楊順莉

干部隊伍的激勵機制包括職業(yè)發(fā)展激勵機制、能力開發(fā)激勵機制、精神激勵機制和物質激勵機制等，這些激勵機制共同形成了以職業(yè)發(fā)展激勵為主導、以能力開發(fā)激勵為基礎、以精神激勵為引領、以物質激勵為保障的激勵結構。[1]薛立強、李德偉：《“四維激勵”框架下城市基層公務員激勵機制研究》，《中國人事科學》2019年第2期。高校黨務干部隊伍激勵機制的有效性直接關系到能否充分激發(fā)高校黨務干部的政治擔當、責任擔當和歷史擔當?shù)囊庾R，進而影響中國特色社會主義建設者和接班人的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

一、高校黨務干部擔當作為激勵機制的運行狀況

本研究采用配額抽樣法，以新時代背景下高校黨務干部擔當作為激勵機制的運行現(xiàn)狀為主要調查內容，在上海選取了1所教育部直屬高校、5所市屬高校的黨務干部為調研對象。參與調研的高校黨務干部中，男性占比44%，女性占比56%；處級及以上干部占44%，處級以下干部占56%。調研結果較為充分地展示了高校黨務干部擔當作為激勵機制的運行現(xiàn)狀，也客觀反映了高校黨務干部激勵機制中存在的問題。

（一）高校黨務干部隊伍激勵機制結構：總體布局合理，部分激勵機制的效能有待提升。探索新時代高校黨務干部擔當作為激勵機制的主要目的是要最大限度地調動廣大黨務干部的積極性，爭做高校教育改革發(fā)展促進派、實干家、開拓者。調研顯示，絕大多數(shù)高校黨務干部對現(xiàn)有的干部擔當作為激勵機制給予肯定評價，多數(shù)黨務干部認同現(xiàn)有的黨務干部隊伍激勵機制結構并認為發(fā)揮了較好的作用，但在黨務干部職業(yè)發(fā)展激勵機制的明晰性、能力開發(fā)激勵機制的有效性、精神激勵和物質激勵機制的平衡性上有待改進。

（二）高校黨務干部隊伍的能力開發(fā)激勵機制：干部培訓機制覆蓋多數(shù)，但黨務干部能力開發(fā)激勵機制的有效性需增強。高校黨務干部隊伍的能力開發(fā)激勵機制主要指，根據(jù)新時代新要求提升高校黨務干部能力的學習教育培訓機制。調研顯示，干部培訓能覆蓋到大多數(shù)高校黨務干部且培訓內容較為全面，但也存在一些問題，如：部分培訓未根據(jù)不同類型、不同層次、不同群體的黨務干部的個性化需求設置精準化培訓課程，導致高校黨務干部隊伍的能力開發(fā)激勵機制效能發(fā)揮有限。

（三）高校黨務干部隊伍的職業(yè)發(fā)展激勵機制：正向激勵與負向激勵綜合發(fā)揮著作用，但晉升和容錯機制需更加明晰。高校黨務干部隊伍的職業(yè)發(fā)展激勵機制體現(xiàn)在通過明確的用人導向和用人機制激勵干部的發(fā)展。在調研中，多數(shù)黨務干部認為：重實干、重績效是其所在單位和部門晉升機制的最顯著導向，認為確立分層分級分類的評價考核制度能夠最大限度調動廣大黨務干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。但也有部分黨務干部對高校黨務干部的晉升制度還不太了解。隨著從嚴治黨思想的深入人心，大多數(shù)高校黨務干部能認識到監(jiān)督機制的重要性，并清晰知曉輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、紀律監(jiān)督、上級監(jiān)督等不同類型的監(jiān)督機制，但對近年中央提出的《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟分械摹叭齻€區(qū)分開來”[1]“三個區(qū)分開來”指的是，要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。的指導性意見，以及柔性容錯機制的內容知之甚少。

