□ 丁聲俊

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系?！鄙钊雽W(xué)習(xí)、深刻體會這一高瞻遠(yuǎn)矚的論斷，為我國農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展指明了航向，為加強(qiáng)糧食安全和“大食物安全”開辟了新征程。

一、黨中央及時(shí)提出“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀”戰(zhàn)略決策

黨中央秉承歷史唯物主義的科學(xué)世界觀和方法論，精辟分析和把握社會主要矛盾變化帶來的新特點(diǎn)、新要求，客觀分析廣大民眾生活的歷史格局與發(fā)展變遷，確立了社會主要矛盾變化的重大判斷?；谶@一重大科學(xué)判斷，黨和政府堅(jiān)守“人民主體邏輯”，堅(jiān)持奉行新發(fā)展理念，圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，科學(xué)制定發(fā)展的大政方針，提出實(shí)施“大食物觀”的重大戰(zhàn)略決策。

實(shí)際上，此前的2015年12月，中央農(nóng)村工作會議就提出了“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀”的新觀念。次年1月初發(fā)布的中共中央一號文件，明確指出把“樹立大食物觀”作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。2017年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上精辟闡述道：“老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，要向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源?！?年后的2022年3月6日，習(xí)近平總書記從滿足民眾的需求出發(fā)、對“大食物觀”再次做了深入淺出地闡述：從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。這些重要論述具有深刻啟示性：謀劃和實(shí)施糧食安全以及“大食物”方略，必須緊緊把握住我國社會主要矛盾及其主要方面，開闊視野和思路，促進(jìn)糧食安全向大食物安全轉(zhuǎn)化，把樹立“大食物觀”作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的重要內(nèi)容。這表明，黨中央已把樹立和實(shí)施“大食物觀”提高到黨和國家保障“大食物安全”方略的高度。

二、草原是我國不可替代的要素資源

根據(jù)我國《草原法》的定義，草原的范疇比較廣泛，不僅指傳統(tǒng)意義上北方的放牧草場，而且是幾乎涵蓋所有生長草的土地，包括天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡；人工草地包括改良草地和退耕還草土地。

所謂要素資源，是指構(gòu)成事物的必要因素，是事物的重要組成部分。在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，把土地、勞力和資本視為構(gòu)成生產(chǎn)的“三要素”。但在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，除了這“三要素”外，科學(xué)技術(shù)、信息數(shù)據(jù)等也被列為生產(chǎn)要素的范疇。

（一）我國是世界第一草原大國

世界上草原總面積最大的國家有4個(gè)，即中國、澳大利亞、美國和巴西。中國自古便是草原大國，目前擁有各類天然草原近4億公頃（60億畝），占世界草原總面積的13%，大于其他三個(gè)主要草原國家。澳大利亞、美國和巴西三國的草原面積占全球草原總面積的比重分別為9.76%、7.67%和5.99%。我國草原是歐亞草原的一部分，以東北經(jīng)內(nèi)蒙古直達(dá)黃土高原，呈連續(xù)帶狀分布。從我國國內(nèi)各類土地面積比較看，草原面積最大，占國土總面積的比重高達(dá)40.9%，分別是耕地和森林面積的2.91倍和1.89倍。

我國草原主要分布在北方、西北地區(qū)、西南地區(qū)干旱和半干旱的高原和山地，共有十大草原：（1）呼倫貝爾草原，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，地處大興安嶺以西的呼倫貝爾高原上，總面積16900.05萬畝。（2）錫林郭勒草原，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東中部，總面積26940萬畝。（3）鄂爾多斯草原，是國家4A級旅游景區(qū)，位于鄂爾多斯市，總面積1.6萬畝。（4）甘南瑪曲草原，位于甘南藏族自治州西南部的瑪曲縣，總面積1500多萬畝。（5）金銀灘草原，位于青海省海晏縣，總面積165萬畝。（6）巴音布魯克草原，是天山山脈中段的高山間盆地，總面積3575.25萬畝。（7）西藏羌塘草原，位于昆侖山脈、唐古拉山脈和岡底斯山脈之間。（8）川西高寒草原，位于四川甘孜藏族自治州中部，總面積10500萬畝。（9）伊犁大草原，位于新疆伊犁哈薩克自治州，總面積5390萬畝。（10）輝騰錫勒草原，是世界上保持最完好的典型的高山草甸草原之一，平均海拔2100米，面積90萬畝。廣闊的大草原，是我國重大的要素資源。

