□文/馮若彤 彭文英 劉丹丹

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院 北京）

［提要］本文采用線上問卷調(diào)查形式，利用結(jié)構(gòu)方程模型方法，分析公眾的生態(tài)文明認(rèn)知與行為現(xiàn)象，探討公眾層面的生態(tài)文明體系構(gòu)建，著力在公眾層面推進生態(tài)文明體系建設(shè)，尊重公眾的認(rèn)知-行為規(guī)律，重視改善客觀基礎(chǔ)條件和城鄉(xiāng)差異，創(chuàng)建各級各類學(xué)習(xí)參與平臺，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，促進在公眾層面形成多元化多層級的生態(tài)文明體系。

加強生態(tài)文明體系建設(shè)是對人民群眾生態(tài)環(huán)境問題所想、所盼、所急的主動回應(yīng)。因此，客觀認(rèn)識公眾的生態(tài)文明認(rèn)知與行為，思考公眾層面的生態(tài)文明體系建設(shè)問題，對于新時代生態(tài)文明建設(shè)取得新進步具有重要意義。

人的意識、認(rèn)知、行為是相互作用相互影響的，強化意識可提升認(rèn)知，認(rèn)知提升會引導(dǎo)行為，并再強化意識，促使某種意識行為成為自覺。計劃行為理論認(rèn)為態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺行為控制在資源利用、綠色生產(chǎn)等方面是個體行為意愿的重要影響因素，公眾的主觀規(guī)范對知覺行為控制有積極的正向促進作用，態(tài)度在行為主體的環(huán)保知識和環(huán)保產(chǎn)品購買意愿之間起著中介作用，是計劃行為理論的核心。已有學(xué)者利用“態(tài)度-意愿-行為”“信息/知識→評價/態(tài)度→行為/結(jié)果”等理論框架進行相關(guān)問題的定量分析，研究指出，公眾的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)實際行為與理想狀態(tài)存在差距較大，付出意愿的中介作用非常重要，公眾付出意愿及建設(shè)滿意度直接影響行為；教育水平較高的公眾有較好的環(huán)境治理參與行為，除此之外，經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)比重合理調(diào)整可以激發(fā)公眾平均環(huán)境參與行為；風(fēng)險感知作為重要中介變量，在環(huán)境信息與應(yīng)對行為之間承擔(dān)作用，居民環(huán)境意識受社會資本、自然區(qū)位、個體特征等因素的影響，居民環(huán)境意識較好、履行環(huán)境可持續(xù)行為的高水平環(huán)境保護意向往往和社會資本更高的地區(qū)相關(guān)聯(lián)。擴大生態(tài)文明建設(shè)參與半徑，社區(qū)介入是引導(dǎo)公眾參與的良好助推劑。新冠肺炎疫情后可將城鄉(xiāng)社區(qū)非接觸型消費新場景作為應(yīng)對之策。也有學(xué)者針對疫情，開展審時度勢討論，對新冠肺炎疫情之于生態(tài)文明治理體系與能力進行檢視與探討，并提出了完善的生態(tài)文明治理體系提升舉措。提高全社會文明程度是民之所盼、政之所向。公眾生態(tài)文明行為自覺是作為生態(tài)文明體系建設(shè)的重要一環(huán)，公眾生態(tài)文明行為自覺離不開對公眾的生態(tài)環(huán)境教育，而公眾生態(tài)文明素養(yǎng)的提高，正是公眾生態(tài)滿意度提高的關(guān)鍵點。

構(gòu)建生態(tài)文明體系，需要政府、企業(yè)和社會團體、廣大公眾的通力合作，是包括觀念、生產(chǎn)方式、生活方式在內(nèi)的系統(tǒng)化變革，應(yīng)充分發(fā)揮公眾及輿論主體作用，加強生態(tài)文明教育，提升全社會生態(tài)文明意識。據(jù)此，本文以全國公眾生態(tài)文明問卷調(diào)查為支撐，以對公眾生態(tài)環(huán)境保護、公眾生態(tài)文明的重要性和內(nèi)涵要義的深入認(rèn)識為基礎(chǔ)，分析揭示公眾的生態(tài)文明認(rèn)知行為現(xiàn)象問題、梳理公眾的生態(tài)文明認(rèn)知-行為邏輯路徑，并提出新時代公眾層面的生態(tài)文明體系建設(shè)策略，以期為我國建立健全生態(tài)文明體系提供參考。

