文_毛健剛

黨的十九大以來，婁底市委認(rèn)真貫徹落實(shí)“黨中央決策部署到哪里，巡察監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里”的政治要求，通過創(chuàng)新巡察形式，出臺《中共婁底市委專項(xiàng)巡察實(shí)施辦法》，探索了優(yōu)質(zhì)高效開展專項(xiàng)巡察的婁底做法，專項(xiàng)巡察改革獲評婁底市2021 年度“改革優(yōu)秀案例”。

堅(jiān)持在科學(xué)精準(zhǔn)選題上探索

注重發(fā)揮專項(xiàng)巡察聚焦問題更準(zhǔn)、排查問題更深、解決問題更實(shí)的優(yōu)勢，在堅(jiān)守政治巡察的同時(shí)，著力在具體事、具體人上“亮劍”，監(jiān)督重點(diǎn)更加具體、更加精準(zhǔn)。建立專項(xiàng)巡察選題機(jī)制，選題由市委巡察辦（組）根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的問題梳理提煉，經(jīng)市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議醞釀后，提交市委書記專題會議決定。較之常規(guī)巡察“全覆蓋”，專項(xiàng)巡察重點(diǎn)圍繞黨中央重大決策部署、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域、影響制約全市改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題選題。如2020 年選題開展了房地產(chǎn)辦證難問題專項(xiàng)巡察，2021 年選題開展了糧食生產(chǎn)、突出環(huán)境問題整改、養(yǎng)老金突出問題等專項(xiàng)巡察。2021 年11 月，婁底市委書記鄒文輝在聽取五屆市委第十二輪巡察綜合情況匯報(bào)時(shí)，根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題及選題建議，部署安排了自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)突出問題專項(xiàng)巡察和礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)巡察。

堅(jiān)持在提高巡察質(zhì)效上改革

堅(jiān)持一個(gè)專項(xiàng)“聚焦一個(gè)主題、組建一支隊(duì)伍、選定一個(gè)領(lǐng)域、實(shí)行一桿直插、根治一類問題”，靶向開展政治監(jiān)督。一是加強(qiáng)專業(yè)支撐。注重挑選工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任專項(xiàng)巡察組組長、副組長，從相關(guān)職能部門抽調(diào)專業(yè)人員參與巡察。如養(yǎng)老金突出問題專項(xiàng)巡察，選取司法部門的黨組書記任組長、人社部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，同時(shí)從人社、財(cái)政、民政等部門抽調(diào)專業(yè)人員參加。加強(qiáng)巡前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易鲗ｎ}輔導(dǎo)。會同相關(guān)職能部門制定政策清單，組織集中學(xué)習(xí)研討，快速提升巡察干部業(yè)務(wù)能力。二是精簡流程環(huán)節(jié)。堅(jiān)持“短平快”，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打破常規(guī)流程。一般不抽查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)，不開展選人用人和意識形態(tài)專項(xiàng)檢查，不撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子及成員“畫像”材料等，甚至進(jìn)駐時(shí)可以不召開動員會，將有限的時(shí)間和精力用于對重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題的監(jiān)督。三是改進(jìn)巡察方式。堅(jiān)持橫向到邊縱向到底，對同一事項(xiàng)既巡察職能部門，又延伸巡察基層站所、村級組織，甚至直接走村入戶，確保能發(fā)現(xiàn)問題、真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題。如糧食生產(chǎn)專項(xiàng)巡察在對相關(guān)市縣職能部門巡察的同時(shí)，選取46 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、59個(gè)村開展巡察，走訪農(nóng)戶320 余戶，發(fā)現(xiàn)問題167 個(gè)。同一個(gè)專項(xiàng)可派出多個(gè)組同步開展。如煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)巡察，市委同時(shí)派出5 個(gè)組分赴各地開展工作，僅10天完成巡察任務(wù)。

