喬舒雯 ，蘇劉留 ，劉世杰

（安慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽 安慶 246133）

鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、當(dāng)?shù)厝嗣癜簿訕窐I(yè)的重要舉措，習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)鄉(xiāng)村治理的重要性，提出要構(gòu)建基層治理新格局，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系走向現(xiàn)代化。實現(xiàn)富有中國特色的鄉(xiāng)村治理新模式，為鄉(xiāng)村全面振興創(chuàng)造有利條件。在鞏固拓展脫貧攻堅成果、有序銜接鄉(xiāng)村振興的新背景下，共建和諧鄉(xiāng)村，共享農(nóng)村發(fā)展新格局。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式指導(dǎo)下，借鑒國內(nèi)外協(xié)同理論的成功經(jīng)驗，深入開展鄉(xiāng)村振興工作。本文以安徽省亳州市利辛縣永興鎮(zhèn)為例，探究當(dāng)?shù)亍耙缓硕嘣卑l(fā)展模式與基層實踐經(jīng)驗。安徽省亳州市永興鎮(zhèn)堅持以黨總支部牽頭，以農(nóng)發(fā)公司為“龍頭”，以種植基地建設(shè)為依托，引領(lǐng)基層多主體參與到農(nóng)村基層治理之中，凝聚基層治理合力，探索實現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的有效途徑。構(gòu)建以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，融合政策方向引領(lǐng)者、行政執(zhí)行力保障者、社會性事務(wù)參與者和基層發(fā)展助力者多元化的“一核多元”模式。從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，開辟貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新途徑。本文基于安徽省亳州市永興鎮(zhèn)基層發(fā)展實踐，旨在研究該發(fā)展模式下當(dāng)?shù)匕l(fā)展的經(jīng)驗，為其他區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供參考與借鑒。

1 理論綜述

建立健全更加完善的鄉(xiāng)村治理新模式，提升治理能力，既是追求“鄉(xiāng)村善治”的基本條件，也是適應(yīng)時代發(fā)展步伐的根本要求。隨著鄉(xiāng)村實踐的深入開展，國內(nèi)外協(xié)同理論在鄉(xiāng)村治理過程發(fā)揮了指導(dǎo)性作用。國外學(xué)者赫爾曼·哈肯提到，協(xié)同論是一定條件下，由各個相互獨立的子系統(tǒng)構(gòu)成，在環(huán)境的作用下，處于相互影響、相互協(xié)作的一種狀態(tài)。Imperia認(rèn)為協(xié)同治理理論是研究“為實現(xiàn)共同的目標(biāo)而對自主性明顯不同的組織與個人展開指導(dǎo)、控制與協(xié)調(diào)的方式”[1]。我國鄉(xiāng)村治理體系遵循協(xié)同論的發(fā)展，每個主體正如一個系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，處于相互聯(lián)系、相互依存的社會系統(tǒng)中，發(fā)揮著各自的作用與優(yōu)勢的同時，共同發(fā)揮著多元主體的協(xié)同合作力量。近年來，國內(nèi)學(xué)者對協(xié)同治理理論的研究不斷深入，學(xué)界關(guān)于協(xié)同治理理論研究成果呈現(xiàn)上升趨勢。

夏藝璇從社會治理的角度提出，協(xié)同治理秉持系統(tǒng)性思維，為解決復(fù)雜的公共問題提供了全新視角，她提到，社會治理由一元主體向多元共治轉(zhuǎn)變，建立多元治理主體體系，形成“共建、共治、共享”的新格局，實現(xiàn)公共利益最大化[2]。李傳忠從鄉(xiāng)村建設(shè)角度指出，協(xié)同治理強調(diào)多元主體之間的合作與聯(lián)系，尤其是在我國鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，黨組織、政府、基層委員會以及企業(yè)等主體在各自的領(lǐng)域中發(fā)揮著重要作用，共同致力于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，實現(xiàn)多元共治的新局面。孫瑩從鄉(xiāng)村發(fā)展角度指出，由于地區(qū)間發(fā)展的不均衡性與發(fā)展階段的差異性，致使多方協(xié)同在基層治理中仍存在著許多問題，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也面臨多重考驗。構(gòu)建體系與能力相結(jié)合的黨政統(tǒng)合下的多方協(xié)同治理路徑是鄉(xiāng)村治理破局的關(guān)鍵[3]。綜合學(xué)界學(xué)者的觀點，本文認(rèn)為協(xié)同治理是在整個鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)中，多元主體通過合作治理參與到鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐管理中，推動協(xié)同治理理論的不斷深化。

