馮潔雅

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司廣州供電局，廣東廣州 510900）

新發(fā)展階段，我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、科技快速進(jìn)步，提高了人們的生活水平及質(zhì)量，豐富了人們的物質(zhì)與精神文化需求，加大了對電能資源的需求。在此形勢下，我國電力行業(yè)蓬勃發(fā)展。在我國國民經(jīng)濟(jì)體系中，電力行業(yè)始終占據(jù)著重要地位并關(guān)系著國計民生，電力行業(yè)及其企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，能為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，為國民生活改善提質(zhì)。但是在此過程中，電力行業(yè)及其企業(yè)需要面臨“偷竊電”問題，部分用電主體為減少電費，私改配網(wǎng)變壓器監(jiān)測計量終端，在謀取個人利益的過程中，損害了行業(yè)及國家利益，甚至產(chǎn)生了上百億元的損失。由此，應(yīng)從法律、技術(shù)等層面分析防竊電方法，正確發(fā)揮配網(wǎng)變壓器監(jiān)測計量終端的作用，保障我國電力資源，促進(jìn)電力行業(yè)長期、穩(wěn)定發(fā)展。

1 配網(wǎng)變壓器監(jiān)測計量終端定義

配網(wǎng)變壓器監(jiān)測計量終端采用微電子技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、芯片技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)等科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的計量、存儲、整合、分類、傳輸?shù)认嚓P(guān)功能，提供遙控信號的監(jiān)測計量與控制。終端采用的是通信模塊設(shè)計，通過通信設(shè)計，GSM/GPRS、CDMA 通信模塊等可以實現(xiàn)熱插拔配置。配網(wǎng)變壓器監(jiān)測計量終端的WERTU-200是電力需求現(xiàn)代化管理的重要組成部分，也是電力負(fù)荷管理系統(tǒng)的配套終端產(chǎn)品。結(jié)合電力負(fù)荷管理，配網(wǎng)變壓器可以實現(xiàn)對負(fù)荷的監(jiān)測和計量，實現(xiàn)自動抄表、計量設(shè)置監(jiān)測、有效防竊電，對各種負(fù)荷閉環(huán)進(jìn)行有效控制。

2 配電網(wǎng)反竊電技術(shù)研究的意義及常見竊電方法

2.1 配電網(wǎng)反竊電技術(shù)研究意義

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，各行各業(yè)對于電力的使用量不斷增加，這就對電力系統(tǒng)的配電網(wǎng)安全提出更高的要求。對于配電網(wǎng)中存在的竊電行為，應(yīng)制定并應(yīng)用具有針對性的反竊電措施。竊電行為屬于違法行為，對我國社會經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展起到很大的負(fù)面影響，因此，通過對反竊電科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，對竊電行為進(jìn)行嚴(yán)厲的追查和處罰，是當(dāng)前電力企業(yè)工作的重點。目前，在市場中存在很多的反竊電產(chǎn)品，幫助電力企業(yè)進(jìn)行反竊電追蹤、防竊電等。但是在反竊電產(chǎn)品的實際應(yīng)用過程中存在著很多不足，反竊電產(chǎn)品的實時監(jiān)控能力不足，不能精準(zhǔn)及時地追算損失和被竊電的電量?；诖?，加強(qiáng)配網(wǎng)變壓器監(jiān)測計量終端反竊電技術(shù)的研究，對反竊電工作的深入開展有著促進(jìn)作用，對社會經(jīng)濟(jì)和社會效益的提升可起到推動作用。

2.2 常見的竊電方法

根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》第三十一條的規(guī)定，竊電行為包括：在供電企業(yè)的供電設(shè)施上擅自接線用電；繞越供電企業(yè)用電計量裝置用電；偽造或擅自開啟供電企業(yè)加封的用電計量裝置封印用電；故意損壞供電企業(yè)用電計量裝置；故意使供電企業(yè)用電計量裝置不準(zhǔn)或者失效；采用其他方法竊電。

