康 明 劉懷寶

訓(xùn)風(fēng)正不正、演風(fēng)實(shí)不實(shí)、考風(fēng)嚴(yán)不嚴(yán)，直接反映一支部隊(duì)的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、凝聚力。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)決貫徹戰(zhàn)訓(xùn)一致原則，進(jìn)一步端正訓(xùn)風(fēng)、演風(fēng)、考風(fēng)，堅(jiān)決摒棄訓(xùn)為看、演為看等弄虛作假的訓(xùn)練惡習(xí)?！碑?dāng)前，實(shí)戰(zhàn)化練兵備戰(zhàn)向縱深推進(jìn)，在組織開(kāi)展軍事訓(xùn)練和重大演訓(xùn)任務(wù)過(guò)程中，必須緊緊扭住戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能作用，推動(dòng)部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化練兵備戰(zhàn)緊起來(lái)實(shí)起來(lái)。

一、主動(dòng)找準(zhǔn)新靶向，切實(shí)把干擾訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)監(jiān)察的問(wèn)題癥結(jié)找出來(lái)

黨的十九大以來(lái)，實(shí)戰(zhàn)化練兵備戰(zhàn)氛圍不斷濃厚，軍事訓(xùn)練領(lǐng)域以訓(xùn)練監(jiān)察、“四不兩直”檢查為主要抓手，深入開(kāi)展訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)整肅治理，持續(xù)糾治和平積弊和形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)，部隊(duì)風(fēng)氣不斷向上向好，官兵士氣顯著提升，“練為戰(zhàn)”“謀打贏”氛圍日趨濃厚。但在務(wù)實(shí)訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)上，從近幾年訓(xùn)練監(jiān)督檢查情況看，還存在一定的差距不足。一是中心偏移。從思想層面上看，少數(shù)干部還存在“安全工作優(yōu)先于訓(xùn)練工作”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，把安全工作當(dāng)成單位全面建設(shè)的“硬指標(biāo)”，把軍事訓(xùn)練作為成績(jī)?cè)u(píng)定的“加分項(xiàng)”，精力向施訓(xùn)組訓(xùn)、戰(zhàn)斗力生成聚焦不夠；從訓(xùn)練層面看，個(gè)別官兵口號(hào)上喊著“實(shí)戰(zhàn)化”、訓(xùn)練落實(shí)上貫徹“安全化”，險(xiǎn)難課目會(huì)上講得多、實(shí)際研究方法舉措的少，復(fù)訓(xùn)補(bǔ)訓(xùn)不及時(shí)、不主動(dòng)，不同程度存在粗訓(xùn)、偏訓(xùn)、漏訓(xùn)等問(wèn)題；從組訓(xùn)層面看，干部骨干施訓(xùn)組訓(xùn)的方法理念跟不上部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的需要，存在基礎(chǔ)課目訓(xùn)練不扎實(shí)、險(xiǎn)難課目訓(xùn)練不到位，共同課目組織過(guò)多過(guò)頻、專(zhuān)項(xiàng)課目開(kāi)展過(guò)粗過(guò)少，重體能輕技能、重實(shí)踐輕理論等問(wèn)題。二是重心偏離。軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)離開(kāi)戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)失去其根本意義和價(jià)值。當(dāng)前訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)監(jiān)察工作還有重心偏離的現(xiàn)象：從內(nèi)容上看，存在監(jiān)察基層訓(xùn)練情況多、監(jiān)察首長(zhǎng)機(jī)關(guān)指揮能力訓(xùn)練少，監(jiān)察官兵落實(shí)大綱課目多、監(jiān)察調(diào)理員導(dǎo)調(diào)能力提升少等問(wèn)題；從方式上看，存在監(jiān)察“四落實(shí)”多、監(jiān)察訓(xùn)練風(fēng)氣少，監(jiān)察訓(xùn)練效果多、監(jiān)察訓(xùn)練過(guò)程少等問(wèn)題；從指標(biāo)上看，存在監(jiān)察訓(xùn)練物資器材多、監(jiān)察實(shí)際運(yùn)用效果少，監(jiān)察訓(xùn)練成績(jī)多、監(jiān)察獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向少等問(wèn)題。三是主體偏位。從身份定位上看，“監(jiān)督員”成了“監(jiān)考官”、紀(jì)檢干部成了“助理裁判”等問(wèn)題依然存在；從職責(zé)定位上看，監(jiān)督員職能意識(shí)不到位，不注重“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、監(jiān)督提醒”，傾向于“出了問(wèn)題、剖析原因”等情況比較普遍；從作用發(fā)揮上看，把“監(jiān)督員”當(dāng)成“保險(xiǎn)員”，監(jiān)督員“只管簽字、不問(wèn)過(guò)程”，“簽字背書(shū)”當(dāng)成“免責(zé)文書(shū)”等現(xiàn)象依然存在。四是問(wèn)責(zé)偏軟?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)工作規(guī)定》《軍隊(duì)實(shí)行黨的問(wèn)責(zé)工作規(guī)定》等規(guī)章制度，圍繞備戰(zhàn)打仗都明確了監(jiān)督問(wèn)責(zé)的具體要求，但從目前問(wèn)責(zé)情況看，還存在問(wèn)責(zé)不夠的傾向。從方式方法上看，還存在訓(xùn)練失職失責(zé)行為問(wèn)責(zé)多、訓(xùn)練績(jī)效不高問(wèn)責(zé)少等問(wèn)題；從內(nèi)容要素上看，還存在問(wèn)責(zé)官兵個(gè)人多、問(wèn)責(zé)各級(jí)組織少等問(wèn)題；從手段形式上看，還存在運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、作檢查等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)多，給予黨紀(jì)軍紀(jì)處分少等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了處理訓(xùn)練問(wèn)題還沒(méi)有處理違規(guī)喝酒問(wèn)題結(jié)果重的現(xiàn)象。

