彭志良

（甘肅省工業(yè)經濟和信息化研究院，甘肅 蘭州 730000）

2019年開始，全球經濟增速出現(xiàn)放緩跡象，國際經濟預測和研究機構紛紛下調增速預期，消極因素對經濟增長陸續(xù)產生負面影響，同時也對信息產業(yè)總體需求和生產擴容構成抑制。國際電子信息制造業(yè)核心產品增速低位運行，主要產品生產企業(yè)和配套廠商面臨著內外市場銷售不暢和市場份額下降的雙重壓力?；赝?020年，國內經濟發(fā)展的可持續(xù)性和抵御風險能力不斷增強，潛在需求和高端消費給經濟發(fā)展帶來新的機遇[1]。國內經濟增長成功抵御多方位不利因素沖擊和影響，經濟發(fā)展的動力持續(xù)強勁，帶動經濟穩(wěn)定增長潛在因素不斷涌現(xiàn)，為信息產業(yè)和制造業(yè)保持高速發(fā)展注入蓬勃活力。從經濟增長動能分析來看，2020年度最終消費支出帶動經濟增長的貢獻率為54.3%[2]，信息產業(yè)維持較高的增速。截至2020年，我國電子信息制造業(yè)營業(yè)收入12.1萬億元，同比增長8.3%[3]；通信產業(yè)營業(yè)收入1.36萬億元，同比增長3.6%[4]；軟件和信息技術服務業(yè)完成主營業(yè)務收入8.16萬億元，同比增長13.3%[5]；我國信息產業(yè)主營業(yè)務收入達到21.62萬億元，同比增長9.85%。信息產業(yè)繼續(xù)成為國民經濟中最具活力和發(fā)展前景的產業(yè)。

1 甘肅省信息產業(yè)現(xiàn)狀

1.1 以政策為引導，促進信息產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

1）制定和落實《甘肅省發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施方案》（甘政辦發(fā)〔2015〕79號），實施創(chuàng)新驅動發(fā)展。全面促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術在全省生產和生活中的應用，推動全省實施創(chuàng)新驅動發(fā)展。充分發(fā)揮政府部門在投資和引資方面的作用，重點打造張江蘭白科技創(chuàng)新改革實驗區(qū)技術轉移中心和蘭白創(chuàng)新驅動基金在推動創(chuàng)新發(fā)展中的作用，努力營造金融資本和社會資本主動投向科技創(chuàng)新的內外部環(huán)境，積極探索信息技術人才、資金、管理、技術開發(fā)等要素高效配置、全方位發(fā)展的創(chuàng)新體制和機制，支持企業(yè)和研發(fā)機構建立聯(lián)合研發(fā)中心推動技術進步。強化國內信息領域科研和生產聯(lián)合和對接模式，推動甘肅省創(chuàng)新機構和創(chuàng)新機制的形成，爭取在形成西部區(qū)域科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新基地。

2）制定和落實《甘肅省深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實施方案》（甘政發(fā)〔2015〕97號），實施“互聯(lián)網(wǎng)+”方案。推動全省生產領域及消費領域和互聯(lián)網(wǎng)相結合，不斷提高各生產領域生產效率，努力提高消費者的消費便利，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在消費領域和生產領域的溝通、交流、高效、共享等作用，不斷完善網(wǎng)絡服務覆蓋面和智能化、便捷性、準確性帶來的效率提升，構建現(xiàn)代信息產業(yè)發(fā)展的產業(yè)生態(tài)模式和新經濟發(fā)展架構。堅持信息化建設與各產業(yè)相互融合協(xié)同發(fā)展的路徑，營造良好投資和經濟環(huán)境，深化信息產業(yè)的支撐共享和在各產業(yè)領域拓展和應用，不斷促進網(wǎng)絡經濟與實體經濟共同發(fā)展。

3）制定和落實甘肅省《加快大數(shù)據(jù)、云平臺建設促進信息產業(yè)發(fā)展的實施方案》（甘政辦發(fā)〔2015〕119號）和《促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)的實施方案》）甘政辦發(fā)〔2015〕30號）。推動大數(shù)據(jù)、云計算等先進產業(yè)模式導入全省信息產業(yè)發(fā)展進程。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算在信息產業(yè)發(fā)展過程中的布局、融合、拓展、引領的作用，推動數(shù)據(jù)產業(yè)不斷發(fā)展，促進信息產業(yè)和數(shù)據(jù)資源高效發(fā)揮作用，促進信息產業(yè)不斷發(fā)展，促進信息產業(yè)技術進步和規(guī)模提升。在大數(shù)據(jù)和云平臺建設推動信息產業(yè)和各產業(yè)融合發(fā)展的同時，爭取國家云計算數(shù)據(jù)中心在甘肅省設立專業(yè)機構。不斷整合各產業(yè)領域信息資源，制定產業(yè)共享規(guī)范，促進信息產業(yè)和各產業(yè)融合發(fā)展。

