□文/周生輝

（山東師范大學 山東·濟南）

［提要］本文通過文獻資料法和邏輯分析法對我國COVID-19背景下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展困囿進行總結(jié)與概括。提出我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要通過以下四個方面實現(xiàn)：一是完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系，健全監(jiān)督與評價機制；二是調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展結(jié)構(gòu)，制定整體性治理策略；三是打造地域性發(fā)展特色，加快區(qū)域協(xié)同合作進程；四是注重體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，提高資源有效利用率。

2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》以來，我國的體育產(chǎn)業(yè)乘政策激勵東風，集多種資源優(yōu)勢，凸顯出強勁有力的發(fā)展勢頭。2019年，國家發(fā)布《關(guān)于印發(fā)體育強國建設(shè)綱要的通知》《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確指出要進一步拓展體育消費新空間，并提出了體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展模式的新要求。這充分表明我國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，有望成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。然而，隨著2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)，使快速發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)遭受到嚴重沖擊。本文力圖對COVID-19背景下我國體育產(chǎn)業(yè)的困境與發(fā)展路徑進行科學合理的總結(jié)與紓解，以期為我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出重要推動。

一、我國鼓勵支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件梳理

2009年12月10日，國家體育總局、國家旅游局聯(lián)合舉辦了中國體育旅游發(fā)展高峰論壇，明確了聯(lián)合推動體育旅游等體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意向，廣泛營造體育旅游等相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會氛圍，鼓勵支持體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2014年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，意見重點解決體育產(chǎn)業(yè)的運行機制、發(fā)展規(guī)模、活力低下等問題，并促進體育產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)進一步融合發(fā)展。2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導意見》，該意見指出要積極推動體育運動、健身休閑與旅游活動等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)對于生活性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展具有重要影響。2016年12月，國務(wù)院發(fā)文《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》，意見指出，大力發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)對于體旅融合結(jié)構(gòu)體系的豐富、旅游消費空間的拓展與探索、旅游產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代轉(zhuǎn)型升級具有重要作用。2018年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導意見》，該意見中明確指出促進體育產(chǎn)業(yè)與文體旅、娛樂等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合與發(fā)展，文體旅融合已然成為我國體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型發(fā)展的新趨勢。2019年，發(fā)布《關(guān)于印發(fā)體育強國建設(shè)綱要的通知》與《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，強調(diào)進一步拓展體育消費新空間，提出了體育產(chǎn)業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，并對其發(fā)展模式進行創(chuàng)新。2021年，國家體育總局印發(fā)《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃充分展現(xiàn)出黨和國家對于體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的高度重視。

二、COVID-19背景下我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展困囿

（一）體育產(chǎn)業(yè)政策體系不完善，監(jiān)督與評價機制不健全。目前，我國出臺了一系列的體育產(chǎn)業(yè)扶持與激勵政策，主要集中于高位宏觀的政策引導，而具體的體育產(chǎn)業(yè)方案設(shè)計與落實路徑并不清晰。在宏觀層面上，體育產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)包括體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和體育產(chǎn)業(yè)布局政策，其中結(jié)構(gòu)政策主要包括主導產(chǎn)業(yè)選擇政策，而布局政策主要包括地區(qū)發(fā)展重點選擇戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展戰(zhàn)略等。在微觀層面上，體育產(chǎn)業(yè)中的稅收政策、土地使用政策、體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)等政策，仍需進一步補充與完善。

監(jiān)督與評價對于體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的作用無可替代。體育產(chǎn)業(yè)涉及體育產(chǎn)品制造業(yè)、體育旅游業(yè)、體育競賽等多個方面，因此監(jiān)督與評價顯得格外重要。我國體育產(chǎn)業(yè)處于初步發(fā)展階段，體育產(chǎn)業(yè)主打質(zhì)量與服務(wù)，監(jiān)督與評價機制尚未完全配套跟進，容易出現(xiàn)監(jiān)督空缺期，導致惡劣現(xiàn)象產(chǎn)生，譬如捆綁銷售、產(chǎn)品質(zhì)量問題、圈錢跑路等，嚴重挫傷消費者體育消費積極性。完善監(jiān)督與評價機制，保證其與體育產(chǎn)業(yè)配套跟進，體育產(chǎn)業(yè)方可有望成為國民支柱性產(chǎn)業(yè)。

