李鑫生，劉永賢，熊徵玥，農夢玲,，夏婷婷，何麗珊,*

1.廣西大學農學院（南寧 530004）；2.廣西甘蔗生物學重點實驗室（南寧 530004）；3.廣西農業(yè)科學院農業(yè)資源與環(huán)境研究所/廣西富硒農產品工程技術研究中心（南寧 530007）；4.廣西大學植物科學國家級實驗教學示范中心（南寧 530004）

食品安全問題關乎國計民生，我國食品安全問題矛盾頻出，“瘦肉精”、三聚氰胺毒奶粉、圣元早熟奶粉、蘇丹紅鴨蛋、地溝油、毒膠囊風波等重大食品安全事件刺激著國民的神經，因此，食品安全成為全社會關注的焦點。我國既是人口大國，也是農業(yè)大國，據全國第七次人口普查得知，我國鄉(xiāng)村人口為50 979萬人，占36.11%。相對于城市食品安全治理而言，農村地區(qū)食品安全在監(jiān)管上存在錯綜復雜的管制關系。不論是在政策的覆蓋面、執(zhí)法的力度、信息的實效性等各方面均存在一定的管理難度[1]。同時，由于我國廣大農村消費市場普遍存在一個共性，即價格低、散亂差的假冒偽劣商品扎堆橫行[2]，因而造成農村食品市場上安全性低、不符合食品行業(yè)安全要求的違規(guī)操作頻現(xiàn)，也令政府在監(jiān)管層面難以開展有針對性的工作，給市場帶來負面效應。此外，因農村廣大消費群體對食品安全的關注及自身保護意識不足，在消費市場環(huán)境不規(guī)范的情況下，使得我國農村的食品安全監(jiān)管與城市相比更加復雜。因此，該文旨在探究當前我國農村地區(qū)的消費者、食品經營主體的自身特性及農村食品安全監(jiān)管工作中存在的問題進行深刻分析，為有效解決農村食品安全問題，探尋有針對性的解決方案，為農村食品安全保駕護航。

1 農村食品安全

“民以食為天，食以安為先”。食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎。食品安全是指符合國家要求，無毒、無害具有一定營養(yǎng)的食品[3]。同時，指食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求。農村食品安全是指在農村地區(qū)銷售的物品，可滿足農民日常生活所需，且不具備威脅人類身心健康的風險。近年來，我國的食品安全問題警報頻出，每年的“3·15”晚會曝光的食品安全事件警示公眾食品安全所造成的隱患。其中，農村地區(qū)的食品問題尤為突出，主要表現(xiàn)為不法經營商家多、產品粗制濫造、食品生產環(huán)境不衛(wèi)生等。不但威脅著廣大群眾的生命財產安全，還對國家農村的穩(wěn)定產生一定影響[4-5]。對此，加強農村食品安全監(jiān)管主體的權責將有利于更好維持市場秩序、保障食品安全，以及更好地保障廣大農民群眾的利益。

2 食品消費者存在問題

自實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國農村地區(qū)居民不論是在經濟收入、居住環(huán)境、區(qū)域文化、基礎設施建設等方面均有了極大改善。而我國農村食品安全的復雜性由諸多因素構成[6]。因此，更應看到消費者在農村食品安全領域所體現(xiàn)出的特性。

2.1 農村居民文化水平偏低、食品安全意識薄弱

在幅員遼闊但經濟社會發(fā)展水平相對落后的農村地區(qū)，由于城鄉(xiāng)教育資源的分配不均，使得與城市居民相比文化程度偏低[7]。由于農村地區(qū)的消費者文化水平不高，城市居民所體現(xiàn)出的食品安全意識明顯高于農村居民，農村居民對于區(qū)分所購置食品是否符合食品安全標準的意識往往較為薄弱，進而導致其在購買食品時難以辨別出問題食品。