協(xié)同理論為我國鄉(xiāng)村振興的建設(shè)提供理論參考，為社會組織參與建設(shè)找出一條新道路，協(xié)同治理理論在對治理理論反思的同時，并不否認(rèn)各社會主體在治理體系中的作用，也不過分夸大政府的主體作用，協(xié)同理論對社會組織參與鄉(xiāng)村治理建設(shè)具有重大借鑒意義。但是在基層的實踐中我們發(fā)現(xiàn)，隨著鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，“一核多元”正是在協(xié)同理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生并不斷在基層實踐中得到廣泛應(yīng)用的，它是指以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以黨員干部為主要力量，融合社區(qū)組織和社區(qū)居民等多元化力量的參與，多方位共治的社區(qū)治理模式。亳州市永興鎮(zhèn)正是在“一核多元”模式下，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同多方主體力量，參與鄉(xiāng)村治理工作，助力鄉(xiāng)村振興。

2 “一核多元”主體的角色定位

2.1 農(nóng)村基層黨組織——政策方向的引領(lǐng)者

習(xí)近平總書記強調(diào)，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建[4]?；鶎狱h組織是黨在農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)中不可缺少的力量，也是政策方向的引領(lǐng)者。基層黨組織作為重要的基礎(chǔ)組織，應(yīng)統(tǒng)籌各方力量，參與到鄉(xiāng)村治理中，協(xié)調(diào)各主體利益關(guān)系，關(guān)注各主體利益訴求，從鄉(xiāng)村發(fā)展的整體視角出發(fā)，將各個主體的力量匯集，助力產(chǎn)業(yè)興旺，推動鄉(xiāng)村振興的進(jìn)一步發(fā)展。黨的基層組織要在鄉(xiāng)村振興中正確發(fā)揮黨的政治保障作用，領(lǐng)導(dǎo)群眾走正確方向，可以通過政策宣講活動，講解黨的政策方針與文件，使主流政治價值觀深入人心。同時，黨組織作為鄉(xiāng)村振興的引導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)處理好與政府、社會組織和企業(yè)的關(guān)系，強調(diào)鄉(xiāng)村治理的多元參與，落實各方責(zé)任。除此之外，黨始終是中華人民的先鋒隊，這就要求基層黨組織在鄉(xiāng)村治理的過程中，了解居民的精神需求與物質(zhì)需要，不斷提高基層的引導(dǎo)力與組織力。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府——行政執(zhí)行力的保障者

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家基層機關(guān)，代理國家行使著本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理職能，在鄉(xiāng)村振興工作中政府主要發(fā)揮著引領(lǐng)、服務(wù)、監(jiān)督、推動這四大作用，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化等建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)思想，制定好本地區(qū)的具體振興計劃，將有關(guān)政策方針落實到實踐中。充分利用本地區(qū)鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢與社會經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)，采取多種方式，廣泛宣傳有關(guān)鄉(xiāng)村振興的文件精神與法律法規(guī)，鼓勵引導(dǎo)人民群眾與社會各群體參與到振興行動中去。同時，政府為當(dāng)?shù)厝罕娕c企業(yè)提供政務(wù)與公共服務(wù)，加速鄉(xiāng)村振興步伐，為滿足群眾與企業(yè)的需求而提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，建設(shè)和諧社會。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，政府要發(fā)揮監(jiān)督作用，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，從而在鄉(xiāng)村振興過程中提高基層政權(quán)各成員的履職效率，防止在發(fā)展過程中出現(xiàn)懶政、怠政甚至是腐敗現(xiàn)象，避免走形式主義、搞景觀工程。政府促進(jìn)支持鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐步實施創(chuàng)造條件，落實改革政策，整合涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)化，切實發(fā)揮政府的財政職能，加大在鄉(xiāng)村振興方面的資金投入，把涉農(nóng)資金使用在最關(guān)鍵與最迫切的地方，解決群眾與企業(yè)在行動過程中遇到的具體困難，制定具體政策讓民營企業(yè)能夠深度參與鄉(xiāng)村振興。

