［摘? 要］高校治理體系和治理能力是社會主義現(xiàn)代大學(xué)制度及其執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，并映射出主流意識形態(tài)建設(shè)蹤跡。推進新時代高校意識形態(tài)治理，要緊扣“立德樹人根本任務(wù)、社會主義辦學(xué)方向”的價值取向和實踐訴求，將其熔鑄在高校綜合改革進程之中。正是因為意識形態(tài)治理是高校治理的題中之義，重構(gòu)并完善高校意識形態(tài)治理體系，能夠進一步推進高校治理的實踐；提升新時代高校意識形態(tài)治理能力，能夠有效推動高校治理理論與實踐的相互轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)高校意識形態(tài)治理體系和治理能力的實踐貫通，從而解決高校意識形態(tài)領(lǐng)域普遍存在的頑固性問題，真正做到為國育才、為黨育人。

［關(guān)鍵詞］高校；意識形態(tài)；治理體系；治理能力

［中圖分類號］G77? ［文獻標識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2022）12-0070-08

馬克思曾指出：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式（態(tài)）的解體足以使整個時代覆滅?！保?］539黨的十八大以來習(xí)近平總書記多次強調(diào)意識形態(tài)工作的重要性。黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記再次強調(diào)要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。在全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代背景下，意識形態(tài)作為國家治理的重要思想基礎(chǔ)，對于國家和社會的發(fā)展具有重要的影響。教育是國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐之一，而高校作為教育的重要載體，既是培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人的陣地，又是意識形態(tài)斗爭的前沿陣地。新時代高校意識形態(tài)治理既是堅持和發(fā)展現(xiàn)代大學(xué)制度、“完善學(xué)校管理”的必然要求，又是實現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。推進新時代高校意識形態(tài)治理工作，要聚焦存在的問題，立足高等教育現(xiàn)代化的歷史進程，緊緊把握高等教育全面深化改革總目標，在實踐中牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

一、治理及意識形態(tài)治理的學(xué)理闡釋

（一）治理的內(nèi)涵

“治理并非現(xiàn)代社會的新事物，而是每個社會一直都在進行的?！保?］95針對治理內(nèi)涵的學(xué)理性定義可以追溯到公元前古典拉丁語中的“steering”一詞，最初與“統(tǒng)治”含義相通，意指控制、操控，有政治的蘊意在其中。［3］16在中國傳統(tǒng)文化中，治理思想的萌芽可以追溯到堯舜時期，《商君書·修權(quán)》中的“公私之交，存亡之本”蘊含著“天下為公”的樸素治世思想。春秋戰(zhàn)國時期開始出現(xiàn)“治理”一詞，如：《孟子注疏》中記載“君施教以治理之”，強調(diào)通過德禮教化之形式實現(xiàn)治理；《荀子·君道》指出“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達而私門塞矣，公義明而私事息矣”，將“公平、公道”作為治理的基本準則；《老子道德經(jīng)注》有述“天地任自然，無為無造，萬物自相治理”，認為順乎自然的無為治理模式才是最好的狀態(tài)。

隨著社會歷史的變革，治理的內(nèi)涵不斷演變?！懊總€社會，每一種偉大的文明都產(chǎn)生了治理的特殊傳統(tǒng)，分別產(chǎn)生了風(fēng)格各異的治理?！保?］9進入現(xiàn)代社會以后，學(xué)科分類逐漸細化，推動著政治學(xué)、管理學(xué)、組織行為學(xué)等學(xué)科的產(chǎn)生、發(fā)展和成熟。有著明確目標行為方式的治理通過特定的載體調(diào)節(jié)政府與其他社會的關(guān)系，涉及政治、經(jīng)濟、文化、科技、民生等不同領(lǐng)域。全球治理委員會在1995年提出，“治理是各個公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使互相沖突的各方或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的政治制度安排和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排?！保?］2治理內(nèi)涵的演進和拓展使其成為融合管理、社會學(xué)等領(lǐng)域的理論生長點。

新中國成立以來的社會主義建設(shè)及改革開放后的探索，特別是十八大以來中國特色社會主義的偉大實踐一再證明“中國模式”是成功的［6］83，并在國家治理層面為其他國家提供了中國參考。所謂“中國模式”，是在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，基于中國實際，熔鑄中國傳統(tǒng)治理中合理要素和國外治理成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，“在經(jīng)濟、政治、社會、文化、外交各方面都創(chuàng)造性地形成了有中國特色的體制”［7］。2013年召開的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會認為，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［8］512。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！保?］116自此，“治理”被嵌入到中國國家話語體系之中，并在實踐中充分彰顯中國治國理政的顯著特征。