一、公眾生態(tài)文明認(rèn)知——行為現(xiàn)象問題

（一）公眾生態(tài)文明認(rèn)知——行為調(diào)查。公眾生態(tài)環(huán)境保護行為受個人知識水平、生活條件、所處環(huán)境，以及政策因素等影響，公眾環(huán)保意識將直接影響其環(huán)保行為，創(chuàng)新意識和實用性是消費者環(huán)境友好行為的重要因素。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效越顯著，公眾對生態(tài)環(huán)境保護的認(rèn)知越好，參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性就越高。為了解公眾對生態(tài)文明的認(rèn)知與行為情況，2020年本文研究團隊進行了線上問卷調(diào)查。問卷結(jié)構(gòu)包含5個潛變量，除個體特征外，共有13個觀測變量。具體情況如下：一是被調(diào)查人的個體特征，包括性別、年齡、學(xué)歷、家庭經(jīng)濟、居住地及身體情況；二是所處的客觀環(huán)境條件，包括居住區(qū)生態(tài)環(huán)境、環(huán)保宣傳情況；三是對生態(tài)文明內(nèi)涵的了解，包括對生態(tài)文明的了解程度、對人與自然和諧共生的了解程度、對野生動物保護法的了解程度；四是對生態(tài)文明的態(tài)度，包括對人與人關(guān)系、保護生態(tài)環(huán)境和野生動物、采用最嚴(yán)密法治的態(tài)度；五是參與生態(tài)環(huán)保的意愿，包括植樹造林等活動、美麗家園建設(shè)活動、檢舉或“隨手拍”不文明行為、杜絕隨地吐痰行為、使用環(huán)保物品。

調(diào)查選擇國內(nèi)省會城市、地級市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)及海外人員進行隨機發(fā)放線上問卷2，000份，收回有效問卷1，867份，有效率為93.4%。通過基本描述性統(tǒng)計可以看出，78.1%的被調(diào)查者年齡處于19～50歲之間，這一年齡結(jié)構(gòu)與我國現(xiàn)階段勞動年齡人口階段結(jié)構(gòu)較為符合；其中，大專及以下文化水平占40.1%，本科及以上占59.9%；現(xiàn)居住地省會城市、地級市分別占15.1%、31.8%，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村分別占20.8%、17.8%，居住海外的占2.5%；其中，61.3%認(rèn)為自身家庭經(jīng)濟水平剛剛達(dá)到溫飽，26.6%認(rèn)為比較富裕。

（二）公眾生態(tài)文明認(rèn)知——行為現(xiàn)象問題

1、對生態(tài)文明了解程度還不高，生態(tài)文明理念尚未全面普及于公眾。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有5.2%的人尚未聽說過生態(tài)文明，27.7%的人好像聽說過一些；近3%不太清楚保護野生動物內(nèi)容，75.5%的人了解“人與自然和諧共生”等生態(tài)文明重要思想?？梢姡吧鷳B(tài)文明”“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”等理念、內(nèi)容尚未覆蓋全部公眾。

2、認(rèn)為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還有待提高，參與生態(tài)環(huán)保行動積極性較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅10.1%的人認(rèn)為所處地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量非常好，16.7%的人認(rèn)為不太好；51.9%的人會自覺參加植樹造林、護林防火、養(yǎng)綠護綠等活動，27%的家庭進行垃圾分類，20.8%的家庭完全沒有進行垃圾分類，12%的人在干凈環(huán)境不好意思而其他環(huán)境會隨地吐痰、隨地扔垃圾等。可見，公眾還不太滿意所在地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，自覺參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的比例還較低。

3、對于野生動物保護的認(rèn)知不足，還存在不符合野生動物保護的行為。通過調(diào)查，52.4%的人知道野生動物保護法，除重點保護“三有動物”（有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物）以外，近6%的人認(rèn)為其他野生動物可以捕食或可以食用，近8%的人認(rèn)為可以少量交易；68.3%的人沒有食過野生動物，在食過野生動物人中，認(rèn)為味道美、好奇、傳說很營養(yǎng)滋補身體、被動食用分別占30.4%、11.1%、8.4%、26.7%，炫富等其他原因占23.3%?？梢?，保護野生動物還沒有普遍成為公眾認(rèn)知常識。