二、自覺(jué)強(qiáng)化新職能，切實(shí)把實(shí)戰(zhàn)化練兵備戰(zhàn)的監(jiān)督責(zé)任擔(dān)起來(lái)

演訓(xùn)過(guò)程中思想認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任主體不明晰、職責(zé)履行不到底，是導(dǎo)致訓(xùn)風(fēng)不正、演風(fēng)不實(shí)、考風(fēng)不嚴(yán)的一個(gè)重要因素。訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中，要著力解決權(quán)責(zé)粗化、職責(zé)淡化、履職弱化等問(wèn)題。一是深學(xué)法規(guī)明責(zé)。結(jié)合演習(xí)任務(wù)部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)、復(fù)盤(pán)總結(jié)以及紀(jì)委會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍培訓(xùn)等時(shí)機(jī)，定期組織各級(jí)黨委（支部）委員、紀(jì)委成員、風(fēng)氣監(jiān)督員跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重要講話(huà)精神，深入學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政、軍事訓(xùn)練、紀(jì)檢監(jiān)察等條令法規(guī)，明確黨委履行全面從嚴(yán)治黨和嚴(yán)實(shí)訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)的主體責(zé)任，紀(jì)委履行抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)的監(jiān)督責(zé)任，機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)科室在組織計(jì)劃、協(xié)調(diào)保障、指導(dǎo)幫帶方面的主管責(zé)任，各級(jí)軍政主官落實(shí)軍事訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)和整肅訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)的首要責(zé)任，不斷深化依法履行監(jiān)管職責(zé)的思想認(rèn)識(shí)。二是活用法規(guī)定責(zé)。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)工作規(guī)定》、軍委紀(jì)委《糾正形式主義、官僚主義問(wèn)題清單》等法規(guī)文件，演訓(xùn)活動(dòng)展開(kāi)前，結(jié)合上級(jí)下發(fā)的訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)典型問(wèn)題通報(bào)，梳理下發(fā)訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、典型案例和相關(guān)紀(jì)律規(guī)定，劃清紅線(xiàn)、明確底線(xiàn)。研究探索黨委、紀(jì)委、基層黨委（支部）以及紀(jì)委委員、紀(jì)檢委員、基層風(fēng)氣監(jiān)督員在日常戰(zhàn)備、軍事訓(xùn)練、重大演訓(xùn)活動(dòng)中的職能作用，進(jìn)一步明晰各級(jí)責(zé)任，建立健全“網(wǎng)格化”“鏈條化”責(zé)任機(jī)制，定人定責(zé)、分片包干，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)剛性落實(shí)。三是真依法規(guī)履責(zé)。牢固樹(shù)立法治思維，以法規(guī)為基本遵循，以制度為根本保證，確保黨委有效履行對(duì)同級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好紀(jì)委全面建設(shè)；規(guī)范紀(jì)委各項(xiàng)制度機(jī)制有效運(yùn)行，深入演習(xí)各個(gè)環(huán)節(jié)履行監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)任務(wù)；督促紀(jì)委書(shū)記組織開(kāi)展紀(jì)委日常工作，抓好紀(jì)委自身建設(shè)，研究制定訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)具體措施；指導(dǎo)紀(jì)檢委員、基層風(fēng)氣監(jiān)督員深入演訓(xùn)導(dǎo)演調(diào)理一線(xiàn)，有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”作用。