（二）意識形態(tài)治理的內(nèi)涵

治理本身蘊含著意識形態(tài)屬性。所謂意識形態(tài)，指的是一種思想體系的集合，“社會意識形態(tài)是上層建筑的重要組成部分，包括占統(tǒng)治地位的政治思想，法律思想、道德、宗教、哲學(xué)和社會科學(xué)等”［10］79。那么，意識形態(tài)的管理、控制和調(diào)節(jié)本身即是“意識形態(tài)治理”，屬于治理的范疇，意識形態(tài)工作也是國家治理工作的重要組成部分。首先，治理是執(zhí)政黨使用國家權(quán)力管理經(jīng)濟社會的表現(xiàn)，而意識形態(tài)是國家意志在上層建筑的集中體現(xiàn)，國家權(quán)力自然延伸至意識形態(tài)領(lǐng)域。其次，意識形態(tài)作為不同階級斗爭的重要領(lǐng)域，在維護本階級利益的要求下，“管控”成為其基本調(diào)性，自然體現(xiàn)出統(tǒng)治和權(quán)威元素。需要說明的是，系統(tǒng)性、持續(xù)性的多方聯(lián)動、管理協(xié)同的治理新模式，雖然將“治理”內(nèi)涵進行了較大幅度的外延并突出了弱意識形態(tài)基調(diào)，但其指向消除分歧、協(xié)調(diào)不同利益目標尚未變化。

習(xí)近平總書記指出：“我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。我們思想上必須十分明確，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化！”［11］24“對國家治理活動具有定向、凝聚和評判作用，意識形態(tài)治理現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的重要標志?！保?2］比爾·弗蘭克斯認為，“意識形態(tài)治理是指歸屬或依附于一定社會統(tǒng)治階級的治理主體，運用正式和非正式制度以及多樣的治理方式，整合意識形態(tài)領(lǐng)域的內(nèi)外資源，通力協(xié)作為實現(xiàn)共同目標的動態(tài)過程”［13］4。意識形態(tài)治理內(nèi)含主流意識形態(tài)建設(shè)的內(nèi)在要求，是連接理論與實踐、目標與手段的紐帶。主流意識形態(tài)建設(shè)通過治理的紐帶作用，在理論和實踐兩個維度實現(xiàn)了貫通：理論維度上彰顯治國理政的顯著特征，體現(xiàn)了社會主流意識形態(tài)建設(shè)的題中之義；實踐維度上彰顯政治統(tǒng)治、社會管理之效能，體現(xiàn)為意識形態(tài)工作之措施和手段。毋庸諱言，作為治理內(nèi)核的主流意識形態(tài)建設(shè)與治理本身高度契合。

高校作為基層治理的有機組成部分，是國家治理的重要領(lǐng)域。同時，高校承擔(dān)著落實“立德樹人”，培養(yǎng)“德智體美勞”全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，保證社會主義辦學(xué)方向的艱巨任務(wù)。根據(jù)教育部2022年3月1日發(fā)布的《2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，我國高校共計3012所，在校學(xué)生已達到4430萬人。規(guī)模的持續(xù)擴張，加之社會高速發(fā)展帶來的流動性、復(fù)雜性和不確定性，給高校治理提出了更高的標準和要求。內(nèi)嵌于高校治理網(wǎng)絡(luò)的意識形態(tài)治理是高校在面對“解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個根本問題”［14］的應(yīng)對策略和重要抓手。高校意識形態(tài)治理是構(gòu)筑高校持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的上層建筑安全屏障，統(tǒng)領(lǐng)各種社會思潮，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)的一元主導(dǎo)地位，抵御西方價值觀侵蝕，最終指向培養(yǎng)出社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

二、高校意識形態(tài)治理體系重構(gòu)

治理體系有明確的工作目標導(dǎo)向。重構(gòu)的高校意識形態(tài)治理體系更加優(yōu)化，變革目標更加明確。一方面，新時代高校意識形態(tài)治理體系重構(gòu)要將黨和國家關(guān)于提升高校國際競爭力、加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展創(chuàng)新、推動國際人文交流等戰(zhàn)略意圖和歷史使命進行反映和彰顯；另一方面，新時代高校意識形態(tài)治理體系重構(gòu)要進一步鞏固和強化馬克思主義意識形態(tài)建設(shè)在高校的地位和作用。重構(gòu)新時代高校意識形態(tài)治理體系關(guān)鍵在于解決問題，特別是解決普遍存在的、長期的、典型的根本性問題，進一步鞏固馬克思主義在意識形態(tài)主導(dǎo)地位，形成高校意識形態(tài)治理體系、高校治理體系以及國家治理體系的實踐耦合。

