盧廷艷,羅華偉

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，四川 成都 611130）

《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出“保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過(guò)程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！眱r(jià)值生態(tài)化實(shí)現(xiàn)就是在保護(hù)自然的前提下將資源資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氲倪^(guò)程，資源資產(chǎn)價(jià)值生態(tài)化實(shí)現(xiàn)路徑就是需要積極探索“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑”“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”。森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地最大的生態(tài)系統(tǒng)，人類擁有的森林資源資產(chǎn)其實(shí)是一筆巨大的財(cái)富，然而我國(guó)許多擁有豐富森林資源的地區(qū)卻出現(xiàn)了“富饒的貧困”現(xiàn)象。探索森林資源資產(chǎn)價(jià)值生態(tài)化實(shí)現(xiàn)的典型路徑，并以此形成可推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，既是“美麗中國(guó)”建設(shè)的需要，也是“富饒中國(guó)”建設(shè)的需要。

1 森林資源資產(chǎn)價(jià)值生態(tài)化實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵

1.1 資源資產(chǎn)價(jià)值的內(nèi)涵

資源資產(chǎn)即資源性資產(chǎn)，是資源與資產(chǎn)的交集。資源的本義是生產(chǎn)或生活資料的來(lái)源，最初專指自然資源，現(xiàn)已延伸到一切可以創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的源泉。最初的資產(chǎn)是資源觀與利益觀的融合，指由主體控制的或者擁有的、可以使主體獲得經(jīng)濟(jì)收益的現(xiàn)時(shí)資源。隨著人們對(duì)資源與資產(chǎn)研究的深化，人們認(rèn)識(shí)到資源與資產(chǎn)的范圍在不斷擴(kuò)大。資源和資產(chǎn)的差別是能否形成現(xiàn)金流，不能帶來(lái)現(xiàn)金流的資源要么無(wú)法轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，要么就沒(méi)有轉(zhuǎn)化意義。

資源資產(chǎn)是與商品資產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的概念，不是典型的資產(chǎn)。資產(chǎn)是會(huì)計(jì)學(xué)的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，其中，企業(yè)資產(chǎn)是最典型的資產(chǎn)，不僅是商品而且能夠用貨幣來(lái)計(jì)價(jià)。資源性資產(chǎn)并不符合一般資產(chǎn)的定義。首先，資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)并不是完整意義上的產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)人的行權(quán)受到一定的限制，不能隨意加以處置；其次，資源性資產(chǎn)的價(jià)值特別是非商品部分的價(jià)值難以貨幣性量化；最后，資源性資產(chǎn)的收益具有很強(qiáng)的不確定性。因此，本研究認(rèn)為所謂資源資產(chǎn)指自然資源的所有者是確定的，其價(jià)值是可以進(jìn)行計(jì)量的，并且可以使所有者獲得經(jīng)濟(jì)利益的那部分自然資源。資源資產(chǎn)價(jià)值指資源資產(chǎn)能夠滿足人類需求的各項(xiàng)功能產(chǎn)出品的價(jià)值總和。

1.2 森林資源資產(chǎn)價(jià)值及其構(gòu)成

基于以上分析，本研究認(rèn)為，森林資源資產(chǎn)指能夠?yàn)樯仲Y源所有者或經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)凈現(xiàn)金流的森林資源，不僅包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品，還包括無(wú)形的生態(tài)服務(wù)，那些不能帶來(lái)現(xiàn)金流的森林資源是不可以作為森林資源資產(chǎn)的；森林資源資產(chǎn)價(jià)值指森林資源資產(chǎn)滿足人類需求的產(chǎn)出品的價(jià)值。森林資源資產(chǎn)價(jià)值主要由四部分構(gòu)成：供應(yīng)價(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值、文化價(jià)值和支持價(jià)值。

我國(guó)官方提出了“生態(tài)產(chǎn)品”概念，理論界也出現(xiàn)了“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值”提法，在討論價(jià)值構(gòu)成時(shí)有必要辨析“資源資產(chǎn)價(jià)值”與“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值”的關(guān)系。第一，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）第一次提出了“生態(tài)產(chǎn)品”概念，但未提及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。《規(guī)劃》提出“人類需求既包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求，也包括對(duì)水源、空氣、氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求”；第二，2018 年4 月，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，使用了“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值”概念，指出了“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

本研究的森林資源資產(chǎn)價(jià)值包括上述四類價(jià)值，即森林資源資產(chǎn)的完全價(jià)值。森林資源資產(chǎn)的供應(yīng)價(jià)值指森林資源能夠提供纖維、食物、水等物質(zhì)產(chǎn)品，是一種有形商品價(jià)值。森林資源資產(chǎn)的其他三類價(jià)值都可以歸納到生態(tài)價(jià)值或環(huán)境價(jià)值之中，都是無(wú)形價(jià)值。森林資源資產(chǎn)的調(diào)節(jié)價(jià)值指森林資源保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能所具有的價(jià)值，這些生態(tài)調(diào)節(jié)功能包括調(diào)節(jié)大氣環(huán)境、防災(zāi)防病等。森林資源資產(chǎn)的支持價(jià)值指森林資源維系生態(tài)安全功能所具有的價(jià)值，這些功能包括保持土壤、積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、涵養(yǎng)水分等。森林資源資產(chǎn)的文化價(jià)值指森林資源提供良好人居環(huán)境所具有的價(jià)值，包括為人們提供了精神、消遣等方面的服務(wù)。