4、認(rèn)為生態(tài)文明宣傳教育還不夠好，希望加強生態(tài)文明宣傳。通過調(diào)查，對于所在居住區(qū)關(guān)于愛護環(huán)境、保護動物、垃圾分類、綠色低碳生活等方面的宣傳教育，僅35.5%的人認(rèn)為經(jīng)常有此類宣傳教育。公眾希望加強宣傳教育，開展多形式多元化的宣傳教育活動。在調(diào)查公眾中，70%以上選擇了增強墻報宣傳欄專刊，61.3%選擇了定期科普講座，45.3%選擇了入戶發(fā)放宣傳資料，41.7%選擇了設(shè)計文藝活動宣傳，36.7%選擇了定期開展知識競猜活動?？梢姡h的十八大以來，不斷加大教育宣傳、強化行為要求，但公眾認(rèn)為還應(yīng)進一步加強生態(tài)文明宣傳教育，杜絕有違于生態(tài)文明的行為。

二、公眾層面生態(tài)文明體系構(gòu)建策略

生態(tài)文明體系貫穿于社會運行全方面、全過程，需要全社會的系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進。生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會的關(guān)鍵一環(huán)，生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵是要形成更加科學(xué)地對待人與自然、人與人、人與自身的關(guān)系的文明理念，全社會參與生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明體系建設(shè)首先要促使公眾樹立生態(tài)文明理念，設(shè)法使生態(tài)文明成為公眾的基本素養(yǎng)。在加快構(gòu)建生態(tài)文明體系中，著力在公眾層面推進生態(tài)文明體系建設(shè)具有重要的時代價值和實踐意義。

（一）公眾層面生態(tài)文明體系構(gòu)建。公眾層面的生態(tài)文明體系構(gòu)建，應(yīng)把握習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足于新時代生態(tài)文明建設(shè)原則，以人民群眾日益增長的美好生活追求為目標(biāo)，用新思想新理論科學(xué)地改造公眾的自然觀、經(jīng)濟觀、社會觀、文化觀及制度觀，促使公眾在生產(chǎn)、生活及生態(tài)保護中樹立科學(xué)的生態(tài)文明理念，形成公眾生態(tài)文化體系、公眾生態(tài)行動體系、公眾生態(tài)責(zé)任體系、公眾生態(tài)安全體系及公眾生態(tài)法制體系，為加快構(gòu)建生態(tài)文明體系建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。公眾層面生態(tài)文明體系構(gòu)建框架如圖1所示。（圖1）

圖1 公眾層面生態(tài)文明體系構(gòu)建框架圖

1、公眾生態(tài)文化體系建設(shè)。生態(tài)文化的核心應(yīng)該是一種行為準(zhǔn)則、一種價值理念。生態(tài)文化是生態(tài)文明建設(shè)的中流砥柱，是生態(tài)文明建設(shè)的主心骨。人類的生產(chǎn)、生活促使形成了人、自然、社會高度復(fù)合的文化生態(tài)系統(tǒng)，隨著人類活動的深入、物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，文化生態(tài)系統(tǒng)不斷演化，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)要求實現(xiàn)人與自然和諧共生的文化生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)前，公眾生態(tài)文化體系應(yīng)牢牢把握習(xí)近平“以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系”精神要義，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)過程中，闡釋尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)價值觀，通俗易懂地表達(dá)公眾生態(tài)價值觀、生態(tài)倫理觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)審美觀，構(gòu)建新時代公眾環(huán)保文化、綠色文化、低碳文化。其次立足于我國現(xiàn)實基礎(chǔ)，組織編制適宜于城市和鄉(xiāng)村，以及土地生態(tài)、水生態(tài)、森林生態(tài)、草原生態(tài)、海洋生態(tài)等不同領(lǐng)域的公眾生態(tài)文化讀本，引導(dǎo)和提升廣大公眾樹立生態(tài)文明理念思維，讓愛護環(huán)境、節(jié)約資源、低碳行為成為全社會的新時尚。

2、公眾生態(tài)行動體系建設(shè)。廣大人民群眾是生態(tài)文明建設(shè)的最為龐大的主體，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的基礎(chǔ)群體，是營造美好生活環(huán)境、踐履生態(tài)文明理念的不可或缺的中堅力量。公眾參與生態(tài)文明建設(shè)十分有限，公眾的生態(tài)行動不夠積極，綠色生活、環(huán)保行為、低碳行為的踐履還很不到位。當(dāng)前，應(yīng)大力推動公眾生態(tài)行動建設(shè)，讓所有公眾參與到生態(tài)文明建設(shè)中，攜手努力共同推動社會主義生態(tài)文明建設(shè)取得更大更好進步。首先，要倡導(dǎo)綠色生活，反對濫用和浪費自然資源能源的行為，培育簡約適度的消費理念，全面促進垃圾分類、不隨地扔垃圾、不隨地吐痰等環(huán)保行動，促使全社會形成綠色、低碳的生活方式。其次，深入解讀新時代生態(tài)文明新理念，編制綠色生活指導(dǎo)意見，并立足城市社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)（村），編制環(huán)保行為、低碳行為準(zhǔn)則，盡快形成全社會全體公眾履行生態(tài)行動準(zhǔn)則。