（二）體育產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡，整體性治理缺乏。體育產(chǎn)業(yè)鏈由供需鏈、企業(yè)鏈、空間鏈和價值鏈四個維度構(gòu)成。其中，供需鏈是體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)價值的前提與基礎(chǔ)，我國目前發(fā)展供需鏈較多，主要以體育產(chǎn)品、運動器械等生產(chǎn)制造為主。企業(yè)鏈是體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的具體形式與載體，企業(yè)鏈的組成離不開企業(yè)的支持，我國當前體育品牌企業(yè)較少，從側(cè)面凸顯出我國的企業(yè)鏈仍需進一步發(fā)展。空間鏈是指體育產(chǎn)業(yè)鏈在不同區(qū)域間的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，目前我國南北、東西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平仍然存在較大的差距，直接導致我國體育產(chǎn)業(yè)空間鏈在不同區(qū)域間的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)存在顯著性差異，不利于我國體育產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建與發(fā)展。價值鏈則是指生產(chǎn)完成體育產(chǎn)品或服務(wù)價值的形成、傳導、增值過程。價值鏈的發(fā)展水平代表了我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。我國目前處于體育產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展階段，企業(yè)鏈與空間鏈發(fā)展薄弱是我國體育產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不成熟不完善的重要原因。

協(xié)調(diào)與配合是整體性治理的一大特色。我國的體育產(chǎn)業(yè)鏈條體系尚未形成，鏈中企業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡，核心龍頭企業(yè)少，導致體育產(chǎn)業(yè)缺乏整合力與凝聚力。再加上企業(yè)間的協(xié)同合作少，難以形成高賦值的體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍品牌。整體性治理就是從體育產(chǎn)業(yè)政策、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)章、體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)監(jiān)督四個方面對體育產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的碎片化問題進行協(xié)調(diào)整合，促使各個碎片點由分散趨于集中，由部分趨于整體，由破碎重新走向整合。整體性治理對于我國體育產(chǎn)業(yè)鏈條的完善具有重要的意義。

（三）地域性差異明顯，區(qū)域協(xié)同合作進程緩慢。體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作體系構(gòu)建非一日之功。我國特有的地理因素決定了我國的體育類型存在地域性差異，體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)體育配套跟進也必然存在地域性差異。南方與北方比較，北方體育制造業(yè)、體育服務(wù)行業(yè)、體育旅游業(yè)等居多，而南方則以體育服務(wù)行業(yè)、體育賽事策劃、體育產(chǎn)業(yè)管理運營、體育促銷等產(chǎn)業(yè)居多；東部沿海地區(qū)體育制造業(yè)、體育旅游業(yè)、體育競賽、體育產(chǎn)品銷售等產(chǎn)業(yè)居多，而西部內(nèi)陸地區(qū)與東部沿海地區(qū)相比體育產(chǎn)業(yè)較少，主要以體育旅游、體育競賽等為主。再加上我國各省市的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，必然導致各省市的體育產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段有所差異，在疫情背景下，短時間內(nèi)難以取得協(xié)同合作的突破性進展。

在我國市場所有制不斷深化改革過程中，社會結(jié)構(gòu)與社會利益朝著復雜化多元化的方向發(fā)展，地方政府對于行政、經(jīng)濟發(fā)展、地方事務(wù)的處理權(quán)逐漸加大，城市成為國家政策實施的具體單元。受“碎片化”的影響，不同省市的政府甚至政府內(nèi)部的各個部門由于存在不同的價值觀念與服務(wù)取向，再加上缺乏有效的溝通與交流，導致各地方政府或政府機構(gòu)內(nèi)部的各個部門都成為“碎片化”政策實施獨立體。碎片化治理不利于體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同合作，整體性治理仍需要一定的時間來進一步地優(yōu)化完善。