1.3 資源資產(chǎn)價(jià)值生態(tài)化實(shí)現(xiàn)

資源資產(chǎn)價(jià)值生態(tài)化實(shí)現(xiàn)包括產(chǎn)品生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)品化兩個(gè)方面。產(chǎn)品生態(tài)化是針對(duì)資源資產(chǎn)的供應(yīng)價(jià)值而言的，要求在資源性產(chǎn)品的開(kāi)采、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、消費(fèi)等過(guò)程做到不破壞生態(tài)平衡，甚至有利于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)或優(yōu)化。因此，為區(qū)別于傳統(tǒng)的資源利用方式，使用了“生態(tài)化實(shí)現(xiàn)”概念。

2 森林資源資產(chǎn)價(jià)值生態(tài)化實(shí)現(xiàn)路徑的理論分析

目前，研究森林資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑主要依據(jù)驅(qū)動(dòng)力量來(lái)分類，分為政府、市場(chǎng)、政府與市場(chǎng)混合型。究竟依靠什么力量推動(dòng)，需要根據(jù)生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律而定，要依據(jù)森林資源資產(chǎn)每類價(jià)值的獨(dú)特性而定，否則難以在實(shí)踐中分辨政府與市場(chǎng)的邊界在哪里，使實(shí)踐效果大打折扣。

2.1 森林資源資產(chǎn)供應(yīng)價(jià)值生態(tài)化實(shí)現(xiàn)路徑的理論分析

森林資源資產(chǎn)的供應(yīng)價(jià)值指森林資源提供木材及林副產(chǎn)品的價(jià)值，是森林資源被開(kāi)發(fā)利用后形成的商品性產(chǎn)品的價(jià)值。森林資源資產(chǎn)的供應(yīng)物品是典型的個(gè)人產(chǎn)品，具有排他性與競(jìng)爭(zhēng)性，完全可以通過(guò)市場(chǎng)交易路徑實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。由于有明確的供給者和需求者，該類物品已經(jīng)形成了比較成熟的市場(chǎng)和交易價(jià)格。但仍然存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：價(jià)值低估和利用非生態(tài)化。

（1）價(jià)值低估問(wèn)題。勞動(dòng)價(jià)值論對(duì)產(chǎn)品定價(jià)有很大的影響，認(rèn)為價(jià)值就是凝結(jié)在商品中的無(wú)差別的人類勞動(dòng)，價(jià)值決定價(jià)格。由于資源性產(chǎn)品不是典型的商品，加之對(duì)商品價(jià)值構(gòu)成的C、V、M 含義的傳統(tǒng)理解，導(dǎo)致資源性產(chǎn)品價(jià)值被嚴(yán)重低估、價(jià)格普遍偏低，資源被超載利用，生態(tài)環(huán)境受到破壞。C 為產(chǎn)品所耗費(fèi)的物化勞動(dòng)的轉(zhuǎn)移價(jià)值，由于天然林在生長(zhǎng)過(guò)程中并未凝聚人類的勞動(dòng)，林產(chǎn)品只物化了開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的物耗價(jià)值，沒(méi)有包括林地價(jià)值、生物沉淀價(jià)值和養(yǎng)護(hù)物耗價(jià)值。V 為勞動(dòng)者的報(bào)酬，一般只計(jì)算采伐和運(yùn)輸產(chǎn)品的人工耗費(fèi)，未計(jì)算森林資產(chǎn)撫育與管理人工成本。M 為勞動(dòng)者和勞動(dòng)消耗所創(chuàng)造的價(jià)值中歸社會(huì)支配的部分，即稅金、利潤(rùn)等，稅金和利潤(rùn)的計(jì)算與C+V 正相關(guān)，隨著C+V 的提高、資源稅征收范圍擴(kuò)展和稅率上升，稅金將大幅提升。

（2）非生態(tài)化利用問(wèn)題。過(guò)去采用“剃光頭”式采伐林木，導(dǎo)致大量森林消失，生態(tài)環(huán)境惡化。生態(tài)化利用就是要求在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下有限度采伐林木，保證林木的采伐量不超過(guò)生長(zhǎng)量。這樣就必然導(dǎo)致林產(chǎn)品的產(chǎn)量降低、采伐成本上升，單位林產(chǎn)品的價(jià)值含量就會(huì)上升；市場(chǎng)中的供求關(guān)系會(huì)不斷發(fā)生變化，市場(chǎng)交易價(jià)格也隨之上漲。

2.2 森林資源資產(chǎn)調(diào)節(jié)價(jià)值和支持價(jià)值生態(tài)化實(shí)現(xiàn)路徑的理論分析

這兩類價(jià)值屬于《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中提及的“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值”范疇，是典型的環(huán)境價(jià)值，具有很強(qiáng)的外部性，并且價(jià)值難以量化。目前主要根據(jù)排他性和競(jìng)爭(zhēng)性形成了3 種典型的價(jià)值生態(tài)化實(shí)現(xiàn)路徑。