3、公眾生態(tài)責(zé)任體系建設(shè)。公眾既有享受生態(tài)環(huán)境保護的權(quán)益，也有生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任體系建設(shè)也應(yīng)納入公眾生態(tài)責(zé)任，建立公眾生態(tài)責(zé)任追究制度。愛護生態(tài)環(huán)境人人有責(zé)，公眾生態(tài)責(zé)任體系是生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任制度體系的構(gòu)成之一。公眾生態(tài)責(zé)任體現(xiàn)在每個公眾微觀個體在生產(chǎn)、生活中所應(yīng)有的愛護環(huán)境、保護生態(tài)、建設(shè)清潔美麗家園的責(zé)任。比如，設(shè)立城市居民、鄉(xiāng)村居民環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任，進一步落實“門前三包”、旅游休憩活動過程等的環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任；建立健全公眾生態(tài)系統(tǒng)有序維護、生物多樣性有效保護的目標(biāo)責(zé)任；擬定居住區(qū)或社區(qū)清潔美麗家園建設(shè)目標(biāo)責(zé)任等。明確責(zé)任、嚴(yán)肅追責(zé)才能夠保障全體公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，形成各盡其責(zé)、攜手合力的生態(tài)文明建設(shè)局面。

4、公眾生態(tài)安全體系建設(shè)。公眾既是生態(tài)安全的建設(shè)者，又是生態(tài)安全問題的受害者。生態(tài)安全體系構(gòu)建既要保障人類免于生態(tài)安全威脅危害，又要盡可能發(fā)揮公眾的基礎(chǔ)主體作用，增強公眾的生態(tài)安全意識和行為。公眾生態(tài)安全體系建設(shè)主要包括生態(tài)系統(tǒng)安全維護、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范、生物安全問題威脅，防范生態(tài)災(zāi)害威脅危害、環(huán)境破壞和環(huán)境污染威脅危害，降低生物安全問題威脅。生態(tài)安全體系建設(shè)，一方面要加強對人民群眾生態(tài)安全知識的普及宣傳，引導(dǎo)公眾有序參與生態(tài)行為，不亂采山石、不亂挖野菜，不攜帶違規(guī)生物入境，抵制亂捕濫殺及買賣食用野生動物等生態(tài)破壞行為，積極開展垃圾分類，愛護環(huán)境；另一方面應(yīng)加強公眾生態(tài)安全防范體系建設(shè)，根據(jù)不同領(lǐng)域不同類型生態(tài)安全和環(huán)境風(fēng)險問題，編制公眾防范手冊，有效降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險威脅危害，保障公眾生態(tài)安全。

5、公眾生態(tài)文明管理條例建設(shè)。公眾生態(tài)文明行為準(zhǔn)則、法制，是公眾行為約束、監(jiān)督、治理、管制的重要保障。2014年出臺《中華人民共和國環(huán)境保護法》，2015年出臺《環(huán)境保護公眾參與辦法》和《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，其中均提出了公民應(yīng)當(dāng)增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務(wù)等要求，但沒有明確公民行為及違法行為處理。新冠肺炎疫情蔓延之時，2020年全國人大常委會審議通過關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，全國各地開啟了史上最嚴(yán)野生動物保護條例。為了進一步在公眾層面加強和推動生態(tài)文明建設(shè)，遵循公眾行為方式特點，整合既有公眾環(huán)境保護相關(guān)辦法，編制公眾生態(tài)環(huán)境保護條例，公眾生態(tài)文明行為管理條例，為生態(tài)破壞、環(huán)境破壞，以及垃圾分類實施等提供法制基礎(chǔ)，為公眾生態(tài)文明責(zé)任追究給予法律支持。