（四）體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才匱乏，資源有效利用率低。我國體育產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展階段，但由于體育產(chǎn)業(yè)運作人才嚴重缺乏，再加上當前疫情的背景使我國的體育產(chǎn)業(yè)遭遇嚴重阻力?，F(xiàn)階段，國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)的主要從業(yè)者以教練員、退役運動員、業(yè)余愛好者等為主，體育產(chǎn)業(yè)運營管理、運營理念、運營模式等理論知識較為缺乏，對于體育產(chǎn)業(yè)市場運作的客觀規(guī)律理解與領(lǐng)悟不透徹，導致體育產(chǎn)業(yè)資源的有效利用率久久不能提高。體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展取決于資源是否高效利用。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、數(shù)字化技術(shù)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的迅速發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)可用資源與融合途徑變得愈加廣泛。目前我國的體育產(chǎn)業(yè)制造業(yè)主要以低端體育用品生產(chǎn)為主，科技含量水平較低，市場資源充分利用顯得格外重要，在新一輪的科技發(fā)展與進步中，必須提高科技研發(fā)水平，充分利用各種資源，搶占市場先機，促進我國體育產(chǎn)業(yè)各種資源的利用與整合速度。

三、COVID-19背景下我國體育產(chǎn)業(yè)紓困路徑

（一）完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系，健全監(jiān)督與評價機制。我國體育產(chǎn)業(yè)處于初步發(fā)展階段，在當前COVID-19背景下，國家必須全方位多層面準確把握體育產(chǎn)業(yè)的屬性與基本特點，全面客觀地分析體育產(chǎn)業(yè)市場的經(jīng)營環(huán)境與發(fā)展訴求，為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。制定科學合理并與國際接軌的體育產(chǎn)業(yè)上市標準，從宏觀層面加大政策引導與支持，進一步完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系，確定體育產(chǎn)業(yè)中的主導產(chǎn)業(yè)，制定詳細科學合理的發(fā)展路徑，以核心龍頭企業(yè)標準發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進體育產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與完善。根據(jù)我國當前的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，進行科學合理的價值與導向評估定位，對體育產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展地區(qū)進行長遠規(guī)劃制定，并結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的激勵與支持政策制定清晰具體的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與實施路徑。微觀層面上，進一步科學合理地完善體育產(chǎn)業(yè)的稅收、土地使用、人才培養(yǎng)與引進等相關(guān)政策，營造良好的政策氛圍，促進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展，妥善解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題；從宏觀角度出發(fā)，以長遠的眼光看待體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對體育產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，構(gòu)建完善的體育產(chǎn)業(yè)政策體系。

通過頒布體育產(chǎn)業(yè)監(jiān)督與評價相關(guān)的法律政策，進一步完善體育市場監(jiān)管體制，建立體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測機制，開展體育產(chǎn)業(yè)定期測評，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行動態(tài)調(diào)整。在體育產(chǎn)業(yè)中將法律法規(guī)的規(guī)范作用、相關(guān)部門機構(gòu)的評估與監(jiān)管作用、體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)協(xié)會的自律作用、體育產(chǎn)業(yè)市場的調(diào)節(jié)與配置作用、公眾的監(jiān)督作用等緊密聯(lián)系結(jié)合起來，共同促進體育產(chǎn)業(yè)形成自我約束、健康發(fā)展、誠信經(jīng)營的價值導向。進一步健全與完善體育產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督與評價機制，保證體育產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督與評價機制與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套跟進。

（二）調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展結(jié)構(gòu)，制定整體性治理策略。我國體育產(chǎn)業(yè)正處于初步發(fā)展階段，供需鏈與價值鏈占體育產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)總值較多，主要包括體育產(chǎn)品、運動器械等低端生產(chǎn)制造業(yè)，我國對于體育產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計投入較少，致使我國的體育產(chǎn)品制造科技含量低，核心制造技術(shù)缺乏，收入利潤少，資源價格低廉，環(huán)境污染嚴重。國家應(yīng)加大體育產(chǎn)品研發(fā)力度，利用政策引導體育產(chǎn)業(yè)提升對于體育產(chǎn)品與設(shè)備的研發(fā)力度與科學技術(shù)成果轉(zhuǎn)化力度，自主研發(fā)生產(chǎn)科技含量水平高的體育產(chǎn)品與設(shè)備，促進產(chǎn)學研一體化鏈條的形成，進而提升體育產(chǎn)品與設(shè)備的供給質(zhì)量。企業(yè)鏈是以核心龍頭領(lǐng)軍企業(yè)為主，眾多小眾企業(yè)為輔，共同構(gòu)成的體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)鏈。