三、積極營(yíng)造新態(tài)勢(shì)，切實(shí)把訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)監(jiān)察的重點(diǎn)要素統(tǒng)起來(lái)

實(shí)戰(zhàn)化、實(shí)案化訓(xùn)練是提升軍事訓(xùn)練質(zhì)量最直接最有效的方法手段，其實(shí)戰(zhàn)背景的逼真度、戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用的契合度，直接關(guān)系到部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的廣度與深度。因此，整肅訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)，必須緊跟重大演訓(xùn)任務(wù)，緊盯實(shí)戰(zhàn)化標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于較真碰硬，本著對(duì)戰(zhàn)斗力負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)為練兵備戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)紀(jì)律支撐。一是突出重點(diǎn)內(nèi)容。著重糾治組訓(xùn)施訓(xùn)中不按綱組織、有法不依、有章不循，囿于傳統(tǒng)陳舊觀念，對(duì)體系作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)、精確作戰(zhàn)等現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理研究不深不透，部隊(duì)訓(xùn)練行動(dòng)脫離“實(shí)戰(zhàn)”、偏離“實(shí)案”等問(wèn)題；重點(diǎn)監(jiān)督訓(xùn)練過(guò)程中“危不施訓(xùn)、險(xiǎn)不練兵”，危險(xiǎn)課目不敢訓(xùn)、苦累課目不想訓(xùn)、難點(diǎn)課目不愿訓(xùn)，隨意降低訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題；跟進(jìn)監(jiān)察演訓(xùn)過(guò)程中指導(dǎo)思想不端正，組織指揮遠(yuǎn)離前線(xiàn)、脫離實(shí)際，特戰(zhàn)、電抗、無(wú)人機(jī)等新質(zhì)力量研究運(yùn)用淺嘗輒止，“一網(wǎng)四鏈”存在斷點(diǎn)卡點(diǎn)堵點(diǎn)等問(wèn)題。要突出對(duì)部隊(duì)依案而行、聞令而動(dòng)、令行禁止等情況的監(jiān)督檢查，抓住主要矛盾，務(wù)求精準(zhǔn)高效。二是扭住監(jiān)察根本。著重把握時(shí)間緊與任務(wù)急的關(guān)系，緊盯演訓(xùn)活動(dòng)中大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和大量物資采購(gòu)，嚴(yán)防演訓(xùn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、物資采購(gòu)程序踏虛踩空，滋生僥幸心理，引發(fā)貪腐問(wèn)題；把握“監(jiān)督員”與“指揮員”的關(guān)系，正確行使監(jiān)督權(quán)力、履行監(jiān)督職責(zé)，不干涉各級(jí)指揮員的指揮決策，不干擾部（分）隊(duì)的演訓(xùn)活動(dòng)；把握指揮與行動(dòng)的關(guān)系，既要看指揮機(jī)構(gòu)有無(wú)形式主義、虛假之風(fēng)，也要看任務(wù)分隊(duì)是否在實(shí)戰(zhàn)背景下展開(kāi)行動(dòng)；把握好“虛”與“實(shí)”的關(guān)系，既要看行動(dòng)方案是否緊貼實(shí)戰(zhàn)背景，也要看官兵行動(dòng)是否符合實(shí)戰(zhàn)要求。要扭住訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)的根本，力求深入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)末端。三是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深入貫徹關(guān)于部隊(duì)演訓(xùn)模式規(guī)范化研究成果，牢牢把握重大演訓(xùn)活動(dòng)階段性特點(diǎn)規(guī)律，重點(diǎn)抓好臨機(jī)戰(zhàn)備拉動(dòng)、網(wǎng)上指揮對(duì)抗、實(shí)兵仿真交戰(zhàn)、實(shí)彈戰(zhàn)術(shù)檢驗(yàn)、復(fù)盤(pán)檢討反思和能力補(bǔ)差驗(yàn)收等關(guān)鍵時(shí)段，扎實(shí)開(kāi)展全時(shí)域、全要素、全過(guò)程跟進(jìn)督查，著重糾治方案制訂不遵循實(shí)戰(zhàn)規(guī)律、不考慮戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，擬制想定簡(jiǎn)單化、隨意化；場(chǎng)地設(shè)置脫離戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)際，環(huán)境構(gòu)設(shè)走虛、走空、走形式；情況處置不考慮實(shí)戰(zhàn)背景，部（分）隊(duì)行動(dòng)不遵守戰(zhàn)術(shù)原則、不運(yùn)用戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作；末端導(dǎo)調(diào)不計(jì)算戰(zhàn)技術(shù)指標(biāo)，導(dǎo)調(diào)裁決“蜻蜓點(diǎn)水”“走馬觀花”等問(wèn)題。通過(guò)糾治，避免面上關(guān)注的多、實(shí)質(zhì)掌握的少，通過(guò)營(yíng)造隨時(shí)隨地查糾問(wèn)題的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，切實(shí)將監(jiān)督“末梢”延伸至演習(xí)訓(xùn)練的每個(gè)環(huán)節(jié)。