2.3 村民自治委員會——社會性事務(wù)的參與者

村民自治委員會讓村民通過自我管理、自我決策、自我監(jiān)督等方式參與到基層治理中，通過民主自治，鄉(xiāng)村人民群眾可以自主行使民主權(quán)利，依法自主管理本村的事務(wù)。應(yīng)不斷強化群眾參與，鼓勵村民參與到民主自治中，擴大村民自治的范圍，實事求是，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際，通過信息公開、民主監(jiān)督和評議等形式，推進(jìn)村級民主化管理，從而能夠充分發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，積極引導(dǎo)村民參與到鄉(xiāng)村振興工作中去，不斷推進(jìn)美麗家園的建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興具體項目上，按照村民的意志與利益需求來將村民的利益最大化，讓村民群眾都可以參與進(jìn)來，重視吸收村民的意見，將好的意見看法應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興的措施上，從而使鄉(xiāng)村振興的各項決策措施能夠在農(nóng)村大地上精準(zhǔn)、迅速實施起來?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，加快農(nóng)村投資建設(shè)，在水、電、路等項目上加大招商引資力度，加大社會調(diào)節(jié)力度，優(yōu)先安排有勞動能力的村民群眾參與建設(shè)，使建設(shè)過程中有充足的資金與資源。生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，堅持走科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展道路，注重聽取和尊重村民的意見，關(guān)閉重污染和過度開采資源型企業(yè)，保護村民群眾生命健康，及時做好村務(wù)公開，保障當(dāng)?shù)卮迕竦男畔⒅闄?quán)。同時，加強鄉(xiāng)村法制政策的宣傳與教育，優(yōu)化法治鄉(xiāng)村的建設(shè)與供給，推動鄉(xiāng)村治理法治化。在鄉(xiāng)村治理體系中，將法治與自治模式相融合，充分發(fā)揮村民自治優(yōu)勢，在本地直接解決鄉(xiāng)村矛盾，建設(shè)和諧有序的法治鄉(xiāng)村，有效提高群眾鄉(xiāng)村振興的參與度和滿意度。

2.4 企業(yè)等經(jīng)濟組織——基層發(fā)展的助力者

黨的十九大提出，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕[5]。其中，產(chǎn)業(yè)興旺離不開基層企業(yè)的助力與發(fā)展，企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，不僅僅是社會責(zé)任，更是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局的要求，也是構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的需要。推動農(nóng)村經(jīng)濟良好發(fā)展，應(yīng)立足于各地獨特的歷史文化以及優(yōu)勢資源，有序開發(fā)特色資源，切實做好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)[6]。企業(yè)在基層的發(fā)展，可以帶動當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展區(qū)域性經(jīng)濟，并且可以帶動當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。此外，企業(yè)要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，借助電子商務(wù)平臺，不斷推廣產(chǎn)品，實現(xiàn)資源共享。企業(yè)是基層發(fā)展的助力者，也是鄉(xiāng)村振興中的重要力量，企業(yè)應(yīng)在自身不斷發(fā)展的前提下，幫助當(dāng)?shù)赝晟苹A(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建和諧美麗的鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力的提高。

3 成效與開展情況

目前，亳州市扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的良好勢頭，為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接創(chuàng)造條件，推動“一核多元”治理理論深入發(fā)展。

3.1 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

基層黨組織是基層工作的引領(lǐng)者，是帶領(lǐng)當(dāng)?shù)刂赂坏闹匾ＷC。永興鎮(zhèn)在基層黨組織的帶領(lǐng)下不斷開展鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)致富工作，其中，當(dāng)?shù)卦邳h委的領(lǐng)導(dǎo)下，實事求是地發(fā)展以蒲公英為主的特色產(chǎn)業(yè)，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)品附加值來促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)增收，帶動村民就業(yè)，推動集體經(jīng)濟的發(fā)展，同時強化宣傳，注重對黨的路線、方針、政策的宣傳與講解，讓群眾更加了解產(chǎn)業(yè)興旺的相關(guān)政策，不斷將行動落到實際中。

