薛穎昊，周 濤，靳 拓，徐志宇※

（1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站，北京 100125；2.沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院，遼寧沈陽 110866；

3.甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)技術(shù)推廣總站，蘭州 730000）

0 引言

隨著我國生態(tài)文明發(fā)展體系的推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)用地膜污染防治成為環(huán)境保護(hù)、整治農(nóng)村人居環(huán)境必不可少的重要內(nèi)容[1,2]。廢舊地膜的回收再利用是實現(xiàn)農(nóng)用地膜污染防治的最主要手段，其運行過程和最終績效不僅涉及到資源的再利用效率，還涉及如何在農(nóng)業(yè)農(nóng)村構(gòu)建有效的污染治理合作組織體系[3,4]。而廢舊地膜回收既涉及到政府的支持，又涉及到企業(yè)在市場上的自主行為，從而使得農(nóng)用地膜回收政策推進(jìn)過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)。其中，最為關(guān)鍵的是如何平衡好政府和企業(yè)在不同價值訴求中的差異，從而最大程度上降低政策推廣過程中的阻滯，減少政策實施過程中的績效損失，保證農(nóng)用地膜回收工作的順利推進(jìn)。正是由于政府與企業(yè)不同價值訴求下行為模式的差異，使得合作治理在農(nóng)用地膜全生命周期的不同環(huán)節(jié)上所表現(xiàn)出來的價值增值邏輯差別較大，而進(jìn)一步解構(gòu)分析這些行為邏輯及其背后的價值內(nèi)容對于分析農(nóng)用地膜污染防治績效有重要意義。文章基于對廢舊地膜回收環(huán)節(jié)的分析，將不同主體在不同流程上的行為和背后的價值訴求進(jìn)行系統(tǒng)論述，提出基于過程產(chǎn)生績效損失的原因，并以此為基礎(chǔ)討論農(nóng)用地膜合作治理的典型模式與實現(xiàn)路徑。

1 農(nóng)用地膜污染防治的發(fā)展階段與基本流程

回顧農(nóng)用地膜政策發(fā)展階段與回收基本流程，整理我國政策演化的3個階段，梳理農(nóng)用地膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收和再利用[5,6]等5個環(huán)節(jié)，將其中所涉及的主體與參與內(nèi)容進(jìn)行解構(gòu)分析，并在此基礎(chǔ)上分析不同主體的策略選擇組合，進(jìn)而構(gòu)建農(nóng)用地膜污染防治的全邏輯鏈條。

1.1 農(nóng)用地膜污染防治演化的階段分析

我國農(nóng)用地膜政策發(fā)展主要分為3個并行遞進(jìn)的階段（表1）：第一階段始于20世紀(jì)70年代，主要為農(nóng)用地膜的引進(jìn)與推廣，特點是“重使用、輕回收”。1948年日本率先開始研究地膜覆蓋技術(shù)并應(yīng)用于草莓生產(chǎn)[7]，隨后用于馬鈴薯、玉米、青菜、番茄等高產(chǎn)值、高效益農(nóng)作物生產(chǎn)中，并日益普及[8-10]。由于地膜覆蓋技術(shù)所具有的增溫、增產(chǎn)、節(jié)水、保墑和抑制雜草等多重作用，該技術(shù)在歐美國家逐漸大規(guī)模應(yīng)用，掀起了一場農(nóng)業(yè)中的“白色革命”[11,12]。20世紀(jì)70年代農(nóng)用地膜覆蓋技術(shù)傳入我國，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展增效過程中展現(xiàn)出突出優(yōu)勢[13,14]。因此，在這一階段中，政府主要致力于地膜引進(jìn)與推廣，并通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范農(nóng)用地膜生產(chǎn)。目前，農(nóng)用地膜應(yīng)用已覆蓋全國31個省、市、自治區(qū)（不含港澳臺）[15]。2019年我國農(nóng)用地膜使用量137.9萬t，約占世界總量的70%，覆蓋面積0.18億hm2（2.64億畝）[16]。

表1 農(nóng)用地膜政策并行遞進(jìn)發(fā)展階段

然而，由于長期重使用、輕回收，農(nóng)用地膜殘留污染的問題已經(jīng)凸顯，部分地區(qū)地膜殘留污染日益嚴(yán)重。地膜泛用濫用會給社會帶來巨大的環(huán)境成本，殘留地膜回收迫在眉睫[17-19]。2008年黨的十七屆三中全會明確指出：“按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)”。農(nóng)用地膜要“回收”開始在各類政策文件中被反復(fù)提及。我國農(nóng)用地膜政策發(fā)展的第二階段拉開序幕，該階段的特點是“逐步意識到回收的重要性”。2012年起國家發(fā)展改革委、財政部、原農(nóng)業(yè)部共同組織開展了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目，選擇一批地膜使用面廣、殘留量大的省份，以市縣為單位開展地膜科學(xué)使用示范建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)用地膜生產(chǎn)過程的清潔化，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地地膜殘留。2013年甘肅省發(fā)布《廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，這是我國首部關(guān)于廢舊農(nóng)用地膜回收利用的地方性法規(guī)，2014年甘肅省率先出臺了農(nóng)用地面覆蓋薄膜的地方標(biāo)準(zhǔn)（DB62/2443—2014）。2015年的《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃（2014—2018年）》中明確要通過政策引導(dǎo)，鼓勵使用0.01 mm以上地膜和以舊換新，提高廢舊地膜收集率，通過建設(shè)地膜回收網(wǎng)點和加工工程，提高廢舊地膜處理利用率。同年，原農(nóng)業(yè)部《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》要求著力解決農(nóng)田殘膜污染。2016年的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》明確要加強廢棄農(nóng)膜回收利用。