迄今，如國家2021年4月8日正式公布的，全國已形成內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海和西藏等五大草原新牧區(qū)：一是內(nèi)蒙古自治區(qū)牧區(qū)，為我國最大的牧區(qū)。總面積88萬多平方公里，其中草原面積13.2億畝，約占全國草場面積的1/4，生長各種牧草近千種；牛羊肉產(chǎn)量居全國第二；牛奶產(chǎn)量為全國第四；綿羊毛、山羊毛及駝毛產(chǎn)量居全國第一，成為國家的“糧倉肉庫奶罐”。二是新疆維吾爾自治區(qū)牧區(qū)，為我國第二大牧區(qū)。草原面積12億畝，其中可利用的7.5億畝，占全國可利用草場面積的26.8%。主要畜牧產(chǎn)品包括：細(xì)毛羊、羔皮羊、阿勒泰大尾羊、和田羊、伊犁馬等。三是西藏自治區(qū)牧區(qū)，為我國最大的高寒草甸草原畜牧區(qū)。草場面積約8億畝，在全國居第三位，主要畜種有藏牦牛、藏羊、藏馬等。四是青海牧區(qū)，為我國第四大牧區(qū)。草場面積為10.8億畝，牲畜存欄數(shù)2000萬頭以上。其中有牦牛近500萬頭，占全國牦牛總數(shù)40%。青海是我國牦牛頭數(shù)最多、質(zhì)量最好的省份。五是甘肅牧區(qū)，為我國第五大牧區(qū)，草場面積為6.8億畝，占土地總面積的31.7%，地域廣闊，日照時(shí)間長，晝夜溫差大，是我國畜牧業(yè)大省之一，盛產(chǎn)肉類、皮、毛、奶、羊絨等。廣袤富饒的大草原，成為我國不可替代的要素資源。

（二）我國傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級為現(xiàn)代畜牧業(yè)

1.改革和發(fā)展驅(qū)動我國草原發(fā)生巨變

改革開放特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，大力加強(qiáng)和發(fā)展林草事業(yè)，按照“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理的思路，深化林草改革，全面加強(qiáng)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和野生動植物保護(hù)，積極推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，我國草原面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，取得了全球矚目的成就：（1）草原承包經(jīng)營制度進(jìn)一步完善。全國已落實(shí)承包草原面積43.04億畝，占可利用草原面積的88.21%。（2）建立健全了生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)稅金融扶持等一系列政策，基本形成較為完善的強(qiáng)林惠林政策體系。（3）草原資源快速增長。自1999年啟動退耕還林還草工程以來，不斷加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，全國天然草原面積近60億畝，草原綜合植被覆蓋度達(dá)55.3%。（4）國土生態(tài)狀況明顯改善。草原生態(tài)總體惡化的趨勢得到控制，重點(diǎn)天然草原平均牲畜超載率下降到11.3%。（5）生態(tài)惠民利民成效顯著。大力推進(jìn)“身邊增綠”，開展國家森林城市、綠化模范城市、生態(tài)文化鄉(xiāng)村、生態(tài)文明教育基地等創(chuàng)建活動，取得良好成效。

2.我國草原逐步轉(zhuǎn)型升級為現(xiàn)代畜牧基地

近十年來，在新發(fā)展理念指引下，我國采取一系列措施，持續(xù)不斷改善和提高草原要素資源稟賦。主要措施包括：對草原保護(hù)性修復(fù)；推廣適度放牧方式；大力開展國土綠化；不斷加大草原保護(hù)和建設(shè)以及開發(fā)和利用的力度。2013-2017年，全國共劃定基本草原總面積高達(dá)2.33億公頃；落實(shí)禁牧休牧面積1.59億公頃，分別占草原總面積的59%和40%；投入巨資實(shí)施退耕還林還草措施，截至2018年，中央累計(jì)投入資金295.7億元。這些治理措施取得了顯著效果，草原生態(tài)得到恢復(fù)、草原得到修復(fù)。2017年，我國草原綜合植被蓋度達(dá)到55.3%，較2011年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)；重點(diǎn)天然草原的家畜平均超載率下降為11.3%，較2010年降低18.7個(gè)百分點(diǎn)；遭受鼠、蚊、蠅、蟑螂和白蟻等“五害”的草原總面積較2010年大幅度縮減。2021年，我國廣泛開展保護(hù)修復(fù)草原行動，用綠色裝點(diǎn)大地，完成造林種草面積達(dá)到666.67萬公頃。其中，種草改良草原306.67萬公頃。同年，國家林草局向有關(guān)省區(qū)投入中央預(yù)算內(nèi)投資25億元，針對重點(diǎn)區(qū)域的突出生態(tài)問題，支持開展圍欄封育53.97萬公頃、退化草地改良60.73萬公頃、人工種草20.93萬公頃、黑土灘和毒草治理20.67萬公頃。改革的春風(fēng)化雨“潤物細(xì)無聲”，草原底色更綠了，草原稟賦更優(yōu)了，草原要素發(fā)揮的綜合功能更大了。