（1）純公共產(chǎn)品的政府購(gòu)買路徑。森林資源資產(chǎn)的調(diào)節(jié)服務(wù)和支持服務(wù)絕大多數(shù)都屬于純公共產(chǎn)品范疇，是具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，而且是不能被分割的，消費(fèi)者只能進(jìn)行公共分享，也可以不受影響地共享，而不能排斥任何人享用純公共產(chǎn)品。這些特征導(dǎo)致了消費(fèi)主體（受益主體）是不明確的，政府購(gòu)買是從社會(huì)公共利益出發(fā)的，向生態(tài)保護(hù)者支付其勞動(dòng)價(jià)值與機(jī)會(huì)成本。

（2）公共池塘資源的擬制市場(chǎng)交易路徑。這類資源就是具有非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性特征的產(chǎn)品，可以大家共同使用而具有非排他性，但由于存在“擁擠效應(yīng)”和資源退化問(wèn)題，消費(fèi)的數(shù)量與質(zhì)量必定與消費(fèi)者的數(shù)量成反相關(guān)，因而具有競(jìng)爭(zhēng)性，比如碳排放權(quán)、雨水信用等就是典型的擬制市場(chǎng)交易路徑。

（3）地方公共產(chǎn)品的基金支持與修復(fù)溢價(jià)分享路徑。這類資源產(chǎn)品是具有競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性不充分的特征。由于受益范圍具有區(qū)域性，只有居住在特定地區(qū)的人才能享用，對(duì)特定區(qū)域外的人具有排他性，但對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的人則不具有排他性，保持或修復(fù)優(yōu)越的環(huán)境使區(qū)域內(nèi)的消費(fèi)者受益，但保持或修復(fù)小區(qū)域生態(tài)環(huán)境需要的資金量巨大，可以多方參與、多元付費(fèi)建立專用基金，如水基金、區(qū)域保護(hù)區(qū)計(jì)劃。

2.3 森林資源資產(chǎn)文化價(jià)值生態(tài)化實(shí)現(xiàn)路徑的理論分析

森林資源資產(chǎn)文化價(jià)值是指人們通過(guò)精神滿足、認(rèn)知發(fā)展、思考、消遣和美學(xué)體驗(yàn)而從森林資源資產(chǎn)獲得的非物質(zhì)收益，具有排他性。

這種排他性是人為設(shè)定的，只允許部分人付費(fèi)使用該物品，付費(fèi)包括較高的“門檻費(fèi)”和較低的單次消費(fèi)成本。開(kāi)發(fā)利用森林資源資產(chǎn)文化價(jià)值需要很高的創(chuàng)建成本，需要較高門檻費(fèi)回收投資；創(chuàng)建后每次消費(fèi)的成本不高，可以讓單次消費(fèi)的支付較低。在森林資源資產(chǎn)文化服務(wù)容量范圍內(nèi)，消費(fèi)者的增加不會(huì)影響其他人，同時(shí)，享用該產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，具有非競(jìng)爭(zhēng)性。森林資源資產(chǎn)文化價(jià)值生態(tài)化實(shí)現(xiàn)的典型路徑是生態(tài)旅游。

3 森林資源資產(chǎn)價(jià)值生態(tài)化實(shí)現(xiàn)路徑的實(shí)踐分析

3.1 政府途徑

（1）政府購(gòu)買。政府可以采取置換、贖買等方式將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的商品林調(diào)整為生態(tài)公益林，使生存在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的林農(nóng)因自身利益損失得到補(bǔ)償，使林農(nóng)獲得經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)價(jià)值生態(tài)化的實(shí)現(xiàn)。此外，森林資源資產(chǎn)價(jià)值生態(tài)化還可以通過(guò)以下兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是政府購(gòu)買生態(tài)服務(wù)，采取相應(yīng)的措施使生態(tài)脆弱區(qū)以及被破壞的生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)與修復(fù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境起到保護(hù)作用，其最后可以形成森林生態(tài)產(chǎn)品，通過(guò)政府購(gòu)買可以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。二是采用合同方式購(gòu)買企業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)，政府部門與相關(guān)企業(yè)簽訂森林生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)合同，森林生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)由相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)，在森林生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)束后，政府通過(guò)檢驗(yàn)查收，最后向相關(guān)企業(yè)支付費(fèi)用。兩種方式都是通過(guò)政府購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)的價(jià)值。

（2）轉(zhuǎn)移支付。針對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的地方以及被列為重點(diǎn)功能地區(qū)等區(qū)域的林農(nóng)，可以通過(guò)保護(hù)生態(tài)環(huán)境或者生態(tài)修復(fù)獲得勞動(dòng)收入。這是由政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，使森林資源的保護(hù)者與修復(fù)者擁有更多獲得感。

3.2 市場(chǎng)途徑

（1）市場(chǎng)交易。森林資源資產(chǎn)可以為人們直接提供林木產(chǎn)品、中藥材、原材料等產(chǎn)品，這些產(chǎn)品可以直接通過(guò)市場(chǎng)交易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值。此外，還可以通過(guò)生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)的價(jià)值，比如，碳匯交易、排污權(quán)等。其中，碳匯交易的基礎(chǔ)是森林資源資產(chǎn)，也是比較成熟的市場(chǎng)交易機(jī)制。碳匯交易可以通過(guò)市場(chǎng)交易使森林資源的固碳制氧、積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候等功能得以實(shí)現(xiàn)。

（2）生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。在森林資源豐富的地區(qū)，可以發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使森林資源間接地實(shí)現(xiàn)了其生態(tài)價(jià)值。森林資源是發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，比如，森林生態(tài)旅游、藥材產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅保護(hù)了森林資源，也延長(zhǎng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是將自然界的綠水青山轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)價(jià)值生態(tài)化是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的應(yīng)有之義[1]。

