冀征光

在軍隊(duì)開展巡察是習(xí)主席、中央軍委的戰(zhàn)略性安排，是打通軍隊(duì)從嚴(yán)治黨“最后一公里”的需要。巡察干部隊(duì)伍隨著軍隊(duì)巡察工作的開展而組建，既是軍隊(duì)巡察工作的主力軍，也是一支年輕的隊(duì)伍。通過調(diào)查了解，巡察干部在巡察工作中取得了令人滿意的成績(jī)，但也出現(xiàn)了一些問題，如何緊貼隊(duì)伍建設(shè)特點(diǎn)抓好巡察干部教育管理是一個(gè)亟待解決的問題。

一、軍隊(duì)巡察干部隊(duì)伍建設(shè)的主要特點(diǎn)

軍隊(duì)巡察工作的特殊性決定了軍隊(duì)巡察干部隊(duì)伍建設(shè)除具備一般隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)外，還有三個(gè)主要特點(diǎn)，為做好巡察干部的教育管理帶來了很大的挑戰(zhàn)。

（一）大范圍遴選，人員分散。巡察制度是為了解決自身監(jiān)督難題應(yīng)運(yùn)而生的，目的就是避免“熟人監(jiān)督”的弊端。想要達(dá)成此目的，開展巡察工作的黨委需在所屬部隊(duì)范圍內(nèi)進(jìn)行巡察干部的遴選，不能只在一部分單位進(jìn)行遴選，不然巡察干部相對(duì)固定很容易被“圍獵”。一屆任期“全覆蓋”的任務(wù)要求開展巡察工作的黨委要在五年之內(nèi)對(duì)所屬所有類型的部隊(duì)完成一遍常規(guī)巡察，只有巡察干部對(duì)被巡察單位相對(duì)熟悉才能更容易發(fā)現(xiàn)問題，這就要求巡察干部的來源應(yīng)覆蓋開展巡察工作單位的所有所屬類型部隊(duì)。這樣做既解決了“熟人監(jiān)督”難題，又便于發(fā)現(xiàn)問題。但這種大范圍的干部遴選造成了巡察干部比較分散，需要對(duì)不同單位的人員進(jìn)行調(diào)整，達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（二）專兼職配置，動(dòng)態(tài)管理。雖然同屬紀(jì)檢監(jiān)察干部，但紀(jì)檢監(jiān)察干部都是專職的，只負(fù)責(zé)紀(jì)律檢查工作，而巡察干部只有巡察辦主任加幾個(gè)干事是專職巡察干部，其他抽調(diào)的人員無論是組長(zhǎng)還是一般組員都是兼職巡察干部。沒有巡察任務(wù)時(shí)，兼職巡察干部都在各自單位各自崗位從事所屬工作，專職干部在巡察辦處理巡察日常業(yè)務(wù)；一旦有巡察任務(wù)時(shí)，就抽調(diào)所需兼職巡察干部，按照任務(wù)類型進(jìn)行分組。一個(gè)巡察組通常配置一個(gè)專職巡察干部、十幾個(gè)兼職巡察干部，由巡察組長(zhǎng)統(tǒng)一管理，巡察任務(wù)結(jié)束后，各兼職干部又回到各自單位工作，人員一直在動(dòng)態(tài)管理當(dāng)中。同此，為了防止巡察干部相對(duì)固定，巡察辦每年都會(huì)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)條件對(duì)“巡察組組長(zhǎng)庫(kù)”“巡察干部人員庫(kù)”人員進(jìn)行更新，兼職巡察干部一直處在動(dòng)態(tài)管理之中。

（三）統(tǒng)合式使用，任務(wù)牽引。實(shí)踐當(dāng)中，根據(jù)巡視巡察任務(wù)需要，各巡察辦可以向上級(jí)巡視巡察辦提出人員需求，上級(jí)巡視巡察辦視情安排業(yè)務(wù)骨干參加下級(jí)的巡察工作；同時(shí)上級(jí)巡視巡察辦也可抽調(diào)部分巡察干部參加本級(jí)巡視巡察。這樣統(tǒng)合式的使用，是巡視巡察干部隊(duì)伍建設(shè)的一大創(chuàng)新，既解決了某一階段或某一專項(xiàng)巡視巡察任務(wù)力量不足的難題，又鍛煉提高了各級(jí)巡視巡察干部的能力素質(zhì)。

二、軍隊(duì)巡察干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

巡察工作開展以來，廣大巡察干部通過自我教育、自我要求、自我管理，保持了良好的工作狀態(tài)，樹立了較好的軍隊(duì)巡察干部形象。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在巡察實(shí)踐當(dāng)中，軍隊(duì)巡察干部隊(duì)伍的履職行為與打造良好品牌的要求還有差距。