在電力系統(tǒng)中配電網(wǎng)的竊電方法有很多。如欠流竊電，其主要就是竊電分子通過改變計量電流回路正確接線，導(dǎo)致計量回路電流發(fā)生回路故障，使得電能表的計量電流減少，有的甚至為零。在進(jìn)行竊電實施過程中，欠壓法竊電是非常常見的竊電手法，即利用電流回路開路竊電，如，讓熔絲管的熔絲斷裂、電壓回路導(dǎo)線線芯斷裂等。其他的竊電方法還有通過改變電流互感器變比、短接電流回路、電流計量回路等進(jìn)行竊電。

在竊電行為中，比較常用的竊電手法還有擴(kuò)差法，擴(kuò)差法就是通過對電表私拆進(jìn)行竊電的方法。在具體的應(yīng)用過程中就是通過改變電表的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性能，運用機(jī)械設(shè)備以及大電流將電表損壞，人為地對電表進(jìn)行安裝條件的改變。

3 配網(wǎng)變壓器監(jiān)測計量終端反竊電發(fā)展現(xiàn)狀

目前，隨著我國科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，電力系統(tǒng)中配網(wǎng)變壓器反竊電技術(shù)的發(fā)展正在逐漸開展，主要針對竊電方法進(jìn)行有效應(yīng)對。在進(jìn)行反竊電行動中，有的選擇安裝反竊電電能裝置，組合式高壓計量箱、多功能網(wǎng)絡(luò)表計量裝置等的應(yīng)用，可以有效幫助解決竊電問題。定期對變壓器進(jìn)行檢測，也可以有效幫助解決竊電問題。隨著科技水平不斷進(jìn)步，反竊電技術(shù)在實際應(yīng)用過程中要根據(jù)實際情況采取相應(yīng)的解決措施。目前竊電方法在不斷變化，若未能主動研究竊電行為并且采取相應(yīng)的控制措施，再加上反竊電技術(shù)應(yīng)用存在一定的局限性，如時效性低、可靠性不足等，由此提高了防竊電難度，無法保護(hù)我國電能資源。

配網(wǎng)變壓器監(jiān)測計量終端反竊電工作開展較困難，我國各項法律法規(guī)對于反竊電行為，存在理論化、原則化等問題，不能有效實踐與嚴(yán)格控制。

（1）在實際工作過程中，工作人員未能正確認(rèn)識與深入掌握配網(wǎng)變壓器監(jiān)測計量，對于出現(xiàn)的竊電行為很難進(jìn)行證據(jù)的收集。在對竊電問題進(jìn)行處理時，竊電雖然屬于違法行為，但是相對比其他違法行為其法律法規(guī)的處罰相對較輕，沒有辦法同盜竊財物等犯罪行為相比，這就導(dǎo)致相關(guān)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的情況，竊電者并沒有對竊電屬于犯罪行為有清晰的認(rèn)知。

（2）在對竊電行為進(jìn)行查處時，存在供電公司人員對竊電行為的法律意識、觀念不足，對存在的問題不夠重視，沒有重視執(zhí)行程序的法律性和合法性，直接導(dǎo)致因檢查和處理程序不合法，不符合規(guī)定，以及因證據(jù)不足等原因引起供電糾紛。

（3）在反竊電工作過程中，反竊電工作人員的職業(yè)技能和技術(shù)裝備不強(qiáng)，沒有很好的技術(shù)裝備很難對竊電行為進(jìn)行追查。工作人員在處理竊電的過程中，手中雖有明確的證據(jù)，但竊電量的真實性和有效性的統(tǒng)計存在一定難度，這就給反竊電工作造成相當(dāng)大的難度。