如今，我國草原傳統(tǒng)畜牧業(yè)面貌已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)，廣袤草原上日益呈現(xiàn)全新的氣象。草原大牧場轉(zhuǎn)換成現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)基地，在畜牧生產(chǎn)手段、生產(chǎn)技術(shù)方式和生產(chǎn)組織管理等方面，都實(shí)現(xiàn)了較高現(xiàn)代化水平。其主要標(biāo)志包括“六化”：發(fā)展觀念科學(xué)化；技術(shù)裝備先進(jìn)化；生產(chǎn)路徑產(chǎn)業(yè)化；經(jīng)營管理現(xiàn)代化；草原環(huán)境生態(tài)化；人員素質(zhì)知識化。尤其值得關(guān)注的是，在我國牧場涌現(xiàn)出一批“一二三產(chǎn)業(yè)”有機(jī)結(jié)合、相互融合的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。例如，在我國牛羊肉和奶品加工產(chǎn)業(yè)鏈中，上游為牛羊養(yǎng)殖業(yè)；中游為牛羊屠宰和奶品精加工業(yè)；下游為市場流通業(yè)，把加工后的肉奶制品、生物產(chǎn)品銷售到食品、餐飲和醫(yī)藥等不同行業(yè)中。草地資源利用率、畜牧生產(chǎn)率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，都提升到新水平。

（三）草原要素資源優(yōu)勢日益轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

在新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)下，我國堅(jiān)持貫徹執(zhí)行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展和綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮林業(yè)草原資源優(yōu)勢，精準(zhǔn)完成退耕還林還草到戶，堅(jiān)持“大農(nóng)業(yè)”、“大食物”、“大健康”的發(fā)展思路，促使草原要素資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。全國草原產(chǎn)能逐步快速提高，成為重要動物蛋白食品的重要生產(chǎn)基地，也成為國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)和保障糧食安全的又一重大支柱產(chǎn)業(yè)。從“十三五”以來，我國草原的牛羊存欄量、出欄量和產(chǎn)肉量都穩(wěn)步提高，對滿足人民群眾需求和改善食物結(jié)構(gòu)做出了重要貢獻(xiàn)。

1.牛羊存欄量持續(xù)增長

2016-2019年，全國牛存欄量總體保持平穩(wěn)。2020年，大量養(yǎng)牛戶因還貸的原因出現(xiàn)拋售，加之新冠疫情的影響，全國牛存欄量下降至6618.3萬頭。但2021年，全國牛存欄量恢復(fù)增長，達(dá)到9817萬頭，同比增長2.7%。同期，由于國家采取措施的影響，部分地區(qū)限養(yǎng)，從2016-2020年，我國羊存欄量由29930.5萬只下降至29713.0萬只，整體存欄量保持穩(wěn)定。2021年，全國羊存欄量有所增長，達(dá)到29832.4萬只。

2.牛羊出欄量持續(xù)增長

隨著我國牛羊的養(yǎng)殖數(shù)量不斷增長，出欄量也相應(yīng)增長。2016-2020年，我國牛出欄量由4265萬頭增至4565萬頭，波動幅度較小。其中，肉牛出欄量穩(wěn)步增長，2021年第一季度牛的出欄量達(dá)到1101萬頭。較2020年增加142萬頭，增長3.1%。同期，我國羊的出欄量由30005.3萬只增至31941.0萬只。2021年第一季度我國羊的出欄量達(dá)到7059萬只。

3.牛羊肉產(chǎn)量持續(xù)增長

牛羊肉含有豐富的營養(yǎng)，對人體具有良好滋補(bǔ)作用，是民眾青睞的動物蛋白食品，特別是廣大牧區(qū)人民的主要肉類食品。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國牛羊肉產(chǎn)量持續(xù)增長。2016-2020年，我國牛肉產(chǎn)量由616.9萬噸增至672.0萬噸。2021年全國牛肉產(chǎn)量達(dá)到689.1萬噸。同期，2016-2020年，我國羊肉產(chǎn)量由460.3萬噸增至492.0萬噸。2021年全國羊肉產(chǎn)量達(dá)501.8萬噸。

4.牛奶產(chǎn)量持續(xù)增長

牛奶含有比較完全的營養(yǎng)素，營養(yǎng)價(jià)值高且易于消化吸收，是一種普及度很高的動物蛋白食品?！笆濉币詠?，我國對牛奶業(yè)全面實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牛奶產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平顯著提高，產(chǎn)量快速增長。2016-2020年，全國牛奶產(chǎn)量由3064萬噸增加到3440萬噸。2021年，全國牛奶產(chǎn)量達(dá)3683萬噸，同比增長7.1%。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，我國到2025年奶類產(chǎn)量將實(shí)現(xiàn)4500萬噸的目標(biāo)，成為世界牛奶生產(chǎn)大國。