（一）擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)精神有差距。好干部標(biāo)準(zhǔn)的其中一條是“敢于擔(dān)當(dāng)”，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》也把“堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)”作為選拔巡視巡察工作人員的基本條件。在工作實(shí)踐中，廣大巡察干部發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累精神，舍小家顧大家，長(zhǎng)年在外參加巡察，以擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)精神圓滿完成了巡察工作，但在巡察組長(zhǎng)分配任務(wù)中也有一些負(fù)面現(xiàn)象。一是苦活累活不愿干。參加過巡察工作的干部都知道，常規(guī)巡察每個(gè)巡察組大約15-20 人左右，實(shí)行巡察組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，巡察組長(zhǎng)對(duì)整個(gè)巡察組的工作負(fù)責(zé)，其他成員也有一定的分工。有兩個(gè)工作大家不是很愿意干，一個(gè)是負(fù)責(zé)處理群眾來信、來訪，再一個(gè)就是巡察組長(zhǎng)找各單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話時(shí)需要1名巡察干部充當(dāng)書記員做好談話記錄。巡察工作本來就是辛苦活，可這兩項(xiàng)工作更苦更累，所以有些巡察干部不愿意做。二是責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)不愿擔(dān)。根據(jù)巡察工作需要，每個(gè)巡察組還會(huì)分成3-4個(gè)小組下沉一級(jí)深入了解情況，每個(gè)小組會(huì)指定1 名小組長(zhǎng)。與做信訪、書記員的苦累不同，這名小組長(zhǎng)要承擔(dān)整個(gè)小組的責(zé)任，出現(xiàn)問題后該同志是第一責(zé)任人，所以小組長(zhǎng)的工作往往很少有人愿意干。

（二）履職盡責(zé)意識(shí)有差距。發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，不論是常規(guī)巡察還是專項(xiàng)巡察，巡察組通過發(fā)現(xiàn)問題、分析問題去了解掌握一個(gè)單位的政治建設(shè)。有巡察組長(zhǎng)表示，現(xiàn)在巡察干部當(dāng)中存在三種傾向，一種是不愿發(fā)現(xiàn)問題。部分巡察抽調(diào)干部認(rèn)為巡察工作是臨時(shí)工作、巡察組是臨時(shí)單位，“干多干少、干好干壞、干與不干”差別不大，回到單位還是老樣子，不會(huì)因?yàn)楦傻亩嗑捅惶岚稳斡?，所以不愿意去發(fā)現(xiàn)問題。第二種是不敢發(fā)現(xiàn)問題。這種巡察干部奉行好人主義、怕得罪人，遇到重大問題不敢深挖細(xì)究，只是指出表面的小問題，最后大事化小、小事化了，典型的“寧愿得罪廣大官兵，也不愿意得罪個(gè)別的腐敗分子”。第三種是容易受到人情干擾?！笆烊松鐣?huì)”觀念依然有市場(chǎng)，還有人信奉“朋友多了路好走”、熟人之間好照顧，遇到問題不愿意抹開面子去指出，放在現(xiàn)代監(jiān)督體系中就容易造成熟人監(jiān)督難題，這個(gè)問題在縣級(jí)巡察中相當(dāng)普遍，而在軍隊(duì)巡察工作中也同樣存在。

（三）維護(hù)良好形象有差距。打造巡察品牌、維護(hù)良好形象是每名巡察干部的職責(zé)。實(shí)踐當(dāng)中，一些巡察干部法紀(jì)意識(shí)不夠、表率作用不明顯，甚至起了負(fù)面作用。一是自身要求不夠嚴(yán)格。通過與被巡察單位官兵訪談得知，有些巡察干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，發(fā)現(xiàn)問題后不聽別人解釋，小問題扣上大帽子；有的隨意表態(tài)、隨意處置，造成工作被動(dòng)；還有的官僚主義嚴(yán)重，對(duì)待被巡察單位官兵態(tài)度粗暴強(qiáng)硬，而自身有了問題也不糾正。從近幾年軍隊(duì)通報(bào)的違紀(jì)違法案例問題看，還存在一些巡察干部違反紀(jì)律、跑風(fēng)漏氣等嚴(yán)重違紀(jì)現(xiàn)象。雖然這只是小部分巡察干部出現(xiàn)的問題，但也反映出巡察干部隊(duì)伍自身要求不夠嚴(yán)格。二是請(qǐng)示報(bào)告落實(shí)不及時(shí)。有部分干部不能正確看待請(qǐng)示報(bào)告，對(duì)其還存有一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為請(qǐng)示報(bào)告與跑風(fēng)漏氣關(guān)系成正比，怕報(bào)告的多了會(huì)走漏風(fēng)聲，造成當(dāng)事人、知情人串供，甚至還有個(gè)別巡察干部以請(qǐng)示報(bào)告影響工作效率為由不嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告。盡管這只是個(gè)別巡察干部工作當(dāng)中出現(xiàn)的個(gè)別情況，不具有普遍性，但請(qǐng)示報(bào)告事關(guān)組織原則，反映了巡察干部規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)。

三、加強(qiáng)軍隊(duì)巡察干部教育管理的對(duì)策思考

軍隊(duì)巡察干部是服務(wù)基層聚焦練兵備戰(zhàn)的重要力量，是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的組織保證，必須重視巡察干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)巡察干部的教育管理監(jiān)督。

