文/國家電網(wǎng)有限公司信息通信分公司 金鑫 張大偉 王之昉 王喬木 張祎 牛云濤

檔案作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展、依法治理、創(chuàng)新創(chuàng)造的記錄憑證，是企業(yè)的核心資產(chǎn)和重要資源，檔案工作作為一項基礎(chǔ)性、支撐性工作，關(guān)系著企業(yè)的全局發(fā)展和長遠記憶。電力企業(yè)是關(guān)系國計民生的能源行業(yè)，在推動國家經(jīng)濟發(fā)展、踐行清潔能源策略、保障民生用電安全中承擔(dān)著重要的使命和責(zé)任。做好電力企業(yè)檔案管理工作對于保障電力企業(yè)履行央企責(zé)任，發(fā)揮“大國重器”“頂梁柱”作用，具有極為重要的意義。在新的時代背景下，電力企業(yè)檔案管理工作面臨新的形勢，需要準確把握新形勢下的新要求，認真總結(jié)實際工作中遇到的問題，采取行之有效的應(yīng)對策略，推動檔案發(fā)展行穩(wěn)致遠。

一、新時代電力企業(yè)檔案管理工作面臨的形勢

檔案事業(yè)是記錄歷史、傳承文化、服務(wù)社會、造福人民的事業(yè)。習(xí)近平總書記作出了“檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)”“要加強黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹實施好新修訂的檔案法，推動檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”等重要論述，把對檔案工作重要地位作用的認識提升到前所未有的高度，明確了新時代檔案工作的總體思路和要求，各級檔案工作者需要切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要批示精神上來。電力企業(yè)檔案工作者，要深刻認識做好新時代電力企業(yè)檔案管理工作的政治意義、時代意義、實踐意義，努力提高政治站位、順應(yīng)時代潮流、對標(biāo)一流企業(yè)，拓寬視野，提升格局，增強做好檔案管理工作的使命感、責(zé)任感、緊迫感。

（一）檔案的政治屬性，要求電力企業(yè)嚴格履行黨管檔案的工作方針。2021年正式實施的新《檔案法》，明確寫入了“堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”，進一步凸顯了“黨管檔案，檔案姓黨”的政治屬性。檔案工作具有為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的神圣使命，各級檔案干部需要深刻認識肩負的重要職責(zé)，認真履行檔案責(zé)任。各部門機構(gòu)的主要負責(zé)同志，作為第一責(zé)任人，需要組織落實主體責(zé)任，貫徹執(zhí)行檔案工作責(zé)任制，明確檔案工作人員，織緊織密檔案責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；要按照“業(yè)務(wù)誰主管、檔案誰負責(zé)”的原則，堅持將檔案工作與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核。

（二）檔案的時代背景，要求電力企業(yè)要堅持開放現(xiàn)代的工作原則。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新興信息技術(shù)帶來了人類社會根本性的變革和機遇，對檔案事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了極為深刻和廣泛的影響。一方面，檔案工作者，應(yīng)當(dāng)加強信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，充分利用信息化手段推動檔案開放、共享、利用水平，使檔案價值惠及更大范圍。各部門機構(gòu)要支持鼓勵員工挖掘利用檔案資源提升工作質(zhì)效，積極在檔案輔助決策、開展應(yīng)急處置、弘揚企業(yè)文化、宣傳發(fā)展成就方面開展典型實踐，使塵封的檔案活躍起來，激發(fā)檔案的生命力。另一方面，2021年實施的新《檔案法》，明確寫入“應(yīng)當(dāng)加強檔案信息化建設(shè)，并采取措施保障檔案信息安全”“電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力”等條款，電子檔案歸檔、檔案信息化建設(shè)已成為新時代背景下檔案工作者需要開展的重要課題，檔案工作者急需盡快深入研究、盡早攻關(guān)突破、展開典型應(yīng)用。