（3）產(chǎn)權(quán)交易。森林資源資產(chǎn)價(jià)值生態(tài)化的實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是密切相關(guān)的。森林資源資產(chǎn)可分為公共和私人兩類。森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易主要是針對(duì)私人性森林資產(chǎn)，森林資源的林權(quán)所有者可以通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)讓、承包、拍賣、入股和林權(quán)抵押等產(chǎn)權(quán)交易方式流轉(zhuǎn)林權(quán)以獲得經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 政府與市場(chǎng)混合路徑

政府可以通過(guò)政策支持與政府管控等方式，積極培育生態(tài)市場(chǎng)中有需求的交易主體，制定相關(guān)制度規(guī)范促進(jìn)森林資源資產(chǎn)在生態(tài)市場(chǎng)中公平交易，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的森林資源資產(chǎn)的價(jià)值。采用政府與市場(chǎng)混合路徑實(shí)現(xiàn)森林資源生態(tài)價(jià)值是有一定要求的。政府與市場(chǎng)混合路徑針對(duì)的是受益主體難以界定且屬于非競(jìng)爭(zhēng)性的森林生態(tài)產(chǎn)品。政府通過(guò)設(shè)限額、政府支持以及管控等多種方式，可以促進(jìn)市場(chǎng)中的主體對(duì)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)生交易需求，促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)品供需雙方進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品交易，這種路徑是政府與市場(chǎng)共同參與的實(shí)現(xiàn)路徑。

4 森林資源資產(chǎn)價(jià)值生態(tài)化實(shí)現(xiàn)路徑的典型案例分析

從實(shí)踐出發(fā)，通過(guò)剖析4 個(gè)關(guān)于森林資源資產(chǎn)價(jià)值生態(tài)化實(shí)現(xiàn)的典型案例，探討森林資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典型路徑，總結(jié)提煉森林資源資產(chǎn)生態(tài)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)的共性特征與差異之處。

4.1 典型案例介紹

4.1.1 福建南平市“森林生態(tài)銀行”

南平市的森林覆蓋率為78.29%，是福建省重要的生態(tài)屏障，但林權(quán)制度改革后森林資源碎片化、分散化、經(jīng)濟(jì)效益低。2018 年，福建省南平市在全國(guó)率先開(kāi)展了“森林生態(tài)銀行”試點(diǎn)工作。

“森林生態(tài)銀行”具體的做法主要包括4 個(gè)方面。第一，建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體。政府是牽頭方，成立了公司，作為“森林生態(tài)銀行”的運(yùn)營(yíng)主體[2]。第二，利用4 種方式進(jìn)行森林資產(chǎn)的集中存儲(chǔ)。通過(guò)入股、租賃、贖買、托收經(jīng)營(yíng)等4 種方式把分散資源集中到“森林生態(tài)銀行”。第三，進(jìn)行信息管理。對(duì)森林資源的分布、數(shù)量、林地權(quán)屬等進(jìn)行摸底，形成統(tǒng)一的資源信息管理庫(kù)。第四，評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值。通過(guò)這4 種方式使森林資源集中化，進(jìn)行資源整合，集約經(jīng)營(yíng)，利用專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)森林資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、抵押貸款可轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，使資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資金。

“森林生態(tài)銀行”是將分散的化森林資源進(jìn)行規(guī)?；?，轉(zhuǎn)換成優(yōu)質(zhì)高效的資產(chǎn)包，委托專業(yè)的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，從而將資源轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)[3]。2019年通過(guò)“森林生態(tài)銀行”已辦理林權(quán)抵押貸款超過(guò)2億元，抵押林地5 333 hm2以上，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)總產(chǎn)值45.72 億元。截至2019 年7 月，順昌縣的首筆竹林碳匯達(dá)成交易，總成交額124.2 萬(wàn)元。

4.1.2 廣州市花都區(qū)公益林碳普惠項(xiàng)目

花都區(qū)是廣州市第三林業(yè)大區(qū)，全區(qū)林業(yè)用地面積35 683.8 hm2，其中18 906 hm2是生態(tài)公益林。為推進(jìn)公益林生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，激活生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，選取花都區(qū)梯面林場(chǎng)進(jìn)行公益林碳普惠項(xiàng)目，自2018 年2 月在廣州碳排放權(quán)交易所正式啟動(dòng)公益林碳普惠項(xiàng)目。

花都區(qū)公益林碳普惠項(xiàng)目具體做法主要包括三個(gè)方面；第一，政府是數(shù)據(jù)與制度的保障方。廣東省政府公布相關(guān)公益林項(xiàng)目等碳普惠項(xiàng)目以及相關(guān)交易規(guī)則，并整理了森林資源相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)森林資源實(shí)施了嚴(yán)格的管理，停止商品林的砍伐，增加了對(duì)森林資源的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，為順利進(jìn)行林業(yè)碳普惠項(xiàng)目實(shí)踐提供了保障。第二，引入第三方核算機(jī)構(gòu)，核算森林碳減排量。自公益林碳普惠項(xiàng)目啟動(dòng)后，就委托廣州質(zhì)量認(rèn)證分中心為第三方機(jī)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)的森林碳普惠核算方法，對(duì)花都區(qū)近3 年的公益林產(chǎn)生的減排量進(jìn)行評(píng)估。第三，通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，進(jìn)行市場(chǎng)化交易。根據(jù)梯面林場(chǎng)管理中心的委托，廣州碳排放權(quán)交易所發(fā)出關(guān)于該項(xiàng)目的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)公告。競(jìng)價(jià)是按照相關(guān)規(guī)定平均成交價(jià)的80%來(lái)確定。經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有10 家機(jī)構(gòu)會(huì)員和個(gè)人參加競(jìng)價(jià)，每噸最終成交價(jià)格為17.06 元，成交金額共計(jì)22.72 萬(wàn)元。