第三階段始于2017年，特點是“重使用轉(zhuǎn)向重回收，并逐步明確責(zé)任主體”。2017年原農(nóng)業(yè)部啟動實施了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動，農(nóng)膜回收行動是其中之一，該行動明確提出地膜覆蓋減量化、地膜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、地膜撿拾機(jī)械化、地膜回收專業(yè)化等4項重點任務(wù)，并在政策支持上推動了中央財政補貼由“補使用”向“補回收”的重大調(diào)整。同時，首次提出“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，并于同年在甘肅、新疆選擇4個縣區(qū)探索建立地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點，由地膜生產(chǎn)企業(yè)，統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一鋪膜、統(tǒng)一回收，將地膜回收責(zé)任由使用者轉(zhuǎn)到生產(chǎn)者，農(nóng)民由買產(chǎn)品轉(zhuǎn)為買服務(wù)。2018年出臺的《中華人民共和國土壤污染防治法》第十九條，明確地膜生產(chǎn)者的回收責(zé)任；在2020年修訂通過的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中也對地膜生產(chǎn)者的回收責(zé)任作出了明確規(guī)定，提出“產(chǎn)生秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取回收利用和其他防止污染環(huán)境的措施”。此外，2020年7月出臺的《農(nóng)用薄膜管理辦法》[1]中對政府相關(guān)部門的主體責(zé)任明確界定：縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜使用、回收監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)農(nóng)用薄膜回收利用體系建設(shè)；縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)指導(dǎo)工作；縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作；縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜回收、再利用過程環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作。

1.2 農(nóng)用地膜污染防治的環(huán)節(jié)及其參與主體

農(nóng)用地膜污染防治整體流程涉及的主體并不復(fù)雜，在其具體推動的環(huán)節(jié)中，各個主體在不同環(huán)節(jié)中發(fā)揮不同功能，進(jìn)而使得整個農(nóng)用地膜污染防治過程在實際中呈現(xiàn)出不同的組合方式。農(nóng)用地膜污染防治的主體與環(huán)節(jié)結(jié)合，形成實踐中的模式。而從理論上而言，將不同環(huán)節(jié)進(jìn)行分解，對不同環(huán)節(jié)中的參與主體進(jìn)行分析，從而形成理論上的單一化模型。農(nóng)用地膜全生命周期的污染防治環(huán)節(jié)可以劃分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、回收環(huán)節(jié)和再利用環(huán)節(jié)，5個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，最終形成閉環(huán)結(jié)構(gòu)。農(nóng)用地膜污染防治在不同環(huán)節(jié)上，不同內(nèi)容上的參與主體有政府、企業(yè)和農(nóng)戶，不同主體在不同環(huán)節(jié)中呈現(xiàn)出不同活動內(nèi)容，將不同環(huán)節(jié)的不同主體參與進(jìn)行組合則形成農(nóng)用地膜污染防治的不同模式（圖1）。

1.2.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)

生產(chǎn)環(huán)節(jié)是指企業(yè)進(jìn)行農(nóng)用地膜生成的環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)核心的主體是企業(yè)，企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)是農(nóng)用地膜污染防治的起點。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要解決的兩個問題：一是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定，二是具體生產(chǎn)過程，其中農(nóng)用地膜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定存在兩種邏輯，一是政府作為行業(yè)部門來制定標(biāo)準(zhǔn)，二是企業(yè)自行制定標(biāo)準(zhǔn)。而生產(chǎn)過程中，政府也可以作為其中一個較為重要的主體參與生產(chǎn)，即政府通過補貼生產(chǎn)企業(yè)增加農(nóng)用地膜的市場供給量。從企業(yè)的角度上而言，企業(yè)也可能存在兩種替代性邏輯，一是地方扶持龍頭企業(yè)，向較為單一的企業(yè)購買農(nóng)用地膜，二是地方采取自由競爭的方式來鼓勵農(nóng)用地膜生產(chǎn)企業(yè)競爭。

1.2.2銷售環(huán)節(jié)

銷售環(huán)節(jié)是指農(nóng)用地膜出廠進(jìn)入市場流通的環(huán)節(jié)。銷售環(huán)節(jié)是生產(chǎn)環(huán)節(jié)與使用環(huán)節(jié)間的過渡環(huán)節(jié)。在此環(huán)節(jié)中，農(nóng)用地膜的社會價值不變，但農(nóng)戶獲取時的銷售價格高于出廠價格。由于中間商、零售商所具有的自利傾向，政府需嚴(yán)格監(jiān)管銷售市場，規(guī)范銷售行為，避免因信息不對稱和銷售者的自利傾向?qū)е罗r(nóng)戶利益受損，從而影響農(nóng)用地膜的推廣與普及。

1.2.3 使用環(huán)節(jié)

使用環(huán)節(jié)是指農(nóng)戶使用地膜進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)中農(nóng)戶發(fā)揮著核心作用，農(nóng)戶在市場上購買農(nóng)用地膜進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，地膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由新產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為廢舊產(chǎn)品；農(nóng)用地膜污染的產(chǎn)生主要是因為農(nóng)戶對地膜的購買、使用和消耗。因此，為促使農(nóng)用地膜初期的推廣使用，政府可進(jìn)入此環(huán)節(jié)對農(nóng)戶進(jìn)行補貼，并且可利用補貼的方式引導(dǎo)對地膜產(chǎn)品的選擇，如全降解與非降解農(nóng)用地膜等。

1.2.4 回收環(huán)節(jié)