（四）高校黨務干部隊伍的精神激勵機制與物質激勵機制：模糊泛化激勵趨多，但獎勵容錯激勵趨少。高校黨務干部隊伍的精神激勵機制與物質激勵機制主要包括兩方面，一方面黨組織要切實為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，落實容錯機制。另一方面，要充分發(fā)揮精神激勵的引領作用和物質激勵的保障作用。多數(shù)高校黨務干部身兼數(shù)職，在承擔黨務工作的同時，還承擔一定的行政、教學、科研工作，工作任務重、強度高。需要通過完善精準化、鼓勵性的精神激勵機制和物質激勵機制，進一步推動和保障高校黨務干部的擔當作為的積極性。在調研中，大多數(shù)黨務干部認為工作時間精力投入與實際收入報酬兩者之間基本符合，但仍有部分黨務干部認為不符合。

二、部分高校黨務干部激勵機制減效的原因分析

（一）部分黨務干部隊伍激勵機制效能不足，影響黨務干部總體激勵機制效能的發(fā)揮。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視干部的激勵問題，高校黨務干部雙線晉升等制度文件的出臺，對黨務干部的發(fā)展和積極性起到了有效激勵。然而，目前高校黨務干部中仍存在因激勵機制不足導致的部分黨務干部不敢為、慢作為等現(xiàn)象。究其原因，一是部分黨務干部因害怕在改革探索發(fā)展中被追責，因而出現(xiàn)不敢作為、不愿出頭的現(xiàn)象。二是部分黨務干部在能力發(fā)展上缺乏與新時代信息社會和大數(shù)據(jù)發(fā)展相適應的能力，因而出現(xiàn)等、靠、觀望的現(xiàn)象。三是少部分高校黨務干部在思想價值上傾向“歲月靜好”、向往舒適區(qū)中的“詩與遠方”，缺乏奮斗精神，因而出現(xiàn)不作為、慢作為等庸政懶政現(xiàn)象。

（二）黨務干部隊伍培訓激勵的模糊化，使培訓激勵機制的針對性不強。不同類型、不同層次、不同群體的黨務干部，在培訓激勵機制的目標、內容、要求設定上應該有所不同，但一些高校的黨務干部培訓激勵機制的模糊化使得黨務干部培訓激勵缺乏針對性和差異性，限制了培訓激勵機制效果的有效發(fā)揮，具體表現(xiàn)為：部分黨務干部隊伍培訓過于聚焦專項，忽視全局，針對黨務干部把握大勢、把握方向、把握全局能力的針對性培訓不足；部分黨務干部培訓重理論、輕實踐，針對部分黨務工作者缺乏一線崗位磨煉，理想和理論豐富，但在遇到重大考驗時缺乏攻堅克難能力的針對性培訓不足；部分黨務干部培訓重傳統(tǒng)、輕發(fā)展，針對部分黨務工作者因專業(yè)能力不能與時俱進，在應對新形態(tài)突發(fā)重大群體性事件時，應對能力欠佳的針對性培訓不足。因此，黨務干部隊伍培訓激勵機制設置中的全局與專項、聚焦與分層、理論與實踐等關系的合理處理，直接關系到黨務干部隊伍培訓激勵機制的有效性發(fā)揮。

