林梓瀚，魏 偉，施 妤，范國浩

(1.中國電子系統(tǒng)技術(shù)有限公司，北京 100036；2.中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，北京 100089)

0 引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G、人工智能等新興技術(shù)的快速發(fā)展，全球數(shù)據(jù)量爆發(fā)式增長，數(shù)據(jù)的資源屬性、資產(chǎn)屬性不斷增強。2020 年4 月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》要求“加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值并加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)”。我國“十四五規(guī)劃綱要”中進(jìn)一步提出“激活數(shù)據(jù)要素潛能，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”。通過大規(guī)模地數(shù)據(jù)收集、處理和分析挖掘，可以為企業(yè)創(chuàng)造巨大的財富價值，但也可能對國家安全和個人隱私造成巨大的沖擊。為更好地利用數(shù)據(jù)并減少其帶來的負(fù)面效應(yīng)，在促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，應(yīng)加強數(shù)據(jù)安全保護(hù)。

1 數(shù)據(jù)要素市場化配置立法困境

經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯提出產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)作用，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)功能在于克服外在性，降低社會成本，從而在制度上保證資源配置的有效性，因此，經(jīng)濟(jì)分析的首要任務(wù)是界定產(chǎn)權(quán)[1]。目前，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)競爭亂象頻出，各類數(shù)據(jù)主體在數(shù)據(jù)要素市場化過程中矛盾日益凸顯，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益的合理分配的基礎(chǔ)上如何促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通，是一個亟需解決的問題。2021 年11 月20日，國務(wù)院副總理劉鶴指出數(shù)據(jù)正在成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，要研究推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)和分類分級管理，暢通數(shù)據(jù)交易流動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，合理分配數(shù)據(jù)要素收益[2]。然而我國現(xiàn)有法律體系存在適配不足的問題，導(dǎo)致在數(shù)據(jù)要素市場化配置過程中數(shù)據(jù)確權(quán)有待進(jìn)一步完善，數(shù)據(jù)權(quán)屬難以清晰界定。

1.1 數(shù)據(jù)確權(quán)定義

數(shù)據(jù)確權(quán)包括以下三個方面的內(nèi)容：一是明確數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)；二是明確數(shù)據(jù)權(quán)利享有者；三是明確數(shù)據(jù)主體可以享有的權(quán)能類型[3]。因此，數(shù)據(jù)確權(quán)包含著數(shù)據(jù)權(quán)屬問題。數(shù)據(jù)權(quán)屬指的是數(shù)據(jù)權(quán)利、權(quán)益的歸屬，數(shù)據(jù)權(quán)屬討論的是對于數(shù)據(jù)的相關(guān)權(quán)利、權(quán)益歸屬于哪些主體的問題。對于數(shù)據(jù)擁有何種權(quán)利與權(quán)能，國內(nèi)外在立法與實踐中已有較為清楚的認(rèn)知，如歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)最先對個人系列數(shù)據(jù)權(quán)利進(jìn)行了確定[4]，而最引人關(guān)注以及最難解決的還是數(shù)據(jù)的權(quán)屬問題[5]。

1.2 個人數(shù)據(jù)權(quán)屬

個人數(shù)據(jù)的人格權(quán)益受到法律嚴(yán)格保護(hù)，但規(guī)避所有權(quán)問題。數(shù)據(jù)，按《數(shù)據(jù)安全法》第三條定義“是指任何以電子或者其他方式對信息的記錄”，按照此定義個人數(shù)據(jù)是個人信息的載體，因此個人數(shù)據(jù)具有人格權(quán)與財產(chǎn)權(quán)的雙重屬性。個人數(shù)據(jù)處理過程中，相關(guān)基本權(quán)利歸屬于個人，重點保護(hù)個人數(shù)據(jù)的人身權(quán)益，但是對于財產(chǎn)權(quán)益，由于爭議過多，現(xiàn)有法律暫時對其進(jìn)行規(guī)避。《網(wǎng)絡(luò)安全法》以及《個人信息保護(hù)法》明確個人享有對個人數(shù)據(jù)的處分權(quán)利，其中《個人信息保護(hù)法》規(guī)定在個人數(shù)據(jù)被處理的過程中，信息主體具有知情同意權(quán)、復(fù)制權(quán)、刪除權(quán)、更正權(quán)、撤銷權(quán)、可攜帶權(quán)等圍繞人身權(quán)益保護(hù)所形成的權(quán)利。《民法典——人格權(quán)編》中對個人數(shù)據(jù)的保護(hù)性規(guī)定，重點強調(diào)隱私權(quán)及個人信息中私密信息的保護(hù)，確定的也是個人數(shù)據(jù)的人格權(quán)益。

