劉鑫

(中國海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 青島 266100)

0 引言

隨著人類社會的多元化發(fā)展,陸地資源越發(fā)無法滿足人類社會進步所需,社會開始將目光轉(zhuǎn)向?qū)Ｑ筚Y源的開發(fā)與利用。當(dāng)前堅持陸海統(tǒng)籌和全面經(jīng)略海洋已成為新時代推動中國邁向社會主義現(xiàn)代化強國的重要戰(zhàn)略手段。自黨的十八大首次將建設(shè)海洋強國提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略高度以來,我國沿海地區(qū)緊抓海洋戰(zhàn)略要地,大力發(fā)展海洋經(jīng)濟,海洋事業(yè)蓬勃發(fā)展,海洋科技創(chuàng)新成果顯著。在此基礎(chǔ)上,2021年國家“十四五”規(guī)劃進一步提出不斷優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局,加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,為我國海洋發(fā)展賦予新使命,并指明海洋經(jīng)濟建設(shè)的新方向。

山東省依海而立,多年來依托于自身的地理位置優(yōu)勢,不斷面向海洋和深耕海洋,努力實現(xiàn)由“海洋大省”向“海洋強省”的轉(zhuǎn)變。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于海洋建設(shè)的重要指示,山東省近年來不斷加快資源整合與海洋創(chuàng)新的步伐,積極以新發(fā)展理念促進海洋藍色產(chǎn)業(yè)繁榮,海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得一系列豐碩成果,海洋經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)居全國前列。

但值得注意的是,山東省在大力推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中仍存在許多問題和面臨諸多挑戰(zhàn),如海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化、海洋生態(tài)環(huán)境問題突出以及海洋科技創(chuàng)新能力不足[1-2],均在一定程度上制約山東省海洋經(jīng)濟的高水平建設(shè)?；诖?為鞏固和提升山東省海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,積極響應(yīng)海洋強國建設(shè)目標(biāo),有必要對山東省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平進行綜合評價分析,并針對目前存在的問題提出相應(yīng)政策建議,進而為國家海洋事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展貢獻更多的山東力量。

1 文獻綜述

海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以新發(fā)展理念為理論依據(jù)[3],因此對海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的評價多以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大維度為切入點構(gòu)建指標(biāo)體系,而不同研究采用的評價方法則存在較大差異。魯亞運等[4]以我國沿海地區(qū)為研究對象,通過信息熵確權(quán)法測算和分析海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合水平;劉波等[5]運用線性加權(quán)模型測算江蘇省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平,同時結(jié)合耦合協(xié)調(diào)度模型和核密度估計方法深入剖析其動態(tài)演化規(guī)律;丁黎黎等[6]構(gòu)建“2+3+5”海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平指數(shù)體系,并運用熵值法對我國沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平進行雙向測度與分析,打破傳統(tǒng)研究中單向評價維度的限制;王銀銀[7]運用SEM和物元模型對我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的構(gòu)成因素進行精確識別與分析,并針對不同地區(qū)的特征給出政策建議;狄乾斌等[8]將新發(fā)展理念融入海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展框架,運用主客觀綜合評價法和Topsis模型對環(huán)渤海地區(qū)的海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進行測度。

此外,也有學(xué)者基于不同研究目的和研究理念,自主構(gòu)建包含不同維度的海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標(biāo)體系。王澤宇等[9]從海洋經(jīng)濟發(fā)展、沿海對外開放、海洋科技進步、海洋人力資本和海洋綠色發(fā)展5個維度建立指標(biāo)體系,并采用模糊物元模型和核密度分別探究我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平及其演化規(guī)律;趙暉等[10]從外在和內(nèi)在2個方面剖析天津市海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵,構(gòu)建包含海洋資源稟賦、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、海洋生態(tài)文明、海洋科技創(chuàng)新和海洋開放共享5個子系統(tǒng)的指標(biāo)體系,并運用層次分析法展開實證分析;程曼曼等[11]基于海洋強國建設(shè)的內(nèi)在要求和對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的理解,構(gòu)建包含海洋經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外開放、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境和社會保障6個方面的綜合評價指標(biāo)體系,并采用熵值法對我國沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平進行等級劃分和評估。

綜上所述,目前關(guān)于海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平評價的相關(guān)研究較為豐富,且相關(guān)評價指標(biāo)體系日趨成熟,但尚未有學(xué)者以山東省為研究對象,就其海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平及其影響因素展開深入剖析。本研究在參考眾多學(xué)者研究方法的基礎(chǔ)上,以新發(fā)展理念為切入點構(gòu)建山東省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標(biāo)體系,并采用熵值法和隨機效應(yīng)模型對山東省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平及其影響因素進行綜合測度和探討,以期為山東省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有益啟示。

