＊希爾扎提·巴依孜

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院 新疆 830052）

引言

烏魯木齊是我國空氣污染最嚴(yán)重的城市之一。由于烏魯木齊特殊的地理位置，地表30m以內(nèi)的空氣流通不暢。如果時(shí)間長了，就會(huì)造成嚴(yán)重的空氣污染。烏魯木齊造成嚴(yán)重的空氣污染，不僅是因?yàn)樘厥獾牡乩憝h(huán)境，還因?yàn)闉豸斈君R半干旱的環(huán)境，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)植被覆蓋少，會(huì)造成沙塵天氣，加上一些燃煤鍋爐和汽車尾氣、城市揚(yáng)塵等，導(dǎo)致烏魯木齊市空氣污染日益嚴(yán)重。烏魯木齊市空氣污染指數(shù)平均在3級(jí)以上，因此烏魯木齊市的空氣污染治理是一個(gè)非常重要的問題。市政府采取了很多預(yù)防措施，但效果并不是特別突出，浪費(fèi)了大量的人力物力，下面就烏魯木齊市大氣污染治理中存在的問題作簡(jiǎn)要討論。

1.大氣污染治理工作存在的問題

由于燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展遲緩，以燃煤為主的城市燃料結(jié)構(gòu)一直未有大的變化。但通過大數(shù)據(jù)分析調(diào)查證實(shí)，在冬天的烏魯木齊大氣環(huán)境中，煙灰占總懸浮粒子的比重是最大的，為百分之八十左右，但對(duì)城市工業(yè)揚(yáng)塵性和風(fēng)煙的貢獻(xiàn)卻只有百分之十左右。因此，烏魯木齊是中國冬天空氣質(zhì)量較差的城市之一，根本原因便是由于燃煤源等污染的氣體大量排出。在過去的幾十年里，能源需求的組成部分也都發(fā)生了相應(yīng)的變化，能源消耗也逐漸呈現(xiàn)出更加多元化的發(fā)展趨勢(shì)。在目前我國的能源消耗總體結(jié)構(gòu)中，煤炭資源總體消耗量已經(jīng)達(dá)到了75%以上，清潔能源，如天然氣，主要用于家庭使用，然而，它在城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的份額相對(duì)較小，尤其是冬季采暖，使用的用戶相對(duì)較少。就中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)狀況來說，由于燃?xì)猱a(chǎn)品價(jià)格并不低廉，且能源產(chǎn)品價(jià)格起起伏伏，還需要很多優(yōu)惠關(guān)稅等配套優(yōu)惠政策，導(dǎo)致潔凈燃料在中國市場(chǎng)上的推廣范圍有所局限，同時(shí)推廣潔凈燃料的企業(yè)單位也由于較大的經(jīng)營成本而進(jìn)展滯慢，不利于其發(fā)展。

(1)集中供熱站建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃

有關(guān)部門在初期建立集中供熱站的時(shí)候?qū)σ恍┖暧^調(diào)控沒有做到位，業(yè)務(wù)生疏，沒有進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)管理與指導(dǎo)，這樣就造成了該站點(diǎn)的布局不合理，采暖能力不健全，環(huán)保投資相對(duì)較少，管理設(shè)施相對(duì)落后，直接導(dǎo)致該集中供熱站整體的環(huán)境效益將會(huì)受到很大程度上的損失。一些集中式供熱電廠由于在經(jīng)費(fèi)及運(yùn)行方面存在問題，難以提供足夠的采暖，給社會(huì)造成了一些不良影響。

(2)在城市規(guī)劃和工程建設(shè)過程中缺乏科學(xué)技術(shù)不利于環(huán)境保護(hù)

隨著我國城市建造的時(shí)候大樓高度越來越高，城市土壤地表的粗糙程度也在逐步變大，城市熱島效應(yīng)也逐漸增強(qiáng)，城市熱流逐漸擴(kuò)大，周圍的空氣污染物也向城市放射，城市規(guī)劃和工程建設(shè)中缺少科學(xué)技術(shù)，不利于城市環(huán)保。首先，由于中國城市建設(shè)的時(shí)候樓高越高，周圍土壤地表的粗糙程度也逐漸變大，城市熱島效應(yīng)也逐步加劇，城市熱流逐步增大，周圍的土壤污染向整個(gè)城市放射，帶來了巨大的環(huán)境污染。其次，主要建筑的密度高，特別是在住宅建設(shè)和以及社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中，增加了對(duì)供熱資源的依賴，導(dǎo)致近年來在實(shí)行聯(lián)營式集中供熱的同時(shí)，拆分了近千臺(tái)分布式鍋爐，但烏魯木齊煤炭能源消耗仍在逐年增加，污染物治理沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

