南陽(yáng)市土壤肥料站 魏金海

農(nóng)田土壤是人類賴以生存的寶貴資源，是人類進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植不可替代的生產(chǎn)要素。農(nóng)田土壤的保護(hù)、修復(fù)、改良、利用和開(kāi)發(fā)事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展、國(guó)家糧食安全和人民群眾身體營(yíng)養(yǎng)健康。農(nóng)田土壤改良修復(fù)是堅(jiān)守我國(guó)18億畝耕地紅線的重要技術(shù)手段。我國(guó)人口眾多，而耕地資源緊缺，人均耕地面積僅為世界平均水平的40%左右。地少人多的國(guó)情，使我國(guó)的耕地常年處于高投入、高產(chǎn)出、超負(fù)荷利用的狀態(tài)，農(nóng)田土壤質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)均受到一定程度的影響，土壤中累積的污染物會(huì)污染農(nóng)田土壤、影響食品安全。因此，做好農(nóng)田土壤改良修復(fù)，全面提升我國(guó)耕地質(zhì)量，已迫在眉睫。

一、我國(guó)農(nóng)田土壤質(zhì)量存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)田土壤退化，土壤肥力差

2014年12 月環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，一等至三等的耕地面積占耕地總面積的27.3%，為0.332億hm2；四等至六等的耕地占耕地總面積的44.8%，為0.545億hm2；七等至十等的耕地面積占耕地總面積的27.9%，為0.34億hm2?？梢哉f(shuō)我國(guó)高等級(jí)農(nóng)田面積數(shù)量有限，中低標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比較大。我國(guó)耕地中酸性土、鹽堿土面積占比在六成以上，農(nóng)田土壤質(zhì)量退化不容樂(lè)觀。農(nóng)田土壤生產(chǎn)能力降低，土壤有機(jī)質(zhì)含量持續(xù)下降，全國(guó)鹽漬化土壤面積約占總耕地面積的25%，中低產(chǎn)田占耕地總面積的70%以上，耕地土壤肥力差，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)田土壤污染，治理難度大

土壤污染對(duì)耕地資源可持續(xù)利用與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。土壤是大部分污染物的最終受體。近年，我國(guó)土壤污染問(wèn)題已引起社會(huì)各方的廣泛關(guān)注，根據(jù)2014年4 月17 日由國(guó)家國(guó)土資源部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中，輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。從污染分布狀況來(lái)看，南方土壤污染重于北方，長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有3600 萬(wàn)hm2的農(nóng)田土壤受到不同程度的有機(jī)污染物、工業(yè)三廢廢物的污染，這些污染物包括石油類、化學(xué)農(nóng)藥類、多環(huán)芳烴、有機(jī)磷類、有機(jī)氯類等有機(jī)污染物，以及工業(yè)、生產(chǎn)、生活無(wú)序排放的廢水、廢氣和廢渣。其中，因石油開(kāi)采造成的土壤污染面積約為10 000 hm2，石油精煉工業(yè)及其他工業(yè)生產(chǎn)也對(duì)周邊農(nóng)田土壤帶來(lái)大面積的污染。當(dāng)前，由于工業(yè)“三廢”的無(wú)序排放、工業(yè)污水不經(jīng)處理隨意排放，導(dǎo)致田間土壤受到污染，重金屬含量超標(biāo)問(wèn)題逐年加重。農(nóng)田土壤因污染物積累導(dǎo)致土壤理化性質(zhì)惡化、土壤肥力、透氣性、蓄水性、排水性等都發(fā)生不良改變，影響農(nóng)作物的正常營(yíng)養(yǎng)吸收和生長(zhǎng)，嚴(yán)重時(shí)影響作物產(chǎn)品質(zhì)量并造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)受重金屬污染土壤約2000 萬(wàn)hm2，其中，嚴(yán)重污染土地超過(guò)70 萬(wàn)hm2，13 萬(wàn)hm2土地因鎘含量超標(biāo)而被迫棄耕。

