文/江蘇海洋大學(xué)紀(jì)委 戴雁琴 錢志剛

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制經(jīng)歷了重大變革，全國(guó)各類高校的紀(jì)檢監(jiān)察體制隨之進(jìn)行了改革。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革提出新的更高要求，指出要促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，全面加強(qiáng)中管高校紀(jì)檢監(jiān)察工作，不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系。各省市紀(jì)委監(jiān)委在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)、梳理存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)高校派駐機(jī)構(gòu)改革，全面加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作。隨著高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深入，逐漸建立起學(xué)校紀(jì)委、二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員、黨支部紀(jì)檢委員三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作體系，其中二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員和黨支部紀(jì)檢委員（以下統(tǒng)稱為基層黨組織紀(jì)檢委員）成為推進(jìn)基層正風(fēng)反腐、打通全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)“最后一公里”的重要力量。由此可見(jiàn)，基層黨組織紀(jì)檢委員的履職能力決定著高校全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的質(zhì)效，因此探討如何強(qiáng)化基層黨組織紀(jì)檢委員作用的發(fā)揮，具有非常重要的意義。

一、高?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員履行職責(zé)的現(xiàn)狀

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來(lái)，我省各個(gè)高校的紀(jì)檢監(jiān)察體制完成了初步改革，基層黨組織紀(jì)檢委員成為高校紀(jì)委開(kāi)展基層監(jiān)督的重要抓手。但從調(diào)研情況來(lái)看，高校內(nèi)部二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員和黨支部紀(jì)檢委員的履職情況存在很大差異，履職效果從上到下逐級(jí)衰減。

（一）二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員履職情況普遍較好。日常工作中，二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員能夠較好地協(xié)助所在黨組織貫徹落實(shí)學(xué)校黨委全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作部署，協(xié)助常態(tài)化開(kāi)展警示教育，協(xié)助開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作。能夠較好地監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子履行職責(zé)和行使權(quán)力，監(jiān)督黨組織會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)等，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策制度和決策程序規(guī)范性、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等。能積極參與對(duì)本單位干部人事、招生考試、職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、大額經(jīng)費(fèi)使用、物資采購(gòu)驗(yàn)收、績(jī)效分配等涉及師生切身利益事項(xiàng)的日常監(jiān)督。

（二）黨支部紀(jì)檢委員履職情況參差不齊。有些黨支部紀(jì)檢委員能夠較好地履行監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督支部黨員參加組織生活、履行黨員義務(wù)、發(fā)展黨員的程序規(guī)范，監(jiān)督黨員嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度等。但也有不少紀(jì)檢委員對(duì)自身的職責(zé)不清、業(yè)務(wù)能力不足，未充分發(fā)揮其紀(jì)檢委員的作用。

二、基層黨組織紀(jì)檢委員履職中存在的問(wèn)題

高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革雖然取得了很大成效，但是通過(guò)深入基層調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，基層組織紀(jì)檢委員在職能發(fā)揮方面還存在諸多問(wèn)題。

（一）對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的思想認(rèn)識(shí)不高。高校內(nèi)部對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識(shí)明顯逐級(jí)衰減，從基層黨組織到基層紀(jì)檢委員再到廣大黨員，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作普遍不夠重視。從基層黨組織角度看，對(duì)紀(jì)檢委員工作認(rèn)識(shí)不足，有的黨支部未設(shè)紀(jì)檢委員，有的黨支部紀(jì)檢委員由支部書(shū)記兼任，無(wú)法很好地發(fā)揮監(jiān)督作用。從紀(jì)檢委員自身角度看，思想上缺乏監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的使命感，履職時(shí)瞻前顧后畏首畏尾，監(jiān)督“一把手”怕被指責(zé)，監(jiān)督同級(jí)怕被孤立，監(jiān)督下級(jí)怕傷和氣。從普通黨員角度看，有的認(rèn)為紀(jì)檢委員的工作就是走形式、走過(guò)場(chǎng)，起不了多大作用；有的認(rèn)為普通黨員不涉及重要的人財(cái)物，沒(méi)必要接受監(jiān)督。