1.3 企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)屬

企業(yè)間的數(shù)據(jù)權(quán)屬問題多通過《反不正當(dāng)競爭法》解決，企業(yè)與個人間數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)歸屬尚未定論。在企業(yè)間的數(shù)據(jù)收益糾紛中，近年法院多通過《反不正當(dāng)競爭法》來保護(hù)企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)益，也嘗試適用知識產(chǎn)權(quán)等路徑，但對于企業(yè)與個人之間基于數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的財產(chǎn)權(quán)益問題歸屬問題，則是當(dāng)前數(shù)據(jù)權(quán)屬討論的難點。

企業(yè)基于自身服務(wù)、運營所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)收益歸屬于企業(yè)，目前已取得一定共識，其他市場主體如果截取其他企業(yè)通過大量投入而獲得的數(shù)據(jù)，將被視為進(jìn)行不正當(dāng)競爭。但是為了促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，加快數(shù)據(jù)要素市場化配置，除企業(yè)間通過“三重授權(quán)”進(jìn)行共享外(開放平臺方直接收集、使用用戶數(shù)據(jù)需獲得用戶授權(quán)，第三方開發(fā)者通過開放平臺Open API 接口間接獲得用戶數(shù)據(jù)，需分別獲得平臺方和用戶授權(quán))，現(xiàn)有立法嘗試破除數(shù)據(jù)壟斷。《個人信息保護(hù)法》第四十五條規(guī)定“個人請求將個人信息轉(zhuǎn)移至其指定的個人信息處理者，符合國家網(wǎng)信部門規(guī)定條件的，個人信息處理者應(yīng)當(dāng)提供轉(zhuǎn)移的途徑”。第四十五條明確賦予了個人的可攜帶權(quán)，強化了信息主體對個人信息的利用和控制，承認(rèn)信息本身的價值，促進(jìn)信息流通與共享，打破了企業(yè)對數(shù)據(jù)資源的壟斷。

此外，平臺企業(yè)擁有大量的平臺數(shù)據(jù)，而平臺數(shù)據(jù)中常常包含著大量的個人數(shù)據(jù)。此前通常認(rèn)為平臺的數(shù)據(jù)具有多重屬性，因此平臺的數(shù)據(jù)權(quán)屬無法進(jìn)行明確化的界權(quán)[6]。然而隨著立法的推進(jìn)與完善，對于企業(yè)在處理數(shù)據(jù)過程中，基于“一定勞動”所產(chǎn)生收益的予以肯定。在以往的司法判例中，司法承認(rèn)企業(yè)對其投入勞動，收集、加工、整理的數(shù)據(jù)享有財產(chǎn)性權(quán)益，在依法獲取的各類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上開發(fā)的數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品及數(shù)據(jù)平臺等財產(chǎn)權(quán)益受到法律保護(hù)。

對于企業(yè)對個人數(shù)據(jù)使用的界限應(yīng)基于合同約定，司法判例也已經(jīng)進(jìn)行了認(rèn)定。如杭州市中級人民法院在淘寶訴美景不正當(dāng)競爭糾紛一案判決（（2018）浙01 民終7312 號）中曾認(rèn)定：網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)受制于網(wǎng)絡(luò)用戶對其所提供的用戶信息的控制，而不能享有獨立的權(quán)利，只能依其與網(wǎng)絡(luò)用戶的約定享有對原始網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的使用權(quán)。

但是，企業(yè)與個人關(guān)于數(shù)據(jù)財權(quán)權(quán)屬的討論是當(dāng)前數(shù)據(jù)權(quán)屬中難以解決的問題。由于個人數(shù)據(jù)的價值大小尚待商榷，而企業(yè)又往往是基于大數(shù)據(jù)的操作而獲利，因此法律暫未對個人與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行討論，在現(xiàn)行的立法中紛紛對此進(jìn)行規(guī)避。經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者嘗試從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對數(shù)據(jù)權(quán)屬進(jìn)行解釋，認(rèn)為從純粹的效率視角來看，個人在使用企業(yè)的商品或服務(wù)過程中，被記錄上傳存儲在企業(yè)系統(tǒng)中的個人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)，符合法經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)賦予規(guī)則[7]。數(shù)據(jù)的集中化運用與規(guī)模化運用可以有效地化解數(shù)據(jù)的外部性問題與交易成本問題[8]。但此類說法過于絕對，直接剝奪個人對于數(shù)據(jù)的所有權(quán)有失公平。