堅(jiān)持在加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動上創(chuàng)新

創(chuàng)新開展“1+N”的市縣聯(lián)動專項(xiàng)巡察，更好發(fā)揮市級巡察機(jī)構(gòu)在上下聯(lián)動中的作用。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同。加強(qiáng)巡前信息通報(bào)，針對不同的專項(xiàng)巡察，巡前加強(qiáng)巡察與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、信訪、審計(jì)、扶貧等部門的協(xié)作配合，提前從協(xié)作單位收集匯總情況，研判主攻方向。對上下聯(lián)動開展的專項(xiàng)巡察，構(gòu)建“五統(tǒng)一”工作機(jī)制，即采取統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一巡察步調(diào)、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一巡前培訓(xùn)、統(tǒng)一反饋問題的組織方式，推動“一盤棋”開展工作。二是加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)。上下聯(lián)動專項(xiàng)巡察期間，市委巡察機(jī)構(gòu)通過建立一個(gè)業(yè)務(wù)咨詢機(jī)制、每周進(jìn)行一次調(diào)度、開展一次現(xiàn)場督導(dǎo)指導(dǎo)、召開一次經(jīng)驗(yàn)交流會的工作機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)督導(dǎo)。如涉糧問題專項(xiàng)巡察，市委巡察機(jī)構(gòu)開展集中調(diào)度6 次、下發(fā)工作提示5 份，為交叉巡察組解答業(yè)務(wù)問題37 個(gè)。三是加強(qiáng)報(bào)備把關(guān)。注重提前做好規(guī)劃，市、縣兩級巡察機(jī)構(gòu)將專項(xiàng)巡察計(jì)劃列入年初工作要點(diǎn)。擬采取上下聯(lián)動開展的專項(xiàng)巡察，市委巡察辦提前征求各縣市區(qū)的意見?？h市區(qū)巡察人員在醞釀開展專項(xiàng)巡察時(shí)，提前與市委巡察辦溝通，防止重復(fù)巡察、多頭巡察?？h市區(qū)委專項(xiàng)巡察的工作方案，在報(bào)本級黨委領(lǐng)導(dǎo)小組研究前，報(bào)市委巡察辦審核，市委巡察辦對符合政治巡察要求的方案在3個(gè)工作日內(nèi)完成審核并反饋，對不符合政治巡察要求的，督促修改完善。

堅(jiān)持在提升整改實(shí)效上改進(jìn)

高度重視做好專項(xiàng)巡察“后半篇文章”。一是注重邊巡邊改。專項(xiàng)巡察期間，強(qiáng)化立行立改、邊巡邊改，督促被巡察黨組織及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定且能被巡察黨組織及時(shí)解決的突出問題。如在開展房地產(chǎn)辦證難問題專項(xiàng)巡察期間，推動相關(guān)部門“不破法規(guī)、打破常規(guī)”，大膽實(shí)現(xiàn)流程再造，辦證各環(huán)節(jié)效率提升50%，僅巡察期間推動全市“無籍房”辦證3.68 萬個(gè)。該項(xiàng)工作民調(diào)滿意率為94.79%，信訪率從此前的40%降至5%以下。二是靈活開展反饋。采取召開集中反饋會議或單獨(dú)反饋的方式，將意見向被巡察黨組織反饋，被巡察黨組織在3 個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改落實(shí)情況。如2021 年11 月，對前期開展的6個(gè)專項(xiàng)巡察統(tǒng)一組織反饋，提高了工作效率。三是深化系統(tǒng)治理。注重解剖典型，以點(diǎn)帶面，著力發(fā)現(xiàn)單位、行業(yè)、領(lǐng)域存在的共性問題、腐敗易發(fā)多發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動解決面上問題、系統(tǒng)性問題，通過專項(xiàng)巡察推動開展專項(xiàng)治理19項(xiàng)，有效解決了一批社會影響面大、群眾關(guān)注度高的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。如環(huán)保領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，推動開展了煤矸石磚廠、采石場專項(xiàng)整治，有效整治了行業(yè)亂象。自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)突出問題專項(xiàng)巡察，推動開展了優(yōu)化行政審批和追繳欠繳規(guī)費(fèi)專項(xiàng)行動。市自然資源和規(guī)劃局精簡了行政事項(xiàng)辦理流程和審簽環(huán)節(jié)，規(guī)劃條件核實(shí)指導(dǎo)意見的審批簽字更為簡化，提高了項(xiàng)目審批效率，優(yōu)化了商營環(huán)境；追繳欠繳規(guī)費(fèi)專項(xiàng)行動實(shí)現(xiàn)入庫資金3.69 億元，司法凍結(jié)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目2 個(gè)，涉及欠繳規(guī)費(fèi)4800 萬元。專項(xiàng)巡察共發(fā)現(xiàn)問題2516 個(gè)，移交問題線索454 件、問責(zé)521 人，巡察“利劍”作用進(jìn)一步彰顯，有力推動了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。