回收環(huán)節(jié)是指農(nóng)用地膜使用完，對廢舊地膜進(jìn)行回收處理。該環(huán)節(jié)是整個農(nóng)用地膜污染防治最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的參與人行為較為復(fù)雜，參與人在其中的作用不同，回收模式就會存在本質(zhì)差異，進(jìn)而出現(xiàn)不同的績效結(jié)果。從回收的角度而言，有兩種可替代的邏輯選擇，一是由政府主導(dǎo)整個回收過程，二是由企業(yè)自主形成循環(huán)的回收過程。如果政府主導(dǎo)整個回收過程，則需要政府在農(nóng)村設(shè)置回收站，進(jìn)行廢舊地膜的回收，或是政府通過政府購買服務(wù)的方式委托相關(guān)企業(yè)進(jìn)行回收，對回收的量進(jìn)行付費，政府則主要監(jiān)督整個回收站的運行。如果是企業(yè)自主回收，則企業(yè)自己建立回收站，或是通過向個體農(nóng)戶購買廢舊地膜進(jìn)行回收。不論采取哪一種方式，企業(yè)回收地膜需要有價格補貼，否則回收效率會受到影響。回收效率是農(nóng)用地膜污染防治最重要的績效考核指標(biāo)。

1.2.5 再利用環(huán)節(jié)

再生產(chǎn)環(huán)節(jié)是企業(yè)利用廢舊地膜進(jìn)行生產(chǎn)再利用的過程，再利用量也是農(nóng)用地膜污染防治的重要指標(biāo)之一，再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控指標(biāo)與再生產(chǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)制定息息相關(guān)，兩者能夠較好地形成回收管理的閉環(huán)流程。該環(huán)節(jié)企業(yè)是生成相關(guān)廢舊地膜下游衍生品的主體，而政府則可能成為一種替代性邏輯進(jìn)行參與，在這個過程中，政府可以通過補貼相關(guān)企業(yè)來加大企業(yè)在回收上的積極性，進(jìn)而激勵企業(yè)提升廢舊地膜處理效率。

1.3 農(nóng)用地膜污染防治的全邏輯鏈條

從不同環(huán)節(jié)將農(nóng)用地膜生成流程進(jìn)行分解，同時在不同流程上疊加不同的參與主體，呈現(xiàn)農(nóng)用地膜污染防治的相關(guān)模式選擇的主體基礎(chǔ)與流程基礎(chǔ)。不同的參與主體在不同環(huán)節(jié)中的不同策略選擇會導(dǎo)致實施效率和實現(xiàn)機(jī)制的不同。政府和企業(yè)從理論上都可以在不同程度上參與農(nóng)用地膜污染防治，但其內(nèi)在運行邏輯差異較大。在實踐中，則呈現(xiàn)出較為多樣、復(fù)雜的混合方式，從而使得整個流程中，存在兩種以上的主要邏輯。不論以企業(yè)為主還是以政府為主，不同主體的參與都構(gòu)成了不同環(huán)節(jié)上的替代性選擇，進(jìn)而構(gòu)成一種替代性邏輯（圖1）。

圖1 農(nóng)用地膜污染防治的基本環(huán)節(jié)及其邏輯

從該邏輯出發(fā)，進(jìn)一步分析不同主體在不同環(huán)節(jié)上形成的績效結(jié)果，形成該文分析的框架和基礎(chǔ)，采用“解構(gòu)”方法，將不同環(huán)節(jié)的不同主體選擇的功能進(jìn)行分析，進(jìn)而分析未來組合模式的內(nèi)在機(jī)制，較為全面地詮釋農(nóng)用地膜污染防治的基本邏輯。

2 廢舊地膜回收環(huán)節(jié)的價值生成分析及其績效損失

從農(nóng)用地膜污染防治的基本邏輯出發(fā)，從流程和主體分析出發(fā)，對于不同主體在不同環(huán)節(jié)參與農(nóng)用地膜污染防治存在不同的價值結(jié)果，同時從績效損失①“績效損失”是包國憲教授團(tuán)隊提出的重要概念，是應(yīng)然績效與實際績效之間的差距，由于績效評價中“測不準(zhǔn)”問題的存在，使得績效損失成為反向衡量績效的重要視角，詳見郎玫：《博弈視角下政府績效評價的基礎(chǔ)模型及其選擇中的“績效損失”》《上海行政學(xué)院學(xué)報》2018年第19卷第6期，第64-77頁出發(fā)進(jìn)一步分析其不同績效表現(xiàn)，從靜態(tài)與動態(tài)、短期與長期分析農(nóng)用地膜污染防治的價值選擇。

2.1 農(nóng)用地膜污染防治流程的價值生成

從農(nóng)用地膜污染防治的流程和基本邏輯出發(fā)，討論每一個環(huán)節(jié)不同主體參與生成的價值有助于剖析不同流程上的價值選擇，并進(jìn)行價值的平衡（表2）。

表2 不同參與主體的價值生成內(nèi)容

2.1.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)

生產(chǎn)環(huán)節(jié)有政府和企業(yè)兩個參與主體。同時有兩個參與內(nèi)容，包括：對生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的確定和具體生產(chǎn)。從制定標(biāo)準(zhǔn)的角度看，政府進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定能夠得到的價值主要是通過政府標(biāo)準(zhǔn)自上而下較好的推動力，從而保證農(nóng)用地膜政策的整體推動和標(biāo)準(zhǔn)制定的統(tǒng)一性和權(quán)威性。企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定時最為重要的價值是標(biāo)準(zhǔn)的因地制宜性，標(biāo)準(zhǔn)能夠與生產(chǎn)最緊密的結(jié)合，從而使得標(biāo)準(zhǔn)的制定緊跟技術(shù)更新、淘汰落后產(chǎn)能。從兩者而言，必然形成相互替代的價值邏輯，一方面政府推動能夠較為統(tǒng)一，卻喪失了地方的特點和政策的彈性空間，另一方面企業(yè)推動最大程度兼顧了特殊性和前沿性，卻喪失了從上到下整體推動的統(tǒng)一性?？梢哉f兩者的內(nèi)在邏輯是完全不同的。