2 山東省海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

山東省是我國東部沿海經(jīng)濟大省和國家海洋經(jīng)濟發(fā)展試點,多年來始終以打造海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)為己任,充分發(fā)揮自身經(jīng)濟基礎(chǔ)與地理位置優(yōu)勢,堅持陸海統(tǒng)籌,走出具有山東特色的海洋經(jīng)濟發(fā)展之路,海洋強省建設(shè)成效顯著,海洋新興產(chǎn)業(yè)加速崛起,海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

根據(jù)2011—2017年《中國海洋統(tǒng)計年鑒》以及2018—2020年《中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》,2010—2019年山東省海洋生產(chǎn)總值如圖1所示,反映近年來山東省海洋事業(yè)的總體發(fā)展態(tài)勢。

圖1 2010—2019年山東省海洋生產(chǎn)總值

2010—2018年山東省海洋生產(chǎn)總值逐年遞增,且2018年是2010年的2倍以上,達15 502.1億元;2019年海洋生產(chǎn)總值僅為13 444.9億元,較2018年下降約13%,這在當(dāng)年各項海洋開發(fā)與保護工作持續(xù)深入推進的背景下,從側(cè)面反映山東省海洋經(jīng)濟發(fā)展正逐漸向高質(zhì)量方向演進。山東省海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)GDP比重的波動較大,但總體來看走勢向上,表明海洋生產(chǎn)總值增速高于地區(qū)GDP增速,海洋經(jīng)濟對提升山東省總體經(jīng)濟發(fā)展水平的貢獻度日益提升。

2010—2019年山東省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)演變?nèi)鐖D2所示。

圖2 2010—2019年山東省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)演變

近年來山東省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于不斷調(diào)整和優(yōu)化的過程中。其中,第一和第二產(chǎn)業(yè)占比整體呈下降趨勢,且年均下降速度分別為2.38%和3.54%;第三產(chǎn)業(yè)占比逐年遞增,并于2014年首次超過第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位,2016年首次實現(xiàn)占比超過50%。從總體來看,山東省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化步伐日益加快,海洋產(chǎn)業(yè)布局正向合理化和高級化方向演進。

綜上所述,近年來山東省海洋經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢總體向好,海洋生產(chǎn)總值增速加快,海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日漸優(yōu)化,表明山東省海洋經(jīng)濟發(fā)展正逐漸由“增量”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)變,構(gòu)建現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系以及實現(xiàn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指日可待。

3 山東省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平評價

3.1 評價指標(biāo)體系

海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展究其本質(zhì)而言是龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,故無法以單一指標(biāo)進行衡量,而須構(gòu)建完整的綜合評價指標(biāo)體系。本研究在借鑒現(xiàn)有相關(guān)研究的基礎(chǔ)上,綜合考慮數(shù)據(jù)的客觀性、全面性和可獲得性,以新發(fā)展理念為切入點,構(gòu)建包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享5個視角、11個維度以及22個具體指標(biāo)的山東省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)體系(表1)。

表1 山東省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標(biāo)體系

5個視角主要包括:①創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的第一動力,作為提高海洋科技水平的主要驅(qū)動因素,在實現(xiàn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中至關(guān)重要;②協(xié)調(diào)發(fā)展的過程是實現(xiàn)平衡、統(tǒng)一和可持續(xù)的過程,能夠通過全局優(yōu)化提高海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,故有必要進一步推進陸海統(tǒng)籌、合理產(chǎn)業(yè)布局和加強城鄉(xiāng)聯(lián)動;③保護生態(tài)環(huán)境和節(jié)約海洋資源是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在,須將綠色發(fā)展理念貫穿于海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各個環(huán)節(jié);④面對全球化潮流,牢固樹立對外開放意識是加強國際溝通交流和及時獲取最新資源的重要途徑,關(guān)乎海洋經(jīng)濟對接國內(nèi)外市場的能力;⑤經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)人民生活品質(zhì)的提升,發(fā)展成果由人民共享也是檢驗海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準之一。

3.2 數(shù)據(jù)來源和評價方法

本研究采用的數(shù)據(jù)主要來源于2011—2017年《中國海洋統(tǒng)計年鑒》、2018—2020年《中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》以及《山東統(tǒng)計年鑒》和《中國貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計年鑒》。采用熵值法對山東省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平進行綜合評價。

(1)對指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準化處理。正向指標(biāo)和負向指標(biāo)的標(biāo)準化處理公式分別為:

式中:x ij和x'ij分別表示第i年第j個指標(biāo)的具體數(shù)值和標(biāo)準化值;xmax和xmin分別表示第j個指標(biāo)的最大值和最小值。

(2)為后續(xù)數(shù)據(jù)運算有意義,須消除標(biāo)準化處理后數(shù)據(jù)中的零值,故須將數(shù)據(jù)進行整體平移,即X'ij=x'ij+α。為最大限度地保留原始數(shù)據(jù),α的取值應(yīng)盡可能地小,本研究取α=0.000 1。

(3)計算第i年第j個指標(biāo)值的占比:

(4)計算第j個指標(biāo)的熵值:

(5)計算各項指標(biāo)的差異系數(shù):

(6)計算各項指標(biāo)的權(quán)重:

(7)計算各項指標(biāo)的綜合指數(shù):

3.3 評價指標(biāo)權(quán)重

采用熵值法對數(shù)據(jù)進行處理,各項評價指標(biāo)的權(quán)重如表1所示。在海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平五大視角中,協(xié)調(diào)水平的指標(biāo)貢獻最為突出;創(chuàng)新水平的指標(biāo)權(quán)重略低于協(xié)調(diào)水平,表明山東省須進一步加大海洋科技研發(fā)創(chuàng)新力度,使創(chuàng)新成為推動海洋藍色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一驅(qū)動力,著力打造創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū);綠色、開放和共享水平的指標(biāo)權(quán)重較低,表明其尚未充分發(fā)揮對海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進作用,政府應(yīng)在未來相關(guān)工作中予以更多重視。

進一步觀察具體指標(biāo),權(quán)重排名前五位的依次是海洋科研機構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量、海洋第三產(chǎn)業(yè)增長率、海洋生產(chǎn)總值增長率、海洋生產(chǎn)總值占GDP的比重和海洋科研機構(gòu)R&D經(jīng)費投入,均屬于協(xié)調(diào)和創(chuàng)新范疇,進一步表明協(xié)調(diào)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展作為優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高海洋科技創(chuàng)新效率的主要推手,始終在海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中扮演極為重要的角色。反觀其他三大視角的指標(biāo)權(quán)重,總體較低且排名大多居后,尤其是工業(yè)廢水排放量、人均海洋自然保護區(qū)面積和進出口總額居于末三位,成為制約海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要“短板”。因此,政府應(yīng)進一步加強海洋生態(tài)環(huán)境保護以及對海洋進出口貿(mào)易的政策鼓勵,實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的多維度和全方位共同發(fā)展。

3.4 評價指標(biāo)綜合指數(shù)

經(jīng)計算,各評價指標(biāo)的綜合指數(shù)如表2所示。同時根據(jù)表2的數(shù)據(jù)繪制2010—2019年山東省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平綜合指數(shù)折線圖(圖3和圖4)。

圖3 2010—2019年山東省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平綜合指數(shù)

圖4 2010—2019年山東省五大視角的海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平綜合指數(shù)

表2 山東省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平綜合指數(shù)

2010—2019年山東省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平綜合指數(shù)整體呈“W”形,波動較大但總體呈上升趨勢,發(fā)展?jié)摿^大。2010—2013年和2014—2016年2個時間段走勢向下,但降幅較小,變化較為平穩(wěn);2013—2014年和2016—2019年2個時間段走勢向上,且升幅較大,尤其2018年升幅高達55.8%。綜上所述,山東省海洋經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好,近年來發(fā)展速度有所提升,高質(zhì)量發(fā)展步伐不斷加快。

從新發(fā)展理念的五大視角來看:創(chuàng)新水平在2010—2014年保持平穩(wěn)上升態(tài)勢,在2015—2019年經(jīng)歷較大波動,尤其2018年升幅高達315.6%;協(xié)調(diào)水平波動同樣較劇烈并在2014年達到最高點,近年來發(fā)展較緩慢,但總體水平較高;綠色水平整體呈緩慢下降趨勢,表明山東省在大力繁榮海洋經(jīng)濟的過程中未能很好地平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關(guān)系,造成較嚴重的海洋環(huán)境污染;開放水平發(fā)展態(tài)勢良好,自2012年逐年提升,表明山東省對外開放規(guī)模逐年擴大,開放發(fā)展為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能的趨勢愈發(fā)顯著;共享水平的發(fā)展趨勢與開放水平相似,總體表現(xiàn)雖不突出,但始終保持平穩(wěn)向上的發(fā)展趨勢,表明山東省海洋經(jīng)濟高速發(fā)展所產(chǎn)生的正外部性越來越多地惠及人民。

