馬雪梅,李志翠*,劉瑩
(1.新疆師范大學 商學院,新疆 烏魯木齊 830017;2.絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究中心,新疆 烏魯木齊 830017)
脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利意味著絕對貧困的消除,而新疆南疆四地州(喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州)作為脫貧攻堅戰(zhàn)時期的最后一塊“硬骨頭”,提升其農(nóng)戶家庭自我發(fā)展能力,進而縮小相對貧困差距,有效開展鄉(xiāng)村振興工作顯得尤為重要。國內(nèi)外學者對幫扶資源配置的相關(guān)研究主要集中在配置邏輯及不同資源的利用情況[1-5],幫扶資源配置對農(nóng)戶家庭收入影響的相關(guān)研究則從幫扶資源投入的途徑入手,例如教育資源、醫(yī)療資源、最低生活保障金、就業(yè)幫扶、金融幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等方面[6-11]。在對農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)影響方面,研究發(fā)現(xiàn)數(shù)字普惠金融對農(nóng)戶收入具有正向促進作用,在不同水平的農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)中,數(shù)字普惠金融對于工資性收入影響最大[12]。也有學者通過計量回歸,得出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與家庭經(jīng)營性收入呈負相關(guān),與工資性收入呈顯著的正相關(guān),而對財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的影響不顯著[13]?;谝陨涎芯靠梢钥闯?,幫扶資源配置對農(nóng)戶家庭收入效應(yīng)的相關(guān)研究較為豐富,為文章奠定了良好基礎(chǔ)。同時發(fā)現(xiàn),已有研究中以幫扶資源整體的配置情況對農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)為主要關(guān)注點的研究還未深入,并且,隨著貧困治理進程的不斷深入,幫扶資源的配置結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變,脫貧攻堅期的幫扶重點為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),現(xiàn)階段大量的幫扶資源轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)增收投入。同時,農(nóng)戶對幫扶資源的需求也發(fā)生了改變,從實現(xiàn)“溫飽”階段“輸血式”的需求,到“增收”階段“造血式”的需求,農(nóng)戶的內(nèi)生動力不斷被激發(fā)?,F(xiàn)階段,幫扶資源結(jié)構(gòu)的改變是否滿足農(nóng)戶自身發(fā)展的需求,是否有利于提高農(nóng)戶家庭發(fā)展能力,對脫貧攻堅成果的鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接具有現(xiàn)實意義?;诖?,文章以新疆南疆四地州為例,運用統(tǒng)計數(shù)據(jù),動態(tài)呈現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興過渡期內(nèi)幫扶資源配置結(jié)構(gòu)和農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)的變動規(guī)律及特征,并進一步運用微觀調(diào)查和訪談數(shù)據(jù),印證幫扶資源配置結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)的具體影響,進而提出相應(yīng)的對策建議。
幫扶資源配置是指通過政府制定政策處理資源與社會特定群體(幫扶對象)相結(jié)合產(chǎn)生經(jīng)濟效應(yīng)。文章論述過程中會不斷涉及“幫扶資源”和“幫扶資金”兩個核心概念。狹義的“資金”是指市面流通的、可以增值的貨幣,廣義的“資金”則是以物質(zhì)形式存在的貨幣表現(xiàn)形式總稱。明晰文中所指的資源主要是資金,資金是所有幫扶資源量化的指標、載體和最終表現(xiàn)形式。由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)是脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利,因此,文章將脫貧攻堅期及鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接期內(nèi)所有投入資源統(tǒng)稱為“幫扶資源”。