4）制定和落實《甘肅省“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2016〕139號）和《甘肅省綠色化信息化智能化改造推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級實施方案》（甘政辦發(fā)〔2019〕105號），實施信息產業(yè)振興計劃。努力推動全省信息化產業(yè)快速發(fā)展，推動全省傳統(tǒng)產業(yè)實施信息化、智能化、綠色化的“三化”改造，提升信息產業(yè)對傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的促進作用?？茖W有序推進“十三五”時期甘肅省信息產業(yè)在全省經濟發(fā)展和全面建設小康社會中的引領、驅動、支撐作用。努力抓住國家深入實施“一帶一路”倡議、制造強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略以及大數(shù)據(jù)、云計算計劃等政策機遇和有利條件，全面普及和加深信息化在各產業(yè)領域尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)中的應用，兼顧網(wǎng)絡安全體系建設，為全面提升制造業(yè)技術水平和產能優(yōu)勢促進全省小康社會建設提供信息化和信息產業(yè)強大推動動力。

1.2 以產業(yè)為支撐，引領信息產業(yè)有序發(fā)展

以全省信息產業(yè)主要企業(yè)為工作重心，以通信產業(yè)、電子信息制造業(yè)和大數(shù)據(jù)、云計算企業(yè)為依托，以保增長、穩(wěn)發(fā)展、技術升級、投資拉動為手段，促進全省信息產業(yè)不斷發(fā)展。

充分發(fā)揮移動、聯(lián)通、電信三大通信企業(yè)在全省信息產業(yè)發(fā)展中的基礎和保障作用，全面部署和推動移動、聯(lián)通、電信三大通信運營商及廣電、鐵塔公司實施技術升級，全面改造和提升全省主干承載網(wǎng)絡承載量和承載能力。通過對寬帶接口網(wǎng)絡升級、資費標準降低、主干網(wǎng)絡擴容等方式實現(xiàn)了光纖網(wǎng)絡全面普及和覆蓋的目標，提升了全省信息化應用能力。同時，在全省部署升級4G網(wǎng)絡和推進5G網(wǎng)絡建設工作。截至2020年，全省新建5G基站7 802個，累計建成5G基站8 509個，實現(xiàn)全省14個市州主城區(qū)5G網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋[6]，推進無線寬帶網(wǎng)絡在城市和鄉(xiāng)村廣泛覆蓋和使用，極大地促進了全省信息的快速流轉。在交互式網(wǎng)絡電視、全球眼、商務領航平臺等領域進行全面的升級和擴容，給生產企業(yè)和經營商戶的生產和經營帶來極大便利，對促進生產和經營作用明顯。對云計算和大數(shù)據(jù)等先進技術在全省進行引進和部署，穩(wěn)步推進北斗衛(wèi)星導航和現(xiàn)代物流信息技術綜合服務平臺建設，穩(wěn)步推進蘭州新區(qū)大數(shù)據(jù)產業(yè)基地和金昌“紫金云”大數(shù)據(jù)產業(yè)園建設以期在全省信息化建設中發(fā)揮其巨大的推動作用。不斷推動互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)絡升級換代工程，推進全省主干網(wǎng)絡、城域網(wǎng)絡、云平臺和大數(shù)據(jù)中心全面支持IPv6。依托天水華天、甘肅萬維、甘肅紫光、中寰衛(wèi)星甘肅公司、絲綢之路大數(shù)據(jù)公司等電子信息龍頭企業(yè)和蘭飛、萬里、長風等機電企業(yè)，推動信息化、綠色化、智能化融合發(fā)展，帶動信息產業(yè)鏈條不斷延伸和拓展實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在全省支持和推動800～1 000家以上企業(yè)開展“兩化”融合（信息化和工業(yè)化的高層次的深度結合）管理體系貫標達標工作和“兩化”融合自評估、自診斷、自對標，加快形成市場化的企業(yè)信息化評估咨詢和發(fā)展改造服務機制。努力打造電子元器件和電子專用設備儀器制造基地，以蘭州新區(qū)電子信息產業(yè)園和甘肅北斗衛(wèi)星導航產業(yè)園建設為重點，全面促進通信、軟件及軟件服務、空間信息、集成電路、無人機、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等產業(yè)領域發(fā)展，制定產業(yè)發(fā)展引資計劃和實施方案，引進和培育一批重點企業(yè)，推動全省信息產業(yè)有序發(fā)展。