綜上所述,山東省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平總體向好,但仍存在諸多問題亟待解決。對此,本研究將提出相應(yīng)的政策建議。

4 山東省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的影響因素

4.1 模型設(shè)定和變量選取

為進一步探討山東省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的影響因素,本研究從經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)域發(fā)展不均等水平、政府干預(yù)、科技創(chuàng)新投入以及環(huán)境污染與治理5個角度入手,以2010—2019年山東省地級市的面板數(shù)據(jù)為樣本(將萊蕪市作為獨立地級市)構(gòu)建隨機效應(yīng)模型,針對可能影響海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的因素進行實證檢驗與分析。同時,進一步將地級市劃分為7個沿海城市和10個非沿海城市分別檢驗,以深入剖析在地理位置差異下不同因素的影響效力。

建立隨機效應(yīng)模型:

式中:Qmedi表示被解釋變量,即海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平;α0表示截距項,即無其他因素干擾時的海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平;α1表示解釋變量的系數(shù),反映不同因素對山東省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的影響效應(yīng);x it表示解釋變量,即可能影響山東省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的因素(表3);εit表示隨機擾動項。

表3 解釋變量

續(xù)表3

4.2 數(shù)據(jù)來源和描述性統(tǒng)計

在綜合考慮數(shù)據(jù)客觀性與可獲得性的基礎(chǔ)上,本研究選取2010—2019年山東省17個地級市的面板數(shù)據(jù)進行分析。其中,被解釋變量的數(shù)據(jù)來源于前文熵值法計算所得的海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平綜合指數(shù),解釋變量的數(shù)據(jù)均來源于《山東統(tǒng)計年鑒》。各變量的描述性統(tǒng)計如表4所示。

表4 變量的描述性統(tǒng)計

4.3 實證檢驗與分析

隨機效應(yīng)模型的實證檢驗結(jié)果如表5所示。

表5 隨機效應(yīng)模型的回歸結(jié)果

續(xù)表5

根據(jù)模型1,經(jīng)濟發(fā)展水平和對外開放水平的變量系數(shù)均為負且在1%水平上顯著,表明經(jīng)濟增長所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞在一定程度上制約海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,有必要提高對平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護關(guān)系的重視程度;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化水平的提升和失業(yè)率的下降對提高海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量具有顯著正向作用,應(yīng)不斷促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和提高就業(yè)率;城鄉(xiāng)居民收入差距的變量系數(shù)為負且在5%水平上顯著,表明區(qū)域發(fā)展不均衡明顯抑制海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;政府財政支持、科研人力投入和科研資金投入的變量系數(shù)均為正,表明其有利于海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;水體污染程度與海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著負相關(guān),表明應(yīng)不斷加強水資源保護與治理力度,提前規(guī)避阻礙海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的潛在風(fēng)險。

對比模型2和模型3,總體來看,沿海城市解釋變量系數(shù)的絕對值大于非沿海城市,表明沿海城市作為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“主力軍”,其相關(guān)因素對海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的影響更為顯著。進一步觀察發(fā)現(xiàn),除政府財政支持外,2個模型的因素對海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的影響方向相同,且與模型1保持一致,表明在政府干預(yù)方面應(yīng)根據(jù)地理位置差異調(diào)整財政資金流向與分配比例。其中,沿海城市應(yīng)適度減少政府干預(yù),以充分發(fā)揮市場活力及其主導(dǎo)作用;非沿海城市應(yīng)進一步強化政府引導(dǎo),加大財政支出力度,為實現(xiàn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

綜上所述,不同因素對山東省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的影響存在較大差異,對沿海城市和非沿海城市的作用也不盡相同。對此,各地級市應(yīng)根據(jù)自身地理位置和發(fā)展現(xiàn)狀,分別制定具有針對性的海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,做到統(tǒng)籌規(guī)劃與因地制宜相結(jié)合。

5 發(fā)展建議

本研究立足于新發(fā)展理念,從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大視角構(gòu)建山東省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標(biāo)體系,運用熵值法測算2010—2019年山東省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平,并采用隨機效應(yīng)模型對山東省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的影響因素進行實證檢驗與分析。研究結(jié)果表明:山東省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平存在較大波動,但總體呈上升態(tài)勢,存在較大的發(fā)展空間;協(xié)調(diào)水平是影響海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的首要因素,創(chuàng)新水平居于第二位,綠色、開放和共享水平在一定程度上制約海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

本研究結(jié)合當(dāng)前區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和研究結(jié)論,針對山東省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在的問題提出發(fā)展建議。

