張錟

（中國電子科技集團(tuán)公司第二十九研究所，四川 成都 610036）

0 引言

自2016 年國務(wù)院安委會辦公室發(fā)布“關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見”，風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制(簡稱雙重預(yù)防機(jī)制)作為企業(yè)遏制生產(chǎn)安全事故的必備防火墻，已經(jīng)在各行各業(yè)廣泛推廣。2021 版《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條已明確“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度；建立健全并落實(shí)事故隱患排查治理制度”，至此構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制已正式上升至法律層面，成為企業(yè)必須落實(shí)的主體責(zé)任之一。2016 年以來，本企業(yè)積極落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制，在職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)上，深入開展雙重預(yù)防機(jī)制的探索與實(shí)踐，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)防范了重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷消除事故隱患。

1 雙重預(yù)防機(jī)制探索過程中存在的問題

中國電子科技集團(tuán)公司第二十九研究所于2010年首次通過“職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證”、于2015年首次獲得“軍工系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級單位”并保持至今，具有扎實(shí)的安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，但在探索雙重預(yù)防機(jī)制的過程中發(fā)現(xiàn)主要存在以下三個(gè)方面的問題：

1.1 安全風(fēng)險(xiǎn)的識別不充分

職業(yè)健康安全管理體系的核心是管控危險(xiǎn)源，危險(xiǎn)源帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)往往不止一種，在制定管控措施時(shí)容易關(guān)注主要風(fēng)險(xiǎn)忽略次要風(fēng)險(xiǎn)，或者在制定管控措施時(shí)引入新的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)得不到充分識別，自然無法實(shí)現(xiàn)有效管控。

1.2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級與隱患排查治理之間聯(lián)系不足

風(fēng)險(xiǎn)是不確定性的影響，通常可以表述為事故發(fā)生可能性與事故后果嚴(yán)重性的組合。安全風(fēng)險(xiǎn)分級是在落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的基礎(chǔ)上對事故可能性與嚴(yán)重性的量化評估，風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效或弱化極易成為隱患，因此排查出的隱患反映了風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性。在隱患排查過程中，通常會運(yùn)用安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施作為隱患排查的依據(jù)，反過來卻并未將隱患排查治理的結(jié)果反饋至安全風(fēng)險(xiǎn)評估與分級過程，或未根據(jù)每次的隱患排查治理的結(jié)果重新進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)評估不準(zhǔn)確，安全風(fēng)險(xiǎn)分級不科學(xué)。

1.3 隱患治理未充分發(fā)揮預(yù)防性作用

本企業(yè)在隱患治理過程中嚴(yán)格做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案的“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理，并將近年來排查出的隱患統(tǒng)計(jì)形成隱患排查治理動態(tài)數(shù)據(jù)庫。通過分析隱患治理數(shù)據(jù)，同類型的隱患多次出現(xiàn)在不同場所，表明隱患治理工作依然停留在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的階段，并未實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面、舉一反三”的效果，預(yù)防性的作用并未充分發(fā)揮。

2 雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

為深入落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制，履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)解決雙重預(yù)防機(jī)制探索過程中發(fā)現(xiàn)的問題，本企業(yè)以“防范重大事故風(fēng)險(xiǎn)，消除重大安全隱患”為原則，不斷完善職業(yè)健康安全管理體系，運(yùn)用PDCA（Plan 計(jì)劃、Do 執(zhí)行、Check 檢查和 Act 處理）的管理體系思維，持續(xù)優(yōu)化安全管理流程，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施，在落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)踐過程中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2.1 安全生產(chǎn)責(zé)任制

落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制是企業(yè)的主體責(zé)任，更是企業(yè)內(nèi)每位員工的責(zé)任?！皹I(yè)務(wù)誰主管安全誰負(fù)責(zé)”“組織內(nèi)每一層次的工作人員均應(yīng)為其所控制部分承擔(dān)職業(yè)健康安全管理體系方面的職責(zé)”[1]等也要求了企業(yè)員工必須按照業(yè)務(wù)工作履行相應(yīng)的安全職責(zé)。本企業(yè)建立“覆蓋全員、層次分明”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，通過組織簽訂“5 級N 類”（單位主要負(fù)責(zé)人級、單位負(fù)責(zé)人級、部門負(fù)責(zé)人級、班組級、員工級）的安全生產(chǎn)責(zé)任書，將風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理的職責(zé)根據(jù)崗位特點(diǎn)逐級細(xì)化，相同層級體現(xiàn)共性與個(gè)性，不同層級體現(xiàn)包含與分解，通過安全生產(chǎn)責(zé)任書建立職責(zé)與行為的具象化聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)職責(zé)可操作、可量化，切實(shí)保證每位員工都參與到雙重預(yù)防機(jī)制中來。