四、科學(xué)構(gòu)建新體系，切實(shí)把訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)監(jiān)察的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)起來(lái)

建立健全制度完善、手段多樣、覆蓋全面的監(jiān)察監(jiān)督體系，是推動(dòng)軍事訓(xùn)練向縱深發(fā)展，確保部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平有效提升的紀(jì)律保障。要通過(guò)多維立體的訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)監(jiān)督體系，保證部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練往深里走、往實(shí)處落。一是定期分析形勢(shì)。堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬全局，紀(jì)委牽頭組織，紀(jì)委委員、基層紀(jì)檢委員以及風(fēng)氣監(jiān)督員積極參與，結(jié)合紀(jì)委會(huì)、紀(jì)檢隊(duì)伍培訓(xùn)、階段性任務(wù)總結(jié)等時(shí)機(jī)，定期分析軍事訓(xùn)練和重大演訓(xùn)活動(dòng)中監(jiān)督工作形勢(shì)，深入查擺工作作風(fēng)不實(shí)、職責(zé)定位不準(zhǔn)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、自我整改不力等問(wèn)題。通過(guò)案例分析、以案說(shuō)法、討論辨析、對(duì)照反思等形式，積極構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以上帶下、分工協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。二是拓展監(jiān)察范圍。堅(jiān)持著眼大局、緊跟大勢(shì)，及時(shí)更新思想觀念、主動(dòng)校正思想偏差，既要跟進(jìn)大項(xiàng)演訓(xùn)任務(wù)保障，也要兼顧專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課目訓(xùn)練；既要突出上級(jí)機(jī)關(guān)的關(guān)注點(diǎn)，也要抓住基層單位的薄弱點(diǎn)；既要扭住提升質(zhì)效的創(chuàng)新點(diǎn)，也要踩實(shí)按綱施訓(xùn)的落腳點(diǎn)，防止在落實(shí)要求上出現(xiàn)偏差、在執(zhí)行紀(jì)律上出現(xiàn)偏離、在履職盡責(zé)上出現(xiàn)偏位。通過(guò)主動(dòng)作為、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，既檢查下級(jí)單位，也檢視內(nèi)在自身，切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)察“倍增器”作用，把實(shí)戰(zhàn)化效能強(qiáng)起來(lái)。三是暢通民主渠道。把監(jiān)督體系向基層末端延伸，以紀(jì)委委員、紀(jì)檢委員、基層風(fēng)氣監(jiān)督員為骨干，以演訓(xùn)導(dǎo)調(diào)力量為助手，結(jié)合理論輪訓(xùn)、條令法規(guī)學(xué)習(xí)月、紀(jì)檢隊(duì)伍培訓(xùn)等時(shí)機(jī)，深入學(xué)習(xí)軍事訓(xùn)練法規(guī)和監(jiān)督檢查制度規(guī)定，進(jìn)一步提升廣大官兵發(fā)現(xiàn)訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)問(wèn)題的能力，激發(fā)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的積極性。大力拓寬民主監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，通過(guò)公布舉報(bào)信箱、監(jiān)督電話(huà)和演訓(xùn)后發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，引導(dǎo)所屬官兵和參演部隊(duì)客觀反映訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)問(wèn)題、積極建言獻(xiàn)策，確保監(jiān)督檢查工作全覆蓋，為實(shí)戰(zhàn)化練兵備戰(zhàn)凝聚廣大群眾智慧、提供堅(jiān)強(qiáng)法紀(jì)保證。