5.1 堅持創(chuàng)新驅(qū)動,以科技創(chuàng)新支撐海洋強省建設(shè)

山東省海洋經(jīng)濟整體創(chuàng)新能力表現(xiàn)突出,但仍須進一步鞏固提升,培育創(chuàng)新成為山東省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的首要動力。在此過程中,政府應(yīng)繼續(xù)深入貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加大海洋科研創(chuàng)新經(jīng)費投入以及對涉海企業(yè)創(chuàng)新項目的扶持力度,重視對海洋高科技人才的引進和培養(yǎng),加快形成海洋創(chuàng)新資源集聚;打造海洋科技創(chuàng)新合作平臺,以產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的方式推動海洋科研機構(gòu)、高校和涉海企業(yè)之間的合作交流,提高海洋科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出效率與企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力;以科技創(chuàng)新助力海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè),推動海洋經(jīng)濟向智能化與高端化方向發(fā)展。

5.2 堅持陸海統(tǒng)籌,推動區(qū)域全方位協(xié)同發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展作為檢驗區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平的重要標(biāo)尺,始終是山東省打造海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的關(guān)注重點之一。為進一步鞏固強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平,有必要加強對推進陸海統(tǒng)籌以及實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的重視程度。

合理配置陸海資源,構(gòu)建陸海利益共同體,加強內(nèi)陸與沿海地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易往來和信息合作交流,協(xié)調(diào)陸海相關(guān)管理制度及政策,明確責(zé)任歸屬與利益分配;鞏固海洋漁業(yè)和海洋油氣業(yè)等海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位,大力發(fā)展海洋電子信息、海洋醫(yī)藥生物和海洋可再生能源等新興高附加值產(chǎn)業(yè),合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,加快構(gòu)建現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系;加強城鄉(xiāng)聯(lián)動,整合城鄉(xiāng)資源,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,加快行政管理體制改革,探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府權(quán)責(zé)機制。

5.3 堅持海洋生態(tài)保護,以綠色理念助推藍色產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境和自然資源為代價。目前山東省綠色發(fā)展水平較低,海洋災(zāi)害頻發(fā)、污染廢棄物排放和過度捕撈開采等問題亟須解決,環(huán)保意識有待提升。對此,政府應(yīng)堅持防治結(jié)合,深入貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,守好海洋經(jīng)濟環(huán)保底線。一方面,不斷建立健全海洋生態(tài)保護相關(guān)法律法規(guī),加強海洋執(zhí)法監(jiān)督與巡查力度,嚴懲海洋污染與資源浪費行為;另一方面,加強海洋環(huán)境治理與修復(fù),重點監(jiān)督和綜合整治高污染和高能耗企業(yè),提升企業(yè)的社會責(zé)任意識,鼓勵企業(yè)提高科技研發(fā)水平和節(jié)能減排效率,對綠色、環(huán)保和低碳項目進行補貼,同時發(fā)動群眾開展社會監(jiān)督,建立多主體參與的監(jiān)管體系。

5.4 堅持對外開放,打造國際化海洋經(jīng)濟合作發(fā)展平臺

在全球化時代,積極實行對外開放戰(zhàn)略是加強國際合作與交流以及實時掌握海洋最新資源與動態(tài)的主要途徑。為提升山東省對外開放水平,為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能,必須不斷探索全方位和多層次的對外開放新格局,積極融入全球海洋命運共同體。因此,政府應(yīng)堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合:提高海洋自主研發(fā)能力與國際競爭力,打造國際知名海洋品牌,依托“21世紀海上絲綢之路”深耕海洋經(jīng)濟,搭建交流合作平臺;提高外資引進質(zhì)量和外資實際利用效率,引導(dǎo)外資流向海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè),充分發(fā)揮高質(zhì)量外資對海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推動作用。

5.5 堅持以人民為中心,發(fā)展成果由人民共享

經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)做到以人為本,以提升人民幸福感為最終目標(biāo),故能否真正做到利民、富民和便民是衡量海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準。補齊山東省共享發(fā)展的“短板”,將使其海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展更具社會現(xiàn)實意義。政府應(yīng)堅持以人民利益為導(dǎo)向,將共享發(fā)展理念貫穿于各項工作任務(wù)始終,不斷優(yōu)化海洋環(huán)境,積極推進宜居濱海城市建設(shè),完善海洋相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施;定期組織開展海洋主題宣講活動,提高公眾海洋保護意識,推動海洋文化繁榮;打造山東特色海洋產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)與濱海旅游業(yè),提高居民收入水平和海洋產(chǎn)業(yè)就業(yè)率。