（三）耕地過(guò)度利用現(xiàn)狀難以根本改變，農(nóng)田土壤質(zhì)量持續(xù)惡化

盡管我國(guó)政府及全社會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到土壤問(wèn)題的嚴(yán)重性，并頒布實(shí)施了《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等一系列防治措施，但是從實(shí)際實(shí)施的效果來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染并沒(méi)有得到有效控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一味追求種植產(chǎn)量和收益，農(nóng)藥、化肥等投入物仍存在過(guò)量使用的現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)田投入物使用方式不合理等問(wèn)題仍然普遍存在，耕地質(zhì)量尚處于持續(xù)惡化階段。貫徹落實(shí)土地輪作、休耕制度，實(shí)現(xiàn)耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)、推廣落實(shí)平衡施肥技術(shù)是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期亟待落實(shí)的基礎(chǔ)工作。

（四）企業(yè)扎堆進(jìn)入土壤修復(fù)治理行業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)良莠不齊

在當(dāng)前土壤污染、次生鹽漬化及土壤酸化等土壤退化問(wèn)題日益突出的時(shí)代背景下，土壤修復(fù)治理市場(chǎng)迅速擴(kuò)張，同時(shí)帶來(lái)了各類土壤修復(fù)治理市場(chǎng)企業(yè)主體數(shù)量的迅猛發(fā)展，各類土壤修復(fù)技術(shù)和產(chǎn)品種類花樣繁多。但是，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著技術(shù)、管理、推廣和應(yīng)用等多層面問(wèn)題的產(chǎn)生，比如市場(chǎng)粗放式發(fā)展，各參與主體技術(shù)、產(chǎn)品、人才短板明顯，企業(yè)盲目跟著國(guó)家項(xiàng)目投入生產(chǎn)，產(chǎn)品扎堆、技術(shù)單一、效果不佳等。土壤修復(fù)治理產(chǎn)業(yè)是否能夠健康發(fā)展，是影響我國(guó)耕地質(zhì)量提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的重要因素。

二、推進(jìn)土壤改良修復(fù)工程及全面提升耕地質(zhì)量的建議

（一）樹(shù)立生態(tài)環(huán)保理念，構(gòu)建土壤修復(fù)工程體系

土壤作為地球賜予人類的寶貴生存資源，與水、大氣、森林等共同構(gòu)成一個(gè)完整的地球生態(tài)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)要素之間進(jìn)行著密切的物質(zhì)和能量交換。其中，土壤是整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是人類獲取食物的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類的生產(chǎn)、生活都離不開(kāi)土壤。因此，農(nóng)田土壤的保護(hù)、修復(fù)和治理事關(guān)人類的生存和發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程。我們要站在全人類福祉的高度，重視土壤保護(hù)和治理，統(tǒng)籌考慮土壤、河流、大氣、森林以及社會(huì)發(fā)展等各種因素。在保障糧食安全、工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，注重生態(tài)保護(hù)和土壤治理，建立休耕、輪作等基礎(chǔ)耕作制度，杜絕過(guò)度耕作，科學(xué)利用田間土壤，做到開(kāi)發(fā)利用與土壤保護(hù)兼顧，不可偏廢。在滿足當(dāng)代人類生存的基礎(chǔ)上，不損害子孫后代的生存利益。在國(guó)家層面建立農(nóng)田土壤保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，制定各項(xiàng)土壤保護(hù)法規(guī)和制度、土壤保護(hù)與治理技術(shù)指標(biāo)、土壤保護(hù)與開(kāi)發(fā)考核指標(biāo)，做到全國(guó)一盤(pán)棋，項(xiàng)目開(kāi)展層層落實(shí)，有法可依，有跡可循。