（一）進一步明確高校意識形態(tài)治理體系重構(gòu)的依據(jù)

推進高校意識形態(tài)治理，牢牢把握高校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，關(guān)鍵在于重構(gòu)其治理體系，落腳點在于構(gòu)筑意識形態(tài)工作“防火墻”，目的在于進一步鞏固主流意識形態(tài)的主導(dǎo)地位。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要運行好、發(fā)展好這樣龐大而復(fù)雜的教育事業(yè)……深化辦學(xué)體制和教育管理改革，推進教育領(lǐng)域治理能力和水平現(xiàn)代化?！保?5］474“完善立德樹人體制機制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！保?6］47系統(tǒng)且完整地分析這兩句話是充分、正確理解高校意識形態(tài)治理內(nèi)涵的基礎(chǔ)，“深化教育領(lǐng)域綜合改革”“完善立德樹人體制機制”和“推進教育領(lǐng)域治理能力和水平現(xiàn)代化”的最終指向是培養(yǎng)“德智體美勞全面發(fā)展”的社會主義建設(shè)者和接班人。完善“立德樹人”體制機制是高校綜合改革的政治方向，也是高校意識形態(tài)工作改革創(chuàng)新的根本方向。培養(yǎng)社會主義人才是高校治理的根本任務(wù)，貫通于立德樹人體制機制和高校治理的整個過程，明確了高校意識形態(tài)治理體系重構(gòu)的目標。

高校的綜合改革要堅持立德樹人的政治方向，高校意識形態(tài)治理體系的重構(gòu)更要堅持這一政治方向，其內(nèi)在邏輯表征如下。首先，要把握方向，堅持正道。習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持深化教育改革創(chuàng)新，堅持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命”［17］。中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳于2017年印發(fā)施行的《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》中將“堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路”作為深化教育體制機制改革的基本原則之一。高校重構(gòu)意識形態(tài)治理體系要著眼于中華民族偉大復(fù)興，扎根中國大地，自覺承擔(dān)使命擔(dān)當(dāng)，走出高質(zhì)量發(fā)展的中國特色社會主義新路。其次，要強化思想引領(lǐng)，掌握工作主導(dǎo)。辦好中國特色社會主義大學(xué)，要堅持立德樹人，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程，牢牢把握高校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。高校重構(gòu)意識形態(tài)治理體系旨在掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，而強化教育教學(xué)全過程社會主義核心價值觀的思想引領(lǐng)是重要路徑。同時，高校意識形態(tài)治理體系重構(gòu)，既要集中體現(xiàn)高校綜合改革的要求，也要為高校綜合改革提供理論、制度等支持，避免被極端錯誤言行蠱惑陷入西方政治制度的泥潭，保障高校綜合改革沿著社會主義正確方向前行。

（二）進一步明確高校意識形態(tài)治理體系重構(gòu)的指向

新時代高校意識形態(tài)工作不僅包括理論層面的問題，也包括實踐層面的問題。這些問題關(guān)系高校體制機制綜合改革的整體布局和高校落實立德樹人根本任務(wù)的具體實踐。

1.明確重構(gòu)歸屬。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，扎根中國大地辦教育是中國高等教育的鮮明特色，這在高等教育發(fā)展史上獨樹一幟，具有極大的創(chuàng)新意義。習(xí)近平總書記強調(diào)：“加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證?！保?7］堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)及黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是高校治理體系的核心所在，以此為依據(jù)構(gòu)建的現(xiàn)代大學(xué)制度深深嵌入到中國特色社會主義制度體系中。作為高校治理體系重要組成部分的意識形態(tài)治理體系完善了現(xiàn)代大學(xué)制度，豐富并發(fā)展了中國特色社會主義制度。因此，重構(gòu)高校意識形態(tài)治理體系，從屬于完善和發(fā)展現(xiàn)代大學(xué)制度和中國特色社會主義制度，與之同向同行。