4.1.3 嵐溪村的生態(tài)旅游

嵐溪村是重慶市城口縣嵐天鄉(xiāng)的一個(gè)村莊，是典型的深山區(qū)。森林覆蓋率達(dá)92.9%以上，是夏季避暑的好去處[4]。從2017 年起，嵐溪村在完善嵐溪村的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施后，在村干部的帶領(lǐng)下，積極探索資源資本化，使嵐溪村發(fā)生了巨大的變化。

嵐溪村的山鄉(xiāng)巨變具體做法主要包括三個(gè)方面。第一，以良好的生態(tài)和濃厚的特色民俗文化為基礎(chǔ)，創(chuàng)造了森林生態(tài)旅游村。嵐溪村依托豐富的森林資源、生物的多樣性及天然生態(tài)氣候資源，開(kāi)展了具有鄉(xiāng)村特色的森林生態(tài)旅游。同時(shí)，嵐溪村擁有豐富的自然資源與濃厚的文化底蘊(yùn)，使其決定打好“生態(tài)＋民俗文化”兩張牌，從而實(shí)現(xiàn)資源資本化。第二，成立村集體股份合作社，引進(jìn)社會(huì)民間資本。2017 年，嵐溪村成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社，共計(jì)223 戶集體成員領(lǐng)到了股權(quán)證，并引進(jìn)社會(huì)資本，盤活村集體資產(chǎn)，積極建設(shè)國(guó)家3A 級(jí)旅游景區(qū)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游業(yè)發(fā)展。第三，通過(guò)多方共同聯(lián)合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方共贏。嵐溪村結(jié)合鄉(xiāng)村自然景觀旅游和民宿發(fā)展，形成三方構(gòu)建“經(jīng)營(yíng)主體+村集體經(jīng)濟(jì)組織+房東”的合股聯(lián)營(yíng)機(jī)制，三方共同管理民宿，共同獲利。

嵐溪村以“三變”喚醒沉睡狀態(tài)的森林資源，進(jìn)行資源資本化，達(dá)到了產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)增值、資產(chǎn)增值的“四增”效果。從2018 年開(kāi)始，嵐溪村就已經(jīng)分紅了。截至2020 年，嵐溪村村民分紅金額達(dá)32.89 萬(wàn)元，有927 位村民受益。4.1.4 福建武平縣“不砍樹(shù)也致富”

近幾年來(lái)，武平縣一直深化林權(quán)改革，大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)公益林的租賃、生態(tài)森林旅游產(chǎn)業(yè)等綜合立體林業(yè)模式發(fā)展。同時(shí)，武平縣政府提供了許多的惠民、惠農(nóng)的政策，不斷拓展林農(nóng)收入增加的渠道，走出了一條獨(dú)特的林下富民新路徑。

福建武平縣“不砍樹(shù)也致富”的具體做法包括三個(gè)方面。第一，利用種養(yǎng)結(jié)合，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。良好的生態(tài)環(huán)境，使政府因勢(shì)利導(dǎo)，在林下發(fā)展種植高附加值的經(jīng)濟(jì)作物，比如，養(yǎng)殖蜜蜂、種植中藥材等[5]。第二，依靠豐富的森林資源，發(fā)展生態(tài)旅游。武平縣抓住森林風(fēng)景、自然村落等自然條件，打造特色森林人家休閑旅游，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣謽I(yè)產(chǎn)品以及中藥材資源，形成客家養(yǎng)生特色的生態(tài)旅游。第三，保護(hù)生態(tài)公益林，獲得生態(tài)補(bǔ)償款。武平縣將縣城飲用水源地商品林劃為縣級(jí)生態(tài)公益林，采取租賃形式進(jìn)行保護(hù)。在林權(quán)不變的基礎(chǔ)上，一次性支付20 年租金，有超過(guò)1 000 hm2原本等待砍伐的林木，通過(guò)租賃形式變身為“綠色不動(dòng)產(chǎn)”[6]。

武平縣“不砍樹(shù)也致富”，利用森林資源，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使林農(nóng)的收入得到了很大的提高。截至2019 年，武平縣森林種養(yǎng)面積有9.72 萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值34.2 億元。武平縣生態(tài)森林旅游接待游客約245 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)森林旅游社會(huì)總產(chǎn)值10.6億元。

4.2 典型案例的比較分析

森林資源的富集程度是森林資源資產(chǎn)價(jià)值生態(tài)化實(shí)現(xiàn)的前提與基礎(chǔ)。前文提到的4 個(gè)典型案例是在明確區(qū)域自身的特點(diǎn)以及區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)后，在森林資源資產(chǎn)價(jià)值生態(tài)化實(shí)現(xiàn)等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索的生動(dòng)示范。4 個(gè)案例既有共性特點(diǎn)，又有不同特點(diǎn)。無(wú)論是相同點(diǎn)，還是不同點(diǎn)，對(duì)于有些地區(qū)探索森林資源資產(chǎn)價(jià)值生態(tài)化實(shí)現(xiàn)機(jī)制有借鑒意義。