（二）強(qiáng)化科技在土壤污染防治中的支撐作用

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，土壤保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)和土壤污染治理要突出科學(xué)技術(shù)的作用。有關(guān)部門(mén)要增加科研投入，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)農(nóng)田土壤開(kāi)展保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。比如，建立耕作法律法規(guī)，制定農(nóng)田休耕制度，鼓勵(lì)土壤多施有機(jī)肥，減少化肥的投入量；在農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治中禁止高毒、高殘留化學(xué)農(nóng)藥的使用，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)防治、物理防治和生物防治。政府科研院所和社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體要積極研發(fā)土壤修復(fù)治理技術(shù)和產(chǎn)品，加大開(kāi)展污染退化土壤的修復(fù)與治理工作，利用物理方法、化學(xué)方法和生物方法吸收、轉(zhuǎn)移、降解、轉(zhuǎn)化土壤中的重金屬等污染物，提升土壤修復(fù)與治理質(zhì)量，改善土壤治理生態(tài)水平。

（三）完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極參與土壤修復(fù)工程

當(dāng)前，我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的占比較小，土壤修復(fù)行業(yè)尚處于起步階段，土壤修復(fù)與治理項(xiàng)目少、資金投入量低、模式單一，不利于土壤修復(fù)技術(shù)的創(chuàng)新和土壤修復(fù)行業(yè)的培育，不利于土壤修復(fù)與治理工作的開(kāi)展。因此，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)和政策，鼓勵(lì)和扶持土壤修復(fù)與治理行業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)逐年增加土壤修復(fù)與治理項(xiàng)目投入，帶動(dòng)社會(huì)各方積極參與土壤修復(fù)與治理項(xiàng)目，培育土壤修復(fù)與治理市場(chǎng)參與主體，使其快速成長(zhǎng)為技術(shù)精良、實(shí)力雄厚、能夠承擔(dān)起土壤治理艱巨任務(wù)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體；并建立良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)新項(xiàng)目發(fā)承包模式，避免低價(jià)低質(zhì)競(jìng)標(biāo)，懲劣獎(jiǎng)優(yōu)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入土壤修復(fù)工程。

（四）以項(xiàng)目帶動(dòng)為試點(diǎn)，培育壯大土壤修復(fù)治理市場(chǎng)主體

國(guó)家應(yīng)加大土壤修復(fù)治理項(xiàng)目立項(xiàng)與財(cái)政投入，通過(guò)實(shí)施影響面大、社會(huì)關(guān)注度高、社會(huì)效益和生態(tài)效益好的重點(diǎn)土壤修復(fù)治理項(xiàng)目，帶動(dòng)和培育壯大我國(guó)土壤修復(fù)治理市場(chǎng)主體，引領(lǐng)社會(huì)資本參與土壤修復(fù)治理技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、推廣和應(yīng)用。目前，我國(guó)土壤修復(fù)與治理的市場(chǎng)格局已初步形成，以北京建工修復(fù)為代表的國(guó)有企業(yè)代表北方土壤修復(fù)企業(yè)承擔(dān)了我國(guó)北方大部分土壤修復(fù)項(xiàng)目；以杭州大地環(huán)保、北京高能時(shí)代為代表的民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)了長(zhǎng)三角、珠三角等地的土壤修復(fù)中小型項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院于2011年批復(fù)了總投資達(dá)595億元的《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，正式拉開(kāi)了土壤重金屬污染治理的序幕?？梢灶A(yù)見(jiàn)在未來(lái)我國(guó)將會(huì)有越來(lái)越多的土壤修復(fù)與治理的重大項(xiàng)目，各土壤修復(fù)企業(yè)必將迎來(lái)市場(chǎng)機(jī)遇的大爆發(fā)。

（五）落實(shí)責(zé)任主體，建立土壤改良效果責(zé)任追溯制度

土壤利用、保護(hù)、修復(fù)與治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，要以政府為主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與，土壤經(jīng)營(yíng)主體負(fù)起主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)土壤的用、養(yǎng)、管、治等各項(xiàng)法律與制度，量化考核指標(biāo)，堅(jiān)決制止污染土壤、過(guò)度利用土壤的不良行為。在全國(guó)范圍內(nèi)建立土壤保護(hù)責(zé)任追溯體系，做到誰(shuí)破壞誰(shuí)受罰，層層監(jiān)管，層層落實(shí)，保證土壤保護(hù)與治理投入和產(chǎn)出達(dá)到科學(xué)、實(shí)效的要求。