2.明確重構(gòu)方向。完善和發(fā)展現(xiàn)代大學(xué)制度是推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體目標之一。黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)的現(xiàn)代大學(xué)制度以及相應(yīng)法律法規(guī)安排，涵蓋了高校意識形態(tài)治理并明確了其建構(gòu)的方向。伴隨著中國特色社會主義現(xiàn)代大學(xué)制度的不斷發(fā)展和完善，高校意識形態(tài)治理體系重構(gòu)需要嵌入并與之相適應(yīng)。重構(gòu)高校意識形態(tài)治理體系，既要立足于意識形態(tài)領(lǐng)域本身而又不能局限于意識形態(tài)領(lǐng)域，應(yīng)站在高校治理體系和國家治理體系的高度，宏觀、系統(tǒng)地審視并尋求新的突破，發(fā)展新的優(yōu)勢，催生新的效能。高校治理是組成中國特色社會主義制度的一部分，因此，高校意識形態(tài)治理也必然扎根在中國特色社會主義制度中生成、發(fā)展和完善。

3.明確重構(gòu)意義。高校的意識形態(tài)工作，事關(guān)黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)黨的教育方針在高校全面貫徹落實，事關(guān)國家政治領(lǐng)域安全，事關(guān)我國社會主義事業(yè)后繼有人。事實已經(jīng)充分證明，重構(gòu)意識形態(tài)治理體系能夠有效提升中國特色社會主義現(xiàn)代大學(xué)制度的保障作用。高校治理體系建設(shè)本身即涵蓋了意識形態(tài)治理體系，中國特色社會主義現(xiàn)代大學(xué)制度和高校治理體系，必然會產(chǎn)生中國特色社會主義高校意識形態(tài)治理體系。中國特色社會主義高校意識形態(tài)治理體系處在中國特色社會主義現(xiàn)代大學(xué)制度和高校治理體系的中心，忽視甚至離開了意識形態(tài)治理就會導(dǎo)致現(xiàn)代大學(xué)制度和高校治理失去靈魂而徒有軀殼。顯然，單一地強調(diào)意識形態(tài)工作重要性也是不科學(xué)的，只有將其熔鑄于高校治理之中，才能把握好該工作的深度和廣度，做到通盤考量、重點發(fā)力、落實有效。

（三）進一步明確高校意識形態(tài)治理體系重構(gòu)的內(nèi)容

高校意識形態(tài)治理體系堅持社會主義辦學(xué)方向，旨在培養(yǎng)社會主義人才，反映了中國特色社會主義現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的內(nèi)在要求。高校治理體系映射出現(xiàn)代大學(xué)制度以及國家制度集成性和創(chuàng)新性的特征，同時，高校意識形態(tài)治理體系重構(gòu)需要彰顯這種集成和創(chuàng)新的特征，更要突出協(xié)同發(fā)力的內(nèi)在要求。

1.強化黨的建設(shè)。高校意識形態(tài)治理體系的重構(gòu)要堅持政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，思想建設(shè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌抓好組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀律建設(shè)。堅持和完善黨對教育全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，堅持和完善全面貫徹落實黨的教育方針的制度體系，重點在把方向、管大局上做好謀劃，在作決策、抓班子上做好統(tǒng)籌，在帶隊伍、保落實上做好協(xié)調(diào)。要深入分析中國特色社會主義現(xiàn)代大學(xué)制度和西方國家大學(xué)制度存在的差異以及未來的發(fā)展前景，明確高校黨的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域仍然存在的不同社會思潮的謬誤。重構(gòu)高校意識形態(tài)治理體系要為黨的建設(shè)掃清思想盲區(qū)和理論誤區(qū)，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在高校落地生根。

2.加強依法治校。黨和國家教育方針在高校是否有效貫徹落實，關(guān)鍵在于是否堅持依法治校。一般而言，我國高校治理的根本制度是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，作為現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，其堅持、完善和發(fā)展的過程需以我國現(xiàn)行法律條款為依據(jù)。高校意識形態(tài)治理體系需按照“法定職責(zé)必須為”和“法無授權(quán)不可為”的原則，遵照我國現(xiàn)行法律條款進行重構(gòu)。要圍繞育人這一根本問題，對高校內(nèi)部不同關(guān)系進行協(xié)調(diào)，探索手段、路徑和目標相統(tǒng)一的內(nèi)部治理體系及制度合法、銜接流暢、運行合理、保障有力的科學(xué)管理體系。重構(gòu)高校意識形態(tài)治理體系要以我國現(xiàn)行法律法規(guī)為遵循，為高校治理清除思想障礙和種種雜音，保障依法治校的順利實施。