根據(jù)幫扶資源的直接作用主體,將其劃分為入戶資源、基礎(chǔ)建設(shè)資源、其他資源。入戶資源主要包括直接作用在鄉(xiāng)村農(nóng)戶家庭的幫扶資源,例如,最低生活保障金、土地清理再分配金、公益性崗位、庭院經(jīng)濟、轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶、醫(yī)療幫扶、教育幫扶等;基礎(chǔ)建設(shè)資源主要包括對鄉(xiāng)村路、水、電、住房、網(wǎng)絡(luò)、文化場所等日常維護和建設(shè)方面的投入;其他資源主要包括產(chǎn)業(yè)幫扶、金融幫扶等。
根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局公布的數(shù)據(jù)可知,2018—2020年新疆總體幫扶資金投入規(guī)模在擴大,到2021年有所減少。南疆四地州幫扶資金的投入也在增加,2021年投入南疆四地州的幫扶資金是916744萬元,占全疆幫扶資金總量的89.87%;分別從各地州來看,和田地區(qū)和喀什地區(qū)幫扶資金投入較大,占全疆投入資金的32.8%和40.8%(以上數(shù)據(jù)為中央財政專項幫扶資金)。為了更清楚地看出幫扶資金投入結(jié)構(gòu)的演變及南疆四地州內(nèi)部各縣市財政資金分布,文章對南疆四地州幫扶資金投入進行更細致的梳理并得出,喀什地區(qū)2018—2020年財政資金投入快速增長,尤其對于脫貧難度較大的縣,2020年資金投入增長迅猛,例如,莎車縣扶貧發(fā)展專項資金(目前稱為鞏固擴展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù))和以工代賑資金獲得顯著增長。喀什地區(qū)2020年幫扶資金總投入增長了60%以上,而2021年的資金投入相對有所下降;和田地區(qū)2018—2020年幫扶資金投入在連續(xù)增加,和田地區(qū)幫扶資金投入最大的為和田縣、墨玉縣,2021年幫扶資金投入相對減少;阿克蘇地區(qū)脫貧工作進展較快,2020—2022年財政資金投入逐年下降;克孜勒蘇柯爾克孜自治州幫扶資金投入的重點在阿克陶縣,阿克陶縣基本占了全州幫扶資金的一半①數(shù)據(jù)來源于新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局及南疆四地州行政公署網(wǎng)。。
綜合來看,南疆四地州幫扶資源配置具有以下特征:一是南疆四地州幫扶資源投入量占全疆的比例較大;二是自脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后(2020年后),幫扶資源的投入量相對有所減少;三是南疆四地州大量幫扶資源傾向于原深度貧困縣;四是南疆四地州中幫扶資源投入量較大的是和田地區(qū)和喀什地區(qū)。
文章所用的微觀數(shù)據(jù)源于在南疆四地州實地調(diào)研及訪談。調(diào)研采取入戶調(diào)查的方式,調(diào)查對象為家庭經(jīng)濟活動的主要決策人。調(diào)查問卷的主要內(nèi)容是被調(diào)查者基本信息、家庭收入構(gòu)成以及對各種幫扶資源的需求情況等。為了保證調(diào)查質(zhì)量,調(diào)查時采取問卷調(diào)查與典型農(nóng)戶訪談相結(jié)合的方法。調(diào)查共發(fā)放問卷560份,最后回收了有效問卷529份,得出如下結(jié)論。
第一,農(nóng)戶收入近年來增長迅速。收入是判斷一個家庭生活水平高低重要指標,從問卷調(diào)查的家庭總收入來看,呈顯著的遞增趨勢。農(nóng)戶選擇的收入?yún)^(qū)間發(fā)生了明顯的變動,2015年家庭人均純收入,71.1%的受訪者選擇的純收入?yún)^(qū)間為3000元至7000元,2018年家庭人均純收入,28.9%的受訪者選擇的純收入?yún)^(qū)間為3000元至7000元,52%的受訪者選擇的收入?yún)^(qū)間為7000元至10000元。10000萬元以上由2015年占比6.5%,上升到2018年的14.9%,到2020年則高達44.9%(表1)。