從具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，政府可以直接生產(chǎn)，比如組建國有企業(yè)來進(jìn)行直接生產(chǎn)，或是通過購買服務(wù)、補貼等方式間接生產(chǎn)。但不論哪一種都體現(xiàn)政府在農(nóng)用地膜推廣使用上的投入，而此處的投入和標(biāo)準(zhǔn)制定緊密相關(guān)。從價值層面上來說，政府投入生產(chǎn)體現(xiàn)了政府從有利回收角度去生產(chǎn)農(nóng)用地膜的導(dǎo)向，對初期廢舊地膜回收、環(huán)保投入等有一定意義。企業(yè)自行生產(chǎn)則完全遵循市場規(guī)則，優(yōu)勝劣汰，企業(yè)也可以爭取政府補貼，迅速擴(kuò)大生產(chǎn)能力，以使用者需求和利潤為導(dǎo)向的市場機(jī)制是持續(xù)的激勵。企業(yè)在市場中后續(xù)生存發(fā)展不過度依靠政府扶持，則能實現(xiàn)生產(chǎn)的良性循環(huán)，對企業(yè)持續(xù)發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)鏈升級具有重要價值。

2.1.2 銷售環(huán)節(jié)

銷售環(huán)節(jié)的參與主體主要有政府、零售商和農(nóng)戶。銷售環(huán)節(jié)主要是農(nóng)用地膜出廠進(jìn)入市場流通，農(nóng)戶從各中間商、零售商手中購買獲取的環(huán)節(jié)。在銷售環(huán)節(jié)中，市場主要為賣方市場，農(nóng)用地膜的銷售價格除了其本身出廠價格外，主要受中間商、零售商的自利傾向及其所具有的信息優(yōu)勢影響。農(nóng)戶為使用農(nóng)用地膜促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只能被動接受銷售價格，承受信息劣勢帶來的利益損失。因此，為保障農(nóng)戶利益，促進(jìn)農(nóng)用地膜使用的推廣與普及，政府須介入銷售市場，制定統(tǒng)一行動規(guī)則，限制銷售者自利傾向，規(guī)范銷售者行為，形成公平的“買—賣”市場環(huán)境。

2.1.3 使用環(huán)節(jié)

使用環(huán)節(jié)有3個主要參與主體，即政府、企業(yè)和農(nóng)戶。使用環(huán)節(jié)主要是農(nóng)戶從各中間商、零售商手中購買農(nóng)用地膜進(jìn)行使用的環(huán)節(jié)。其中政府可以通過補貼農(nóng)用地膜價格來引導(dǎo)支持農(nóng)戶購買，此時政府的支持政策能夠較好地增加標(biāo)準(zhǔn)地膜的推廣普及率。政府的補貼能夠幫助企業(yè)在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的參與，從而統(tǒng)一企業(yè)生產(chǎn)農(nóng)用地膜的標(biāo)準(zhǔn)，增大企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。對于農(nóng)戶而言，政府的支持性政策可以促進(jìn)農(nóng)戶使用標(biāo)準(zhǔn)地膜，助推廢舊地膜回收，在農(nóng)用地膜污染防治上形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

2.1.4 回收環(huán)節(jié)

回收環(huán)節(jié)與使用環(huán)節(jié)相同，有政府、企業(yè)和農(nóng)戶3個主要參與主體，兩個主要參與內(nèi)容分別是建立回收站和對回收情況進(jìn)行監(jiān)督，政府建立回收站能夠較好的執(zhí)行回收政策，保證政策執(zhí)行的效率，同時保證農(nóng)用地膜污染防控的統(tǒng)一推進(jìn)，從基層和實施中建立污染防控意識。農(nóng)用地膜污染防控意識的建立很重要，特別是在政策推廣的初期，農(nóng)戶對于回收的相關(guān)問題不了解，需要政府進(jìn)行引導(dǎo)來建立基本認(rèn)知。同時通過相關(guān)補貼政策能夠?qū)⒄J(rèn)知與行為統(tǒng)一起來。企業(yè)建立回收站需要形成自我利潤導(dǎo)向和自我循環(huán)的機(jī)制，從而通過市場化運行形成管理的閉環(huán)。這需要一定條件來支撐，包括農(nóng)用地膜價格以及企業(yè)自身在產(chǎn)業(yè)鏈延伸上的能力，進(jìn)而形成自我循環(huán)的體系，小企業(yè)則很難做到這一點。農(nóng)戶自行撿拾廢舊地膜成本較低，缺點是自動化程度低、效率不高，但農(nóng)戶的撿拾能夠較好地增強回收農(nóng)用地膜的意識。在回收環(huán)節(jié)的另一個活動內(nèi)容是回收效率的監(jiān)督，政府建立回收站對回收效率進(jìn)行監(jiān)督，主要體現(xiàn)農(nóng)用地膜污染管理的公允性價值，通過政府的監(jiān)督能夠促進(jìn)農(nóng)用地膜整體回收的效果和政策推進(jìn)。企業(yè)自行回收能夠較好的保證成本內(nèi)化，提升回收效率，但需要企業(yè)自身形成一定規(guī)模。兩個活動的內(nèi)容可以相互配合也可以通過單個主體的單一渠道實現(xiàn)，不論選擇什么渠道實現(xiàn)，相關(guān)回收環(huán)節(jié)都存在一定前提條件制約。

2.1.5 再利用環(huán)節(jié)