3.強化“三全育人”。習(xí)近平總書記強調(diào)，“思想政治工作是學(xué)校各項工作的生命線，各級黨委、各級教育主管部門、學(xué)校黨組織都必須緊緊抓在手上”［17］。實踐證明，思想政治工作不僅是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是我們黨的政治優(yōu)勢，是堅持和發(fā)展黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，是高校黨委落實立德樹人根本任務(wù)、保證社會主義辦學(xué)方向的重要抓手。在實際工作中，高校意識形態(tài)工作和思想政治教育工作在主體、內(nèi)容、對象、載體、目標和功能上高度重疊。切實加強高校思想政治工作，要從“課內(nèi)、課外、線上、線下”四個維度發(fā)力，全方位貫通教育教學(xué)全過程，最終實現(xiàn)“三全育人”。要下大力氣辦好思政課，抓好主渠道的體制機制，建設(shè)課程思政與思政課程同向同行、共同發(fā)力的制度體系，構(gòu)建推動思想政治工作改革創(chuàng)新的體制機制，將思想政治工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢與新媒體有效融合。重構(gòu)高校意識形態(tài)治理體系要從“四個偉大”特別是“偉大斗爭”的高度，發(fā)展和完善“三全育人”體制機制，增強育人實效。

4.培育大學(xué)文化。大學(xué)文化是地域文化、歷史積淀、人文素養(yǎng)和價值取向的融合，其催生出的創(chuàng)造力、凝聚力、推動力和影響力是落實立德樹人，培養(yǎng)社會主義人才的根本所在，在高校意識形態(tài)治理體系重構(gòu)中起著精神向?qū)У淖饔?。高校要在長期辦學(xué)實踐中凝練、培植和弘揚富有自身特色的大學(xué)文化，并以制度的形式進行固化并與時俱進，使之成為重構(gòu)高校意識形態(tài)治理體系的重要基礎(chǔ)。要積極探索堅持和發(fā)展中國特色社會主義文化道路的體制機制，構(gòu)建抵制錯誤社會思潮和思想言行的具有強大凝聚力的高校意識形態(tài)，積極探索培育和踐行社會主義核心價值觀的路徑和對策。重構(gòu)高校意識形態(tài)治理體系要為大學(xué)文化建設(shè)營造風(fēng)清氣正的良好輿論氛圍，匯聚中國力量、彰顯中國價值、弘揚中國精神。

5.落實工作責(zé)任。高校各級黨組織書記和行政負責(zé)人要主動承擔(dān)政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主動抓主動管、敢于抓敢于管，勇于亮劍，將意識形態(tài)工作責(zé)任制落實、落細、落小，“守好一段渠，種好責(zé)任田”。落實高校意識形態(tài)工作責(zé)任制，既是貫通理論決策到實踐執(zhí)行的橋梁，又是推動高校意識形態(tài)工作“常態(tài)化制度化”的必由之路，還是重構(gòu)高校意識形態(tài)治理體系的著力點和關(guān)鍵點。要梳理明晰高校意識形態(tài)工作任務(wù)清單、責(zé)任內(nèi)涵、權(quán)利界限和工作要求，建立健全高校意識形態(tài)工作保障體系、監(jiān)督體系和責(zé)任追究體系，構(gòu)建正向激勵機制和反向懲治機制。要從系統(tǒng)、整體的高度構(gòu)筑高校意識形態(tài)工作責(zé)任落實的制度化模式，既能調(diào)動主體工作積極性和主動性，從應(yīng)然的外在要求轉(zhuǎn)變?yōu)楸厝坏膬?nèi)在自覺，又能實現(xiàn)高校意識形態(tài)工作規(guī)范化和常態(tài)化。

三、高校意識形態(tài)治理能力提升

治理能力是高校意識形態(tài)治理體系重構(gòu)目標得以實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。高校治理體系和能力涵蓋意識形態(tài)治理體系和能力，有效提升高校意識形態(tài)治理能力，需從厘清治理能力提升的目的、重點和路徑三方面著力，以牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為牽引，確保意識形態(tài)治理能力契合高校治理能力，進而在實踐層面實現(xiàn)高校意識形態(tài)工作的創(chuàng)新改革目標。

（一）進一步明確高校意識形態(tài)治理能力提升的目的

新時代高校意識形態(tài)治理有助于現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展和完善，落實立德樹人的根本任務(wù)，保障堅持高校社會主義辦學(xué)方向。意識形態(tài)工作有效融入并助推現(xiàn)代大學(xué)制度完善、高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既體現(xiàn)在重構(gòu)高校意識形態(tài)治理體系上，更體現(xiàn)在提升高校意識形態(tài)治理能力實踐成效上。