2.2 食品消費方式存在差異

在我國不同地區(qū)都有各自的區(qū)域飲食消費習慣，由此就產生了不同的消費方式。在選購食品時，由于農村地區(qū)的不同人群對食品的關注點不同，所以往往存在購物差異。如消費時老年人注重于口感、求廉，青年學生則存在從眾消費心理，而兒童則傾向于被包裝樣式所吸引等，較容易忽略所購食品是否符合衛(wèi)生標準，食用后常給自身帶來一定安全隱患。

2.3 農村消費者的法律法規(guī)意識低

我國農村地區(qū)居民在法律的認知上存在著顯著的短板，特別是在食品安全相關的法律常識方面顯得尤為突出。農民在進行食品消費時，即使發(fā)現(xiàn)存在問題的食品，自身的權益受到侵害，卻缺乏自我保護能力，并不能通過相關的法律法規(guī)進行維權和追責等。這些都是其對食品安全法缺乏認知所造成的。

3 食品經營者存在問題

國家對食品經營行業(yè)十分重視，提出針對食品安全行業(yè)的立法不在少數，其中《食品安全法》第三條規(guī)定食品生產經營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責；保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。相對于在執(zhí)法嚴明的城市管理下的食品安全治理而言，農村食品經營者的有效監(jiān)管仍然處于薄弱環(huán)節(jié)，形勢不容樂觀。

3.1 食品經營者的素質較低

在經濟快速發(fā)展的當下，中國各行各業(yè)都在這一背景下快速增長。對于不可或缺的食品行業(yè)，從事其中的群體也越來越多。使得一些不良商販在經濟利益的驅使下進行非法生產，以及通過銷售不合格的食品而謀取暴利[8]。農村地區(qū)食品經營者的綜合素質相對較低，常會因牟取過度利益而降低經營誠信。這同時也是造成農村食品安全問題的一大重要原因。此外，由于消費者自身的文化水平及其對食品安全意識和維權意識相對匱乏等問題，在一定程度上也使得一些不法經營者在經營上產生投機取巧的心理，降低農村地區(qū)食品的安全性。

3.2 食品經營主體復雜

農村地區(qū)地域廣泛，更多人瞄準農村地區(qū)存在的監(jiān)管缺失，瞄準可獲取更多經濟利益的日常消費品，從而滋生各類小商店、臨時餐館、臨時攤販等，經營分散、投資規(guī)模小，同時對經營設施的環(huán)境衛(wèi)生要求比較簡單的經營主體。由于食品經營的進貨流程缺乏嚴格的監(jiān)督，食品經營主體的管理相對落后，食品經營者的安全責任意識淡薄。在衛(wèi)生條件不高的情況下，個別經營主體會因利益的驅動而采取道德失范行為，容易誘發(fā)農村食品安全風險事件。

3.3 食品經營者的經營安全認知不足

現(xiàn)階段，我國農村食品經營者對《食品安全法》所規(guī)定條例的了解和遵守率低，使得其所經營販賣的食品存在質量問題，既不符合衛(wèi)生標準，消費者的權益也難以得到保障。部分經營者由于自身的局限性，對經營需要在合法合規(guī)的條件下經營的認知不足，同時其實時接收新信息的能力及途徑均有限，只是一味地追求利益，從而導致食品安全隱患。

4 農村食品市場監(jiān)管主體存在問題

習總書記指出，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。在國家治理體系的現(xiàn)代化進程中，為保障國民健康素質必須實施食品安全戰(zhàn)略，確保人民群眾舌尖上的安全。同時，為民眾生活提供安全也是政府的基本義務。但從曝光的食品安全事件中，卻反映出在食品安全監(jiān)管工作中，政府的相關治理措施未達到全方位、多層次、高效率的實際效果。