5.大草原成為我國動物蛋白食品的現(xiàn)代生產(chǎn)基地

上述充分表明，我國畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級促使其在生產(chǎn)手段、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織等方面的現(xiàn)代化水平顯著提高，現(xiàn)代產(chǎn)能相應(yīng)也大幅增長：在保供給方面，全國肉蛋奶總產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.4億噸以上，畜禽養(yǎng)殖綜合規(guī)模化率達(dá)到60.5%。在保安全方面，畜產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)98.6%，質(zhì)量安全水平處于歷史最好時(shí)期。在保生態(tài)方面，全國畜禽糞肥綜合利用率超過74%，有機(jī)肥使用取得突破性進(jìn)展。2020年，我國肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為7748萬噸、3468萬噸和3530萬噸，肉蛋產(chǎn)量繼續(xù)保持世界首位，奶類產(chǎn)量位居世界第四位。同年，全國畜牧業(yè)總產(chǎn)值突破4萬多億元，達(dá)到40266.67億元，同比增幅達(dá)到21.78%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到29.2%。2021年，全年豬牛羊禽肉產(chǎn)量達(dá)到8887萬噸，比上年增長16.3%。其中，牛肉產(chǎn)量698萬噸，同比增長3.7%；羊肉產(chǎn)量514萬噸，同比增長4.4%；禽肉產(chǎn)量2380萬噸，同比增長0.8%。牛奶產(chǎn)量3683萬噸，同比增長7.1%。草原的作用往往是其他生態(tài)系統(tǒng)所不及的，對人類提供各種植物和動物性蛋白食品及原材料，如肉蛋奶、燃料、藥材、纖維、皮毛和其他工業(yè)原料等。我國草原被譽(yù)為生產(chǎn)動物蛋白食品的“肉奶庫”，以及百姓“休閑康養(yǎng)”的“氧吧”，充分體現(xiàn)了草原的基本價(jià)值。

（四）草原發(fā)揮著整體性綠色生態(tài)屏障作用

草原的生態(tài)功能具有全球性。草原占據(jù)著地球上森林與荒漠及冰原之間的廣闊中間地帶，覆蓋著地球上許多不能生長森林或不宜墾殖為農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境較嚴(yán)酷的地區(qū)，草原在地球的生態(tài)環(huán)境與生物多樣性保護(hù)方面具有極其重要的意義，它承載著社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)的巨大功能。廣闊草原的生物物質(zhì)的生物地化循環(huán)、維持生物物種與遺傳多樣性的作用不可替代。草原植物抗逆性強(qiáng)，是恢復(fù)植被、改善生態(tài)環(huán)境的先鋒物種。

1.草原發(fā)揮著整體性綠色生態(tài)屏障作用

在我國農(nóng)田、森林和草原等綠色植被生態(tài)系統(tǒng)中，草原占到63%以上，是全國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)。因此草原生態(tài)建設(shè)在全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)中居第一位，發(fā)揮著整體性綠色生態(tài)屏障作用。我國地形西高東低，草原大都位于黃河、長江、淮河、珠江等幾大水系的源頭和上中游地區(qū)，面積大，分布廣，因而是我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的重要綠色生態(tài)屏障。天然草原是一種可更新的自然資源，在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，不僅可為人類提供物質(zhì)財(cái)富和能量，而且具有較強(qiáng)的固沙防風(fēng)、涵養(yǎng)水源、防止水土流失、防止鹽漬化、凈化空氣等生態(tài)功能。草原生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的生態(tài)安全和資源安全，對于維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)人類生存環(huán)境及國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，發(fā)揮著不可估量的作用。

2.草原具有維系生物多樣性的重要功能

草原是寶貴的攸關(guān)國計(jì)民生的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源。所謂生物遺傳資源，是指具有實(shí)用或潛在實(shí)用價(jià)值的各種含有遺傳功能的材料，包括動物、植物、微生物的基因、基因組、細(xì)胞、組織、器官等遺傳材料及相關(guān)信息。生物遺傳資源的形成是一個(gè)長期的過程，是經(jīng)過數(shù)代人、數(shù)十代人、數(shù)百代人甚至更長時(shí)間的過程生成的。我國具有最大的天然植物基因庫和重要的動物基因庫，這些野生基因的抗寒、抗旱、抗病等性能很強(qiáng)，是我國寶貴的生物遺傳資源，對減少地表水土沖刷、減少大江大河泥沙淤積、降低水災(zāi)隱患都具有重大戰(zhàn)略意義。草地植被是自然界重要的天然植物，是天然生態(tài)屏障。由于草地資源分布于多種不同的自然地理區(qū)域，自然條件的復(fù)雜性和多樣性形成了維系草地生態(tài)系統(tǒng)高度豐富的生物多樣性。草原生態(tài)系統(tǒng)在為人類提供大量社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的畜牧產(chǎn)品、動植物資源的同時(shí)，還具有維系生物多樣性和生態(tài)環(huán)境的重大作用。