1.國家安全的戰(zhàn)略需要。黨中央多次強調(diào)“意識形態(tài)安全是政治安全的重要組成部分”。［18］83從總體國家安全觀的角度看，意識形態(tài)安全關(guān)乎整個國家安全，是維護并實現(xiàn)國家利益的重要安全屏障。意識形態(tài)安全不僅是實現(xiàn)國家利益的重要手段，還是維護國家安全的重要防線。高校意識形態(tài)安全內(nèi)嵌于國家安全之中，在維護高校政治安全方面起著舉足輕重的作用。習(xí)近平總書記指出，要用社會主義核心價值觀弘揚中國精神、凝聚中國力量，這在實踐層面闡釋了高校意識形態(tài)治理體系和治理能力的建設(shè)方向。重構(gòu)高校意識形態(tài)治理體系，內(nèi)在映射出現(xiàn)代大學(xué)制度體系在意識形態(tài)方面整體性建構(gòu)的要求；提升高校意識形態(tài)治理能力，內(nèi)在映射出現(xiàn)代大學(xué)制度運行、事務(wù)管理以及鞏固主流意識形態(tài)的要求。新時代高等教育安全戰(zhàn)略需求轉(zhuǎn)化為推動高校意識形態(tài)治理體系重構(gòu)和治理能力提升的關(guān)鍵點就在于有效提升意識形態(tài)治理能力。

2.立德樹人的根本需要。作為社會安全重要組成部分的高校安全為學(xué)校的有序平穩(wěn)運行提供了必要的環(huán)境。弘揚社會主義核心價值觀，鞏固主流意識形態(tài)建設(shè)而產(chǎn)生的“學(xué)校凝聚力”“學(xué)校向心力”是維護學(xué)校安全的重要手段。持續(xù)鞏固具有強烈感召力和積極號召力的主流意識形態(tài)是高校意識形態(tài)工作的根本，實踐層面，提升整體意識形態(tài)治理能力是其得以實現(xiàn)的必經(jīng)之路。因此，需要將意識形態(tài)工作改革創(chuàng)新同大學(xué)制度及法律法規(guī)“廢立改”相結(jié)合，將推動意識形態(tài)工作遠景目標規(guī)劃同解決當(dāng)前問題相結(jié)合，將意識形態(tài)工作頂層設(shè)計同基層落實相結(jié)合，將意識形態(tài)工作一體推進同重點關(guān)注相結(jié)合，將清除意識形態(tài)工作體制機制性舊問題同解決新矛盾相結(jié)合。從戰(zhàn)略的高度，持續(xù)提升高校意識形態(tài)治理能力，確保高校意識形態(tài)領(lǐng)域安全，最終落腳于立德樹人，從而培育出社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

3.治理體系的內(nèi)在需求。理論在實踐中彰顯生命，制度體系在制度執(zhí)行中延續(xù)生命，治理體系在推動治理能力提升中體現(xiàn)價值。新時代高校意識形態(tài)工作合理嵌入到高校各項事業(yè)整體布局之中，關(guān)鍵在于兩個轉(zhuǎn)化：其一是將現(xiàn)代大學(xué)制度體系有效轉(zhuǎn)化為高校意識形態(tài)治理體系，其二是將現(xiàn)代大學(xué)制度的執(zhí)行能力積極轉(zhuǎn)化為高校意識形態(tài)治理能力。治理體系和治理能力存在著內(nèi)在邏輯的關(guān)聯(lián)性，同樣，高校意識形態(tài)治理體系和治理能力是相互關(guān)聯(lián)的有機統(tǒng)一體。高校意識形態(tài)治理體系構(gòu)建是其治理能力得以發(fā)揮的前提，同時從理論上對治理能力在制度層面進行了規(guī)范。而高校意識形態(tài)治理能力以治理體系為根基，遵循意識形態(tài)工作規(guī)律，依托不同載體，運用有效方法，實現(xiàn)治理的預(yù)期目標。以此，高校意識形態(tài)治理能力不僅是表征意識形態(tài)工作成效的晴雨表，還彰顯了治理體系的內(nèi)在需求。

（二）進一步明確高校意識形態(tài)治理能力提升的重點

作為國家治理能力在基層的延伸，高校意識形態(tài)治理能力具體表現(xiàn)為運用現(xiàn)代大學(xué)制度管理、把控高校各項事務(wù)以及意識形態(tài)的相關(guān)工作。檢視該治理能力的基本標準在于是否能夠科學(xué)運用現(xiàn)代大學(xué)制度體系治理學(xué)校意識形態(tài)方面工作，更高標準則在于能否通過意識形態(tài)工作提升高?？茖W(xué)管理水平，進而維護高校政治安全，實現(xiàn)育人目標。