1.4 公共數(shù)據(jù)權(quán)屬

公共數(shù)據(jù)，是指各級行政機關(guān)以及履行公共管理和服務(wù)職能的組織在依法履職過程中，采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源，例如各部門采集的自然資源、環(huán)境、金融、醫(yī)療、社會治理等各類數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)權(quán)屬較為清晰，公共數(shù)據(jù)主要利用國家財政資金采集，一般認(rèn)定其屬于公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品又稱“公共財貨”，是指能為絕大多數(shù)人共同消費或享用的產(chǎn)品或服務(wù)。區(qū)別于私人產(chǎn)品，公共產(chǎn)品具有非競爭性與非排他性的特點[9]?！稊?shù)據(jù)安全法》第四十一條規(guī)定“國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則，按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確地公開政務(wù)數(shù)據(jù)。依法不予公開的除外”。因此，公共數(shù)據(jù)的政策主旨是促進(jìn)開放利用。

政府在歸集、處理個人數(shù)據(jù)時應(yīng)出于公共目的，并符合最小必要原則，不得超過其履行法定職責(zé)所必需。政務(wù)活動中如若對個人數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集、處理，則需嚴(yán)格遵循《數(shù)據(jù)安全法》以及《個人信息保護(hù)法》的嚴(yán)格規(guī)定?！稊?shù)據(jù)安全法》第三十八條規(guī)定“國家機關(guān)為履行法定職責(zé)的需要收集、使用數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在其履行法定職責(zé)的范圍內(nèi)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行”?！秱€人信息保護(hù)法》第三十四條則要求“國家機關(guān)為履行法定職責(zé)處理個人信息，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度”。而對于公共數(shù)據(jù)中所包含的個人數(shù)據(jù)，由于“公共產(chǎn)品具有所有權(quán)上的非排他性”，因此個人享有上述基于人格保護(hù)的系列權(quán)益，而難以主張排他性的所有權(quán)。

2 地方數(shù)據(jù)確權(quán)立法與實踐

在立法層面，深圳擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的使命和任務(wù)就是改革創(chuàng)新[10]，因此在上位法對數(shù)據(jù)要素市場化配置規(guī)定暫不明確的情況下，2021 年深圳率先通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，此后2021 年11 月，上海通過《上海市數(shù)據(jù)條例》。在實踐層面，為了推動數(shù)據(jù)要素市場化配置加速落地，地方開始對數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)進(jìn)行探索，廣東發(fā)出全國首張公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，溫州發(fā)放首張個人數(shù)據(jù)資產(chǎn)云憑證。

2.1 地方立法

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》于2021 年6 月29 日通過，并將于2022 年1 月1 日起施行[11]?！渡钲谔貐^(qū)數(shù)據(jù)條例》規(guī)定了個人的數(shù)據(jù)權(quán)益，但是權(quán)益僅限于個人的人格權(quán)益，包括知情權(quán)、刪除權(quán)、決定權(quán)，有權(quán)限制或者拒絕他人處理其個人數(shù)據(jù)等，避開了對個人數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益的討論。但是，條例明確了市場主體基于處理數(shù)據(jù)所形成的收益的權(quán)利與交易的權(quán)利，五十八條規(guī)定“市場主體對合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以依法自主使用，通過向他人提供獲得收益，依法進(jìn)行處分”，明確了“誰處理，誰收益”的原則，對個人與市場主體數(shù)據(jù)權(quán)屬問題進(jìn)行擱置。針對企業(yè)與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)權(quán)屬問題，條例設(shè)立了反不正當(dāng)競爭條款，進(jìn)一步維護(hù)市場的公平競爭。