（三）檔案的實踐環(huán)境，要求電力企業(yè)要聚焦“世界一流示范”的愿景目標(biāo)。為了更好履行央企責(zé)任，電力企業(yè)樹立了建成產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的“世界一流企業(yè)”的宏偉目標(biāo)。檔案作為基礎(chǔ)支撐專業(yè)，在推動電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)揮先鋒表率作用時，需要相應(yīng)地聚焦一流、示范、引領(lǐng)的愿景目標(biāo)，持續(xù)完善檔案治理體系，深化檔案改革創(chuàng)新，增效檔案工作效能，全面提升檔案工作的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)檔案綜合實力顯著增強，以堅強的檔案專業(yè)建設(shè)，保障電力企業(yè)宏偉目標(biāo)如期實現(xiàn)。

二、新時代電力企業(yè)檔案管理工作中出現(xiàn)的問題

在開展電力企業(yè)檔案管理工作的具體實踐中，經(jīng)常遇到以下問題，困擾檔案工作者，制約檔案的高質(zhì)量發(fā)展，阻礙檔案價值作用的發(fā)揮。

（一）職責(zé)分工不順暢。檔案責(zé)任體系中，雖然明確了辦公室、檔案館等檔案部門的職責(zé)和各部門機構(gòu)的職責(zé)，但在各專業(yè)門類的檔案歸檔中，相關(guān)職能部門的責(zé)任地位不夠明確，專業(yè)歸口管理部門歸檔督導(dǎo)檢查的責(zé)任未有效落實，作用發(fā)揮不充分。表現(xiàn)為聲像檔案、項目檔案、招投標(biāo)檔案等專業(yè)門類的檔案歸檔，相關(guān)職能部門未有效參與；有的部門對檔案歸檔只承擔(dān)收集、移交工作，認為整理、校核、立卷是檔案部門的工作。

（二）歸檔的第一環(huán)節(jié)履責(zé)不嚴格。歸檔是檔案工作中極為重要、基礎(chǔ)、關(guān)鍵的一環(huán)，是檔案資源保管利用開發(fā)的前置程序。在歸檔環(huán)節(jié)中，普遍存在歸檔的第一環(huán)節(jié)履責(zé)不到位，造成后續(xù)檔案工作根基不牢，牽制檔案資源高效深度開發(fā)利用的情況。表現(xiàn)為有的部門移交歸檔不及時，未落實項目驗收后6個月內(nèi)歸檔、管理類文件次年一季度歸檔等時間要求；有的部門移交歸檔不全面，未對照企業(yè)印發(fā)的文件歸檔范圍做到“應(yīng)歸盡歸”；有的部門移交歸檔質(zhì)量不高，以復(fù)印件代替原件；有的檔案門類不齊全，聲像檔案等新媒體檔案移量偏小。

（三）業(yè)務(wù)與檔案協(xié)同不充分。業(yè)務(wù)工作與檔案工作普遍存在脫節(jié)問題，未能有效貫徹“四同步”等要求。表現(xiàn)在：科技、技改、數(shù)字化等類型的項目驗收未建立檔案人員參加機制；項目驗收后的移交歸檔未形成完整的閉環(huán)流程和有效的干預(yù)管控手段；業(yè)務(wù)工作的檔案歸檔存在較大的隨意性、不及時不同步的情況時有發(fā)生；業(yè)務(wù)工作的流程未嵌入檔案管理要求和歸檔流程。

（四）檔案意識不牢固。檔案工作人人有責(zé)、人人都是檔案員的氛圍還未形成。個別工作人員檔案意識淡薄，認為檔案工作是檔案員的工作，與自己無關(guān)，對檔案工作不主動，配合支持力度不夠；有的人員對于職責(zé)范圍內(nèi)的檔案資料收集、整理、移交工作履責(zé)不到位，存在資料應(yīng)歸未歸，加大了檔案丟失、損毀風(fēng)險；有的部門重保管、輕利用，對檔案的編研利用加工工作重視不足、創(chuàng)新舉措不多；有的檔案員專業(yè)素質(zhì)不高，對檔案應(yīng)知應(yīng)會基本業(yè)務(wù)和制度管理要求掌握不牢，存在執(zhí)行不標(biāo)準、不規(guī)范的問題。

