互為支撐,將有利于西部地區(qū)加速打通與中東部地區(qū)之間的流通循環(huán),用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,進(jìn)一步提升在我國發(fā)展戰(zhàn)略中的地位,發(fā)揮我國巨大戰(zhàn)略回旋余地作用,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。
亞歐陸海貿(mào)易大通道布局圖 來源:陜西省政府官網(wǎng)
自貿(mào)大都會(huì) 西咸新區(qū)宣傳部供圖
從全省看,陜西是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn),被國家賦予建設(shè)內(nèi)陸改革開放高地和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道、開發(fā)開放樞紐等重大任務(wù),正處于追趕超越的重要階段。通過夯基壘臺(tái)、立柱架梁,為陜西深度融入共建“一帶一路”大格局打牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、西安國家中心城市、上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地、中歐班列西安集結(jié)中心建設(shè)等重大工程納入國家層面予以明確支持,長期積累的發(fā)展勢(shì)能將加速釋放,陜西有條件有能力在新一輪西部大開發(fā)中展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新突破。
“十四五”時(shí)期是深入推進(jìn)“一帶一路”邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,也是陜西進(jìn)一步擴(kuò)大全方位開放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。2021年10月,為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神和國家新時(shí)代高質(zhì)量共建“一帶一路”的總體部署,發(fā)揮陜西比較優(yōu)勢(shì),深度融入共建“一帶一路”大格局,加快打造內(nèi)陸開放高地,經(jīng)省委、省政府同意,陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《陜西省“十四五”深度融入共建“一帶一路”大格局、建設(shè)內(nèi)陸開放高地規(guī)劃》。
中歐班列長安號(hào)集拼中心作為中歐班列(西安)集結(jié)中心的重要組成部分,其出口集拼業(yè)務(wù)是陜西打造內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易大通道的具體實(shí)踐,為更多國際貿(mào)易企業(yè)節(jié)約了運(yùn)輸成本。2021年,長安號(hào)全年開行3841列、運(yùn)送貨物287.3萬噸,累計(jì)開行量達(dá)11415列,核心指標(biāo)穩(wěn)居全國前列。長安號(hào)國際干線增加至16條,“+西歐”集結(jié)線路達(dá)15條。
“十四五”時(shí)期是推動(dòng)關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期,2022年6月,國家發(fā)展改革委下發(fā)關(guān)于印發(fā)《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》的通知。自城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施以來,陜西、山西、甘肅三省聯(lián)合建立常態(tài)化協(xié)商機(jī)制,城市群發(fā)展進(jìn)程加快、動(dòng)能增強(qiáng),綜合實(shí)力穩(wěn)步提升??臻g格局逐步優(yōu)化,西安國家中心城市建設(shè)有序推進(jìn),西咸一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,寶雞、運(yùn)城、天水等節(jié)點(diǎn)城市加快發(fā)展。綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)基本形成,“米”字型高鐵網(wǎng)加快構(gòu)建。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí),能源產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型,航空航天、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。綠色發(fā)展初見成效,黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理扎實(shí)推進(jìn),汾渭平原大氣污染治理成效明顯。向西開放戰(zhàn)略支點(diǎn)作用日益凸顯,對(duì)外貿(mào)易總額年均增長超14%,中歐班列(西安)開行質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)居全國前列。
建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。2017年4月1日,陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式揭牌成立。5年來,陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面貫徹落實(shí)習(xí)總書記來陜考察重要講話重要指示精神和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重要指示批示,緊扣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位,堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心,以可復(fù)制可推廣為基本要求,在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集、協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流等方面大膽探索,取得了顯著成果,為全國全面深化改革和擴(kuò)大開放探索了新途徑、貢獻(xiàn)了陜西智慧。回顧過去5年,陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì),大膽試、大膽闖、自主改,交出了一份“高分答卷”:制度創(chuàng)新碩果累累,國家戰(zhàn)略落實(shí)有力,營商環(huán)境不斷優(yōu)化,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速聚集,外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,區(qū)內(nèi)外協(xié)同發(fā)展初見成效,“全面改革開放試驗(yàn)田、內(nèi)陸型改革開放新高地、‘一帶一路’經(jīng)濟(jì)合作和人文交流重要支點(diǎn)”的戰(zhàn)略定位逐步顯現(xiàn)。