再利用環(huán)節(jié)主要有兩個參與主體，政府和企業(yè)，其活動的側(cè)重點不同。企業(yè)主要側(cè)重于將回收的廢舊地膜進(jìn)行二次生產(chǎn)和下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。政府則在其中進(jìn)一步對再利用環(huán)節(jié)進(jìn)行補貼。該過程中，政府的補貼能夠增加產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，同時能夠通過建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，保證農(nóng)用地膜污染防治的實際效率，從再利用環(huán)節(jié)監(jiān)督企業(yè)污染回收的真實績效。通過再利用環(huán)節(jié)技術(shù)指標(biāo)的控制，也可以較好地與生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成對接，促成管理閉環(huán)。企業(yè)的再利用環(huán)節(jié)一方面是農(nóng)用地膜污染防治的要求，但另一方面主要從利潤角度考慮，整體降低農(nóng)用地膜生產(chǎn)的成本。從企業(yè)的角度看，能否降低成本與農(nóng)用地膜回收的質(zhì)量、回收機(jī)械化和下游產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)能力有關(guān)，這些因素都會制約企業(yè)再利用環(huán)節(jié)的實際效率。

2.2 農(nóng)用地膜污染防治模式及其績效損失

從農(nóng)用地膜污染防治的基本邏輯出發(fā)，討論不同流程中不同主體能夠生成的價值。從價值層面解構(gòu)了農(nóng)用地膜回收的流程，從價值選擇的角度能夠解析每一種主體的選擇和每一個流程對應(yīng)關(guān)系的價值內(nèi)容。從價值的角度肯定了不同主體在農(nóng)用地膜污染防治中的意義，但是不同環(huán)節(jié)的核心參與主體卻還存在相關(guān)績效損失的問題，為價值選擇提供更為完整的邏輯關(guān)系（表3）。

2.2.1 政府參與在不同流程中的績效損失生成

政府在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補貼會干預(yù)整個生產(chǎn)過程，對于企業(yè)而言，需要花費大量的精力用來爭取政府的補貼，補貼結(jié)束后政府又需要對相關(guān)資金進(jìn)行審計和效率評估，無形中增加了企業(yè)的額外成本。另一方面，政府補貼會扭曲企業(yè)的生產(chǎn)行為，使得企業(yè)生成的規(guī)模過大或粗放生產(chǎn)，形成過?；蚶速M，同時企業(yè)依賴政府補貼從而忽視市場，使得企業(yè)對市場需求等信息反應(yīng)不敏感，降低企業(yè)核心競爭力。政府在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的績效損失主要來源于此，進(jìn)而使得政府補貼本身的效率降低，產(chǎn)生的額外社會成本會成為農(nóng)用地膜污染防治的隱患。

政府在銷售環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)分別對農(nóng)用地膜的銷售進(jìn)行市場監(jiān)管，對使用進(jìn)行補貼，其中績效損失集中在使用補貼的財政可持續(xù)性上。財政持續(xù)補貼農(nóng)用地膜使用，一開始使農(nóng)戶形成一種依賴，往往成為一種福利性質(zhì)的支出，一旦支出就無法再縮減，從而財政會出現(xiàn)較大負(fù)擔(dān)。特別是對于新形勢下的公共財政壓力問題，財政持續(xù)性會受到較大挑戰(zhàn)。

政府在回收環(huán)節(jié)自己設(shè)立回收站或是付費進(jìn)行回收，其最終還是要將廢舊地膜交付給企業(yè)。雖然政府設(shè)立回收站存在一定的價值，但是這需要與政府強大的基層管理能力匹配，一旦政府基層無法有效組織回收站運行，回收站就會成為政府嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，回收執(zhí)行必然無法到位。同時，政府購買服務(wù)讓企業(yè)回收也可能會引發(fā)企業(yè)的尋租行為，使得政策的推行效果無法得到保證。

政府在再利用環(huán)節(jié)進(jìn)行補貼，其績效損失集中于如何判斷補貼的精準(zhǔn)性，補貼的績效如何表現(xiàn)，是要扶持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈還是要保證回收的數(shù)量和處理量，同時再利用環(huán)節(jié)還涉及到監(jiān)管的問題，從政府部門而言，這些多元價值如何實現(xiàn)和選擇，本身就是很難權(quán)衡。沒有精準(zhǔn)的目標(biāo)，未來的政策目標(biāo)也就難以評價。

2.2.2 企業(yè)參與在不同流程績效損失的生成

企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)有兩種方式參與，一是用單一企業(yè)參與，二是鼓勵市場競爭。兩種參與方式各有優(yōu)點。單一企業(yè)參與是有利于市場的占有度，對于組織技術(shù)創(chuàng)新和后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈審計發(fā)展有重要意義。而大量企業(yè)參與有利于競爭，價格機(jī)制可以充分發(fā)揮作用。但從企業(yè)參與的角度而言，可能會存在供給不足和競爭不充分的績效損失，使得價格機(jī)制的作用無法完全得到保證。從這個企業(yè)的整個管理環(huán)節(jié)來考慮績效損失會更準(zhǔn)確。所以也說明企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)參與生產(chǎn)的方式一旦確定，其后期整個流程就相對鎖定，需要配合初始選擇的生產(chǎn)方式，否則可能造成較大績效損失。

企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)的活動是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的延續(xù)，主要是企業(yè)做大和企業(yè)競爭之間的矛盾。一旦在前期選擇了相應(yīng)生產(chǎn)模式，則農(nóng)用地膜出廠進(jìn)入市面流通和農(nóng)戶購買消費的銷售、使用環(huán)節(jié)對企業(yè)而言是一個自然延續(xù)。

企業(yè)在回收環(huán)節(jié)有兩種選擇，一是直接接受政府回收的廢舊地膜，二是自己設(shè)立收購站自行回收。前者從成本而言可以節(jié)約回收成本，但接受政府回收的廢舊地膜也就相應(yīng)受到政府的監(jiān)管，從而增加額外成本。同時在這個過程中，可能產(chǎn)生企業(yè)機(jī)會主義行為，比如爭奪回收資源等。而針對自己設(shè)立收購站自行回收需要有一定的條件，最重要的就是制定回收價格，回收價格是保證企業(yè)能夠回收到廢舊地膜的關(guān)鍵，這一個過程可能會受到農(nóng)用地膜價格波動的影響，進(jìn)而使得回收環(huán)節(jié)出現(xiàn)波動，造成在最為關(guān)鍵的回收環(huán)節(jié)出現(xiàn)較大績效損失。