三、做好新時代電力企業(yè)檔案管理工作的對策

電力企業(yè)檔案管理工作者，需要以“為歷史負責(zé)、為企業(yè)負責(zé)、為職工負責(zé)”的高度，采取切實有效的措施，做好檔案管理工作，守護好企業(yè)記憶，保護好不可再生的檔案資源。為了適應(yīng)上述新形勢新要求，解決實際問題，本文提出實施“五強化、五提升”工程，全面強化組織、資源、利用、安全、治理體系，全方位提升檔案工作的政治引領(lǐng)力、服務(wù)支撐力、價值創(chuàng)造力、穩(wěn)健發(fā)展力、運營保障力，實現(xiàn)檔案綜合實力顯著增強的對策。

（一）強化組織體系，提升檔案工作的政治引領(lǐng)力。各部門機構(gòu)的負責(zé)同志，尤其是支部書記、主要負責(zé)同志，要高度重視檔案工作，關(guān)心支持檔案發(fā)展，把加強黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實處，這是做好檔案工作的基礎(chǔ)和前提。要對檔案責(zé)任分工進一步細化分解、系統(tǒng)整合，形成分工清晰、齊抓共管、協(xié)同高效的責(zé)任矩陣。要將檔案工作列入議事日程，堅持問題導(dǎo)向，針對檔案工作中的關(guān)鍵問題及時協(xié)調(diào)解決。要落實人員、資金、政策等全方位支持保障。要有計劃地開展檔案工作安排部署、監(jiān)督檢查、考核評價，壓實各項檔案干部責(zé)任。要明確檔案工作人員，充分發(fā)揮檔案員溝通內(nèi)外、聯(lián)系左右的重要作用。各職能部門要加強與檔案部門的協(xié)同聯(lián)動，切實發(fā)揮專業(yè)歸口管理部門的作用，督導(dǎo)完成專業(yè)檔案歸檔。

（二）強化資源體系，提升檔案工作的服務(wù)支撐力。各部門機構(gòu)要科學(xué)合理安排歸檔周期，建立常態(tài)化歸檔機制，形成日常歸檔、隨時歸檔的良好習(xí)慣。要密切跟蹤檔案部門關(guān)于預(yù)歸檔、正式歸檔的通知安排，及時收集、整理、移交，按時保質(zhì)保量完成歸檔任務(wù)。要認真落實文件歸檔范圍及期限表要求，仔細檢查核對是否存在應(yīng)歸未歸情況，各部門機構(gòu)的負責(zé)同志要加強對移交清單的審核把關(guān)，堅決杜絕重要資料留存在個人手中，杜絕檔案丟失、損毀、失泄密等風(fēng)險。要將歸檔情況納入部門檢查和績效評價，深化激勵約束機制，提高歸檔工作的嚴肅性、權(quán)威性。

（三）強化利用體系，提升檔案工作的價值創(chuàng)造力。按照“開放共享”原則，推動落實“授權(quán)范圍內(nèi)零審批”“檔案開放負面清單”等措施要求。各部門要發(fā)揮檔案利用主陣地作用，在迎接審計巡視、回顧發(fā)展歷程、輔助研究決策、開展生產(chǎn)保障等業(yè)務(wù)工作中積極利用檔案，推動檔案工作融入中心、服務(wù)大局。要讓檔案活起來、用起來，營造檔案宣傳強大聲勢、建設(shè)檔案利用品牌、發(fā)掘檔案時代價值，進行科學(xué)謀劃、系統(tǒng)開發(fā)，充分釋放檔案存史資政育人的巨大能量。各部門機構(gòu)要積極總結(jié)檔案利用的典型經(jīng)驗、案例、成效，檔案管理部門要建立檔案利用案例交流分享機制，為檔案開發(fā)利用創(chuàng)造良好條件。