整體性治理是體育產(chǎn)業(yè)治理的最佳路徑。體育產(chǎn)業(yè)鏈的整體性治理體系框架總體應(yīng)分成兩部分，即內(nèi)部治理與外部治理：內(nèi)部治理是指依靠體育產(chǎn)業(yè)等相關(guān)企業(yè)間的信任治理、契約治理，再加上關(guān)系的協(xié)調(diào)與相關(guān)利益的分配，整體構(gòu)成體育產(chǎn)業(yè)整體性治理的內(nèi)部治理體系；整體性治理的外部治理依靠政策、市場、社會三個方面的共同努力來實現(xiàn)。同時，外部治理會對內(nèi)部治理產(chǎn)生較大的影響。

（三）打造地域性發(fā)展特色，加快區(qū)域協(xié)同合作進程。我國地廣物博、資源豐富，造就了我國體育產(chǎn)業(yè)的地域性特點。在國家政策鼓勵與支持下，各省市地區(qū)應(yīng)結(jié)合自己地區(qū)的優(yōu)勢與資源，充分發(fā)揮地理與資源優(yōu)勢，發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)。例如，東部沿海地區(qū)應(yīng)依托水上資源大力發(fā)展體育旅游業(yè)、水上產(chǎn)業(yè)、體育賽事策劃、體育服務(wù)行業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)運營與管理等產(chǎn)業(yè)；東北地區(qū)應(yīng)抓住冬奧會契機大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)、體育服務(wù)行業(yè)、體育旅游業(yè)、冰雪賽事策劃與比賽等；西北內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)依托沙漠資源優(yōu)勢，大力發(fā)展汽車拉力賽、徒步沙漠等體育體驗與競賽產(chǎn)業(yè)；東南地區(qū)應(yīng)依靠地方特有資源大力發(fā)展體育旅游、體育競賽、體育服務(wù)行業(yè)等產(chǎn)業(yè)，依據(jù)自然地理資源輔以國家政策支持與激勵，促進體育產(chǎn)業(yè)地域性發(fā)展特色形成，真正實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)百花齊放的局面。

執(zhí)行機制是保障區(qū)域協(xié)同合作正常進行的重要前提。區(qū)域協(xié)同合作涉及多方面的利益，若是執(zhí)行機制執(zhí)行強度與力度不夠，很難推進區(qū)域協(xié)同合作。推進區(qū)域協(xié)同合作，首要前提就是要打破行政區(qū)所設(shè)置的“有形之墻”，摒棄傳統(tǒng)思維觀念中的“無形之墻”，以體育產(chǎn)業(yè)共同遵守的秩序規(guī)則、共同形成的協(xié)同意識為重要切入點，妥善處理好體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的關(guān)系，實現(xiàn)核心龍頭產(chǎn)業(yè)帶動微型產(chǎn)業(yè)共同進步，推進基礎(chǔ)體育服務(wù)綜合體建設(shè)，加快區(qū)域協(xié)同合作進程，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

（四）注重體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，提高資源有效利用率。體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)是我國體育產(chǎn)業(yè)成為國家支柱性產(chǎn)業(yè)的必要前提。體育產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展離不開高素質(zhì)和高水平的體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的努力。我們應(yīng)該總結(jié)過去體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與教訓，并結(jié)合現(xiàn)階段我國體育產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展現(xiàn)狀，通過高校，有針對性地、科學合理地培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。在高校培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)人才的過程中，提倡素質(zhì)教育，創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新理念，將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實時動態(tài)與所教所學內(nèi)容緊密結(jié)合。

科技是第一生產(chǎn)力。21世紀是科技迅速發(fā)展的時代，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)資源、人工智能、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等技術(shù)的應(yīng)用對于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為重要。當下，我們應(yīng)充分利用各種資源加快自主研發(fā)與制造，開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，打造體育產(chǎn)業(yè)新型運營模式，掌握市場主動權(quán)，緊握體育產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，避免卡脖子現(xiàn)象發(fā)生，充分利用市場資源，促進體育制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進體育服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。培育一批具有國際競爭力的知名體育品牌走向國際，提升我國的國際影響力，為我國體育產(chǎn)業(yè)注入驅(qū)動力，為體育產(chǎn)業(yè)成為國民性支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。