（4）供電企業(yè)在進(jìn)行電力銷售時，需要對客戶電表進(jìn)行抄錄、對用戶進(jìn)行收費，用戶出現(xiàn)任何問題都要隨時進(jìn)行相關(guān)服務(wù)，只有做到這些，用電用戶數(shù)量才會迅速增長。在城市老舊小區(qū)內(nèi)，其總表計量情況、相互監(jiān)督情況、管控機(jī)制等沒有得到充分發(fā)揮，用電檢查的相關(guān)工作人員的配置沒有增加，導(dǎo)致在記錄過程中極容易出現(xiàn)問題，這也是不符合時代發(fā)展要求的，同時對竊電管理的難度也不斷加大。

（5）由于電能的特殊性質(zhì)，竊電量可以混在線損電量中，導(dǎo)致具體電量數(shù)據(jù)的反應(yīng)不夠明確，在用電表面上就能對竊電行為進(jìn)行很好的掩蓋，無法引起相關(guān)管理者的重視。

4 竊電行為及其處理

4.1 竊電行為

根據(jù)我國《電力供應(yīng)與使用條例》第三十一條的規(guī)定，竊電行為主要有：

（1）在供電企業(yè)的供電設(shè)施上私自接線用電的竊電行為。

（2）繞越供電企業(yè)用電計量裝置用電的竊電行為。

（3）偽造或擅自開啟供電企業(yè)加封的用電計量裝置封印用電的竊電行為。

（4）故意損壞供電企業(yè)用電計量裝置的竊電行為。

（5）故意使供電企業(yè)用電計量裝置不準(zhǔn)或者失效的竊電行為。

（6）采用其它方法進(jìn)行竊電。

4.2 對竊電行為的處理

根據(jù)《中華人民共和國電力法》第七十一條規(guī)定：盜竊電能人員，應(yīng)由電力管理部門責(zé)令停止違法行為，追繳電費并處應(yīng)交電費五倍以下罰款：構(gòu)成犯罪的，依照我國刑法第一百五十一條或第一百五十二條規(guī)定追究刑事責(zé)任。

根據(jù)電力法規(guī)規(guī)定：供電企業(yè)對查獲竊電者，應(yīng)予制止并可當(dāng)場停止供電。竊電者應(yīng)按所竊電量補(bǔ)交電費三倍的違約使用電費。拒絕承擔(dān)竊電責(zé)任的，供電企業(yè)應(yīng)報請電力管理部門依法處理。竊電數(shù)額較大的或情節(jié)嚴(yán)重的，供電部門應(yīng)請司法部門追究刑事責(zé)任。

竊電數(shù)額較大，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第二百六十四條的規(guī)定，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

教唆他人竊電，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第二十九條規(guī)定追究刑事責(zé)任。

盜竊電能，尚未構(gòu)成犯罪的，由電力管理部門或供電企業(yè)按照《中華人民共和國電力法》第七十一條、國務(wù)院頒布的《電力供應(yīng)與使用條例》第四十一條、原中華人民共和國電力工業(yè)部頒發(fā)的《供用電監(jiān)督管理辦法》《用電檢查管理辦法》《供電營業(yè)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定處理。

以暴力、威脅方法阻礙供電企業(yè)進(jìn)行用電檢查造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。尚未構(gòu)成犯罪的，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》或符合勞動教養(yǎng)條件的，由公安部門予以治安處罰或勞動教養(yǎng)。

凡違反電力法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行竊電違法犯罪活動的單位和個人必須立即停止竊電違法犯罪活動，主動向公安部門投案自首，并到電力部門登記，交清有關(guān)費用，將予以從輕處罰或不予追究責(zé)任，否則一旦查實，將依法從重處罰。