（一）提高政治站位，加強(qiáng)教育引導(dǎo)?！八枷霙Q定行動(dòng)”，思想問題如果不解決，就無法從根本上推動(dòng)軍隊(duì)巡察干部隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量。為此，隊(duì)伍建設(shè)的主體、參與者以及配合者都需要改變思想觀念，提高政治站位，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。巡察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)教育引導(dǎo)。應(yīng)利用集中培訓(xùn)、專題會(huì)議等時(shí)機(jī)，搞好經(jīng)常性教育引導(dǎo)，加強(qiáng)思想灌輸，使巡察干部認(rèn)清巡察工作事關(guān)黨的事業(yè)成敗、事關(guān)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高，認(rèn)清付出與收獲永遠(yuǎn)成正比，認(rèn)清只有經(jīng)過巡察實(shí)踐的千錘百煉，才能練就一身本領(lǐng)，在強(qiáng)軍偉業(yè)中實(shí)現(xiàn)自己的人生目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值追求。巡察干部加強(qiáng)自我教育。巡察干部既要看到巡察工作是苦活累活、得罪人的活，又要明白巡察工作是鍛煉人才的“大熔爐”。巡察干部應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)習(xí)主席、中央軍委關(guān)于巡視巡察工作的一系列重要指示精神學(xué)習(xí)，自覺用最先進(jìn)的理論武裝自己，全身心投入巡察工作當(dāng)中去，主動(dòng)為黨分憂、為黨盡責(zé)。

（二）發(fā)揮組織功能，加強(qiáng)日常管理。在巡察組成立臨時(shí)黨支部、黨小組，不是權(quán)宜之計(jì)，也不是做表面文章，而是軍隊(duì)巡察工作實(shí)踐當(dāng)中的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，目的是強(qiáng)化對(duì)巡察干部的管理。一是克服臨時(shí)觀念。黨小組組長(zhǎng)即是巡察組組長(zhǎng)，應(yīng)首先克服臨時(shí)觀念，時(shí)時(shí)事事帶頭，自身嚴(yán)格要求，加強(qiáng)組織生活制度、巡察組管理制度規(guī)定的學(xué)習(xí)；引導(dǎo)教育全體組員明確，哪怕只是一個(gè)月時(shí)間，也要干好工作，主動(dòng)作為，并在日常工作中按照規(guī)定要求嚴(yán)格管理，樹牢以“組”為家的觀念。二是關(guān)注人員思想變化。通過日常觀察、談心交心、思想?yún)R報(bào)、側(cè)面了解等形式，了解掌握巡察干部工作中有什么疑惑、生活上有什么困難、家庭里有什么難處，及時(shí)疏導(dǎo)解決，防止巡察干部因?yàn)樗枷氩▌?dòng)而影響巡察工作。三是發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時(shí)制止。“信任不能代替監(jiān)督”，堅(jiān)持監(jiān)督從巡察組內(nèi)部抓起、嚴(yán)起。對(duì)于巡察干部出現(xiàn)的趁機(jī)旅游、私自回家等問題，組員之間應(yīng)相互提醒、相互監(jiān)督，通過組織生活會(huì)開展批評(píng)和自我批評(píng)，巡察組組長(zhǎng)應(yīng)敢于扮演“包公”，看見問題要及時(shí)指出并提出改正建議，把風(fēng)險(xiǎn)隱患扼于萌芽。

（三）注重風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。巡察工作中，對(duì)于容易出風(fēng)險(xiǎn)的地方，應(yīng)加強(qiáng)總結(jié)研究，做好預(yù)防措施。一是科學(xué)制訂方案預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，科學(xué)計(jì)劃、嚴(yán)密組織，克服隨機(jī)監(jiān)督思想。計(jì)劃方案應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任指定到人，全面列出風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，按層級(jí)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分類，給出預(yù)防的措施。二是緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。每項(xiàng)工作開展前，都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指出工作過程中的紀(jì)律要求、可能出現(xiàn)的問題，以及將會(huì)受到什么樣的處罰。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的所有問題線索的定性，巡察組組長(zhǎng)應(yīng)親自檢查，確實(shí)不好定性的或疑惑較大的，通過小組內(nèi)部討論進(jìn)行決定，及時(shí)向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示匯報(bào)，避免“大事化小”“就事論事”式的監(jiān)督。三是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。“動(dòng)員教育百遍，不如問責(zé)一次。”沒有追則問責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)隱患就難以消除。對(duì)于在巡察工作中因自律意識(shí)不嚴(yán)造成不良影響的，應(yīng)即刻進(jìn)行處理；對(duì)于故意違規(guī)違紀(jì)的，要及時(shí)果斷查處，加大“三分”進(jìn)行懲處；在回訪巡察中發(fā)現(xiàn)的新問題，如果是因?yàn)檠膊旄刹抗ぷ鞑槐M心、違規(guī)違紀(jì)導(dǎo)致的，也要追究當(dāng)事人責(zé)任。