第二,被調(diào)查者家庭收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化。從收入主要來源的變動來看,關(guān)于家庭收入最主要來源,2015年75%以上的受訪者選擇的是生產(chǎn)經(jīng)營性收入(種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè))和政府轉(zhuǎn)移支付(農(nóng)戶享受到的各項低保、農(nóng)業(yè)補貼、就業(yè)幫扶資金等),2018年80%以上的受訪者選擇的是生產(chǎn)經(jīng)營性收入(種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè))和工資性收入。具體受訪者選擇的各選項占比統(tǒng)計結(jié)果如表2所示,其中2020年數(shù)據(jù)為2021年對部分被調(diào)查者回訪的數(shù)據(jù)。從被調(diào)查者家庭收入結(jié)構(gòu)來看,2015—2020年南疆四地州農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)中工資性收入占比不斷增加,生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比不斷下降,轉(zhuǎn)移性收入占比不斷增加(表3),表明通過政府幫扶,農(nóng)戶的內(nèi)生動力不斷被激活,非農(nóng)收入占比在不斷地增加,但轉(zhuǎn)移性收入的占比也在不斷增加,現(xiàn)階段調(diào)整幫扶力度,使農(nóng)戶徹底擺脫外生扶持力量,進而優(yōu)化家庭收入結(jié)構(gòu),是推進鄉(xiāng)村振興的重點。
表1 被調(diào)查者收入?yún)^(qū)間選擇問卷調(diào)查統(tǒng)計表 單位(%)
表2 被調(diào)查者收入來源選擇問卷調(diào)查統(tǒng)計表 單位(%)
表3 被調(diào)查者家庭收入結(jié)構(gòu)問卷調(diào)查統(tǒng)計表 單位(%)
通過上文可以看出,近幾年幫扶資源配置側(cè)重點發(fā)生了變化,通過對村第一書記及鄉(xiāng)村振興專干的深度訪談,可以呈現(xiàn)村級幫扶資源的配置情況,具體結(jié)果如表4所示。
表4 村級幫扶資源配置情況統(tǒng)計表 單位(%)
根據(jù)訪談內(nèi)容可以得出以下結(jié)論:第一,村級幫扶資源的占比發(fā)生了顯著的變化。2015年作用在村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和最低生活保障金(入戶類資源)的占比超過了60%,到2020年作用在村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)幫扶的占比超過了50%.2015—2020年基礎(chǔ)建設(shè)資源占比逐年減少,由于脫貧攻堅初期的重點為改善鄉(xiāng)村居民基本生活條件及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),例如,修路、修橋等,隨著脫貧攻堅工作的持續(xù)推進,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)基本滿足農(nóng)戶生活需要,處于日常維護及增加文化生活投入等方面,所以其占比在逐年下降。
第二,入戶資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生一定變化。最低生活保障金在入戶資源中的占比一直最大,但隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利,低?;鶖?shù)在不斷地減少,所以最低生活保障金的占比在逐年下降,但下降的幅度不是很大。其中,公益性崗位的補助在逐年增加,設(shè)立公益性崗位,增加幫扶力度,有利于促進農(nóng)戶家庭擺脫“等、靠、要”思想。
第三,針對產(chǎn)業(yè)幫扶方面,其占比在逐年增加。在脫貧攻堅前期做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)后,逐步增加產(chǎn)業(yè)幫扶力度,解決村級經(jīng)濟滯后問題,進而形成“一村一品”等產(chǎn)生經(jīng)濟效益的村級產(chǎn)業(yè),有利于帶動鄉(xiāng)村居民就地就近就業(yè),實際解決“家中有小孩,有老人無法外出就業(yè)”的困難。并且有利于村級種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及林果業(yè)的集聚性發(fā)展,進而產(chǎn)生規(guī)模效益。
為了更好地了解南疆四地州幫扶資源配置的效果,從回收的529份有效問卷中,可以呈現(xiàn)農(nóng)戶對幫扶資源配置效果的滿意度。具體結(jié)果呈現(xiàn)如表5所示。
表5 被調(diào)查者對各種幫扶資源配置的滿意度調(diào)查表 單位(%)