(3)城市規(guī)劃建設(shè)水平和城市管理質(zhì)量較低

在城市里面的建設(shè)發(fā)展水平和管理水平都相當(dāng)?shù)拖?，沒有達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)。一是裸露地塊多，綠化率低，水占用面積小，環(huán)境清潔能力弱，粉塵污染嚴(yán)重。二是大規(guī)模建設(shè)的集中供熱和分散供熱的鍋爐采暖，仍然沒有終端用戶采暖方式的測(cè)控方法，不僅可以引起采暖能量與余熱浪費(fèi)，而且會(huì)導(dǎo)致集中供熱所需的煤耗水平過高；三是缺乏對(duì)污染源的有效控制和預(yù)防措施。此外，一些人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠，污染物的隨意排放，導(dǎo)致越來越嚴(yán)重的空氣污染。

(4)其他問題

一是在城市建設(shè)和規(guī)劃過程中，缺乏科學(xué)依據(jù)。烏魯木齊隨處可見的高層建筑和住宅非常密集，導(dǎo)致空氣流通不暢，城市周圍的污染物體向市區(qū)輻射，導(dǎo)致環(huán)境污染進(jìn)一步加劇。二是烏魯木齊冬季主要采暖用煤，燃?xì)鈱?duì)大氣污染十分嚴(yán)重。烏魯木齊雖然采用集中供熱站，但由于缺乏科學(xué)的管理和規(guī)劃，導(dǎo)致供熱站布局不一致。合理、小規(guī)模的環(huán)保投資小，因此對(duì)集中供熱的環(huán)境效益影響較大。三是由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人民生活水平的改善，機(jī)動(dòng)車的數(shù)量也在增多。機(jī)動(dòng)車尾氣污染已成為空氣污染的主要來源之一，機(jī)動(dòng)車數(shù)量增多加劇了空氣污染。因此，汽車尾氣也是烏魯木齊市嚴(yán)重的空氣污染源，大氣污染治理首先要控制汽車尾氣的污染。

2.應(yīng)對(duì)的環(huán)保措施

環(huán)境管理水平要上新臺(tái)階，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量綜合整治。環(huán)境治理在概念上仍然需要進(jìn)行較大的改革和轉(zhuǎn)化，將空氣污染控制相關(guān)政策從一個(gè)傳統(tǒng)的城市環(huán)境污染排放源和單質(zhì)量污染類的綜合治理，轉(zhuǎn)化成一個(gè)傳統(tǒng)的有組織排放源和其他無組織排放源（即開放源）相互融合和并重的新型城市環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)綜合治理。首先要通過烏魯木齊市的空氣污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)污染物進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的量化與規(guī)范化管理。全面落實(shí)市衛(wèi)生局統(tǒng)一的監(jiān)督和管理功能。按照國家統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督的要求，切實(shí)深化對(duì)各類環(huán)境行政違規(guī)犯罪活動(dòng)的監(jiān)督檢查與執(zhí)法工作，嚴(yán)肅整治和懲罰各類環(huán)保違規(guī)犯罪。

(1)環(huán)保職能部門要改變工作思路

環(huán)保職能部門對(duì)于大氣環(huán)境的各方面進(jìn)行研究比如環(huán)境承載能力、污染物總體量排放情況。有必要研究一份適合烏魯木齊市城市大氣污染治理的辦法，可以使城市大氣污染水平達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。只有建立一套有效的法律規(guī)章制度，才能很好地控制大氣污染。在目前國家統(tǒng)一的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)下，雖然各大氣污染排放物排放綜合利用率較高，但其環(huán)境質(zhì)量遠(yuǎn)未達(dá)到我國國家二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此，必須根據(jù)烏魯木齊市本地的情況制定一套比國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，才能將大氣污染質(zhì)量提升到一定的高度。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上要提出可行的、有針對(duì)性、科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)方案。比如全面監(jiān)控與污染總量的逐步削減的方法。比如全面控制與污染物量的減少的方案，提出高污染治理標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)性的環(huán)境管理。