企業(yè)是再利用的核心，而企業(yè)處理廢舊地膜能力與廢舊地膜產(chǎn)生量的平衡，是形成一個較為完整鏈條的關(guān)鍵，但是此處對于企業(yè)規(guī)模有一定的要求，對于產(chǎn)業(yè)鏈完整性要求也較高。產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品在下游市場中的位置和價格十分關(guān)鍵，多元化的產(chǎn)業(yè)鏈條能夠支撐企業(yè)再利用的環(huán)節(jié)，如果只是單純生產(chǎn)農(nóng)用地膜再生初級產(chǎn)品，則需要依靠廢舊地膜的價格和再轉(zhuǎn)化率等進(jìn)行成本控制，此處需要有較強的技術(shù)支持，對于一般企業(yè)存在技術(shù)門檻。一旦企業(yè)的處理規(guī)模和再轉(zhuǎn)化率技術(shù)達(dá)不到要求，則會使得整個處理效率降低，循環(huán)的鏈條難以閉合，進(jìn)而生成績效損失。此環(huán)節(jié)完全由企業(yè)承擔(dān)需要有較多限制條件。

2.3 農(nóng)用地膜污染防治的價值選擇與價值平衡

根據(jù)績效損失的模型，不同參與主體在不同環(huán)節(jié)會生成不同的價值要素，同時形成靜態(tài)的績效損失。從政府和企業(yè)的角度出發(fā)所體現(xiàn)出來的就是“公共性”價值與“經(jīng)濟(jì)性”價值的融合。政府在農(nóng)用地膜污染防治過程中更多的從政策推進(jìn)角度考慮，重點關(guān)注政策的執(zhí)行。在這個過程中，環(huán)境保護(hù)的價值訴求是第一位的，推動該政策落地生根是政府最為關(guān)鍵的核心職能和價值追求，雖然政府并不會對效率性有更多的關(guān)注，但是政府在政策推動的初期對環(huán)境保護(hù)意識、回收意識的生成具有很重要的作用。針對農(nóng)用地膜回收而言，政府初期建立整個循環(huán)體系很重要，如果單純依靠市場來實現(xiàn)，則會出現(xiàn)供給不足的問題。

企業(yè)在農(nóng)用地膜回收的過程中主要體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)性”的價值，這是由于企業(yè)是以利潤為導(dǎo)向。所以當(dāng)企業(yè)介入回收領(lǐng)域，其激勵就在于兩部分，一方面是市場本身的利潤，另一方面是政府補貼對企業(yè)相關(guān)的扶持，但歸根到底還是要市場前景做支撐。從宏觀環(huán)境上看，農(nóng)用地膜污染防治是大勢所趨，未來有巨大的市場，但是企業(yè)在其中如何通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈延伸來鎖住利潤也并不是每一個企業(yè)都能夠在短期做到的。故在市場培育的初期，自由競爭較為混亂的階段，政府的參與是有必要的。

也就是從短期和長期中去看待績效損失的問題，能夠更好地從動態(tài)的視角重新審視這一過程。政策推出的短期而言，政府的介入主要是培養(yǎng)意識、組建市場，迅速通過產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向集聚資源，同時培養(yǎng)農(nóng)戶收集廢舊地膜的意識和環(huán)境保護(hù)意識。這是在市場初期需要重點考慮的“公共性”價值的實現(xiàn)。此時市場是較為混亂的，必然存在不規(guī)范的問題，政府的補貼的效率不會太高，也不會完全精準(zhǔn)，但是其資金的導(dǎo)向確實能夠起到引導(dǎo)資金的功能。在市場較為成熟的時期，市場自動會從無序競爭走向有序競爭，在這個過程中，注重技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)會脫穎而出，甚至成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)者，從而建立技術(shù)門檻。而此時政府需要制定相關(guān)補貼政策的退出機(jī)制，將其職能更多的放在監(jiān)管上而不是直接的參與，在其他環(huán)節(jié)對企業(yè)進(jìn)行支持，特別是標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)創(chuàng)新方面。

總體而言，農(nóng)用地膜污染防治不同主體的參與不是靜態(tài)過程，需從動態(tài)角度詮釋，而這一過程需要流程中去考慮價值生成和績效損失的過程，從動態(tài)角度，績效損失和生成的價值則可能出現(xiàn)時序上的轉(zhuǎn)化。如前所述，需要在政策執(zhí)行前期發(fā)揮好政府的作用，而在政策成熟期則政府要有一定的退出機(jī)制，并且轉(zhuǎn)化政府職能的重點，從參與到監(jiān)管，實現(xiàn)從直接到間接的轉(zhuǎn)變，從動態(tài)中實現(xiàn)“公共性”和“經(jīng)濟(jì)性”的融合。

3 農(nóng)用地膜污染防治合作治理的典型模式與路徑選擇

根據(jù)農(nóng)用地膜污染防治處理主導(dǎo)權(quán)的歸屬以及政府在農(nóng)回收處理具體流程中的介入程度以及介入方式，將農(nóng)用地膜污染防治基本模式歸納整理為政府主導(dǎo)型、生產(chǎn)者主導(dǎo)型和混合型等3個典型模式。