（二）公眾層面生態(tài)文明體系建設(shè)措施。生態(tài)文明建設(shè)步入了新時代，以生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民為主旨，應(yīng)重視公眾層面的生態(tài)文明體系構(gòu)建，即以公眾為建設(shè)主體和服務(wù)客體，構(gòu)建包含公眾生態(tài)文化、公眾生態(tài)行為、公眾生態(tài)責(zé)任，以及公眾生態(tài)安全認(rèn)知、公眾生態(tài)文明管理條例的生態(tài)文明體系。在公眾層面生態(tài)文明體系構(gòu)建中，設(shè)計重點區(qū)域、城市公共空間、社區(qū)（村）的公眾生態(tài)文明行為守則，將生態(tài)文明思想落實于公眾意識和行為，盡快形成全社會生態(tài)文明新風(fēng)尚。為了促進公眾層面生態(tài)文明體系建設(shè)，應(yīng)重視以下措施：

1、改善公眾客觀基礎(chǔ)條件，提高公眾生態(tài)文明建設(shè)積極性?？陀^基礎(chǔ)條件直接影響公眾生態(tài)文明的認(rèn)知與行為，促使公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵是改善客觀基礎(chǔ)條件。一方面推行綠色發(fā)展，營造凈美人居。環(huán)境污染是民生之痛，綠色發(fā)展普惠環(huán)境民生，讓公眾看得見青山、望得見綠水，才能讓優(yōu)美生態(tài)調(diào)動公眾參與積極性。另一方面提高經(jīng)濟水平，改善物質(zhì)條件，使公眾有真實的獲得感、幸福感，能促使公眾更有積極性地參與生態(tài)文明建設(shè)。

2、創(chuàng)建各級各類學(xué)習(xí)參與平臺，構(gòu)建多元化多層級生態(tài)文明教育體系。不同人群對于生態(tài)文明建設(shè)的參與表現(xiàn)出不同的態(tài)度，應(yīng)加強對公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極引導(dǎo)、積極教育，由政府主導(dǎo)、部門配合、專家指導(dǎo)、社會參與，針對不同群體，打造有針對性的生態(tài)文明教育宣傳體系。一方面將生態(tài)文明教育納入幼兒園、中小學(xué)等普及性教育之中，加強對青少年的引導(dǎo)，可將生態(tài)文明教育常態(tài)化、普及化；另一方面進行全社會動員和參與，分類分層進行公眾生態(tài)文明宣傳教育，以企業(yè)、社會組織、社區(qū)為單位，打造趣味線上學(xué)習(xí)平臺、開展線下參與活動、搭建志愿服務(wù)平臺、多方位拓寬群眾參與生態(tài)文明宣傳、教育途徑，有效地調(diào)動全民參與積極性，結(jié)合現(xiàn)階段各類人群的實際情況打造有的放矢的教育體系。

3、重視城鄉(xiāng)差異，探索城市和鄉(xiāng)村公眾層面的生態(tài)文明體系建設(shè)。城市和鄉(xiāng)村是兩種不同的生活形態(tài)，城鄉(xiāng)差異不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟水平、景觀形態(tài)上，還體現(xiàn)在面臨著不同的生態(tài)環(huán)境問題，造成城鄉(xiāng)公眾不同的生態(tài)文明行為認(rèn)知。應(yīng)在尊重城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活差異的前提下，打造城鄉(xiāng)公眾喜聞樂見積極參與的生態(tài)文明體系。城市存在生活節(jié)奏過快、交通擁堵、環(huán)境壓力大等問題，應(yīng)加大低碳減排、綠色生活、垃圾分類等行為的宣傳教育和普及，擴大城市公眾的生態(tài)文明建設(shè)參與半徑；遵循鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式特點和規(guī)律，針對當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，以及綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)和綠色生活的推廣等，以垃圾、污水、化肥農(nóng)藥施放和自然生態(tài)保護、農(nóng)田生態(tài)保護等為重點，對村民進行知識普及、普法宣傳，讓村民正確理解人與自然是生命共同體的要義，提高鄉(xiāng)村公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性。

4、增強特殊事件公眾生態(tài)文明行為引導(dǎo)，健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系。自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量并非遵循一成不變的循環(huán)和流動過程，易受到各方面的、自然的與非自然的沖擊和擾動，這些沖擊和擾動會對人類社會的正常生產(chǎn)、生活造成影響，如此次新冠肺炎疫情事件，應(yīng)當(dāng)從此次事件中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，重視突發(fā)的生態(tài)環(huán)境事件，如各類傳染病疫情，自然災(zāi)害，水體、大氣、土壤的突發(fā)性輕度污染等。疾風(fēng)知勁草，應(yīng)科學(xué)地對各類生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件進行梳理和預(yù)判，制定不同應(yīng)急措施和公眾行為守則，確保迅速響應(yīng)，凝聚生態(tài)共識，全面組織動員公眾，共建和諧穩(wěn)定的生態(tài)文明體系。