2.2 危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)識別

2.2.1 全面辨識

危險(xiǎn)源是一切安全風(fēng)險(xiǎn)的根源，全面辨識危險(xiǎn)源才能充分地識別安全風(fēng)險(xiǎn)。本企業(yè)在安全生產(chǎn)責(zé)任書中明確“業(yè)務(wù)活動前必須進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識”，保證全員參與危險(xiǎn)源辨識，同時(shí)建立“危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)程序”文件，規(guī)定危險(xiǎn)源辨識的范圍應(yīng)覆蓋崗位的所有行為，不僅包括本企業(yè)所有場所，更包括相關(guān)方場所。與危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)的危險(xiǎn)源還必須開展重大危險(xiǎn)源辨識。

鎮(zhèn)長從坡上進(jìn)到茶園里，撥開荒草，從地上抓起一把紅土，捏捏，舉起來，在微風(fēng)中慢慢張開手掌，那些紅色的顆粒就隨風(fēng)飄揚(yáng)開來。給他。不過要跟他簽個(gè)協(xié)議，不許他再來扯皮，不許他再上訪到處告狀。

2.2.2 風(fēng)險(xiǎn)識別

在開展風(fēng)險(xiǎn)識別前必須收集與危險(xiǎn)源相關(guān)的資料，如：?；钒踩夹g(shù)說明書（MSDS）、設(shè)備操作手冊、工藝參數(shù)（溫度、壓力、頻率等）、警示標(biāo)識（設(shè)備自帶）、國內(nèi)外事故案例等。通過分析資料，并按照20 種事故類別[2]進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，逐一識別出與危險(xiǎn)源相關(guān)的事故風(fēng)險(xiǎn)，避免遺漏風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3 制定管控措施

針對危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的每一種事故風(fēng)險(xiǎn)（見圖1），按照消除、替代、工程控制、管理控制、個(gè)體防護(hù)[1]、應(yīng)急處置的管控層級制定管控措施。需要注意的是，必須對制定的管控措施開展危險(xiǎn)源辨識，避免引入新的危險(xiǎn)源，遺漏風(fēng)險(xiǎn)。不得不引入新的危險(xiǎn)源時(shí)應(yīng)按照上述流程開展風(fēng)險(xiǎn)識別并制定管控措施。

圖1 危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)與管控措施關(guān)系圖

2.3 風(fēng)險(xiǎn)評估與分級

針對識別出的安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)使用科學(xué)的評估方法、明確的分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、分級。常用的安全風(fēng)險(xiǎn)評估方法為作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC 法）。

L——發(fā)生事故或事件的可能性；

E——人暴露在危險(xiǎn)環(huán)境的時(shí)間；

C——發(fā)生事故可能產(chǎn)生的后果。

使用LEC 法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的關(guān)鍵在于L、E、C數(shù)值的準(zhǔn)確量化，需要注意的是，安全管理工作往往考慮事件/事故發(fā)生的最大可能和最嚴(yán)重后果的狀況，L 與C 的取值應(yīng)遵循這個(gè)原則。

風(fēng)險(xiǎn)評估是實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的量化的橋梁，可以將不同類型的安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為大小不同的數(shù)值。通過將數(shù)值進(jìn)行分類、排序，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的分級，安全風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低分為：重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色進(jìn)行標(biāo)示[3]。

對于企業(yè)來說，危險(xiǎn)源可能是一成不變的，但危險(xiǎn)源帶來的風(fēng)險(xiǎn)并不是一成不變的，使用LEC 法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估往往是基于制定的管控措施全面落實(shí)，通過監(jiān)視、測量、隱患排查等手段一旦發(fā)現(xiàn)管控措施未全面落實(shí)，以往的風(fēng)險(xiǎn)評估與分級結(jié)論就出現(xiàn)偏差，需要立即對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新評估和分級。同樣，在出現(xiàn)事故/事件苗頭時(shí)也需要對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新評估和分級。保持動態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)評估與分級，就是將安全風(fēng)險(xiǎn)評估與隱患排查治理緊密聯(lián)系，將隱患排查的結(jié)果作用于風(fēng)險(xiǎn)評估過程，有助于企業(yè)根據(jù)自身的安全管理狀態(tài)及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)，集中優(yōu)勢資源防范重大風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)管控

風(fēng)險(xiǎn)管控包括制定管控措施以及管控措施的實(shí)施。管控措施的制定可以按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及參考國內(nèi)外同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，管控措施的實(shí)施則需要企業(yè)每位員工切實(shí)履行職責(zé)，將管控措施不打折扣地落實(shí)到位。本企業(yè)在各層級安全生產(chǎn)責(zé)任書中明確了不同層級員工應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，將重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色）、較大風(fēng)險(xiǎn)（橙色）、一般風(fēng)險(xiǎn)（黃色）和低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）對應(yīng)企業(yè)級、部門級、班組級和崗位級責(zé)任書，分別由企業(yè)負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、班組長和員工負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)，通過層層分解與傳遞，保證復(fù)雜管控措施能夠逐級落實(shí)到位。