（三）剛性問責與柔性容錯的矛盾，導致高校黨務干部職業(yè)發(fā)展激勵評價機制的失衡。作為全面從嚴治黨重要制度的《中國共產黨問責條例》在高校黨務干部中起到重要的震懾作用，作為硬性條款，剛性問責機制在實踐中執(zhí)行比較堅決。一旦有黨務干部違反黨章和黨內法規(guī)，將追究領導責任、監(jiān)督責任、主體責任。而容錯糾錯機制起步較晚，有些規(guī)定還比較籠統(tǒng)，實施難度大，導致落地難。比如：在“三個區(qū)分開來”的指導性意見中有指出：“把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來?！盵1]《中共中央辦公廳印發(fā)〈關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟怠?中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/zhengce/2018-05/20/content_5292263.htm。但如何判斷是因干部缺乏經驗導致失誤，還是沒有準確判斷形勢、深入調查研究導致的失誤，在“裁量”時比較困難，而且多數(shù)高校黨務干部也不愿意成為被柔性容錯的對象，這就導致容錯機制在現(xiàn)實中不容易被駕馭實施，也容易進入“空轉”的狀態(tài)。黨務干部具有“政治人”的身份特征，保護自己的安全是一種底線思維，但面對新時代高校改革的現(xiàn)狀，黨務干部如何做到敢于擔當，做到面對矛盾迎難而上，面對危機敢于挺身而出，既要對干部進行紀律和法律約束，又要保護黨務干部的積極性。如何讓黨務干部“可為”和“敢為”，成為干部隊伍評價激勵機制需要重點突破的問題。

（四）部分激勵機制的失衡，導致激勵黨務干部干事創(chuàng)業(yè)機制的效能不足。黨的十八大以來，全面從嚴治黨不斷深化，“問責干部”成為高校對干部管理的重要手段，在守底線方面發(fā)揮了重要作用。但當過于仰仗懲治問責和一票否決等懲罰性管理機制時，容易使原有激勵機制中的正向精神、物資激勵趨少，負向懲罰激勵趨多；使精準有效激勵趨少，模糊泛化激勵趨多；使獎勵容錯趨少，評價考核趨多。因此，如何在尊重問責機制的同時，強化人文關愛機制，均衡激勵機制與懲罰機制之間的平衡，讓黨務干部“樂為”和“善為”成為黨務干部隊伍激勵機制需要重點思考的又一重要問題。

三、構建適應新時代發(fā)展要求的高校黨務干部激勵機制

新時代高校黨務干部隊伍肩負立德樹人與為國育人、為黨育才的歷史重托。建立一套適應新時代發(fā)展要求的高校黨務干部有效激勵機制具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）突出用人機制導向，確保高校黨務干部“能為”和“愿為”。高等學校是培養(yǎng)人才的搖籃，聚集了一大批各行各業(yè)的精英。如何通過高校培養(yǎng)選拔高層次人才，為我黨的事業(yè)貢獻力量，是我們黨一直在思考的問題。鄧小平曾指出，要勇于改革不合時宜的組織人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、使用優(yōu)秀人才。[2]《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994年，第326頁。進入新時代，黨中央出臺了《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟返纫幌盗兄匾募叭齻€區(qū)分開來”的指導性意見對高校黨務干部起到了激勵保障作用。新時代，職業(yè)發(fā)展激勵機制中要進一步明確用人唯賢的導向，要讓“踏實而不忽悠、創(chuàng)新而不守舊、激情而不疲軟、陽光而不陰暗”的干部有機會，讓“個性鮮明、堅持原則、敢干敢管、敢于得罪人”的干部有舞臺，讓“投機取巧、溜須拍馬、謀人不謀事、唯上不唯實”的干部沒市場。[3]《新時代呼喚新?lián)?新時代需要新作為》，中國共產黨新聞網(wǎng)，http://dangjian.people.com.cn/n1/2018/0528/c117092-30017609.html。要在高等學校的管理治理中選拔對黨忠誠、德才兼?zhèn)?、有擔當精神的黨務干部，落實新時期好干部標準，樹立正確用人機制導向，深入挖掘“愿干事、真干事、干成事”的高校黨務干部并進行一定的任用，確保高校黨務干部的“能為”和“愿為”。