（二）二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員身兼數(shù)職。由于二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員既要協(xié)助所在黨組織貫徹落實(shí)上級(jí)和學(xué)校黨委全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，又要監(jiān)督二級(jí)黨組織班子成員履行職責(zé)和行使權(quán)力，因此各高校的二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員一般都由二級(jí)黨組織的副書(shū)記或者行政副職兼任。他們?cè)谌粘９ぷ髦忻τ诮逃虒W(xué)和科研建設(shè)等管理工作，用在紀(jì)檢監(jiān)察工作上的時(shí)間和精力十分有限，普遍反映在執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)過(guò)程中分身乏術(shù)、力不從心。另外，有的二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員由于身兼數(shù)職，在實(shí)際工作中有時(shí)既是實(shí)施者又是監(jiān)督者，無(wú)法有效履行紀(jì)檢委員職責(zé)，例如有的紀(jì)檢委員由分管實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的副院長(zhǎng)兼任，在學(xué)院實(shí)驗(yàn)室設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)等過(guò)程中，只能既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”。

（三）基層黨組織紀(jì)檢委員隊(duì)伍不穩(wěn)定。每年基層黨組織紀(jì)檢委員變更較為頻繁，特別是黨支部的紀(jì)檢委員每年變動(dòng)較大，有的高校每年黨支部紀(jì)檢委員的變化率甚至超過(guò)三分之一。其中較為特殊的是學(xué)生黨支部，紀(jì)檢委員都由學(xué)生擔(dān)任，由于畢業(yè)等客觀因素，導(dǎo)致每年都會(huì)有一定數(shù)量的學(xué)生黨支部紀(jì)檢委員必須更換。當(dāng)然，其他基層黨組織的紀(jì)檢委員也存在頻繁更換的現(xiàn)象，比如有的二級(jí)黨組織一年換三任紀(jì)檢委員，有的教工黨支部每年都變更紀(jì)檢委員。

（四）基層黨組織紀(jì)檢委員能力素質(zhì)不足?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員隊(duì)伍的不穩(wěn)定，直接導(dǎo)致紀(jì)檢委員的能力參差不齊，無(wú)法很好地發(fā)揮紀(jì)檢委員的作用。紀(jì)檢監(jiān)察工作具有一定的專業(yè)性，新上任的紀(jì)檢委員對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的工作職責(zé)較為陌生，比如對(duì)需要監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、怎么精準(zhǔn)應(yīng)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”一無(wú)所知，一切要從零學(xué)起。還有些紀(jì)檢委員雖然已經(jīng)是紀(jì)檢委員隊(duì)伍的“老人”，但是因?yàn)槊τ诮虒W(xué)科研等其他業(yè)務(wù)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠深入，履職能力提升較慢，滿足不了監(jiān)督檢查工作的需要。

（五）黨支部紀(jì)檢委員開(kāi)展監(jiān)督有難度。調(diào)研中，黨支部紀(jì)檢委員普遍反映開(kāi)展監(jiān)督有難度。黨支部特別是教工黨支部的紀(jì)檢委員感覺(jué)工作中權(quán)威性不足，很多老師對(duì)日常監(jiān)督過(guò)程中提出的要求和意見(jiàn)置之不理。此外，高校專任教師沒(méi)有坐班制度，教師黨支部紀(jì)檢委員對(duì)支部其他黨員教師的言行無(wú)法深入監(jiān)督，例如對(duì)他們課堂教學(xué)中的意識(shí)形態(tài)落實(shí)情況無(wú)法監(jiān)督，對(duì)他們課余時(shí)間的言行更是難以監(jiān)督。

三、強(qiáng)化高?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員作用發(fā)揮的對(duì)策