2021 年11 月25 日，《上海市數(shù)據(jù)條例》正式通過并于29 日正式對外發(fā)布，這將為上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)性制度保障[12]?！渡虾Ｊ袛?shù)據(jù)條例》的管理范圍不僅包含公共數(shù)據(jù)，還包含個人數(shù)據(jù)，旨在以保護(hù)數(shù)據(jù)安全為基礎(chǔ)，逐步探索數(shù)據(jù)交易和應(yīng)用的規(guī)范操作，激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素活力，最大程度挖掘、釋放數(shù)據(jù)價值?！渡虾Ｊ袛?shù)據(jù)條例》將“數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)”單獨成章，明確基于處理數(shù)據(jù)所形成的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益。此外《條例》對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營做了規(guī)定，第四十一條規(guī)定市建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制。市政府辦公廳采用競爭方式確定被授權(quán)運營主體，授權(quán)其在一定期限和范圍內(nèi)以市場化方式運營公共數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務(wù)并獲得收益。此外，為充分發(fā)揮全國人大賦予的浦東新區(qū)“授權(quán)立法權(quán)”優(yōu)勢以及搶抓全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系長三角國家樞紐節(jié)點建設(shè)契機，《上海市數(shù)據(jù)條例》提出實施浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革，推動長三角數(shù)據(jù)合作。

2.2 地方實踐

為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通規(guī)范有序、配置高效公平，廣東提出數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證解決方案。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證是數(shù)字“檔案袋”，它動態(tài)地記載了每一份數(shù)據(jù)資產(chǎn)的來龍去脈，形成了不可抵賴的證據(jù)[13]。廣東發(fā)放的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證是企業(yè)用電數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證實現(xiàn)電力數(shù)據(jù)資源與銀行金融服務(wù)對接，打破中小微企業(yè)的融資難題。廣東本次發(fā)放的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證由佛山市和禧金屬制品有限公司申領(lǐng)，利用其在一定時期內(nèi)的用電數(shù)據(jù)向農(nóng)行廣東省分行進(jìn)行融資貸款，相關(guān)數(shù)據(jù)則由廣東電網(wǎng)公司提供，資產(chǎn)憑證則由廣東省政數(shù)局進(jìn)行發(fā)放。

除廣東進(jìn)行企業(yè)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化探索外，溫州也在探索進(jìn)行個人公共數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化的嘗試。通過個人數(shù)據(jù)寶APP，溫州已將57 個領(lǐng)域的個人數(shù)據(jù)開放給用戶本人，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的便捷查詢和授權(quán)使用[14]。個人用戶在申請和授權(quán)后通過個人數(shù)據(jù)寶形成個人公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)報告并利用區(qū)塊鏈技術(shù)形成資產(chǎn)憑證。個人在向銀行貸款申請時，銀行以短信方式提供授權(quán)鏈接，個人通過授權(quán)鏈接進(jìn)行刷臉身份認(rèn)證后進(jìn)行授權(quán)，系統(tǒng)將自動生成“個人數(shù)據(jù)資產(chǎn)云憑證”并上傳到“溫州市公共數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈”平臺。銀行通過區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)標(biāo)識號，獲取憑證并查閱用戶數(shù)據(jù)資產(chǎn)詳情，以此作為發(fā)放貸款的憑證。

3 其他市場要素立法經(jīng)驗

土地、技術(shù)、勞動力、資本在進(jìn)行市場化配置改革的過程中必催生立法的調(diào)整與演進(jìn)。通過建立適配的法律體系，明確生產(chǎn)要素在市場化配置改革過程中的各類權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步推動土地、技術(shù)、勞動力、資本等作為生產(chǎn)要素步入市場生產(chǎn)體系。

3.1 土地要素立法經(jīng)驗

土地要素市場化配置改革伴隨著土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，土地產(chǎn)權(quán)制度大致可劃分為兩個階段。第一個階段從新中國成立至改革開放，我國建立起土地社會主義公有制，這一時期土地產(chǎn)權(quán)制度以調(diào)整土地權(quán)利歸屬關(guān)系為主，著重強調(diào)對國家和集體土地所有權(quán)的保護(hù)。第二個階段從改革開放至今，土地產(chǎn)權(quán)以公有制為基礎(chǔ)，但從土地所有權(quán)派生出用益物權(quán)，這一階段以促進(jìn)土地利用為主，強調(diào)土地權(quán)利衍生收益的共享。