4.2.1 共性特征

（1）明確資源優(yōu)勢(shì)，蘊(yùn)含著開(kāi)發(fā)式產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)思想。森林資源資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于是否選擇了合理實(shí)現(xiàn)途徑。探索森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)是森林資源豐富以及森林資源的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題[7]。不管是森林生態(tài)銀行、碳普惠交易項(xiàng)目、生態(tài)旅游還是福建的立體林業(yè)模式，都是在林地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬明確的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行森林資源的流轉(zhuǎn)，使森林資源得到整合優(yōu)化，改變林業(yè)以往的經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量、高效益的發(fā)展。南平市、花都區(qū)、嵐溪村、武平縣這4 個(gè)地區(qū)雖然在不同的省份，但是都擁有豐富的森林資源，以森林資源為基礎(chǔ)，以不同的實(shí)現(xiàn)路徑實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)的價(jià)值。

（2）需要政府的引導(dǎo)和參與。南平市政府根據(jù)相關(guān)政策建立“森林生態(tài)銀行”，并且是主要的負(fù)責(zé)方，通過(guò)建立相關(guān)公司，由公司參與森林生態(tài)銀行的運(yùn)營(yíng)，使生態(tài)銀行正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)。政府是推進(jìn)花都區(qū)的公益林碳普惠項(xiàng)目的重要保障，為項(xiàng)目的順利完成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。嵐溪村的生態(tài)旅游是在政府綠色發(fā)展理念和倡導(dǎo)“三變”的指導(dǎo)下，政府作為嵐溪村生態(tài)旅游的總設(shè)計(jì)方，組織村集體的林農(nóng)建立經(jīng)濟(jì)合作社，分工合作打造特色鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。武平縣“不砍樹(shù)也致富”是政府一直深化林權(quán)改革以及出臺(tái)多種優(yōu)惠政策，使其能夠順利發(fā)展立體式林業(yè)模式，促進(jìn)資源的轉(zhuǎn)化。

（3）對(duì)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行綜合利用與統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)。森林資源資產(chǎn)既具有同質(zhì)性，又具有差異性[8]。同質(zhì)性是指這4 個(gè)地區(qū)本身都擁有森林資源，而且森林資源的覆蓋率很高。差異性是與其他地區(qū)森林資源中林地、林木資源之間的不同相比較而得出的。南平市、花都區(qū)、嵐溪村、武平縣這4 個(gè)地區(qū)基于區(qū)域特點(diǎn)，結(jié)合森林資源，通過(guò)統(tǒng)籌利用森林資源和整體開(kāi)發(fā)具有關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，比如，武平縣的林下經(jīng)濟(jì)作物以及以森林資源為基礎(chǔ)的森林生態(tài)旅游；森林生態(tài)銀行的森林資源資產(chǎn)包、花都區(qū)的碳匯交易、嵐溪村的生態(tài)旅游、特色民宿等，呈現(xiàn)出對(duì)森林資源的統(tǒng)籌利用與整體開(kāi)發(fā)，這樣可以顯著提高森林資源利用效率。

4.2.2 不同實(shí)現(xiàn)路徑比較分析

（1）森林生態(tài)銀行是采用“政府＋企業(yè)＋林農(nóng)”的運(yùn)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值的。政府是森林生態(tài)銀行的領(lǐng)導(dǎo)方，建立了公司、運(yùn)營(yíng)商、林農(nóng)等多元化主體的運(yùn)營(yíng)體系。以分散的森林資源為基礎(chǔ)，通過(guò)合理的流轉(zhuǎn)方式將分散的資源集中流轉(zhuǎn)到森林生態(tài)銀行，對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌利用；結(jié)合發(fā)展森林康養(yǎng)、生物技術(shù)、森林生態(tài)旅游等新產(chǎn)業(yè)，積極吸引了社會(huì)資本和專業(yè)的機(jī)構(gòu)，由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行森林資源集合化的整體策劃，形成一個(gè)規(guī)?；倪\(yùn)營(yíng)，增加林農(nóng)資本性收入和經(jīng)營(yíng)收入，實(shí)現(xiàn)資源到資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化?！吧稚鷳B(tài)銀行”運(yùn)營(yíng)成功的關(guān)鍵在于厘清資源產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，引入專業(yè)的運(yùn)營(yíng)商，形成規(guī)?；倪\(yùn)營(yíng)體系，有效地破解了目前自然價(jià)值實(shí)現(xiàn)中面臨的問(wèn)題，比如，資源難以統(tǒng)計(jì)、資源難以聚合、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)難以提升、社會(huì)資本難以引進(jìn)等問(wèn)題。