4.1 農村地區(qū)設立的監(jiān)管機構少

我國是傳統(tǒng)農業(yè)大國，保障農村地區(qū)食品安全是不可忽視的重點，監(jiān)管的重要性不言而喻。當前農村地區(qū)設立的監(jiān)管機構少，各地區(qū)受限于人、財、物等因素的局限性，監(jiān)管機構的最低一級設立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作重點主要針對于市場。這些因素均容易造成農村地區(qū)的問題食品泛濫，造成農村食品質量得不到保障。

4.2 監(jiān)管部門的執(zhí)法權責模糊

政府監(jiān)管部門執(zhí)法嚴明是保障農村食品安全的重要機制和手段，它決定著相關食品安全立法的有效實施能否到位。由于食品質量監(jiān)管的多個部門存在一定程度上的職能重復交織或權責不明的情況，因而不同部門的執(zhí)法者難免在執(zhí)法過程中易沖突，導致執(zhí)法不實，或出現(xiàn)怕?lián)?、搶功勞等現(xiàn)象，導致政府公信力的影響進一步降低。同時，因農村基層的執(zhí)法監(jiān)管力度不到位，缺少常態(tài)化、高效、重罰的監(jiān)管工作，容易造成農村地區(qū)食品安全的問題頻繁出現(xiàn)。

4.3 立法部門配套的法規(guī)體系尚未形成

當前食品安全的立法體系主要以《食品安全法》為總領，集中明確了關于食品安全問題的相關法規(guī)，但并沒有形成細化的針對現(xiàn)行農村食品安全的完整的法律法規(guī)[9]?，F(xiàn)行立法雖然涉獵面廣，但涉及農村與相關法律法規(guī)配套的實施細則未有規(guī)定。因此，法律體制細則的不健全，各職能部門在監(jiān)管及執(zhí)法中難以開展有效針對各個環(huán)節(jié)的食品監(jiān)管，這必將加劇農村食品安全問題的嚴重性。

4.4 監(jiān)管部門的信息宣傳匱乏

一直以來，農村地區(qū)的信息網絡覆蓋機制不健全，《消費者權益法》的頒布及信息公開制并沒有很好地落實到基層民眾。農村地域廣闊，人群居住呈分散式，監(jiān)管部門在基層的設置少，法律宣傳和信息公開能力下降，農村民眾在知法、懂法、守法、用法方面缺乏了解，政策宣傳不到位。同時受限于自身文化水平，民眾信息接收能力不足，對自身享有的權益認知甚少，學會使用法律武器捍衛(wèi)自身權益的能力不足，這些原因在一定程度上助長了問題食品在農村地區(qū)的橫行。

5 完善農村食品安全治理的路徑

在國家現(xiàn)代化進程中，隨著我國經濟的持續(xù)快速發(fā)展，國家高度重視食品安全。農村食品安全問題已引起高度關注，農村食品安全關乎農村居民的健康，影響社會的和諧與穩(wěn)定發(fā)展，成為社會性的熱點問題。因此，農村食品安全治理，應抓住主要與次要矛盾，遵循全方位、多層次、多主體參與，信息宣傳路徑完善、執(zhí)法嚴明、立法有效等多路徑共治策略，優(yōu)化農村市場環(huán)境，維護農村食品安全[10]。

5.1 完善農村食品安全法律條例

制定完善農村食品安全監(jiān)管的法律體系，以《食品安全法》為總領，專門制定符合我國農村實際的食品安全相關法律法規(guī)。同時，參考歐、美、日等發(fā)達國家的先進經驗，對農村食品安全相關問題進行更為清晰的界定，盡可能完善農村監(jiān)管的法律體系[11]。在制定統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)時，盡可能防止法規(guī)出現(xiàn)矛盾與重復，避免難以開展執(zhí)法工作。既要確保所確立的法律法規(guī)起到震懾作用，又要在執(zhí)行和操作方面發(fā)揮高效。注重發(fā)現(xiàn)地方標準在食品安全監(jiān)管中的制度優(yōu)勢，提高監(jiān)管效率，從而有效遏制農村食品安全事件的發(fā)生率。