（二）重視教育培養(yǎng)機制，引導高校黨務干部“有為”和“會為”。高校黨務干部的能力開發(fā)激勵機制首先需要通過思想教育，使高校黨務干部形成統(tǒng)一的思想共識。面對新時代的機遇和挑戰(zhàn)，需要從能力開發(fā)機制上，根據(jù)新的要求和特點有針對性、分層次地開展高校黨務干部能力提升培養(yǎng)。具體而言，一是要強化高校黨務干部的一線磨煉。有計劃地遴選干部到工作情況復雜的地方、挑戰(zhàn)性強和困難多的領域增長才干。二是要強化高校黨務干部的專業(yè)培訓。通過系統(tǒng)培訓，增強干部的黨性修養(yǎng)、理論素養(yǎng)，提高專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風、專業(yè)精神。三是要使高校黨務干部掌握科學的工作方法。要提高高校黨務干部科學決策的本領，善于用戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維來觀察和分析問題和決策。通過重視和完善教育培養(yǎng)激勵機制的針對性、有效性，引導高校黨務干部“有為”和“會為”。

（三）完善考核評價機制，鼓勵高校黨務干部“可為”和“敢為”?？己嗽u價體系是樹立用人導向的一個風向標，是對黨政領導班子和領導干部的政治素質、履職能力、工作成效、作風表現(xiàn)等進行的核實和評價，對于調動高校各級黨政領導班子和領導干部積極性、主動性、創(chuàng)造性，樹立講擔當、重擔當、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的導向有著積極的作用。[1]《中共中央辦公廳印發(fā)〈黨政領導干部考核工作條例〉》,中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/zhengce/2019-04/21/content_5384955.htm。在高校黨務干部考核中，要進一步完善考核評價機制，鼓勵高校黨務干部“可為”和“敢為”，具體來說：一是注重多維度和差異化評價。堅持分層分類，把突出政治標準、作風考核、實績考核等共性要求與崗位特點、區(qū)域特點有機結合起來，進一步建立健全精準、科學、多維度、多元化的績效考核評價體系。二是注重考核評價的“上下結合”?！吧峡枷隆保怀瞿甓戎攸c難點工作。“下考上”，要突出基層認可、群眾口碑。三是注重綜合分析。將高校黨務干部平時一貫表現(xiàn)、急難險重時的擔當作為考核的重要依據(jù)，綜合運用平時檢查、專項督查、巡視巡察等工作結果，深入了解“潛績”與“顯績”，增強考核的科學性、針對性和可操作性。[2]《新時代呼喚新?lián)?新時代需要新作為》，中國共產黨新聞網(wǎng)，http://dangjian.people.com.cn/n1/2018/0528/c117092-30017609.html。四是把“三個區(qū)分開來”落實到位。當前，高等教育處于內涵式發(fā)展的新階段，在面臨挑戰(zhàn)的同時也存在良好的機遇，在這種形勢下，敢于擔當對干部來說尤為重要，組織部門在考核中通過“三個區(qū)分開來”為干部的敢闖敢試加油鼓勁，從制度上讓高校黨務干部“可為”“敢為”。

（四）強化人文關愛機制，激勵高校黨務干部“樂為”和“善為”。通過強化人文關愛機制，激勵干部勇于擔當、樂于作為、善于作為，充分調動和激發(fā)高校黨務干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動高校黨務干部在學校教育事業(yè)改革高質量發(fā)展中發(fā)揮表率作用。一方面，通過凝聚力工程，讓高校黨務干部在共同目標的凝聚下，形成互相信任、互相支持、彼此協(xié)作的凝聚氛圍，讓每個人都有進步成長的空間。另一方面，通過制定貫徹《中國共產黨黨內關懷幫扶辦法》實施細則，加強高校黨務干部的關心關愛激勵機制的實施落地。通過樹立鮮明導向，堅持實踐歷練，切實注重關心關愛機制的落地，通過嚴管和厚愛結合、激勵與約束并重的方式，讓干部安心作為，鼓勵高校黨務干部放下包袱、心無旁騖為黨領導下的中國特色社會主義高等教育事業(yè)奮斗，激勵高校黨務干部“樂為”和“善為”。