改革開放后，土地有償使用開始推行，并于20 世紀(jì)80 年代在《憲法》《土地管理法》等法律中得到確認(rèn)[15]。1982 年《憲法》規(guī)定我國土地實行公有制，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。1988 年修正的《土地管理法》明確“國有土地使用權(quán)實行有償使用”“國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”，推動土地作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場。此后《土地管理法》歷經(jīng)1998 年的全面修訂與2004 年、2019 年兩次修正、分別確立“國有土地有償使用制度”“土地實行征收與征用補償制度”及“賦予集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市權(quán)利”。在土地所有權(quán)派生權(quán)利方面，此前在《物權(quán)法》中明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和地役權(quán)四種用益物權(quán)。2020 年5 月全國人大正式表決通過《民法典》，確立了居住權(quán)這一用益物權(quán)。土地要素最終形成土地歸國家與集體所有，但伴以土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、居住權(quán)等用益物權(quán)的權(quán)利格局[16]。

3.2 技術(shù)要素立法經(jīng)驗

技術(shù)要素法律體系的構(gòu)建為其開發(fā)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)讓等過程中所產(chǎn)生的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，主要采用“一主二副”形式。在技術(shù)要素整體發(fā)展層面，我國1993 年頒布、最新于2021 年12 月修訂通過的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》對科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與科學(xué)技術(shù)應(yīng)用、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、科學(xué)技術(shù)人員、保障措施及法律責(zé)任等作出具體規(guī)定，為我國技術(shù)要素供需對接及市場培育提供主要支撐。技術(shù)要素市場化配置的實現(xiàn)則由“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)+技術(shù)合同”兩大條線共同輔助保障，一是在技術(shù)要素確權(quán)方面，我國自1980 年加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織，陸續(xù)制定《中華人民共和國商標(biāo)法》《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國著作權(quán)法》等，逐步建立較為完整的知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系，明確技術(shù)成果權(quán)屬及相關(guān)權(quán)益。二是在技術(shù)要素流通方面，2021 年1 月1 日起正式實施的《中華人民共和國民法典》[16]基于此前《中華人民共和國合同法》（已失效）以單獨章節(jié)對技術(shù)合同進(jìn)行說明，對技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等合同類型及其相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確，為技術(shù)要素高效配置和自由流通提供法律基礎(chǔ)。

立足各地的技術(shù)要素法律實踐和先驅(qū)探索則更具與時俱進(jìn)的特點?！侗本┦屑夹g(shù)市場條例》(2021 年修正)規(guī)定“技術(shù)、技術(shù)信息，均可以進(jìn)行交易”“技術(shù)交易可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行”[17]?！渡虾Ｊ写龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》進(jìn)一步明確科技成果的作價投資方式，細(xì)化、完善成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，首次明確“凈收入”的計算方法[18]?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》（2020 年修正）加大對故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲戒力度，并可配備技術(shù)調(diào)查官提供專業(yè)技術(shù)支持[19]。

3.3 勞動力要素立法經(jīng)驗

伴隨著我國勞動力要素市場的建立、完善與發(fā)展，勞動力要素法律體系也在不斷發(fā)展，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

1994 年黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，首次明確提出了勞動力市場的概念，勞動要素市場進(jìn)入快速發(fā)展階段[20]。隨著新組建勞動和社會保障部，建立了統(tǒng)一的社會保障行政機構(gòu)，于此同時，勞動要素法律法規(guī)也相繼出臺，如《中華人民共和國勞動法》《就業(yè)登記規(guī)定》《職業(yè)介紹規(guī)定》《人才市場管理暫行規(guī)定》等。

此后，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》于2003 年出臺，提出新世紀(jì)新階段人才工作的根本任務(wù)是實施人才強國戰(zhàn)略，明確建立和完善人才市場體系的具體目標(biāo)[21]。與之相適應(yīng)，一系列政策法規(guī)不斷出臺，如《勞動力市場管理規(guī)定》《人才市場管理規(guī)定》《中外合資人才中介機構(gòu)管理辦》《全國性人才交流會審批辦法》《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》等，并適時廢止了20 世紀(jì)80、90 年代出臺的一些不合時宜的政策法規(guī)。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的加快，黨的十七大報告明確提出了“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場”的戰(zhàn)略部署。2007 年頒布的《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》首次明確在法律上提出了人力資源市場這個概念。這一時期，為保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，國家頒布了《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國社會保險法》等法律。同時，為規(guī)范人力資源市場活動，促進(jìn)人力資源合理流動和優(yōu)化配置，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，國家還出臺了《人力資源市場暫行條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)。為適應(yīng)新時期就業(yè)形勢變化、促進(jìn)勞動力要素暢通流動、構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，我國出臺了《網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》《社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)條例（征求意見稿）》等法規(guī)，并會陸續(xù)出臺更多相關(guān)的法律法規(guī)。