1.深化教育教學(xué)改革。改革由問題倒逼而產(chǎn)生。新中國成立以來，從“改造中國與世界”到“對內(nèi)改革，對外開放”再到“全面深化改革”，黨對改革發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略審視逐步向縱深推進，理論認知的深入為實踐能力的提升提供了方法論層面的指導(dǎo)。深化教育教學(xué)改革可以充分釋放體制機制所蘊含的治理優(yōu)勢，激發(fā)高校發(fā)展的活力，增強教師育人的動力。提升高校意識形態(tài)治理能力要從問題出發(fā)，圍繞重大問題和熱點問題，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向的統(tǒng)一性原則，最終回到問題進而解決問題。要提高教育教學(xué)改革的系統(tǒng)性、有效性和協(xié)同性，在改革中不斷提升高校意識形態(tài)治理能力。

2.統(tǒng)籌校內(nèi)校外力量。新時代高校意識形態(tài)工作服務(wù)于高等教育事業(yè)發(fā)展，涵括了相互聯(lián)系的校內(nèi)校外兩個領(lǐng)域的任務(wù)。從根本上來講，校內(nèi)就是高校內(nèi)部事務(wù)，其本質(zhì)是高校在學(xué)校領(lǐng)域內(nèi)、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極推進教育治理。高校推進教育治理不僅要通過意識形態(tài)治理統(tǒng)一教職工和學(xué)生的思想認知，更要提升意識形態(tài)治理能力以此彰顯高校教育治理的執(zhí)行力。校外指的是高校在學(xué)校以外開展的針對性活動，其本質(zhì)是理順政府與高校的關(guān)系，在保證正確辦學(xué)方向的前提下合理擴大高校治理和發(fā)展的自主權(quán)。走中國特色辦學(xué)之路，必然要求全面貫徹新時代黨的教育思想，因此，提升高校意識形態(tài)治理能力成為現(xiàn)實需求。校內(nèi)校外治理既緊密聯(lián)系又互為支撐，構(gòu)筑了高校治理體系和治理能力的實踐載體，有力拓寬了高校提升意識形態(tài)治理能力的實現(xiàn)路徑。

3.構(gòu)建合作治理模式。治理模式作為治理體系的重要方面，既是提升治理能力的支點又是高校各項事業(yè)發(fā)展的重要抓手，屬于新時代高校意識形態(tài)工作的實踐探索范疇。合作參與型治理模式不僅可以有效增強政府、社會與高校的良性互動，還能建立高校教師、學(xué)生和管理者平等對話的和諧關(guān)系。具體而言，高校順暢對接政府和社會，掌握外部環(huán)境動態(tài)，接受校外團體和個人合理監(jiān)督；同時，高校管理者積極落實“以學(xué)生為中心、以教師為主體”的理念；教師積極參與學(xué)校管理，主動扛起“校園育人”責(zé)任；學(xué)生則積極配合學(xué)校管理并融入其中，主人翁精神得到增強。合作參與型治理模式目標是解決現(xiàn)有人力資本控制模式的弊端，凝聚治理合力、釋放治理效能。

（三）進一步明確高校意識形態(tài)治理能力提升的路徑

具體到工作層面，路徑是治理理念在實踐中有計劃、有步驟推進的過程。正確的路徑選擇、有序的分步實施、及時的評估改進是推進工作需要遵守的程序性要求。

1.建好四支隊伍。隊伍是提升高校意識形態(tài)治理能力的核心要素。制度及體制機制作用的發(fā)揮關(guān)鍵在于人，高校意識形態(tài)治理能力的提升要著力打造黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、思想政治教師、輔導(dǎo)員和學(xué)生宣傳員四支隊伍。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)高，具有強烈的創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)精神，要切實擔(dān)負起高校意識形態(tài)工作系統(tǒng)謀劃職責(zé)。思想政治教師理論功底深厚、理想信念堅定、道德情操高尚，要切實承擔(dān)起發(fā)揮“主渠道”作用的職責(zé)。輔導(dǎo)員政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力突出、作風(fēng)正派優(yōu)良，要切實承擔(dān)起“情系學(xué)生、育人育才”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。學(xué)生宣傳員作為聯(lián)系學(xué)生的第一線，要切實承擔(dān)起與學(xué)生打成一片，動員學(xué)生、凝聚學(xué)生的職責(zé)。梯隊合理、責(zé)任明晰的四支隊伍相互補充、相得益彰，能夠有效提升高校意識形態(tài)治理能力。