（2）公益林碳普惠項(xiàng)目是采用“政府＋市場(chǎng)＋林農(nóng)”的運(yùn)營(yíng)模式。該項(xiàng)目以政府政策為主導(dǎo)，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算，依托碳排放權(quán)交易所為平臺(tái)使森林資源轉(zhuǎn)化為資本的。在花都區(qū)林農(nóng)林權(quán)不變的基礎(chǔ)上，圍繞花都區(qū)梯面鎮(zhèn)林場(chǎng)的森林資源，通過(guò)林農(nóng)對(duì)森林資源的管護(hù)與養(yǎng)護(hù)，使森林資源的質(zhì)量得到提高，引入第三方機(jī)構(gòu)核算花都區(qū)梯面鎮(zhèn)林場(chǎng)的碳減排量，明確碳減排量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，最后，委托碳排放權(quán)交易所在網(wǎng)上發(fā)布競(jìng)價(jià)公告。

公益林碳普惠項(xiàng)目最終實(shí)現(xiàn)了“政府＋市場(chǎng)＋林農(nóng)”模式下多方共贏。政府作為項(xiàng)目的監(jiān)督方和制度保障方，增強(qiáng)了生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。林農(nóng)作為銷售方，借助市場(chǎng)獲得了一定經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而激發(fā)森林經(jīng)營(yíng)主體撫育公益林、保護(hù)自然等方面的積極性。社會(huì)企業(yè)作為碳匯的購(gòu)買方，不僅可以使企業(yè)的減排成本降低，還可實(shí)現(xiàn)企業(yè)的碳排放目標(biāo)。公益林碳普惠項(xiàng)目的成功關(guān)鍵在于建立健全的林業(yè)碳匯制度、引入第三方機(jī)構(gòu)科學(xué)核算減排量、網(wǎng)上公開(kāi)競(jìng)價(jià)等一系列措施，有效地破解了林業(yè)碳匯項(xiàng)目在探索中普遍面臨的問(wèn)題，比如，碳匯交易機(jī)制體制不完善、減排量核算難、減排量交易難等問(wèn)題。

（3）嵐溪村的生態(tài)旅游是采用“政府＋合作社＋林農(nóng)”的運(yùn)營(yíng)模式。嵐溪村的生態(tài)旅游是由政府倡導(dǎo)“三變”改革，集體林農(nóng)成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，村股份合作社引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體與合作社成員（林農(nóng)）聯(lián)營(yíng)發(fā)展的模式，有效利用了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村生態(tài)旅游資源。依托良好的生態(tài)環(huán)境、濃厚的民俗文化、豐富的農(nóng)林產(chǎn)品，嵐溪村以成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社方式，積極引導(dǎo)林農(nóng)入股，再引進(jìn)社會(huì)資本，建立一個(gè)“特色民宿＋森林康養(yǎng)旅游”的休閑旅游模式。嵐溪村生態(tài)旅游成功的關(guān)鍵在于挖掘了嵐溪村的資源優(yōu)勢(shì)，完善嵐溪村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立股份經(jīng)濟(jì)合作社提高了林農(nóng)的積極性，利用優(yōu)惠條件，吸引社會(huì)民間資本進(jìn)行區(qū)域投資建設(shè)，積極建設(shè)具有特色的旅游景區(qū)，吸引了更多的游客。嵐溪村通過(guò)挖掘鄉(xiāng)村森林資源、特色民俗文化資源和完善基礎(chǔ)設(shè)施，使鄉(xiāng)村森林特色生態(tài)旅游業(yè)得到發(fā)展，推動(dòng)了“生態(tài)＋文化＋旅游”有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷促進(jìn)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

（4）福建省武平縣“不砍樹(shù)也致富”是采用“政府＋林農(nóng)”運(yùn)營(yíng)模式，武平縣以森林資源為基礎(chǔ)，積極發(fā)展“生態(tài)旅游、種養(yǎng)結(jié)合、綜合利用”的立體林業(yè)模式。武平縣的立體林業(yè)模式涉及林下經(jīng)濟(jì)、森林生態(tài)旅游、生態(tài)公益林的租賃等三個(gè)方面。在林樹(shù)下大規(guī)模種植多種高附加值的經(jīng)濟(jì)作物，并且武平縣各地區(qū)成立專業(yè)合作社為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。武平縣的森林生態(tài)旅游具有鄉(xiāng)土特色，是將林下經(jīng)濟(jì)作物的集合加工產(chǎn)業(yè)與森林生態(tài)旅游有機(jī)結(jié)合起來(lái)，培育“鄉(xiāng)土產(chǎn)品＋旅游”，滿足了人們對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)品的需求。生態(tài)公益林的租賃不僅保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，也使林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益得到了增加。武平縣“不砍樹(shù)也致富”成功的關(guān)鍵在于政府的積極引導(dǎo)，充分利用擁有的森林資源，積極發(fā)展立體林業(yè)模式，積極打造武平品牌形象，擴(kuò)大武平知名度。

概括起來(lái)，森林資源資產(chǎn)價(jià)值生態(tài)化實(shí)現(xiàn)的成功經(jīng)驗(yàn)在于：一是國(guó)家政策支持，政府主導(dǎo)。各地政府都按照“兩山”理論出臺(tái)了支持森林資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)政策，促進(jìn)了森林資源的高效利用。二是引進(jìn)社會(huì)資本。社會(huì)資本的引進(jìn)，為發(fā)展森林資源資產(chǎn)價(jià)值生態(tài)化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件，加快了森林生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，促進(jìn)了森林資源資產(chǎn)價(jià)值生態(tài)化的實(shí)現(xiàn)。三是森林生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。綜合統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用森林資源資產(chǎn)，使森林資源資產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)形成一個(gè)完善的產(chǎn)業(yè)鏈，極大地提高了生態(tài)產(chǎn)品的附加值，增加了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。