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研、與其他高校紀(jì)委溝通交流、參加全省高校紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議研討等途徑，對(duì)如何加強(qiáng)高?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員作用發(fā)揮進(jìn)行深入研究，從學(xué)校、二級(jí)黨組織、黨支部紀(jì)檢委員三個(gè)層面探索解決問(wèn)題的方法途徑。

（一）學(xué)校層面要抓好“三個(gè)建設(shè)”。二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員在所在黨組織和學(xué)校紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，其中紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作以學(xué)校紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。為此學(xué)校黨委和紀(jì)委必須抓好“三個(gè)建設(shè)”：1.抓好制度建設(shè)。“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，進(jìn)一步明確各級(jí)紀(jì)檢委員的工作職責(zé)和要求、厘清權(quán)責(zé)界限，高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定完善基層黨組織紀(jì)檢委員管理辦法，制定二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員責(zé)任清單和黨支部紀(jì)檢委員責(zé)任清單，使紀(jì)檢委員開(kāi)展監(jiān)督工作有章可循、有規(guī)可依，從制度上保障基層的紀(jì)檢監(jiān)察工作落到實(shí)處。為了更好地推進(jìn)制度和清單的落實(shí)，還應(yīng)根據(jù)管理辦法和責(zé)任清單出臺(tái)基層黨組織紀(jì)檢委員考核辦法，堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向問(wèn)責(zé)相結(jié)合，促進(jìn)基層紀(jì)檢委員提高履職的有效性和主動(dòng)性。2.抓好組織建設(shè)。從《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定看，在黨支部委員組成中，紀(jì)檢委員是不可或缺的重要一員，是有正式編制的，是監(jiān)督檢查黨的路線方針政策落實(shí)、維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、嚴(yán)肅組織生活、開(kāi)展黨員干部日常教育管理監(jiān)督服務(wù)的重要力量。因此要從學(xué)校層面切實(shí)抓好基層紀(jì)檢委員的組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)基層黨組織紀(jì)檢委員。建議二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員人選由學(xué)校紀(jì)委會(huì)同黨委組織部提名考察為主，原則上由二級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中的副職擔(dān)任，并明確規(guī)定未經(jīng)學(xué)校紀(jì)委同意，不得隨意變更紀(jì)檢委員人選。建議黨支部必須配備紀(jì)檢委員，由二級(jí)黨組織報(bào)學(xué)校紀(jì)委備案。學(xué)校紀(jì)委要從組織架構(gòu)和系統(tǒng)規(guī)劃上強(qiáng)化對(duì)各級(jí)紀(jì)檢委員的管理，二級(jí)黨組織要強(qiáng)化對(duì)本單位各支部紀(jì)檢委員的管理。3.抓好能力建設(shè)。高校紀(jì)委要定期組織基層黨組織紀(jì)檢委員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并且要?jiǎng)?chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式，比如可以通過(guò)專題講座、研討座談、廉政教育基地實(shí)踐學(xué)習(xí)、參與校內(nèi)巡察或?qū)ｍ?xiàng)督查等方式，全面提升他們的紀(jì)檢監(jiān)察理論基礎(chǔ)和實(shí)踐能力。二級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)下屬黨支部紀(jì)檢委員的日常指導(dǎo)與培訓(xùn)，特別對(duì)新任的黨支部紀(jì)檢委員一定要及時(shí)培訓(xùn)，幫助他們盡快適應(yīng)新角色。