3.2 政府共創(chuàng)，夯實產(chǎn)業(yè)根基

政府作為人民利益的維護者，要始終將人民群眾放在第一位，在鄉(xiāng)村治理中，政府要發(fā)揮好管理與服務(wù)的職能，成為基層治理強有力的后備軍，永興鎮(zhèn)政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同鄉(xiāng)村積極向上級政府爭取資金與政策保障，不斷引進(jìn)企業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)落戶，通過人才政策，吸引高質(zhì)量人才返鄉(xiāng)，投身鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，當(dāng)?shù)卣虻刂埔税l(fā)展蒲公英產(chǎn)業(yè)，加大對其的資金投入，并且通過政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行推廣與宣傳，擴大影響力。永興鎮(zhèn)還不斷擴大種植經(jīng)濟，推動經(jīng)濟產(chǎn)物加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力形成現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)戶可以分享產(chǎn)業(yè)增值的收益，同時鼓勵農(nóng)戶參與多種經(jīng)濟植物的耕作。此外，政府投入了一部分資金用于農(nóng)業(yè)技能的培訓(xùn)，提升農(nóng)戶的技能，把農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，引導(dǎo)其積極參與到鄉(xiāng)村振興工作中。

3.3 村民自治，為鄉(xiāng)村振興注入新活力

永興鎮(zhèn)當(dāng)?shù)貫楦玫貙嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過村民自治，號召大家參與到鄉(xiāng)村振興工作中，當(dāng)?shù)卮逦瘯型恋刭Y源，興建經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過讓轉(zhuǎn)讓的土地增值，使集體經(jīng)濟增收，讓農(nóng)戶的思想也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。同時，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步開展，村里的農(nóng)戶可以通過土地轉(zhuǎn)讓獲得收益，也可以在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園上班，獲得勞動收入。家鄉(xiāng)的發(fā)展讓更多年輕勞動力回流，助力家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)氐拇迕裰赂惶峁┬碌陌l(fā)展路徑。不僅如此，該鎮(zhèn)充分利用蒲公英產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀光旅游經(jīng)濟，借助電子商務(wù)將當(dāng)?shù)仄压a(chǎn)業(yè)推廣出去，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，蒲公英副產(chǎn)品的銷售利潤大幅度上升，有效帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。多年來，永興鎮(zhèn)在建設(shè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，致力于產(chǎn)業(yè)振興，靈活進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，有效解決了農(nóng)戶的就業(yè)問題，發(fā)揮了人、地、錢在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，為永興鎮(zhèn)的振興注入新活力。

3.4 企業(yè)助力，共創(chuàng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟

永興鎮(zhèn)能在短短幾年之內(nèi)取得經(jīng)濟上巨大的提升，是扶貧工作者的支持與幫助和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幫扶共同作用形成的，當(dāng)?shù)氐拇遛k企業(yè)集約農(nóng)民土地建設(shè)，在當(dāng)?shù)匦陆?個單體1 000 m2的保溫大棚，同時在其余土地上還種植著蒲公英、薄荷1 123 hm2，訂單蔬菜390 hm2，帶動5家大戶從事訂單瓜果的種植。周邊農(nóng)戶尤其是貧困戶在流轉(zhuǎn)土地的同時，通過田間管理獲得了穩(wěn)定的收入。2021年，村里在流轉(zhuǎn)的土地上種植中藥材和反季蔬菜等作物，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，發(fā)展村集體經(jīng)濟。在永興鎮(zhèn)主要通過發(fā)展集體經(jīng)濟來提高居民收入水平，同時以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為輔助手段，利用車間等招商引資方式，促進(jìn)土地的增值增收，在生產(chǎn)項目投產(chǎn)后，村集體增加4.5萬元租賃費用，當(dāng)?shù)厝丝诘木蜆I(yè)問題也得到解決，進(jìn)一步鞏固拓展了脫貧攻堅成果。