5 完善森林資源資產(chǎn)價(jià)值生態(tài)化實(shí)現(xiàn)路徑的建議

為了促進(jìn)森林資源資產(chǎn)價(jià)值生態(tài)化實(shí)現(xiàn)，需要遵循“確定產(chǎn)權(quán)、科學(xué)評(píng)估、合理計(jì)價(jià)、公正交易”的總體思路[9]。需要采取有效措施促進(jìn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，探索森林資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)多元化方式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善，最大程度地實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

5.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

政府的主要作用是推進(jìn)森林資源資產(chǎn)價(jià)值生態(tài)化實(shí)現(xiàn)的重要保證。政府在生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，出臺(tái)支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)政策，可以促進(jìn)自然資源化利用。政府通過(guò)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，發(fā)揮生態(tài)資產(chǎn)的開(kāi)放集聚效應(yīng)，積極培育建構(gòu)生態(tài)市場(chǎng)體系,加大財(cái)政投入，帶動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)與社會(huì)公眾進(jìn)行生態(tài)投資，增強(qiáng)生態(tài)資本融資功能[10]。要積極建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，明確受益者與生態(tài)保護(hù)者的權(quán)利義務(wù)，多渠道籌集資金，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，提高生態(tài)保護(hù)者保護(hù)自然的積極性。積極開(kāi)展森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式等，提高森林資源及其生態(tài)產(chǎn)品利用效率，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)雙贏。

5.2 建立森林資源資產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)制度

完善的法律法規(guī)制度是森林資源資產(chǎn)價(jià)值生態(tài)化實(shí)現(xiàn)的重要保障。要使森林資源資產(chǎn)進(jìn)行生態(tài)市場(chǎng)交易并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，就要建立科學(xué)完善的法律法規(guī)制度。需要開(kāi)展森林資源資產(chǎn)立法與政策研究，加快目前森林資源資產(chǎn)價(jià)值生態(tài)化可推廣、可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)上升到法律法規(guī)層面。明確的法律法規(guī)有利于市場(chǎng)主體了解森林資源資產(chǎn)交易屬性和價(jià)值功能，增加森林生態(tài)產(chǎn)品的供給效率。制定森林資源資產(chǎn)相關(guān)的市場(chǎng)交易管理制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全市場(chǎng)交易規(guī)則與交易體系，通過(guò)嚴(yán)格的法律法規(guī)制度，推進(jìn)森林資源資產(chǎn)價(jià)值生態(tài)化實(shí)現(xiàn)與保值增值[11]。健全的市場(chǎng)交易規(guī)則，有利于以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，完善森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)價(jià)值[12]。

5.3 建立森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

森林資源資產(chǎn)的權(quán)屬問(wèn)題是森林資源資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)交易的前提條件。森林資源不能直接資本化的，只有轉(zhuǎn)化為森林生態(tài)資產(chǎn)，通過(guò)生態(tài)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為森林生態(tài)資產(chǎn)，才能把價(jià)值貨幣化，在生態(tài)市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)價(jià)值[13]。目前，自然界存在許多純公共性自然資源，如森林與山地資源、碳匯資源等資源的權(quán)屬關(guān)系是模糊的，降低了自然資源的利用率。產(chǎn)權(quán)制度的建立有利于構(gòu)建自然資源所有權(quán)、使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的產(chǎn)權(quán)體系，從而加快產(chǎn)權(quán)資本化流轉(zhuǎn)，提高自然資源的流動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)資源的資本化價(jià)值[14]。市場(chǎng)交易是自然資源產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑。在確權(quán)的基礎(chǔ)上，建立與各類產(chǎn)權(quán)相匹配的交易制度，推進(jìn)水權(quán)、碳匯權(quán)以及森林覆蓋配額權(quán)、生態(tài)標(biāo)簽等的市場(chǎng)交易[15]。此外，為了確保森林資源資產(chǎn)價(jià)值的市場(chǎng)交易，還要建立“政府＋社會(huì)”共同參與的資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，不僅要保障森林資源資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，還要避免資源所有者與使用者對(duì)產(chǎn)權(quán)的濫用，防止對(duì)資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生負(fù)面的影響，保證森林資源資產(chǎn)的合理開(kāi)發(fā)與利用。

5.4 建立森林資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值評(píng)估與核算制度

科學(xué)的價(jià)值評(píng)估與核算制度是森林資源資產(chǎn)價(jià)值生態(tài)化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件。要基于森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，綜合考慮森林資源的發(fā)展機(jī)會(huì)成本以及生態(tài)保護(hù)成本等，建立統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，有利于保障森林資源資產(chǎn)的評(píng)估質(zhì)量[16]。建立健全的森林資源資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估與核算制度當(dāng)然還需要借助社會(huì)力量，積極倡導(dǎo)社會(huì)力量建立森林資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)要根據(jù)政府文件相關(guān)的資源評(píng)估制度，設(shè)定能夠反映真實(shí)價(jià)值的合理價(jià)格與科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，使森林資產(chǎn)價(jià)值生態(tài)化能夠得到有序的交易。不僅要建立森林資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估制與核算制度，還要積極建立健全的監(jiān)測(cè)機(jī)制，保障森林資源資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估[17]。