3.草原發(fā)揮穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境的保障作用

植物貼地面生長，能很好地覆蓋地面，草原上的許多植物根系較發(fā)達(dá)，能深植入土壤中，牢牢地將土壤固定，發(fā)揮著生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的保障作用。一是防風(fēng)蝕。草原植被可以增加下墊面的粗糙程度，降低近地表風(fēng)速，從而減小風(fēng)蝕作用的強(qiáng)度。二是固沙漠。草本植物是綠色植被的護(hù)衛(wèi)，在干旱、風(fēng)沙、土壤貧瘠等條件下，草本植物較易生長，成為蒸發(fā)量小、耗水量少，適于干旱區(qū)生長的主要植被類型。三是防治沙塵暴。隨著草原植被覆蓋度的擴(kuò)大，風(fēng)蝕模數(shù)下降，當(dāng)植被蓋度達(dá)到70%時(shí)，只有6級強(qiáng)風(fēng)才可能引起風(fēng)蝕。四是保持水土和涵養(yǎng)水源。天然草原不僅具有截留降水的功能，而且比空曠裸地有較高的滲透性和保水能力，對涵養(yǎng)土地中的水分有著重要的意義。五是調(diào)節(jié)氣候和凈化空氣。草原通過對溫度、降水的影響，緩沖極端氣候?qū)Νh(huán)境和人類的不利影響，對大氣候和局部氣候都具有調(diào)節(jié)功能。六是調(diào)節(jié)局部小氣候。草原植物在生長過程中，從土壤吸收水分，通過葉面蒸騰，把水蒸氣釋放到大氣中，能提高環(huán)境的濕度、云量和降水，減緩地表溫度的變幅，增加水循環(huán)的速度，從而影響大氣中的熱交換，起到調(diào)節(jié)小氣候的作用。七是影響全球氣候。健康的草原生態(tài)系統(tǒng)可起到維持大氣化學(xué)平衡與穩(wěn)定、抑制溫室效應(yīng)的作用。八是凈化空氣。草原生態(tài)系統(tǒng)還具有減緩噪聲、釋放負(fù)氧離子、吸附粉塵、去除空氣中污染物的作用，從而起到改善環(huán)境、凈化空氣的作用。

綜合前述，草原生態(tài)系統(tǒng)具有生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和社會文化效益等多種效益。這些效益都攸關(guān)更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生，特別是關(guān)系到糧食產(chǎn)業(yè)以及“大食物”產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代草原畜牧業(yè)不僅生產(chǎn)大量肉、奶、皮、毛等畜產(chǎn)品，而且有效改善自然生態(tài)，同時(shí)還綠化原野、美化環(huán)境。這樣就全面優(yōu)化了“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)，更適合“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)升級的需要，更全面、更充分地滿足人民群眾物質(zhì)與精神生活的需求。

三、科學(xué)開發(fā)利用草原是落實(shí)“大食物觀”的重要舉措

前述大量事實(shí)充分表明，經(jīng)過新中國成立70多年、特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來的改革和發(fā)展，我國草原要素資源不斷增長，草原畜牧業(yè)由小到大、由副業(yè)變?yōu)橹鳂I(yè)，已經(jīng)成為草原經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，肉奶等畜產(chǎn)品成為改善民眾食物結(jié)構(gòu)、保障糧食安全的重要動物蛋白食品，已經(jīng)肩負(fù)起保障國家糧食安全和“大食物安全”的重任。鑒于此，站在新時(shí)代的高度，必須采取重要措施，進(jìn)一步科學(xué)開發(fā)利用草原要素資源，助力落實(shí)“大食物觀”。

（一）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提高草原畜牧業(yè)現(xiàn)代動能

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對林業(yè)草原的改革與發(fā)展高度重視，貫徹執(zhí)行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)的核心理念，按照“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理的要求，全面深化林草改革。習(xí)近平總書記系統(tǒng)、完整、精辟地闡述了生態(tài)文明思想：堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主；堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先；堅(jiān)持封山育林、人工造林并舉；完善天然林保護(hù)制度，宜林則林、宜草則草，實(shí)施森林草原質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。這些戰(zhàn)略思想，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得的重大理論成果，是新時(shí)代建設(shè)社會主義生態(tài)文明的強(qiáng)大思想武器，為新時(shí)代草原改革和發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展道路，振興草原綠色經(jīng)濟(jì)，不斷提升草原畜牧業(yè)中國式現(xiàn)代化水平。