（二）二級(jí)黨組織要做好“兩個(gè)指導(dǎo)”。高校各級(jí)黨組織要切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)、支持紀(jì)檢組織履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，接受同級(jí)紀(jì)檢組織和上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委及其派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。因此各二級(jí)黨組織在接受紀(jì)檢委員監(jiān)督的同時(shí)，要在日常工作中對(duì)紀(jì)檢委員做好“兩個(gè)指導(dǎo)”：1.做好對(duì)基層黨組織紀(jì)檢委員的工作指導(dǎo)。基層黨組織紀(jì)檢委員工作的順利開(kāi)展，需要二級(jí)黨組織的關(guān)心、幫助、支持和指導(dǎo)，二級(jí)黨組織一定要為紀(jì)檢委員的監(jiān)督檢查工作創(chuàng)造條件。比如二級(jí)單位內(nèi)部進(jìn)行評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、重要建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，二級(jí)黨組織書(shū)記可以主動(dòng)邀請(qǐng)二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員參與監(jiān)督。只有得到二級(jí)黨組織的支持和指導(dǎo)，紀(jì)檢委員才能順利開(kāi)展工作，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督的職能，促進(jìn)各項(xiàng)工作健康有序開(kāi)展。2.做好對(duì)紀(jì)檢委員工作的宣傳指導(dǎo)。二級(jí)黨組織要在本單位全體教職員工面前做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的宣傳，公開(kāi)宣布基層黨組織紀(jì)檢委員的身份，講解紀(jì)檢委員的工作職責(zé)，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢委員工作的重要性，從而增強(qiáng)紀(jì)檢委員開(kāi)展監(jiān)督的底氣，營(yíng)造各級(jí)黨組織和全體黨員主動(dòng)接受監(jiān)督的良好氛圍。

（三）基層黨組織紀(jì)檢委員要增強(qiáng)“五個(gè)意識(shí)”?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員是基層監(jiān)督的“前哨”，是高校內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察體系的重要組成部分，在工作中要增強(qiáng)“五個(gè)意識(shí)”：1.要增強(qiáng)身份意識(shí)?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員大部分是兼職，工作中要時(shí)刻提醒自己除了其他職責(zé)之外，還是一名紀(jì)檢委員。意識(shí)決定行動(dòng)，只有建立起堅(jiān)定的思想意識(shí)，才能將紀(jì)檢工作落實(shí)到行動(dòng)中去。2.要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員要認(rèn)真學(xué)習(xí)基層黨組織紀(jì)檢委員管理辦法和責(zé)任清單，牢記基層黨組織紀(jì)檢委員的使命，嚴(yán)格做好協(xié)助和監(jiān)督的各項(xiàng)工作任務(wù)。3.要增強(qiáng)大局意識(shí)。各高校每年都有中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，二級(jí)單位和部門每年有工作計(jì)劃，中心工作和重點(diǎn)任務(wù)的完成情況主要看基層的推進(jìn)與落實(shí)。作為基層黨組織紀(jì)檢委員，要增強(qiáng)為學(xué)校、二級(jí)單位和部門的發(fā)展保駕護(hù)航的大局意識(shí)，把這些中心工作和重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)情況作為日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的“監(jiān)督保障執(zhí)行，促進(jìn)完善發(fā)展”作用。4.要增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)。基層黨組織紀(jì)檢委員大部分是兼職，多數(shù)紀(jì)檢委員對(duì)紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不足。學(xué)校每年都會(huì)對(duì)基層黨組織紀(jì)檢委員組織多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但是僅靠短期培訓(xùn)根本無(wú)法滿足工作需要。因此每位紀(jì)檢委員都要增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，特別是自學(xué)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、國(guó)家法律法規(guī)和學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，要對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度了然于胸，才能更好地開(kāi)展紀(jì)檢工作。5.要增強(qiáng)接受監(jiān)督意識(shí)?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員是開(kāi)展基層監(jiān)督的重要力量，在基層開(kāi)展的所有監(jiān)督工作，基層黨員都看在眼里。也就是說(shuō)，紀(jì)檢委員開(kāi)展監(jiān)督的同時(shí)也被監(jiān)督。因此紀(jì)檢委員要強(qiáng)化主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線，堅(jiān)決防止“燈下黑”，體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深入，高?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員作為紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的重要組成部分，是基層監(jiān)督的“前哨”，發(fā)揮著推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要作用。目前高?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員履職還存在諸多問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，嘗試從學(xué)校、二級(jí)黨組織、黨支部紀(jì)檢委員三個(gè)層面，探索強(qiáng)化高?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員作用發(fā)揮的方法與途徑。