(2)加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整

從現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)工作的整體形式來看，有一點(diǎn)很重要，那就是加快對(duì)環(huán)境資源結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)。可以依靠烏魯木齊市被評(píng)為清潔能源示范城市作為其發(fā)展的重要契機(jī)，并在推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)行中繼續(xù)堅(jiān)持走一條清潔可再生資源綜合調(diào)節(jié)的道路。我們將進(jìn)一步加大對(duì)于風(fēng)電的開發(fā)與引進(jìn)，積極推動(dòng)風(fēng)電的研發(fā)與應(yīng)用，更進(jìn)一步的加快對(duì)地?zé)豳Y源的綜合性利用。制定不同的政策，調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)，以匹配合適的清潔能源。制定一些帶有激勵(lì)政策的、強(qiáng)制性的法規(guī)；鼓勵(lì)地方企業(yè)自主利用風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉催M(jìn)行研究，從而實(shí)現(xiàn)城市能源利用的綜合多樣性；應(yīng)該將工業(yè)能源的規(guī)模和范圍作為其結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。要將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期目標(biāo)與近期目標(biāo)相互地結(jié)合在一起，以責(zé)任聲明等形式，根據(jù)合理的具體工作目標(biāo)，制訂出切實(shí)可行的具體措施，要求分階段、分年明確規(guī)劃推廣和使用清潔利用能源比例。

(3)采用科學(xué)的方法采取取暖措施

實(shí)施新的取暖技術(shù)和方法，不僅可以提高煤炭的利用率，同時(shí)對(duì)大氣污染的管理也十分便利。使用潔凈燃料時(shí)，在施工過程中也可采用保溫材料。為遏制機(jī)動(dòng)車廢氣污染，強(qiáng)化對(duì)車輛燃油品質(zhì)監(jiān)督，規(guī)定機(jī)車嚴(yán)禁使用含鉛汽油，為降低對(duì)機(jī)動(dòng)車廢氣環(huán)境污染，可采用煤氣、液化石油氣等作為燃?xì)饣蚴褪褂?，不但可?jié)約汽車能源使用，并且降低對(duì)空氣環(huán)境產(chǎn)生污染。為發(fā)展本市的公共交通事業(yè)，限制了摩托車和出租車的總量，并提高了公共汽車的總量。從而減少汽車尾氣的排放。

(4)樹立節(jié)能環(huán)保意識(shí)，降低能源消耗

中華人民共和國建設(shè)部于2000年印發(fā)了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，要求自2000年10月起，所有新建的使用集中供熱的居住建筑要“促進(jìn)溫度調(diào)節(jié)和住宅加熱”。計(jì)量裝置，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，用戶改變計(jì)量方式，增加調(diào)整方式，可降低供熱能耗20%～30%。因此，建設(shè)部《節(jié)能管理?xiàng)l例》盡快實(shí)施《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，引入戶用熱量計(jì)量裝置。針對(duì)烏魯木齊市大氣污染治理存在的問題，只有從根本上解決問題，控制大氣污染源，才能在不造成人力、財(cái)力、物力浪費(fèi)的情況下，有效地改進(jìn)環(huán)境治理工作。從而有效解決烏魯木齊市大氣污染治理問題，建設(shè)綠色城市。

3.做好城市建設(shè)規(guī)劃

要加強(qiáng)管理烏魯木齊城市建設(shè)與城市規(guī)劃。在城市建設(shè)中應(yīng)當(dāng)遵守城市規(guī)劃原則與城市環(huán)境保護(hù)。城市規(guī)劃建筑宜在城市外圍和近郊發(fā)展，合理布置建筑物間距與建筑物高度。為保證良好的空氣流通，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)周邊和部分小城鎮(zhèn)，使防止污染物向市區(qū)擴(kuò)散。在環(huán)境治理工作中，對(duì)全市部分工業(yè)園區(qū)和部分鍋爐廠進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)管理，建立烏魯木齊市大氣污染自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在實(shí)施監(jiān)督管理制度、污染動(dòng)態(tài)管理等方面，對(duì)部分重污染地區(qū)，采取在線管理措施，加強(qiáng)烏魯木齊市大氣污染治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(1)做好供熱規(guī)劃