3.4 資本要素立法經(jīng)驗

我國資本要素的管理主要依托金融行業(yè)管理組織架構(gòu)和制度層級，從管理政策角度來看，金融領(lǐng)域的政策制度主要包括三個層次，第一層為確立主體法律地位的政策法規(guī)，主要以法律形式發(fā)布，《中華人民共和國中國人民銀行法》 明確了人民銀行在金融行業(yè)的管理地位和職能，同時大致上勾畫了金融行業(yè)的藍(lán)圖，是金融行業(yè)發(fā)展的頂層框架和規(guī)則，2020 年針該法修訂草案發(fā)布公開征求意見[22]，在新一輪修訂中，強調(diào)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、加強金融宏觀調(diào)控，修訂完善央行的職責(zé)、建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架、健全系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管制度，加大對金融違法行為的處罰力度等內(nèi)容加入其中；第二層為確定行業(yè)規(guī)則的政策法規(guī)，從金融行業(yè)不同領(lǐng)域來界定分行業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的運行機制、業(yè)務(wù)規(guī)則等內(nèi)容，描繪出了分行業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的總體設(shè)想，是相關(guān)領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)的最高指導(dǎo)性、規(guī)范性文件，包括《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等；第三層為明確管理措施的政策法規(guī)，以法律、條例、規(guī)章制度等多種形式發(fā)布，詳細(xì)闡述了各領(lǐng)域中主體要求、具體業(yè)務(wù)規(guī)則、管理措施、處罰措施、實施要求、準(zhǔn)入門檻等方面的內(nèi)容，是整個金融行業(yè)落地的政策規(guī)范要求，能夠指導(dǎo)實際具體的業(yè)務(wù)活動，包括《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《證券公司監(jiān)督管理條例》《公司債券發(fā)行與交易管理辦法》等。

4 未來數(shù)據(jù)立法進(jìn)路

2022 年1 月國務(wù)院印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》與《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，加快數(shù)據(jù)要素市場化流通，完善數(shù)據(jù)要素市場體系。但如何在促進(jìn)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場的同時維護(hù)各主體的數(shù)據(jù)權(quán)益，在現(xiàn)有立法困境的情況下，需要探索新的立法路徑?；谕恋亍⒓夹g(shù)、勞動力與資本在市場化配置過程中的立法經(jīng)驗，大體路徑主要為為數(shù)據(jù)創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利實現(xiàn)權(quán)利的分配，如土地所有權(quán)衍生權(quán)利，甚至為數(shù)據(jù)創(chuàng)設(shè)新的部門法。

4.1 創(chuàng)設(shè)新數(shù)據(jù)權(quán)利

在數(shù)據(jù)權(quán)利創(chuàng)設(shè)方面，在數(shù)據(jù)的實際運用過程中，有學(xué)者基于不同視角提出不同的數(shù)據(jù)權(quán)利嘗試，其中有代表性的是龍衛(wèi)球的數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)以及申衛(wèi)星的數(shù)據(jù)用益權(quán)。龍衛(wèi)球認(rèn)為，首先初始數(shù)據(jù)的主體擁有基于個人數(shù)據(jù)的人格權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，其次數(shù)據(jù)從業(yè)者具有排他性和絕對性的數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)。數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)是關(guān)于數(shù)據(jù)的經(jīng)營地位或經(jīng)營資格，數(shù)據(jù)經(jīng)營者可據(jù)數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)以經(jīng)營為目的對他人數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析、加工，這種經(jīng)營權(quán)具有專項性和排他性。數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)是指對其數(shù)據(jù)集合或加工產(chǎn)品的歸屬財產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)經(jīng)營者可以對自己合法數(shù)據(jù)活動形成的數(shù)據(jù)集合或其他產(chǎn)品占有、使用、收益和處分[23]。