從表5中可以看出,被調(diào)查農(nóng)戶對于幫扶資源配置的滿意度較高,其中滿意度最高的是住房安全幫扶,可見在南疆實行的安居房工程確實讓農(nóng)戶得到了真正的實惠,同時,其居住生活質(zhì)量也大大改善。這種“看得見、摸得著”的實惠,使農(nóng)戶對此項幫扶措施滿意度很高,總體滿意度(完全滿意與基本滿意之和)接近90%.其次,農(nóng)戶對于社會保障兜底幫扶滿意度也很高,通過社會保障兜底,基本生活得到了保障,總體滿意度達到88%.另外,道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和健康幫扶滿意度也較高,總體滿意度分別達到86.8%和85.3%.滿意度最低的是產(chǎn)業(yè)幫扶,評價為一般和不滿意以上的三項之和為36.8%,這說明接近40%的農(nóng)戶,對于產(chǎn)業(yè)幫扶的效果評價較低,可見,產(chǎn)業(yè)幫扶對農(nóng)戶增收的覆蓋效果并不夠顯著,有些農(nóng)戶由于文化水平低,難以參與到當?shù)貛头霎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。但產(chǎn)業(yè)幫扶作為帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的長效機制,其對于農(nóng)戶長久收入的改善具有重要作用,為此,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等幫扶手段已經(jīng)完全發(fā)揮了應(yīng)用功能的背景下,如何做好產(chǎn)業(yè)幫扶也成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重中之重。
為了更好地了解當前幫扶資源對農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響程度,從回收的529份有效問卷中,可以呈現(xiàn)農(nóng)戶認為幫扶資源配置對其家庭收入結(jié)構(gòu)的影響。具體結(jié)果呈現(xiàn)如表6所示。
表6 被調(diào)查者認為幫扶資源配置對其家庭收入結(jié)構(gòu)的影響 單位(%)
從表6中可以得出以下結(jié)論:第一,被調(diào)查者認為在基礎(chǔ)建設(shè)方面的幫扶資源對其家庭收入中生產(chǎn)經(jīng)營性收入的影響最大。其中影響最大的是道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村飲水安全和水利建設(shè)幫扶,南疆四地州水資源的缺乏導(dǎo)致農(nóng)作物的產(chǎn)量較低,并且道路的修建也有利于農(nóng)產(chǎn)品的運輸。
第二,針對入戶資源,首先,在社會保障幫扶方面有85.5%的農(nóng)戶認為其直接影響了家庭轉(zhuǎn)移性收入,但也有14.5%的農(nóng)戶認為社會保障幫扶對其家庭工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入的影響較大,通過訪談得知,這部分農(nóng)戶都是在享受社會保障幫扶資源后,積極發(fā)展家庭生產(chǎn)經(jīng)營性活動和積極外出就業(yè)的農(nóng)戶,其家庭收入結(jié)構(gòu)中工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比較大;其次,教育幫扶和醫(yī)療幫扶在很大的程度上影響了農(nóng)戶工資性收入,目前南疆四地州中小學三年級以上實行住宿制,使家長有充分的時間參與就地就近工作和生產(chǎn)經(jīng)營活動,并且在“雨露計劃”等教育資源的幫扶下,家庭成員勞動力素質(zhì)在不斷地提升,工資性收入占比也在不斷提高。
第三,被調(diào)查者認為,工業(yè)園區(qū)、衛(wèi)星工廠、扶貧車間等產(chǎn)業(yè)幫扶切實解決了南疆四地州鄉(xiāng)村居民的就業(yè)難、工作崗位少的問題,但部分農(nóng)戶表示,在“在家門口”就業(yè)的工資有些不太可觀,導(dǎo)致就業(yè)穩(wěn)定性較差。
為了更好地了解當前農(nóng)戶對幫扶資源配置的需求傾向,以及設(shè)計不同的激勵后,農(nóng)戶對幫扶資源配置的選擇。受訪者認為最應(yīng)該增加的是就業(yè)幫扶與產(chǎn)業(yè)幫扶,應(yīng)該適當縮減社會保障幫扶和住房與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶。對于幫扶資源的分配方式,農(nóng)戶更愿意參與投票,并更愿意多勞多得而非平均分配,對于是否選擇外出務(wù)工,工資增長的激勵最為顯著。具體如統(tǒng)計表7、表8、表9所示。
表7 被調(diào)查者對各種幫扶資源的需求傾向調(diào)查統(tǒng)計表 單位(%)
表8 被調(diào)查者對各種幫扶資源分配方式的選擇調(diào)查統(tǒng)計表 單位(%)
表9 被調(diào)查者對各種幫扶資源配置激勵的響應(yīng)調(diào)查統(tǒng)計表 單位(%)