確定各熱料倉礦料和礦粉的用量。必須從二次篩分后進(jìn)入各熱料倉的礦料取樣進(jìn)行篩分,根據(jù)篩分結(jié)果,通過計(jì)算,使礦質(zhì)混合料的級(jí)配接近目標(biāo)配合比,以確定各熱料倉礦料和礦粉的用料比例,供拌和機(jī)控制室使用。同時(shí)反復(fù)調(diào)整冷料倉進(jìn)料比例,以達(dá)到供料均衡。
全省緊抓共建“一帶一路”重大機(jī)遇,圍繞發(fā)揮陜西“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)作用,堅(jiān)持高水平“走出去”和高質(zhì)量“引進(jìn)來”,努力擴(kuò)大開放合作,“一帶一路”五大中心建設(shè)取得明顯成效。
交通商貿(mào)物流中心高效便捷。以西安為中心的“米”字型和空中放射狀交通網(wǎng)絡(luò)基本形成,中歐班列長安號(hào)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)加快建設(shè),陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)29項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣,對(duì)外貿(mào)易總額年均增長14.8%。
絲綢之路考古和文物保護(hù)交流合作受到國際的認(rèn)可。圖為2022年5月西北大學(xué)舉辦“絲路丹心—黃文弼與絲綢之路”活動(dòng)西北大學(xué)黨委宣傳部供圖
絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟自2015年成立以來舉辦多次。圖為2016年絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟校長論壇期間嘉賓合影西安交通大學(xué)黨委宣傳部供圖
國際產(chǎn)能合作中心穩(wěn)步推進(jìn)。中俄、中韓、中歐等國際合作園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),延長、陜鼓、法士特等省內(nèi)龍頭企業(yè)加快布局海外市場(chǎng),三星、美光、施耐德等一批世界500強(qiáng)在陜投資設(shè)立144家外資企業(yè),實(shí)際利用外資和引進(jìn)內(nèi)資年均分別增長12.8%和13.9%。
科技教育中心全面拓展。上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地在陜西楊凌正式揭牌,與40多個(gè)國家和地區(qū)、超過400家機(jī)構(gòu)建立了全方位的國際科技交流合作關(guān)系。教育國際合作平臺(tái)、對(duì)話平臺(tái)和項(xiàng)目平臺(tái)持續(xù)擴(kuò)展,絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟和“一帶一路”職教聯(lián)盟輻射影響力持續(xù)提升,陜西已成為中亞國家學(xué)生首選出國留學(xué)目的地之一。
國際文化旅游中心地位彰顯?!敖z綢之路:長安—天山廊道的路網(wǎng)”成為首例跨國合作、成功申遺的世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目,絲綢之路國際電影節(jié)、藝術(shù)節(jié)及西安絲綢之路國際旅游博覽會(huì)規(guī)模和影響力逐年增強(qiáng),通過主辦絲綢之路旅游部長會(huì)議等大型國際會(huì)議和旅游專場(chǎng)推介活動(dòng)、建立京滬陜中國入境旅游樞紐合作機(jī)制,陜西文化旅游國際知名度得到全面提升。
絲綢之路金融中心進(jìn)展有序。全國股份制商業(yè)銀行在陜完成布局,跨境人民幣業(yè)務(wù)輻射126個(gè)國家和地區(qū),“通絲路”平臺(tái)被商務(wù)部評(píng)選為第三批全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳實(shí)踐案例,為開放型經(jīng)濟(jì)提供有效動(dòng)力。
陸上絲綢之路越跑越寬,空中絲綢之路也越飛越暢。2021年,陜西第五航權(quán)貨運(yùn)航線累計(jì)達(dá)到3條,全貨運(yùn)航線累計(jì)達(dá)到38條,全年貨郵吞吐量達(dá)39.56萬噸,臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破120億元。
2022年楊凌農(nóng)高會(huì)展館吳銘澤 攝
借助農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范交流新引擎,陜西與上合組織成員國的交往合作更加寬廣——成立上合組織成員國涉農(nóng)高校聯(lián)盟,啟用上合組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流中心,2家境外農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地揭牌,上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。
國際合作不斷走向深入。2021年,陜西成功承辦“中國+中亞五國”外長第二次會(huì)晤,6項(xiàng)涉陜成果加速落地;“一帶一路”國家計(jì)量測(cè)試研究中心(陜西)在西安揭牌,“一帶一路”國際交通研討會(huì)在西安召開,西安市入選第三輪中歐區(qū)域政策合作中方案例地區(qū);創(chuàng)新舉辦絲博會(huì)、農(nóng)高會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇,絲博會(huì)展覽展示面積、參展企業(yè)數(shù)量、展品種類創(chuàng)歷史新高,農(nóng)高會(huì)集中展示了9000多項(xiàng)最新農(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)適用技術(shù),歐亞經(jīng)濟(jì)論壇首次同期舉辦中國(陜西)進(jìn)出口商品展。全省實(shí)際利用外資同比增長21.4%,引進(jìn)內(nèi)資同比增長23.8%。