5.2 健全監(jiān)管體系建設，明確監(jiān)管主體責任

在建立健全的農村食品安全法律法規(guī)下，明確食品安全監(jiān)管制度的條例，還需制定配套的執(zhí)行條例，保證立法得到切實執(zhí)行。同時，進一步明確相關監(jiān)管部門對食品安全的監(jiān)管，界定細化各相關主體的食品安全監(jiān)管權責，形成統(tǒng)一高效的監(jiān)管體系。在農村一級設立一定的監(jiān)管機構，并優(yōu)化機構的建設，消除農村監(jiān)管盲區(qū)。還要針對監(jiān)管部門設立獎罰制度，確保執(zhí)法嚴明，避免在執(zhí)法過程中推諉不作為現(xiàn)象的出現(xiàn)從而降低執(zhí)法效果。執(zhí)法部門在執(zhí)法中要加大執(zhí)法力度，對違法行為要追責到具體人，對違法行為嚴厲懲罰。使農村地區(qū)的食品安全治理形成長治久安的良好局面。

5.3 構筑農村地區(qū)的信息分享平臺

在農村地區(qū)的食品安全監(jiān)管上還面臨一大弊端，即信息發(fā)布和接收渠道不通暢，農村的信息化水平低。農村地區(qū)食品安全監(jiān)管的工作多而雜，建立農村食品信息共享平臺能夠有效提高監(jiān)管部門的工作效率。信息共享平臺的建設需要政府投入一定人、財、物的支持，建立信息資源數據庫可共享各部門之間實時執(zhí)法情況，并實現(xiàn)實時公布，避免在監(jiān)管工作中出現(xiàn)重復執(zhí)法現(xiàn)象，造成資源的浪費。同時，農村地區(qū)信息共享平臺的建設也有助于執(zhí)法部門發(fā)布有關食品安全的法律知識，盡可能的開辟建設信息宣傳和共享途徑，提升農村地區(qū)消費者和各經營主體的法律常識，對維護消費者自身權益和進一步約束違法經營有重要作用。

5.4 構建多方參與的社會共治監(jiān)督體系

多方參與社會共治是有效推進農村食品安全治理的有效舉措，可形成多方參與的社會共治監(jiān)督體系[12]。以國家頒布立法、政府政策總領、監(jiān)管部門嚴明、公眾各階層參與監(jiān)督，充分利用媒體跟蹤監(jiān)督和宣傳，行業(yè)生產規(guī)范、經營主體誠信經營，各方信息實時共享、設計激勵獎懲機制等多個路徑，為維護保障農村食品安全履行社會責任，更為完善農村食品安全治理貢獻力量。

5.5 提高消費者維權意識，經營者守法意識

為提高農村地區(qū)民眾的消費者安全意識，政府需提供有關食品安全知識、自身權益保護的方法，以及設立援助部門，加強普法教育，宣傳消費者權益法。針對消費者制定合適的溝通宣傳渠道，如下鄉(xiāng)開設講座、懸掛橫幅標語、制定宣傳小手冊、錄制宣傳短視頻等方式，有效增強農村消費者對食品安全的認識及提高維護自身權益的能力，有效減少商家的違法行為。同時，在開展執(zhí)法過程中及時有效地披露商家的行為，將其公布于信息共享平臺，進行嚴厲的懲治，對其加強立法教育，普及法律對商家的管理條例，提升其誠信經營的意識，讓其主動維護農村市場良好的食品安全氛圍。

6 結語

農村食品安全是維系農村地區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。通過消費者、經營主體和市場監(jiān)管主體3個角度進行分析，有針對性地提出解決農村食品安全的治理措施，包括從國家法律層面出發(fā)，形成政府監(jiān)管、社會參與治理和基層落實執(zhí)行等多元化治理的路徑。為營造良好的農村消費市場環(huán)境，保障農村廣大民眾食品安全獻言獻策。