3.1 政府主導(dǎo)型

政府主導(dǎo)型回收是指由政府掌握廢舊地膜的回收利用、最終處理主導(dǎo)權(quán)的治理模式。該模式主要分為兩種基本類型：第一，政府掌握廢舊地膜具體回收權(quán)，農(nóng)戶與企業(yè)等外部主體作為回收參與者，強調(diào)通過政府的廢舊地膜回收行為對農(nóng)戶和企業(yè)等社會主體進(jìn)行環(huán)保意識的培育與教化。政府設(shè)立廢舊地膜回收機(jī)構(gòu)，傳達(dá)出其回收廢舊地膜的基本意愿，農(nóng)戶和企業(yè)主觀感知政府的意愿，采取撿拾、收購等方式配合政府行為，并在這一過程中逐漸培育強化其資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識；另一方面，政府為激勵農(nóng)戶與企業(yè)的這一行為，也會采取財政補貼等方式給予農(nóng)戶和企業(yè)一定的物質(zhì)獎勵。但是，由于政府采取設(shè)立廢舊地膜回收機(jī)構(gòu)和財政補貼等措施，在實現(xiàn)回收的同時也使政府增加了機(jī)構(gòu)管理和財政預(yù)算負(fù)擔(dān)；此外，政府部門與企業(yè)接洽過程中所產(chǎn)生的監(jiān)管成本也將大大增加。第二，政府包攬廢舊地膜回收處理權(quán)以及實際參與回收。在這一基本類型中，廢舊地膜被使用者視為廢棄物拋棄，政府在垃圾回收環(huán)節(jié)中篩選可供回收利用的廢棄物品加以回收處理，農(nóng)戶與企業(yè)并未參與任何具體回收環(huán)節(jié)，整個回收處理過程由政府全面控制、全權(quán)負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了“全能型”政府的基本特色。該基本類型中，廢舊地膜回收全流程被內(nèi)化于政府內(nèi)部環(huán)節(jié)，完全實現(xiàn)政府內(nèi)部控制，雖然簡化了廢舊地膜回收社會性制度建設(shè)，減少了社會性制度建設(shè)所需的溝通、探索成本，但也極大增加政府財政負(fù)擔(dān)，長期容易出現(xiàn)政府財政可持續(xù)的問題。同時，政府直接對農(nóng)用地膜全過程進(jìn)行控制不利于利用社會資源形成共同治理的格局，也容易在這個過程中形成企業(yè)的機(jī)會主義行為，企業(yè)靠政府補貼從而忽視自身發(fā)展和自身創(chuàng)新。針對農(nóng)戶而言，政府的環(huán)保工程是一個巨大的工程，需要社會群體中形成共識進(jìn)而創(chuàng)造出更大的動能，政府初期的介入能夠較好地培育農(nóng)戶環(huán)保意識，擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對產(chǎn)業(yè)的扶持也能夠較好地整合資源，這也是需要根據(jù)農(nóng)用地膜污染回收治理階段的不同而差別性看待。

3.2 生產(chǎn)者主導(dǎo)型

生產(chǎn)者主導(dǎo)型是指由廢舊地膜生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)回收處理的權(quán)力與責(zé)任，農(nóng)戶和其他社會主體作為回收參與者的治理模式，具有生產(chǎn)者主導(dǎo)、多主體責(zé)任共擔(dān)、污染者付費等3種基本特征，是一種基于多主體參與的社會合作治理模式。該治理模式的核心思想主要源于1988年瑞典隆德大學(xué)（Lund University）環(huán)境學(xué)者托馬斯提出的“擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任（Extended Producer Responsibility，EPR）”概念，主張通過將生產(chǎn)者納入“產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)”的產(chǎn)品生命周期開端與“產(chǎn)品回收利用、最終處理”的產(chǎn)品生命周期末端，形成產(chǎn)品自生產(chǎn)到回收處理的生命周期閉環(huán)[20-23]。在生產(chǎn)者主導(dǎo)型治理模式中，政府不直接參與廢舊地膜回收，主要利用制度手段監(jiān)督和管理生產(chǎn)企業(yè)回收處理廢舊地膜的基本流程，并通過相應(yīng)的市場監(jiān)管、財稅扶持等相應(yīng)政策工具配合制度手段共同作用，幫助生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈升級，維護(hù)廢舊地膜回收市場機(jī)制地持續(xù)健康運轉(zhuǎn)；而生產(chǎn)企業(yè)在擁有廢舊地膜回收處理權(quán)的同時，也必須具備與之相對應(yīng)的廢舊地膜回收處理技術(shù)水平和資金能力，在制度要求與經(jīng)濟(jì)利益的雙重刺激下，自發(fā)從農(nóng)戶或企業(yè)手中回收廢舊地膜并進(jìn)行加工處理。這一治理模式中，在廢舊地膜回收市場基本建立，回收機(jī)制相對發(fā)展成熟的前提下，政府在制度建設(shè)與宏觀調(diào)控方面的作用得到強化，對相關(guān)社會主體的環(huán)保意識培育與教化作用也十分顯著。

3.3 混合型

混合型是指廢舊地膜的回收處理權(quán)歸屬于生產(chǎn)企業(yè)，政府作為回收參與者的治理模式，即政府通過設(shè)立回收站或制定具體回收者的方式從農(nóng)戶統(tǒng)一收集廢舊地膜，而企業(yè)則主要從政府處獲取廢舊地膜，以具體貨幣金額或?qū)⑵湔鬯銥樾庐a(chǎn)品的方式支付給政府。與生產(chǎn)者主導(dǎo)型治理模式相似的是，由于生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)了廢舊地膜回收處理權(quán)，其以回收處理技術(shù)與資金水平為主的準(zhǔn)入資質(zhì)也將受到審核與篩選；與之不同的是，政府不僅強化了其在制度建設(shè)與宏觀調(diào)控層面上的作用，同時也具體介入回收的具體環(huán)節(jié)，即生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)廢舊地膜的循環(huán)利用與最終處理，農(nóng)戶負(fù)責(zé)交回廢舊地膜至回收點或指定回收人處，而政府介入其中成為農(nóng)戶與生產(chǎn)企業(yè)間的中介者，承擔(dān)收集廢舊地膜并交付給生產(chǎn)企業(yè)的統(tǒng)一回收責(zé)任。然而，作為社會治理主體的政府，在與被治理對象—企業(yè)之間的交易過程中，由于企業(yè)天然具有的社會地位與資源劣勢，使得企業(yè)難以自如與政府進(jìn)行交易；并且政府部門內(nèi)部所具有的審批、考核等規(guī)范化流程也將影響政府與企業(yè)交易的效率，一定程度上增加了廢舊物品回收處理的制度成本。