2.穩(wěn)固四個陣地。陣地是提升高校意識形態(tài)治理能力的基本依托。從本質(zhì)上講陣地是鞏固主流思想輿論、守住意識形態(tài)領(lǐng)域的前線堡壘，高校意識形態(tài)治理能力的提升要著力穩(wěn)固思想政治理論課、日常思想政治教育、新聞宣傳和校園文化四個陣地。要創(chuàng)新思想政治理論課形式、豐富其載體，將顯性灌輸與隱性引導(dǎo)相結(jié)合，有效提升課程的親和力、感染力。要使日常思想政治教育與主陣地的思想政治理論課同向同行，共同發(fā)力，形成聯(lián)動效應(yīng)。新聞宣傳是意識形態(tài)工作的戰(zhàn)場，要立足學(xué)生需求，融合教育功能，確保宣傳導(dǎo)向正確，切實提高新聞宣傳吸引力和感染力。校園文化的育人功能表現(xiàn)出綿綿用力、潤物無聲的特征，要夯實優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)，弘揚紅色革命文化，推進社會主義先進文化，形成新時代的校園文化，進而陶冶、啟迪當(dāng)代大學(xué)生的情操和心智。系統(tǒng)推進、共同發(fā)力的四個陣地相互支撐，互為促進，能夠有效提升高校意識形態(tài)治理能力。

3.用好科學(xué)技術(shù)?？茖W(xué)技術(shù)是提升高校意識形態(tài)治理能力的重要媒介?？茖W(xué)技術(shù)的意識形態(tài)屬性越來越被人們熟知，科學(xué)技術(shù)在我國的發(fā)展要遵循主流意識形態(tài)價值導(dǎo)向，而主流意識形態(tài)要借力科學(xué)技術(shù)的不斷進步更好地落地生根，以消除不良社會思潮的侵蝕。大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)與新媒體平臺的交互融通勢不可當(dāng)，推動著傳播模式的顛覆性改變，高校應(yīng)順應(yīng)、把握趨勢，推動構(gòu)建高校全媒體模式傳播格局：在內(nèi)容生產(chǎn)方面，強化“內(nèi)容為王”的理念，對外展示與對內(nèi)引導(dǎo)有機結(jié)合。在傳播渠道方面，實行“移動優(yōu)先”戰(zhàn)略，一方面建構(gòu)宣傳矩陣，提升傳播針對性和實效性，另一方面對接“學(xué)習(xí)強國”等影響力大的網(wǎng)絡(luò)傳播平臺，實現(xiàn)內(nèi)外互動，雙向發(fā)力；在輿論監(jiān)管方面，實行“定期研判”的策略，把握社會輿論導(dǎo)向，關(guān)注師生思想動態(tài)，做到統(tǒng)籌指導(dǎo)、有效監(jiān)管。用好用活互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，增強主流意識形態(tài)教育話語權(quán)和影響力，使高校意識形態(tài)治理能力不斷得到提升。

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［18］《總體國家安全觀干部讀本》編委會.總體國家安全觀干部讀本［M］.北京：人民出版社，2016.

責(zé)任編輯? 劉海巍

［基金項目］河南省高等教育教學(xué)改革研究與實踐項目“‘四史教育與思政課教學(xué)有機融合研究”（2021SJGLX986），主持人牛曉鋒；河南省高校人文社會科學(xué)研究一般項目“基于治理現(xiàn)代化高校主流意識形態(tài)鞏固研究：協(xié)同治理、模式選擇、運行機制”（2023-ZDJH-442），主持人牛曉鋒；教育部高校思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展中心（上海建橋?qū)W院）專項研究課題“民辦高校院系教師黨支部政治功能有效性發(fā)揮的路徑研究”（SZZXKT2022005），主持人牛曉鋒；河南省教育系統(tǒng)黨建創(chuàng)新項目“組織力提升視角下民辦高校黨建模式重構(gòu)及實踐”（2021-DJXM-144），主持人牛曉鋒；鄭州商學(xué)院校級重點課題“治理現(xiàn)代化場景下高校意識形態(tài)協(xié)同治理及實現(xiàn)路徑”，主持人牛曉鋒。

［作者簡介］牛曉鋒（1982— ），男，河南項城人，河南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義理論博士研究生；鄭州商學(xué)院馬克思主義學(xué)院黨委書記、副教授，主要從事黨建和思想政治教育的研究。