（四）強化安全體系，提升檔案工作的穩(wěn)健發(fā)展力。安全是檔案工作的生命線，是不可逾越的紅線和底線。各部門機構(gòu)要深刻認識到檔案安全的重要性，要以總體國家安全觀為指引，通過檔案安全警示教育、檔案安全知識學(xué)習(xí)、檔案工作應(yīng)急演練等方式，推進檔案安全教育學(xué)習(xí)常態(tài)化。要建立健全覆蓋檔案工作全生命周期的檔案安全責(zé)任、風(fēng)險治理、應(yīng)急保障工作機制，提高檔案實體安全和檔案信息安全管控能力，確保檔案不丟失、不損毀、不泄密。檔案部門要加強與安全部門的協(xié)同聯(lián)動，借鑒安全管理方面的有效經(jīng)驗，將檔案安全與應(yīng)急工作納入企業(yè)整體的安全與應(yīng)急工作體系，提升檔案安全工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性。要深刻吸取國內(nèi)外發(fā)生的多起檔案安全事故教訓(xùn)，定期組織開展檔案安全專項檢查，圍繞檔案實體安全和檔案信息安全，系統(tǒng)全面排查檔案安全風(fēng)險隱患，查漏洞、補短板、強弱項，對于發(fā)現(xiàn)的問題立行立整，確保檔案環(huán)境安全可靠。

（五）強化治理體系，提升檔案工作的運營保障力。1.要強化制度建設(shè)與落地執(zhí)行。以國家檔案法律法規(guī)為指引，加強制度標(biāo)準的頂層設(shè)計，形成層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋全面的檔案制度規(guī)范體系，以有獎競答等形式寓教于樂開展制度知識普及，將制度規(guī)范作為檔案日常工作的行為指南、標(biāo)準基線，及時糾偏，確保執(zhí)行過程“不走樣”，打通制度落地的最后一公里。2.要暢通溝通聯(lián)絡(luò)機制。搭建檔案管理部門與各部門機構(gòu)的溝通交流平臺，及時收集檔案工作中難點問題，及時提請企業(yè)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究決策。3.要堅持檔案評價考核機制。組織開展評估，強化過程監(jiān)管，實施跟蹤問效，對監(jiān)督檢查和評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時梳理反饋，分類開展指導(dǎo)，運用檢查、考核、通報等方式，針對履職盡責(zé)不到位等突出問題追責(zé)問責(zé)，推進整改落實。4.要強化檔案人才隊伍建設(shè)。全面提升專兼職檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，全員持證上崗，通過傳幫帶、業(yè)務(wù)練兵、專題研討等方式，培訓(xùn)多面手，努力打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的檔案管理隊伍。

四、結(jié)語

檔案管理工作是電力企業(yè)的基礎(chǔ)性、支撐性工作，關(guān)系電力企業(yè)的全局發(fā)展和長遠記憶。新時代電力企業(yè)檔案管理工作面臨新的形勢，檔案工作者要認清做好檔案管理工作的政治意義、時代意義、實踐意義，嚴格履行黨管檔案的工作方針，堅持開放現(xiàn)代的工作原則，對流一流示范的愿景目標(biāo)。在工作實踐中，檔案管理仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要集中在責(zé)任分工不清晰、歸檔的第一環(huán)節(jié)履責(zé)不嚴格、業(yè)檔協(xié)同不充分、檔案意識不牢固等問題。為了準確把握新形勢新要求，有效解決存在的問題癥結(jié)，履行新時代賦予電力企業(yè)檔案工作者的使命責(zé)任，本文研究提出了實施“五強化、五提升”工程的對策建議，即強化組織、資源、利用、安全、治理體系，提升檔案工作的政治引領(lǐng)力、服務(wù)支撐力、價值創(chuàng)造力、穩(wěn)健發(fā)展力、運營保障力，實現(xiàn)檔案綜合實力的顯著增強。本文在開展了大量的、豐富的、廣泛的電力企業(yè)檔案管理工作的基礎(chǔ)上，形成一套檔案工作理論，具有可行性、操作性、實用性，對于電力行業(yè)及其他行業(yè)開展檔案管理工作具有參考借鑒意義。