1.3 以投資拉升產業(yè)發(fā)展動力，實現(xiàn)信息產業(yè)大幅增長

2020年，全省實施工業(yè)和信息化項目共1 164項，總投資2 748.6億元，當年計劃投資742.1億元。截至12月底，有336個項目已建成，687個項目正在建設，141個項目正在開展前期工作。累計完成投資1 163.5億元，當年完成投資665.6億元，占年度計劃投資的89.69%。已建成項目中有134項投產年度新增產值162.49億元。其中：納入三大生態(tài)產業(yè)項目庫的項目490項，總投資1446億元，當年計劃完成投資340.52億元。數(shù)據(jù)信息產業(yè)項目52項，總投資126億元，當年完成投資27.4億元?！叭备脑祉椖抗灿?09項，總投資428.7億元，當年完成投資96.7億元[7]。

2020年，全省信息產業(yè)規(guī)模實現(xiàn)大幅增長。截至2020年12月，全省信息產業(yè)主營業(yè)務收入424.2億元，比2015年的294.85億元增長了43.87%。其中，2020年電子信息產業(yè)完成主營收入233.4億元，年均增長13.8%[8]；通信業(yè)務總量按照不變價完成2 257億元，同比增長30.5%，實現(xiàn)通信業(yè)務收入190.8億元，同比增長5.8%，固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶數(shù)931.42萬戶，移動電話用戶2 673.83萬部，移動電話互聯(lián)網(wǎng)用戶2 298.61萬部[9]。

1.4 甘肅省信息產業(yè)發(fā)展存在的問題

1）對信息產業(yè)發(fā)展促進經濟社會轉型升級發(fā)展的重要意義和作用在認識上還不夠全面和深刻，發(fā)展信息化的理念、模式缺乏創(chuàng)新機制和體制[10]；信息化基礎設施建設相對薄弱，難以滿足全省經濟社會高速發(fā)展的迫切需要，各部門信息化建設缺乏全面的統(tǒng)籌規(guī)劃，企業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳成本偏高，導致部分主要企業(yè)的產業(yè)擴張向外省流失，信息共享與業(yè)務協(xié)同亟待加強；信息產業(yè)規(guī)模占全省經濟的比重依然偏低，2020年度僅占10%左右，低于全國20%的平均水平。信息技術企業(yè)對經濟社會發(fā)展的貢獻尚需進一步提升。

2）全省信息產業(yè)競爭力還顯薄弱，信息產業(yè)結構不合理。全省電子信息產業(yè)中雖然有局部優(yōu)勢，如專用集成電路和特種半導體器件、集成電路封裝等，在國內具有一定的知名度和市場占有率,但全省信息產業(yè)平均競爭力水平仍然低于全省工業(yè)平均競爭力水平，也低于全國信息產業(yè)平均競爭力水平[11]。

3）信息產業(yè)高端人才和工程技術人員分布不合理；信息產業(yè)高端人才稀缺；研究力量主要集中在高校和研究所，生產企業(yè)擁有的相關研究力量不足。國家基金支持和省上基金支持的產學研項目比較少，制約了研究成果的數(shù)量和質量。由于產學研對接尚不緊密，即使有研究成果，研究成果的轉化率也偏低。海內外引智力度尚嚴重缺乏，缺少政策和資金支撐，有知識、有技術背景的創(chuàng)業(yè)型人才無力和難以引進。沒有形成規(guī)模化和系統(tǒng)化的產學研對接轉化和支撐機制，信息產業(yè)發(fā)展缺乏熱點和增長點。

4）企業(yè)的自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏知名品牌和受市場歡迎的產品。改革開放之初，甘肅尚有比較知名的電子產品，但是全省信息產業(yè)在發(fā)展中沒有抓住改革開放的機遇，沒有把住市場需求的脈搏，沒有搭上技術進步的快車，使曾經比較知名的企業(yè)和產品逐步在市場競爭的浪潮中被淘汰，部分企業(yè)破產被兼并重組。近年來，甘肅省的電子信息產業(yè)逐步復蘇，特別是在芯片封裝領域異軍突起處于全國領先水平，但是總體而言，企業(yè)的創(chuàng)新能力和自主研發(fā)能力仍然不強。在通信產品制造、計算機制造、通信設備制造等方面尚屬薄弱。智慧城市、大數(shù)據(jù)中心、紫金云計算、信息港建設等方面尚缺乏廣泛應用和市場，難以得到有效的發(fā)展，難以發(fā)揮重要作用。目前，不論是電子產品制造業(yè)、電子設備制造業(yè)、軟件產業(yè)還是電信服務業(yè)，均缺乏強有力的知名品牌和產品，沒有形成成熟的產業(yè)鏈集群。