4 健全“一核多元”鄉(xiāng)村治理機制的建議

結(jié)合上述案例的“一核多元”鄉(xiāng)村基礎(chǔ)治理模式，本文提出以下建議。

4.1 一核引領(lǐng)，黨組織要發(fā)揮“堡壘”作用

在新征程中，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強黨組織自身建設(shè)，尤其是要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用[7]。圍繞加強黨建、振興鄉(xiāng)村、造福群眾的目標(biāo)，用黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村走向振興之路。要實現(xiàn)如下目標(biāo)：一是要加強組織管理。堅持黨支部的全面領(lǐng)導(dǎo)，從組織結(jié)構(gòu)、班子隊伍、工作機制等方面引導(dǎo)農(nóng)村黨支部的發(fā)展，并且向部分農(nóng)村地區(qū)選派“第一書記”。通過“第一書記”的領(lǐng)導(dǎo)，加強農(nóng)村黨組織的凝聚力與作風(fēng)建設(shè)，分領(lǐng)域建設(shè)示范黨組織，推進(jìn)支部自身規(guī)范化管理建設(shè)。同時要明確“黨的領(lǐng)導(dǎo)”不是目的，“人民利益”才是目的，黨組織的一切行為決定的出發(fā)點都是為了人民，以提高農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子們的思想覺悟。二是要定期開展培訓(xùn)，加強對人才隊伍的培養(yǎng)，選派有經(jīng)驗的機關(guān)干部和大學(xué)生駐村幫扶，實現(xiàn)干部成長與鄉(xiāng)村振興共同推進(jìn)。同時強調(diào)要轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，正確發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，將黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用滲透到鄉(xiāng)村治理的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個組織中，還要準(zhǔn)確界定黨領(lǐng)導(dǎo)作用的領(lǐng)域和作用的準(zhǔn)入邊界，不能凌駕于其他自治組織之上發(fā)號施令，在眾多工作中更要做好思想政治工作和群眾引領(lǐng)工作。三是要做實基本活動，建設(shè)鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心，設(shè)立鄉(xiāng)村振興講習(xí)所進(jìn)行集中講課，講思想、講政策、講法律、講文化、講技術(shù)等，以生動通俗的語言教育引導(dǎo)黨員群眾的各項工作。確保黨的意志、黨的聲音、黨的要求深入基層一線，轉(zhuǎn)化為黨員、群眾的行動指南。

4.2 多元共治，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動功能

黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮的是核心作用，不是唯一作用。鄉(xiāng)村眾多治理主體，各自扮演著不同的角色，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心體現(xiàn)在眾多主體中的中央地位，但領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮是建立在對其他主體自主作用發(fā)揮的尊重的基礎(chǔ)上的，包括企業(yè)市場主體作用、種植基地的作用和個體農(nóng)戶的作用。黨組織應(yīng)該積極引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變理念，激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體的力量，從多方面吸收治理力量，堅持治理主體多元化的原則[8]。

4.2.1 企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，建立培訓(xùn)機制

無論是區(qū)域農(nóng)業(yè)還是鄉(xiāng)村企業(yè)，都是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要力量，應(yīng)大力推動農(nóng)業(yè)改革和創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，通過借助農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)，將多種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈與生產(chǎn)基地和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶進(jìn)行結(jié)合，從而實現(xiàn)一體化經(jīng)營；在企業(yè)落戶的過程中，吸納當(dāng)?shù)貏趧恿?，在提高?dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的同時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，降低人力成本，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增收，加強對培訓(xùn)機制的管理。應(yīng)發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)作用，提高當(dāng)?shù)卮迕竦闹R與技能，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)田，向村民宣傳播種、施肥、病蟲害防治等方面的知識，為春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)[9]。

4.2.2 推動種植基地實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃管理

種植基地應(yīng)改變自身管理模式，可以通過認(rèn)真調(diào)研，聘請技術(shù)專家進(jìn)行考察，科學(xué)地對基地建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。要在政府和第三產(chǎn)業(yè)的資金扶持與政策支持下，集中整合土地資源并進(jìn)行合理布局，實行統(tǒng)一耕作與管理。因地制宜選擇合適的作物進(jìn)行栽種，同時，種植基地要實行統(tǒng)一規(guī)劃管理，從而降低成本、提高經(jīng)濟效益。統(tǒng)一購進(jìn)質(zhì)優(yōu)價廉的原料供農(nóng)戶使用，與企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一銷售，使得使園區(qū)產(chǎn)品以優(yōu)良價格賣出，增加農(nóng)戶的收入[10]。

4.2.3 增強農(nóng)戶參與市場化經(jīng)營的信心

要加強小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機聯(lián)系，建立利益共享的聯(lián)動機制，保護小農(nóng)戶的合法權(quán)益，增強小農(nóng)戶參與市場化經(jīng)營的信心。一是要發(fā)揮國家財政的積極作用，通過農(nóng)業(yè)信貸資金，扶持農(nóng)戶發(fā)展，并定期穩(wěn)定地進(jìn)行投放，落實資金的保障體系。二是要面向農(nóng)戶實施減稅政策，對于困難的農(nóng)戶提供必要的補助補貼政策，并根據(jù)情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諟p免，從而帶動更多新型利益共同體出現(xiàn)。三是建立新型農(nóng)戶農(nóng)業(yè)合作機制，通過土地入股分紅、大企業(yè)的訂單收購、降稅政策、吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)等多種形式，推動經(jīng)濟的增長。