控制城市空氣污染的過渡階段就是集中供熱，供熱計(jì)劃是縮短這一過程的主要措施。推廣使用清潔可再生能源成為控制空氣污染物的根本性途徑。因此，有必要研究并制定具體實(shí)施措施，可以充分利用火力發(fā)電廠的余熱，進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。明確在主城區(qū)內(nèi)部通過依托兩家供熱廠房相互配合清潔能源而進(jìn)行推廣和使用的方式，嚴(yán)令禁止重新建設(shè)的集中式供熱發(fā)電站以避免重復(fù)工程。

現(xiàn)有的集中式供熱發(fā)電廠在其運(yùn)行管理原則上按以下兩個(gè)步驟來進(jìn)行：第一步就是新增使用煤炭、高效除塵脫硫等電力設(shè)備，保證了用電安全環(huán)境，減少燃煤等污染物的排放；第二步是擴(kuò)張。加熱站能否規(guī)?；饕Q于采暖場(chǎng)地的規(guī)模以及管網(wǎng)等配套設(shè)備的規(guī)模。逐步取消中心城區(qū)集中供熱站，用來減少中心城區(qū)空氣污染的壓力，也對(duì)城市的景觀造成不好的影響。從而代替的就是使用電供熱網(wǎng)來進(jìn)行供熱。盡快形成集中供熱和城市供熱系統(tǒng)，并輔建一定數(shù)量和規(guī)模的集中供熱電站。

(2)做好城市建設(shè)規(guī)劃

堅(jiān)持城市建設(shè)必須遵循城市規(guī)劃，堅(jiān)決保證城市規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。建議嚴(yán)格規(guī)劃城區(qū)中心建設(shè)。在整體的規(guī)劃當(dāng)中，應(yīng)該在城市的郊區(qū)作為區(qū)域化建設(shè)的方向?，F(xiàn)存的電廠在進(jìn)行改造的過程中要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的“用熱定電”原則，限制好機(jī)組的數(shù)量。要將道路、給排水等建設(shè)做到統(tǒng)一規(guī)劃，分段到位，同步進(jìn)行建設(shè)，避免自身治理和其他重復(fù)工程建設(shè)所造成的資金浪費(fèi)和環(huán)境污染。

(3)統(tǒng)一規(guī)劃

為了防止大氣污染物進(jìn)入市區(qū)，要將市周邊地區(qū)以及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程做到統(tǒng)一、有序的規(guī)劃。

4.牢固樹立經(jīng)營城市、管理城市的理念強(qiáng)化城市管理

引入經(jīng)營的新理念和發(fā)展觀，把其貫穿在規(guī)劃、建設(shè)及環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面，構(gòu)建多渠道、全方位、多元化的投融資和以政府為主導(dǎo)的環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制、市場(chǎng)促進(jìn)推廣與公眾參加的環(huán)境保護(hù)資金和市場(chǎng)融資的協(xié)調(diào)相結(jié)合。促進(jìn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和運(yùn)營市場(chǎng)化，激發(fā)社會(huì)資本參與到城市的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中。進(jìn)一步深入加強(qiáng)環(huán)境污染綜合治理，落實(shí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目及總體工程的目標(biāo)責(zé)任制，量化大氣污染綜合治理的各項(xiàng)任務(wù)，充分發(fā)揮各級(jí)相關(guān)職能部門的作用，確保各項(xiàng)工作的目標(biāo)任務(wù)都得到全面落實(shí)。

大氣污染綜合治理工作是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性的工程，它所需要涉及的部門很多，因此我們需要協(xié)調(diào)每個(gè)職能部門，各個(gè)職能部門都需要納入城市的大氣污染綜合治理工作總體部署，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)于環(huán)境保護(hù)的否決權(quán)，確保政策和措施的各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠有效地落實(shí)。

5.結(jié)論

烏魯木齊是空氣污染較嚴(yán)重的城市之一。烏魯木齊市只有從根本上控制和采用科學(xué)的技術(shù)手段和管理方法來綜合抑制大氣污染，城市環(huán)境才能得到有效改善。

大氣污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要多部門協(xié)調(diào)配合。開展全市全系統(tǒng)環(huán)境治理工程并將管理理念融入規(guī)劃建設(shè)管理，建立多元化、多渠道，實(shí)現(xiàn)全民參與、市場(chǎng)化等環(huán)保機(jī)制，建設(shè)生態(tài)城市，在營造一流人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的過程中，也在塑造一個(gè)城市獨(dú)特的城市形象和魅力，這是一件非常有意義的事情。