4.3 供電企業(yè)對被竊電量和竊電金額計算

（1）在供電企業(yè)的供電設(shè)施上，擅自接線用電的，所竊電量按私接設(shè)備額定容量（kVA 視同kW）乘以實際使用時間計算。

（2）以其他行為竊電的，所竊電量按計費電能表標(biāo)定電流值（對裝有限流器的，按限流器整定電流值）所指的容量（kVA 視同kW）乘以竊用時間計算確定。

（3）竊電時間無法確定的，竊電日數(shù)至少以180 d 計算，每日竊電時間，電力用戶按12 h 計算，照明用戶按6h 計算。

5 反竊電的措施

（1）及時開展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作。目前，對反竊電工作的重要性沒有進(jìn)行宣傳，竊電行為是危害和應(yīng)該接受的處罰沒有宣傳到位。很多用戶對竊電行為的違法行為、竊電應(yīng)該受到的懲罰等了解相對較少，一些相關(guān)部門對于竊電行為認(rèn)識程度不夠深刻，導(dǎo)致竊電者僥幸心理強(qiáng)，竊電者得以逍遙法外。因此有關(guān)部門必須加大竊電行為的危害性和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行教育，做到合法用電。

（2）供電企業(yè)要定期開展企業(yè)職工對竊電的宣傳和教育工作，完善用電營銷的監(jiān)督管理。要對電力企業(yè)的職工進(jìn)行竊電行為的教育，完善用電營銷的監(jiān)督管理制度。供電企業(yè)的員工是供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的保護(hù)者，但是在企業(yè)中存在個別員工與用戶合伙進(jìn)行竊電，這是非常嚴(yán)重的違法行為，要對員工個人進(jìn)行責(zé)任追究的同時還必須在法律上進(jìn)行嚴(yán)厲追究。正是因為供電企業(yè)員工對竊電行為不重視，才會出現(xiàn)這類情況。基于此，必須要加強(qiáng)對用電營銷員工的法律教育和工作責(zé)任的教育，提高供電企業(yè)員工的責(zé)任意識和法律意識。供電企業(yè)要加大電力營銷的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，保障供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得每個環(huán)節(jié)都能起到相互監(jiān)督相互制約的作用。

（3）相關(guān)管理單位要加大對竊電行為的監(jiān)管力度。隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，竊電行為和技術(shù)手段不斷增加，導(dǎo)致竊電行為發(fā)生的重要原因就是相關(guān)法律的監(jiān)管和打擊力度不夠。目前，大部分的供電企業(yè)在進(jìn)行反竊電時只是抓竊電者，在竊電者被抓后讓其對竊取的用電進(jìn)行補(bǔ)繳費用和收取違法使用的電費，在此過程中忽律法律存在的意義和作用。供電企業(yè)要拿起法律的武器，充分利用法律手段和法律處罰的作用，有效發(fā)揮法律的監(jiān)管作用，運用法律的強(qiáng)制力，嚴(yán)厲打擊和懲罰竊電者的竊電行為，堅決維護(hù)供電企業(yè)和工業(yè)用戶的合法權(quán)益。

（4）供電企業(yè)以及相關(guān)部門要深刻認(rèn)識到竊電行為帶來的危害和影響。供電企業(yè)和相關(guān)部門一定要深刻認(rèn)識到竊電行為給人們和社會帶來的危害和影響，竊電行為嚴(yán)重?fù)p害供電企業(yè)和工業(yè)用戶的利益。尤其供電企業(yè)必須深刻認(rèn)識到竊電行為對于企業(yè)的危害，有效利用反竊電技術(shù)，加強(qiáng)反竊電工作的開展，有效保障供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。要建立高素質(zhì)具有一定執(zhí)法權(quán)限的專業(yè)反竊電行為隊伍，增強(qiáng)工業(yè)用電自我保護(hù)能力。始終保持高效廉潔、高度責(zé)任感的反竊電行為隊伍，其主要是為防止竊電行為威脅到社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6 結(jié)束語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各行各業(yè)對于用電需求不斷加大，電力系統(tǒng)中竊電行為已經(jīng)成為越來越嚴(yán)重的問題。配網(wǎng)變壓器監(jiān)測計量終端反竊電工作中提出的相應(yīng)措施，可以有效降低竊電行為的存在，電力系統(tǒng)在進(jìn)行反竊電工作中，要用科學(xué)的技術(shù)手段作為支撐，結(jié)合實際竊電情況建立反竊電系統(tǒng)，有效解決實際的竊電問題，保障我國電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。