申衛(wèi)星借鑒自物權(quán)-他物權(quán)的權(quán)利分割模式提出數(shù)據(jù)所有權(quán)與數(shù)據(jù)用益權(quán)二元權(quán)利結(jié)構(gòu)模式。申衛(wèi)星認(rèn)為根據(jù)不同主體對數(shù)據(jù)形成的貢獻(xiàn)來源和程度的不同，設(shè)定數(shù)據(jù)原發(fā)者擁有數(shù)據(jù)所有權(quán)和數(shù)據(jù)處理者擁有數(shù)據(jù)用益權(quán)的二元權(quán)利結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)用戶與企業(yè)之間財產(chǎn)權(quán)益的分配。數(shù)據(jù)企業(yè)可以通過法定方式或者約定方式取得數(shù)據(jù)用益權(quán)，包括數(shù)據(jù)的控制權(quán)、開發(fā)權(quán)、許可權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等多種權(quán)能[24]。

4.2 創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)部門法

數(shù)據(jù)具有可復(fù)制、重復(fù)使用、可傳播的特點，難以直接適用當(dāng)前物權(quán)法“一物一權(quán)”的規(guī)定，如果適用合同法則無法回答數(shù)據(jù)交易的客體屬性，而知識產(chǎn)權(quán)法和競爭法也只在一定范圍內(nèi)對數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，因此除為數(shù)據(jù)創(chuàng)設(shè)新權(quán)利外，為數(shù)據(jù)創(chuàng)設(shè)新的部門法也是一種可能選擇。

中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)權(quán)法研究中心連玉明提出“數(shù)權(quán)法”概念，是未來創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)部門法的一個初始探索。連玉明認(rèn)為基于數(shù)據(jù)衍生的權(quán)力被稱之為數(shù)權(quán)，而調(diào)整數(shù)權(quán)權(quán)屬、數(shù)據(jù)權(quán)利、數(shù)據(jù)利用的保護(hù)法律制度則為數(shù)權(quán)法。數(shù)據(jù)權(quán)屬是數(shù)權(quán)法調(diào)整的首要目標(biāo)，通過明確數(shù)據(jù)權(quán)屬和數(shù)據(jù)所有權(quán)的界線，推動數(shù)據(jù)主體更好地利用其數(shù)據(jù)財產(chǎn)[25]。數(shù)權(quán)法提出數(shù)權(quán)是人格權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的綜合體，數(shù)權(quán)的主體是特定權(quán)利人，數(shù)權(quán)的客體是特定的數(shù)據(jù)庫，是兩個以上數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)集，數(shù)權(quán)主體對客體則享有數(shù)據(jù)主權(quán)、個人數(shù)據(jù)權(quán)、數(shù)據(jù)共享權(quán)等權(quán)利[26]。數(shù)權(quán)破除了物權(quán)“一物一權(quán)”和“物必有體”的特點，表現(xiàn)為一數(shù)多權(quán)，不具有排他性。連玉明所提數(shù)權(quán)當(dāng)前一定程度上突破了基于人格權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密對數(shù)據(jù)保護(hù)的局限，成為數(shù)據(jù)語境下一個新的權(quán)益，為探索創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)部門法的可能性打下良好的理論基礎(chǔ)。

5 結(jié)論

在數(shù)據(jù)要素市場化配置過程中數(shù)據(jù)權(quán)屬難以清晰界定這一問題仍然困擾著各類市場主體，在當(dāng)前上位法尚未明確的情況下，以深圳和上海為代表的地方紛紛進(jìn)行立法嘗試，廣東、溫州等地則嘗試從資產(chǎn)確立角度摸索確權(quán)路徑，但是要徹底解決這一困境尚需要時間。土地、勞動力、技術(shù)與資本等要素在市場化配置過程中，經(jīng)過長時間的探索實踐找到立法進(jìn)路，不斷完善相關(guān)立法，從而使法律制度適配相關(guān)要素的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)的帶動作用。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素當(dāng)前是一個新生事物，也需要在實踐中根據(jù)數(shù)據(jù)要素在市場化配置過程中為社會以及主客體權(quán)責(zé)關(guān)系所帶來的影響，不斷探索立法進(jìn)路，調(diào)整、修訂相關(guān)法律，以適應(yīng)數(shù)據(jù)要素的發(fā)展需求。