2 甘肅省信息產業(yè)發(fā)展對策研究

2.1 關注產業(yè)前沿，構筑系統(tǒng)發(fā)展模塊，推動形成信息產業(yè)完整產業(yè)鏈發(fā)展局面

針對全省在通信產品制造、計算機制造、通信設備制造等方面尚屬薄弱的問題，加大對計算機、手機及周邊設備等的通用部件、處理器、存儲設備、計算和處理芯片等關鍵核心部件和設備的產業(yè)規(guī)劃、資金支持及人才儲備，加快其產業(yè)化引進和發(fā)展進程。選取一批國內關鍵部件和設備制造、設計和生產企業(yè)，進行重點引進和支持，加快全省信息產業(yè)鏈成型，同時支持和引導相關企業(yè)和研發(fā)機構在研發(fā)方面進行重點投入，提升產品性能，增強市場競爭能力，打破信息產業(yè)發(fā)展落后局面。對省外通信產品制造、計算機制造、通信設備制造企業(yè)進行政策引導，優(yōu)化投資環(huán)境，努力降低企業(yè)發(fā)展和運營成本，鼓勵其分廠設立和擴張入甘，設立專用基金，對于入甘企業(yè)給予稅收減免和風險補貼等優(yōu)惠政策，提高企業(yè)產品市場競爭能力和入甘積極性，推動全省信息產業(yè)完整產業(yè)鏈成型和發(fā)展。

2.2 完善研發(fā)體系，強化核心電子器件、高端通用芯片和基礎軟件攻關

在全省相關高校和科研院所及重點企業(yè)開展信息產業(yè)重點領域關鍵技術攻關，快速形成研發(fā)體系和成果激勵機制，在信息化應用關鍵領域全面強化應用導向，同時在物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“兩化”融合、“三化”改造等信息化發(fā)展和應用場景中進行全面的技術儲備、人才儲備和研發(fā)部署。全面部署和推動全省信息產業(yè)技術進步和產業(yè)發(fā)展，加大信息產業(yè)全行業(yè)研發(fā)能力和研發(fā)體系的建設，布局信息產業(yè)高端產業(yè)和技術競爭。為全省信息產業(yè)鏈拓展和延伸提供更多選擇發(fā)展空間。全面強化全省信息產業(yè)在重點領域和關鍵技術方面的突破和創(chuàng)新能力，推動全省信息產業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.3 以規(guī)模化和大型化發(fā)展為抓手，建設具有國內話語權的企業(yè)，促進全省信息產業(yè)發(fā)展

努力推動甘肅省信息產業(yè)邁入高質量發(fā)展階段，努力建設具有國內一流技術和人才水平的大型企業(yè)，不斷強化全省信息產業(yè)全行業(yè)資源配置、創(chuàng)新鏈條驅動機制、產業(yè)鏈條自主更新等體系建設，逐步建立信息產業(yè)發(fā)展規(guī)范和動態(tài)體系，提升全省在國內信息產業(yè)領域內的話語權，在國家標準制定、行業(yè)規(guī)則制定等領域實現(xiàn)突破。鼓勵企業(yè)規(guī)?；痛笮突希該碛袃?yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為行業(yè)引領，聚合全省信息產業(yè)優(yōu)質資源，培育具有超強競爭力的國內信息產業(yè)一流企業(yè)。通過緊密連接國內信息產業(yè)標桿企業(yè)，爭取成立產業(yè)聯(lián)合體，實現(xiàn)優(yōu)勢資源共享，促進全省信息產業(yè)快速發(fā)展[12]。

2.4 弘揚創(chuàng)新精神,構建全省科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)體系和機制

構建全省科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)體系和機制，大力發(fā)展和建設知識產權保護和成果激勵表彰體系和機制，弘揚誠實、創(chuàng)新、守業(yè)、敬業(yè)、奉獻、堅韌、精益求精、造福社會、善于發(fā)展以及不斷超越的科技創(chuàng)新精神。增強科技成果創(chuàng)新的成就感和社會認同度，構建科技成果激勵表彰機制，建設強有力的高端建設隊伍。同時，構建完善的技能形成與提升體系，大幅度提高產業(yè)技能人才待遇和社會地位，在全社會形成褒揚高技術人才的風氣和規(guī)范，激發(fā)全省信息產業(yè)的發(fā)展活力和創(chuàng)新動力。