風(fēng)險(xiǎn)管控還包括管控措施的效果評估與改進(jìn)。管控措施的效果評估可以單獨(dú)開展也可以結(jié)合隱患排查。首先必須明確評估周期，評估周期越短越有利于動態(tài)管控，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患；其次，必須細(xì)化評估指標(biāo)，指標(biāo)的選取應(yīng)涉及多個(gè)方面與維度，保證評估結(jié)果的全面性；最后，必須科學(xué)可靠，效果評估應(yīng)選用科學(xué)的評估方法，主觀與客觀相結(jié)合，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開展評估。管控措施的改進(jìn)往往需要全方位的資源支持?？梢远ㄆ谙虬参瘯?管理層上報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)的變動情況及管控狀態(tài)，積極研究探索改進(jìn)措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終受控。

2.5 隱患排查

隱患是導(dǎo)致事故發(fā)生主要因素，對安全風(fēng)險(xiǎn)所采取的管控措施存在缺陷或缺失時(shí)就形成事故隱患，隱患與管控措施的落實(shí)情況存在直接聯(lián)系。隱患排查就是在排查遺漏、弱化或失效的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。雙重預(yù)防機(jī)制要求企業(yè)“明確隱患排查的內(nèi)容與頻次，推動全員參與自主排查隱患”。

為確保每位員工都能夠準(zhǔn)確地排查出隱患，必須建立每一個(gè)危險(xiǎn)源的隱患排查內(nèi)容條目。本企業(yè)從危險(xiǎn)源辨識過程出發(fā)，將策劃的每一個(gè)管控措施按照類別逐一列舉，并與風(fēng)險(xiǎn)評估與分級過程結(jié)合，共同形成危險(xiǎn)源辨識及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)表（見圖2），該表可作為危險(xiǎn)源的隱患排查表，將危險(xiǎn)源的所有風(fēng)險(xiǎn)管控措施作為排查內(nèi)容，逐一排查管控措施的落實(shí)情況，進(jìn)一步深化風(fēng)險(xiǎn)評估分級與隱患排查之間的聯(lián)系。

圖2 危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評估表

隱患排查頻次則與風(fēng)險(xiǎn)等級相關(guān)。重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色）需要崗位級日檢、班組級周檢、部門級月檢以及企業(yè)級季度檢；較大風(fēng)險(xiǎn)（橙色）需要崗位級日檢、班組級周檢、部門級月檢；一般風(fēng)險(xiǎn)（黃色）需要崗位級日檢、班組級周檢；低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）需要崗位級日檢；風(fēng)險(xiǎn)等級越高，隱患排查的頻次越多，也便于將隱患排查分解至各層級的安全生產(chǎn)責(zé)任之中。

2.6 隱患治理

本企業(yè)的隱患治理原則為“立查立改、查根治本、舉一反三”，排查出的隱患必須立即按期進(jìn)行整改，對于暫時(shí)無法完成整改的隱患必須制定責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”的整改計(jì)劃，所有的隱患均納入隱患排查治理數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動態(tài)管理。通過分析隱患排查治理動態(tài)數(shù)據(jù)庫中隱患內(nèi)容、次數(shù)、治理情況等數(shù)據(jù)，可以為風(fēng)險(xiǎn)評估與分級過程提供數(shù)據(jù)支撐，從而建立起安全風(fēng)險(xiǎn)分級與隱患排查治理之間的密切聯(lián)系。

危險(xiǎn)源的管控措施往往具有系統(tǒng)性，隱患的發(fā)生絕非偶然，要實(shí)現(xiàn)查根治本就必須以隱患出現(xiàn)的危險(xiǎn)源為整體，仔細(xì)排查該危險(xiǎn)源所有的事故風(fēng)險(xiǎn)管控措施是否均落實(shí)到位。不同的危險(xiǎn)源具有相同的事故風(fēng)險(xiǎn)類型時(shí)，對應(yīng)的管控措施往往具有相似性，隱患治理的“舉一反三”可以利用這個(gè)相似性，通過排查不同危險(xiǎn)源的相同管控措施落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)隱患治理的舉一反三，防止相似的隱患在不同區(qū)域再次出現(xiàn)。

2.7 績效評價(jià)

本企業(yè)自落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制以來，以全員安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，以危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與分級、隱患排查治理為牽引，借助過程方法，不斷完善職業(yè)健康安全管理體系，建立與企業(yè)業(yè)務(wù)相融合的雙重預(yù)防機(jī)制，近年來無生產(chǎn)安全責(zé)任事故發(fā)生，在產(chǎn)值不斷攀升的背景下始終保持安全風(fēng)險(xiǎn)可控。

3 小結(jié)

通過總結(jié)在落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制過程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制提供參考，尤其在風(fēng)險(xiǎn)識別的全面性、風(fēng)險(xiǎn)評估與分級的科學(xué)性、隱患排查的依據(jù)性以及隱患治理的有效性等方面總結(jié)了寶貴經(jīng)驗(yàn)，做細(xì)做實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制，不斷消除隱患，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。