所謂草原畜牧業(yè)中國式現(xiàn)代化包括五大特征：一是范圍廣大的現(xiàn)代化。如前述，全國草原面積達(dá)60億畝以上，肉奶年總產(chǎn)量高達(dá)數(shù)千萬噸，與國計(jì)民生息息相關(guān)。這就決定了草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化，是規(guī)模巨大、影響巨大的現(xiàn)代化。二是牧民眾多的現(xiàn)代化。我國五大牧場以畜牧為生的牧民數(shù)以億計(jì)，要整體邁入現(xiàn)代化。這對整個(gè)國家來說，意義都是空前的，既要做大蛋糕，又要分好蛋糕。三是“兩個(gè)文明”相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。即不僅要建立草原畜牧業(yè)的先進(jìn)物質(zhì)技術(shù)裝備和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)，而且必須堅(jiān)持與弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)理想信念教育，弘揚(yáng)愛國主義、集體主義和英雄主義精神?？傊仨毥⒏叨任镔|(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。四是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明同步推進(jìn)的現(xiàn)代化。與“兩個(gè)文明”相關(guān)，我國草原畜牧業(yè)既追求產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮，又追求生態(tài)文明進(jìn)步，走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、綠色低碳的新型發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)廣大草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)同步前行。五是開放與合作的現(xiàn)代化。發(fā)展草原畜牧業(yè)不是封閉、單一化的，而是走產(chǎn)業(yè)化、融合化、增產(chǎn)肉奶等動物蛋白食品的新路徑，這實(shí)質(zhì)上是選擇開放、合作的新發(fā)展之路。綜合上述五點(diǎn)，指明了我國草原畜牧業(yè)未來發(fā)展的中國式現(xiàn)代化的方向。

（二）正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，補(bǔ)足草原的“短板”

在客觀看到改革發(fā)展驅(qū)動我國草原發(fā)生巨變、呈現(xiàn)嶄新面貌的同時(shí)，還必須看到存在的問題，如草原資源退化、草原多種災(zāi)害頻發(fā)以及草原經(jīng)營粗放等。這些問題必須加以現(xiàn)代化治理。

1.正確處理對草原資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系

“開發(fā)與保護(hù)”是相輔相成、相互促進(jìn)的。要在對草原資源加強(qiáng)建設(shè)與開發(fā)中對其有效保護(hù)；在對草原資源有效保護(hù)中對其加強(qiáng)建設(shè)與開發(fā)。首先，要提高草原資源的保護(hù)意識。這是草原生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護(hù)的前提條件，必須更深入認(rèn)識強(qiáng)化草原生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重要性，提高全社會對草原生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護(hù)意識。同時(shí)，要通過加強(qiáng)培訓(xùn)提高專業(yè)知識素質(zhì)，引導(dǎo)人們合理開采和利用草地資源，減少人們在生產(chǎn)與生活中對草原的損害與破壞。其次，要進(jìn)一步健全完善草原管理體制。這是一項(xiàng)根本性制度建設(shè)，要保證各項(xiàng)措施和方針真正落到實(shí)處，并深入到廣大人民群眾當(dāng)中，讓廣大人民群眾認(rèn)識到保護(hù)機(jī)制的優(yōu)越性，從而自覺參與到草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)活動中。應(yīng)該對草原生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)行考核，從而提高管理人員保護(hù)草原的積極性。如果出現(xiàn)違法違規(guī)行為，必須嚴(yán)肅處理。對草原退化比較嚴(yán)重的地區(qū)，可以采取草地種植方式，以有效地提高草原的覆蓋率。最后，要高度重視考核、監(jiān)督和管理。通過建立健全完備的機(jī)制，進(jìn)行周密考核、科學(xué)監(jiān)督與管理，對維護(hù)草原生態(tài)環(huán)境以及推進(jìn)其建設(shè)極為關(guān)鍵?？梢栽诓煌谋Ｗo(hù)區(qū)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理規(guī)則，管理人員按照規(guī)定執(zhí)行任務(wù)，不斷提高草原的管理效果。此外，還必須健全完善相應(yīng)的法律法規(guī)，以加強(qiáng)對草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)督管理，對于人為破壞的行為進(jìn)行嚴(yán)肅的處罰。

2.加大補(bǔ)足草原資源“短板”的力度

我國草原資源存在著突出“短板”。我國是名副其實(shí)的草原大國，但還不是草原強(qiáng)國。草原資源存在的短板很明顯：草原生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱；草原保護(hù)與開發(fā)利用矛盾依然突出；草原工作底子薄、基礎(chǔ)差；草原保護(hù)修復(fù)投入嚴(yán)重不足。這些“短板”導(dǎo)致草地生產(chǎn)能力較低。以辯證思維正確處理開發(fā)利用草原資源與加強(qiáng)保護(hù)間的關(guān)系，具有極大重要性和必要性。迄今，我國草原單位面積草產(chǎn)量低下。在全國草地中，低產(chǎn)量草地約占61.6%，中產(chǎn)量草地約占20.9%，平均每公頃草地生產(chǎn)能力約為7個(gè)畜產(chǎn)品單位。這一數(shù)據(jù)，僅相當(dāng)于澳大利亞的1/10和美國的1/20。此外，我國草原病蟲害、鼠害也多發(fā)生，像嚙齒類動物、昆蟲（如蝗蟲）、植物病原微生物、寄生性種子植物和雜草等，這些災(zāi)害破壞草地土壤，危害牧草并使其產(chǎn)量、營養(yǎng)價(jià)值、適口性和消化率降低，導(dǎo)致草原退化，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。有些有害生物還能傳播人畜共患疾病，如鼠疫等。某些有害生物自身含有或通過為害牧草產(chǎn)生有毒物質(zhì)，常使家畜中毒或感染疾病。迫切需要加強(qiáng)現(xiàn)代化治理和提高現(xiàn)代化能力，以補(bǔ)足我國草原資源的“短板”。