4 農(nóng)用地膜污染防治合作模式選擇的路徑與方法

國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅致力于建設(shè)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明，同時內(nèi)含鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的意蘊，比如在農(nóng)用地膜污染防治過程中，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中精神文明、生態(tài)文明建設(shè)的兩個基本作用：一是在基層政府、農(nóng)用地膜生產(chǎn)回收企業(yè)和農(nóng)戶三者間建立起生態(tài)合作，共同治理的社會網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)三者利益互補；二是將農(nóng)戶融入生態(tài)環(huán)境治理環(huán)節(jié)之中，樹立農(nóng)戶的集體意識、合作意識，最終落腳至鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村精神文明和生態(tài)文明的統(tǒng)籌發(fā)展過程之中。而在農(nóng)用地膜污染防治合作治理的3種典型模式中，生產(chǎn)者主導(dǎo)型治理模式迎合了國家進(jìn)步對資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)生態(tài)文明發(fā)展理念的需求，由其構(gòu)建而成的廢舊地膜市場內(nèi)循環(huán)機(jī)制在符合市場運行規(guī)律的同時，在事實意義上實現(xiàn)“污染者付費”原則。該制度將“市場主體—企業(yè)”納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理的制度體系中，承擔(dān)由政府部門轉(zhuǎn)移而來的廢舊地膜回收職責(zé)，不僅可以降低財政負(fù)擔(dān)，還可以形成政企合作的治理模式。

生產(chǎn)者主導(dǎo)型治理模式從制度設(shè)計上能夠較好地利用市場的作用，形成自我循環(huán)的激勵機(jī)制，但其實現(xiàn)也有較多限制條件，如對產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技術(shù)改進(jìn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等。政府主導(dǎo)型、混合型治理模式適用于生產(chǎn)者、消費者等相關(guān)責(zé)任主體回收責(zé)任意識、環(huán)保意識不強，廢舊地膜回收市場機(jī)制尚不成熟、自由競爭較為混亂的廢舊地膜回收機(jī)制建立初期，政府主導(dǎo)廢舊地膜回收處理全過程以及企業(yè)主導(dǎo)、政府僅介入回收環(huán)節(jié)兩種治理模式，均可對消費者、生產(chǎn)者傳遞相關(guān)信息，樹立并提高責(zé)任主體生態(tài)環(huán)保和資源回收意識，給生產(chǎn)者直接施以回收壓力，使農(nóng)戶與企業(yè)形成廢舊地膜回收共同認(rèn)知，促使生產(chǎn)企業(yè)建立綠色環(huán)保的生產(chǎn)回收產(chǎn)業(yè)鏈，同時從宏觀層面調(diào)動市場資源，從而建立起“生產(chǎn)—回收”的市場內(nèi)循環(huán)機(jī)制。但廢舊地膜回收的市場內(nèi)循環(huán)機(jī)制建立完成后，無序市場競爭階段逐漸過渡為有序競爭市場階段，消費者在回收意識和經(jīng)濟(jì)利益雙重刺激下自覺收集廢舊地膜，生產(chǎn)者在責(zé)任壓力和市場前景的雙重刺激下自覺回收處理廢舊地膜。此時，政府主導(dǎo)廢舊地膜回收處理的政府主導(dǎo)型治理模式和介入消費者與生產(chǎn)者之間回收環(huán)節(jié)的混合型治理模式則會在一定程度上增加廢舊地膜回收的制度成本，降低資源回收利用的經(jīng)濟(jì)效益，形成靜態(tài)的績效損失。因此，市場內(nèi)循環(huán)機(jī)制建立成熟后，建議政府退出廢舊地膜回收處理具體環(huán)節(jié)并轉(zhuǎn)變政府職能，由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)為混合型，并在混合型后期逐步過渡為生產(chǎn)者主導(dǎo)型，通過制度手段規(guī)范、監(jiān)督和管理生產(chǎn)者主導(dǎo)型治理模式的市場運行情況，使得廢舊地膜回收利用和最終處理成為一個非政府行為，通過市場形成內(nèi)生性激勵機(jī)制。

從績效損失視角出發(fā)，通過解構(gòu)的方法詮釋整個農(nóng)用地膜回收流程不同主體的替代性邏輯，對形成的單一模型效率進(jìn)行討論，從單一主體出發(fā)能夠較好地發(fā)現(xiàn)在不同流程中形成的功能，進(jìn)而從動態(tài)和靜態(tài)中去選擇不同模式來匹配農(nóng)用地膜回收不同階段的目標(biāo)訴求。政府和企業(yè)如何在整個農(nóng)用地膜污染治理流程中合作，充分發(fā)揮自身價值是有效提升效率根本。而從最終的模式選擇中，更需要從動態(tài)的角度去考慮不同主體介入的方法，提升政府與企業(yè)合作治理的協(xié)同性。從根本上而言，農(nóng)用地膜污染治理既是一個政府“公共性”價值的體現(xiàn)，更需要企業(yè)在“效率性”上成為具體實施的載體，如何從制度、組織、機(jī)制上保證兩者的平衡，是農(nóng)用地膜污染治理的關(guān)鍵，本身從績效損失的角度提出的解決路徑正是對這一問題的回應(yīng)。