開放領(lǐng)域金融服務(wù)體系加速完善,“通絲路”跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算服務(wù)平臺(tái)成為西北地區(qū)首家部署CIPS(人民幣跨境支付系統(tǒng))標(biāo)準(zhǔn)收發(fā)器的電商平臺(tái)。國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展,西安市中醫(yī)藥服務(wù)“走出去”新模式、金融助推貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)新模式等5個(gè)案例入選國家全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)“最佳實(shí)踐案例”,西安市被認(rèn)定為國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園,曲江新區(qū)入選第二批國家文化出口基地,西安跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)跨境電商交易額增長46.3%,累計(jì)建設(shè)運(yùn)營海外倉80余個(gè)。2021年,全省進(jìn)出口總值4757.8億元,連續(xù)10個(gè)月增長超20%。
“軟聯(lián)通”實(shí)現(xiàn)“心相通”。9年多來,共建“一帶一路”使沿線國家人民更具獲得感,陜西國際“朋友圈”不斷擴(kuò)大,國際友城總數(shù)達(dá)101對(duì)、省級(jí)友城達(dá)28對(duì)、市級(jí)友城達(dá)73對(duì),友城遍布五大洲41個(gè)國家,實(shí)現(xiàn)中亞地區(qū)全覆蓋,助推陜西對(duì)外開放邁出更大步伐。
2022年,陜西緊緊圍繞“高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生”目標(biāo),著力提升交通商貿(mào)物流中心樞紐功能,提升國際產(chǎn)能合作中心發(fā)展水平,拓展科技教育中心合作領(lǐng)域,深化國際文化旅游中心建設(shè)內(nèi)涵,加快絲綢之路金融中心建設(shè),拓展國際合作新領(lǐng)域,抓好試點(diǎn)示范建設(shè),強(qiáng)化保障服務(wù),推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。出口貿(mào)易高速增長,貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。據(jù)西安海關(guān)統(tǒng)計(jì),2022年1-10月陜西對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額4029.05億元,同比增長3.8%,增速較前三季度提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。東盟對(duì)陜貿(mào)易步伐加快,“一帶一路”沿線發(fā)展成果顯著。前10月陜西與“一帶一路”沿線國家(64國)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額896.09億元,同比增長39.7%,占全省進(jìn)出口總額的22.2%。其中,對(duì)蒙俄及中亞等7國實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額133.15億元,同比增長1.7倍;對(duì)西亞北非16國實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額73.83億元,同比增長39.7%;對(duì)東南亞11國實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額528.03億元,同比增長46.1%。
“十四五”時(shí)期,我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開局起步,以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建,黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施,碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局,共建“一帶一路”深入推進(jìn),關(guān)中平原城市群已進(jìn)入發(fā)展壯大、質(zhì)量提升的關(guān)鍵時(shí)期。要緊抓發(fā)展機(jī)遇,進(jìn)一步解放思想、積極作為,推動(dòng)關(guān)中平原城市群建設(shè)成為開創(chuàng)西部大開發(fā)新格局、助推全國高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將聚焦“絲路自貿(mào)區(qū)”“科創(chuàng)自貿(mào)區(qū)”“農(nóng)業(yè)自貿(mào)區(qū)”“會(huì)展自貿(mào)區(qū)”建設(shè),對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試,著力開展差異化改革探索,持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣,加快亞歐陸海貿(mào)易大通道建設(shè),發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)支撐作用,加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在陜西高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用,作出更大貢獻(xiàn)。
黨的二十大報(bào)告指出,要堅(jiān)持高水平對(duì)外開放,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,藍(lán)圖明晰,催人奮進(jìn)。在新時(shí)代新征程,陜西“一帶一路”建設(shè)將以更開放的視野,更堅(jiān)定的意志,更務(wù)實(shí)的舉措,奮力打造對(duì)外開放新高地。
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