3.加強(qiáng)對草原有害生物防治

這是保護(hù)草原資源最重要、最迫切的步驟。廣義的草原資源保護(hù)，既包括對危害草原和牧草的有害生物進(jìn)行防治，又包括植物保護(hù)。根據(jù)對草原防治對象劃分的種類，草原保護(hù)分為草原嚙齒動物防治、牧草害蟲防治、牧草病害防治、草地雜草防治等。對這些危害草原大敵的防治措施有多種，主要包括植物檢疫、抗病蟲育種、化學(xué)防治、物理防治、生態(tài)防治和生物防治等。在對草原有害生物防治中，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以加強(qiáng)草原資源保護(hù)為必要條件，以合理開發(fā)利用為目的，優(yōu)化草原資源的生態(tài)環(huán)境，盡快補(bǔ)足我國草原資源的這一顯著“短板”。

（三）科學(xué)開發(fā)利用草原資源，助力實(shí)現(xiàn)“大食物觀”

在新的形勢下，我國必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以生態(tài)文明建設(shè)為指針，創(chuàng)新和確立科學(xué)開發(fā)利用草原資源的方針和重大原則。這是我國草原改革和發(fā)展的前提條件，即應(yīng)由以畜牧生產(chǎn)為主向生態(tài)保護(hù)為主轉(zhuǎn)變，明確草原修復(fù)、開發(fā)和利用的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則，并要細(xì)化制定實(shí)施措施。

1.實(shí)施“藏富于草，藏糧于草”的戰(zhàn)略方針

強(qiáng)調(diào)草原保護(hù)修復(fù)，決不是不開發(fā)利用，而是在全面保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，更科學(xué)、更高質(zhì)量地開發(fā)利用草原資源。如前所述，草原是重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，是牧區(qū)和半牧區(qū)牧民賴以生活與生存的主要收入來源，要在切實(shí)保護(hù)修復(fù)草原的同時(shí)，扎實(shí)促進(jìn)草原地區(qū)綠色發(fā)展，保障農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。同時(shí)不可忽視，草原既是重要的生態(tài)資源，也是生產(chǎn)資料；既具有生態(tài)功能，也具有生產(chǎn)功能；還具有休閑康養(yǎng)、文化旅游等多種功效，要注重發(fā)揮草原要素資源的多種功能。

科學(xué)開發(fā)利用草原資源必須堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”：首先要堅(jiān)持“重點(diǎn)論”。即大規(guī)模建設(shè)草種業(yè)，為發(fā)展草原畜牧業(yè)打好飼草基礎(chǔ)。包括：大力發(fā)展草牧業(yè)，推進(jìn)飼草種植業(yè)，興辦“草產(chǎn)品”加工業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)草坪產(chǎn)業(yè)。其次，要堅(jiān)持“全面論”。即因地制宜穩(wěn)步發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。例如，在宜產(chǎn)糧地區(qū)，種植適宜的谷物、非轉(zhuǎn)基因大豆以及其他小雜豆和薯類等。再次，發(fā)展草原旅游產(chǎn)業(yè)和休閑康養(yǎng)業(yè)。總之，在嚴(yán)格保護(hù)和不斷優(yōu)化草原生態(tài)環(huán)境條件下，把要素資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為草原生態(tài)優(yōu)勢、草原經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和草原文化優(yōu)勢，貢獻(xiàn)市場和民眾需求的優(yōu)質(zhì)食物。

2.確立草原保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)思想和原則

這是合理利用草原資源，提高資源利用效率的必要步驟。從我國草原的實(shí)際出發(fā)，要全面做到“五堅(jiān)持”：堅(jiān)持尊重自然，保護(hù)優(yōu)先；堅(jiān)持系統(tǒng)治理，分區(qū)施策；堅(jiān)持科學(xué)利用，綠色發(fā)展；堅(jiān)持全民參與，政府主導(dǎo)；堅(jiān)持市場方向，宏觀調(diào)控?？傊?，遵循“大資源觀”與“大食物觀”的理念，以“綠”為草原底色，以“牧”為草原主業(yè)，譜寫興牧、富牧、強(qiáng)牧的新篇章。