文章得出以下結(jié)論:第一,幫扶資源配置結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化,更多的幫扶資源由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和最低生活保障投入轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)幫扶投入;第二,農(nóng)戶家庭收入水平在不斷上升,且家庭收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),80%以上的受訪者家庭收入的主要來源是生產(chǎn)經(jīng)營性收入和工資性收入。通過分析對所有被訪者家庭收入進行加權(quán)平均后的家庭收入結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn),2015—2020年南疆四地州農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)中工資性收入占比不斷增加,生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比不斷下降,轉(zhuǎn)移性收入占比不斷增加;第三,農(nóng)戶對不同的資源配置結(jié)構(gòu)對其家庭收入結(jié)構(gòu)的影響評價存在顯著差異。被訪者認為在基礎(chǔ)建設(shè)方面資源投入對其家庭收入中生產(chǎn)經(jīng)營性收入的影響最大。但也有14.5%的農(nóng)戶認為社會保障幫扶對其家庭工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入的影響較大;第四,農(nóng)戶總體對幫扶資源配置效果較滿意,但農(nóng)戶期待更多資源配置到就業(yè)幫扶及產(chǎn)業(yè)幫扶上的需求還有待滿足。
通過以上研究結(jié)論,文章發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段南疆四地州鄉(xiāng)村居民家庭收入在不斷上升,但幫扶資源的配置與農(nóng)戶的需求有所差異,完善幫扶資源的配置有利于農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進而推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
幫扶資源在配置上涉及面較廣,是一個系統(tǒng)性工程。在配置過程中不僅要關(guān)注幫扶資源總量的投入,更應(yīng)該關(guān)注其內(nèi)部配置?,F(xiàn)階段,南疆四地州幫扶資金投入的重點在產(chǎn)業(yè)幫扶和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方面,并且各地州發(fā)展的產(chǎn)業(yè)幫扶項目存在很大程度的雷同。為此,下一步應(yīng)在充分了解當?shù)刭Y源稟賦的前提下,做好幫扶資源在產(chǎn)業(yè)部門、基礎(chǔ)設(shè)施部門和居民部門的配置比例,實時跟進鄉(xiāng)村振興成效,及時調(diào)整幫扶資源。同時,應(yīng)增強市場導(dǎo)向,引進更多的除政府主導(dǎo)型幫扶資源投入以外的其他投入,如社會組織等。進而形成“規(guī)劃在先、統(tǒng)籌安排、各司其職、各負其責、渠道不亂、用途不變、相互配套、形成合力”的幫扶資源整合使用及合理配置,最終提升幫扶資源的配置效果。
降低企業(yè)以及農(nóng)戶等微觀主體參與幫扶資源項目的門檻。革新鄉(xiāng)村振興項目信息傳遞路徑,契合不同群體的需求,降低成本,取締與競爭性項目相配套的資金限制,加大非競爭項目的投入力度,因地制宜,設(shè)立與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的差別化項目準入門檻,提高項目目標靶向精準度。建議將現(xiàn)行的“四議兩公開”工作法拓展為包含脫貧戶評議在內(nèi)的“五議兩公開”工作法,提高參與決策的困難戶比例,同時設(shè)置專門供困難戶表達訴求的民主評議階段。同時,積極引導(dǎo)當?shù)仄髽I(yè)參與鄉(xiāng)村振興工作,充分了解當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的訴求和制約問題,提升幫扶資源供給與企業(yè)以及農(nóng)戶等微觀主體的匹配程度。
隨著貧困治理進入鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略過渡階段,治理目標的實現(xiàn)將更多地由農(nóng)戶的內(nèi)生動力所驅(qū)動。合理的收入結(jié)構(gòu)是農(nóng)戶家庭收入持續(xù)、穩(wěn)定增長的重要保障,也是反映內(nèi)生動力的因素。政府主體積極完善幫扶資源配置機制,有效提升農(nóng)戶自身發(fā)展能力進而優(yōu)化家庭收入結(jié)構(gòu),促進家庭增收水平顯著提升,增加農(nóng)戶生活幸福感,進一步激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動力,減少農(nóng)戶依賴心理,最終實現(xiàn)幫扶資源配置效率增加的良性循環(huán),進而使農(nóng)戶實現(xiàn)從溫飽到增收再到儲蓄的生活目標。