3.提高科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)和經(jīng)營管理水平

采取有力措施驅(qū)動科學(xué)養(yǎng)殖是推動草原畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵步驟。（1）要大力普及科學(xué)養(yǎng)殖新知識、養(yǎng)殖新技術(shù)、養(yǎng)殖新動態(tài)，以及養(yǎng)殖市場信息等，提高廣大牧民“科技興牧”的素質(zhì)。此外，要打造草原科學(xué)養(yǎng)殖試驗(yàn)示范基地，發(fā)揮帶動效應(yīng)，穩(wěn)定持續(xù)提高草原要素生產(chǎn)率和畜牧產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。（2）加強(qiáng)牧草新品種育種工作，通過引種與人工雜交相結(jié)合的方法進(jìn)行新品種培育工作，篩選并選育出適合當(dāng)?shù)貧夂驐l件、能夠安全越冬的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草新品種，為草牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（3）要積極推廣先進(jìn)草原養(yǎng)殖技術(shù)、促進(jìn)提高草原生產(chǎn)力。實(shí)踐證明，劃區(qū)輪牧與舍飼圈養(yǎng)等都是先進(jìn)草原養(yǎng)殖方式，采用這些養(yǎng)殖方式，具有多種益處。以草原圍欄劃區(qū)輪牧為例，目前，我國草原圍欄總面積約4億畝上下。采用這種方式顯示出四方面作用：一是具有劃定草場界線的功效，激發(fā)廣大牧民養(yǎng)殖生產(chǎn)的主動性；二是具有修復(fù)草原植物群落的功效，大幅度節(jié)約產(chǎn)品成本；三是具有對病疫的隔離功效，防止疫病對外擴(kuò)散；四是具有維護(hù)草原“界線”的功效，按照建立的圍欄界線，勸阻異地人員進(jìn)入，確保秩序穩(wěn)定?？傊?，推廣采用先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)可有效促進(jìn)草原生產(chǎn)力恢復(fù)，達(dá)到提升草原生產(chǎn)力的目的，從而提高草原載畜能力，增加農(nóng)牧民家庭收入。基于此，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展先進(jìn)草原養(yǎng)殖技術(shù)與提高管理水平。

4.建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

在建立草原長效保護(hù)機(jī)制的同時(shí)，還要建立健全草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。所謂草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是對與產(chǎn)生環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益之間的分配關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以及對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞活動的必須進(jìn)行補(bǔ)償。例如，如果在草原上發(fā)現(xiàn)了可以開采利用的油田、礦山或其他自然資源，那么在開采的過程中，必然會對草原生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞和損失。鑒于此，相關(guān)部門必須在開采中或在開采后，采取與之相對應(yīng)的措施進(jìn)行利益補(bǔ)償，并對遭受損失的牧民提供合理補(bǔ)償。

5.建立牧區(qū)新型合作制網(wǎng)絡(luò)，推動牧區(qū)社會化服務(wù)

創(chuàng)新發(fā)展草原綠色經(jīng)濟(jì)、特別是振興現(xiàn)代草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須建立專業(yè)化、社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這正是目前我國廣大而分散的牧民所缺少、所必需的。牧民群眾最樂于接受的是農(nóng)村多種合作制形式的服務(wù)及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。例如，供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等提供的信息、市場、物流、技術(shù)、咨詢以及農(nóng)資供應(yīng)等綜合化服務(wù)。合作社組織服務(wù)與以“利潤掛帥”的工商企業(yè)購銷不同，是以為農(nóng)服務(wù)為宗旨，與農(nóng)民和牧民利益共享，促進(jìn)大家走共同富裕的道路。

通過逐步建立健全草原牧區(qū)合作社組織新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為牧民提供社會化服務(wù)。所謂合作制新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)民技術(shù)協(xié)會等多種合作組織，相互結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互合作，構(gòu)成的自助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。例如，供銷合作社基層社以多種形式服務(wù)為紐帶，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，把傳統(tǒng)的個(gè)體小牧（農(nóng)）戶生產(chǎn)經(jīng)營與現(xiàn)代化大市場連接起來，從而促進(jìn)草原畜牧業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展，充分開發(fā)利用各種生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，提高草原全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和市場競爭力。

四、結(jié)語

中國草原面積之廣袤、草原景色之壯觀、草原資源之富饒、草原貢獻(xiàn)之巨大，都無可爭辯地表明：我國是世界草原大國，草原資源是一種重大要素資源。在嚴(yán)格保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)條件下，科學(xué)開發(fā)利用草原資源，對滿足人民群眾日益提升的需求與保障“大食物安全”具有重要作用。要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，實(shí)施“藏富于草，藏糧于草”的戰(zhàn)略方針，在全面保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，更科學(xué)、更有效、更高質(zhì)量地開發(fā)利用草原資源，提高草原資源的生產(chǎn)供應(yīng)能力，為穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”和落實(shí)“大食物觀”做出更大的貢獻(xiàn)。