李姝 國能朔黃鐵路發(fā)展有限責(zé)任公司

一、推進國有企業(yè)基層黨建與業(yè)務(wù)深度融合的重要性

黨章規(guī)定，國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，將黨建成果轉(zhuǎn)化成引領(lǐng)帶動高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力是新時代國企黨建工作面臨的重要任務(wù)，只有實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)貫穿企業(yè)改革發(fā)展全過程、融入生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)雙輪驅(qū)動，才能真正實現(xiàn)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)階段，國能朔黃鐵路公司探索出基層黨支部工作與班組（部門、中心）工作融合聯(lián)創(chuàng)的有效路徑，形成共同發(fā)力、高效協(xié)同的合力，推動大黨建格局向基層延伸拓展，使基層黨支部戰(zhàn)斗力進一步充盈，班組生機活力進一步增強，黨員引領(lǐng)力進一步彰顯，職工群眾創(chuàng)造力進一步激發(fā)[1]。

二、新時代國有企業(yè)基層黨建與業(yè)務(wù)融合的現(xiàn)狀與難點

（一）基層黨建與業(yè)務(wù)工作相互偏離的危害

國有企業(yè)許多基層黨支部由于受到黨建考核壓力，將黨建工作與中心工作割裂開來，雖然日?！叭龝徽n”“主題黨日”等黨內(nèi)組織生活制度可以得到落實，但在教育引導(dǎo)基層黨組織、黨員充分圍繞中心發(fā)揮作用上缺乏有效措施載體[2]。

（二）思想認(rèn)識不到位、重視程度不夠

在很長一段時間內(nèi)，國有企業(yè)特別是基層單位會將生產(chǎn)效益作為硬性指標(biāo)，而黨建則是軟指標(biāo)，要想凸顯業(yè)績，就必須主抓業(yè)務(wù)，而對黨建工作重視程度不夠。另外，一些基層管理者認(rèn)為工作中最主要的是業(yè)務(wù)與生產(chǎn)效益，只要這兩方面得以提升，黨建工作自然可以順利完成，這種慣性思維始終存在企業(yè)當(dāng)中。直至現(xiàn)在，依然會有許多企業(yè)管理人員過度注重行政身份而忽視黨內(nèi)身份，主要原因還是思想政治覺悟不夠到位，無法全面認(rèn)識到基層黨建工作對國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引領(lǐng)和保障作用。

（三）黨建與業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新不夠

不同國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式、用工模式等各不相同。許多基層黨組織在開展黨建工作時，滿足于完成上級黨組織部署安排，但是對開創(chuàng)性工作思考較少、投入力度較低，不能結(jié)合企業(yè)的實際形勢任務(wù)要求與自身發(fā)展優(yōu)勢，設(shè)計更具針對性的工作方案，缺乏特色，沒有實效。除此之外，沒有深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，用科學(xué)的理論指導(dǎo)實際，不能找準(zhǔn)黨建與業(yè)務(wù)融合的結(jié)合點和著力點，形成可實施的有效舉措[3]。

（四）制度機制不健全、落實不力

國有企業(yè)黨建工作會提出了“四同步”“四對接”工作機制。在執(zhí)行時，一些企業(yè)沒有清晰認(rèn)識到黨建引領(lǐng)的發(fā)展思路。在謀劃具體工作時，黨建和業(yè)務(wù)融合的工作始終缺少可操作機制，不能做到黨建工作與中心工作同謀劃、同部署，致使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建“第一責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”落實不到位，或缺少系統(tǒng)思維，就黨建說黨建、抓黨建，不能切實把黨支部的政治功能和組織力優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為本單位的治理效能。

三、強化基層黨建與業(yè)務(wù)雙融合雙促進的對策

國能朔黃鐵路公司深刻認(rèn)識到推進黨建與業(yè)務(wù)深度融合的重要性與必要性。較之其他企業(yè)，朔黃鐵路點多線長，黨的基層組織和生產(chǎn)單位大多分布在鐵路沿線，地處偏遠、相對分散、人少黨員更少的特點較為突出。雖然經(jīng)過努力，已經(jīng)解決了黨組織和黨員全覆蓋的問題，但黨組織設(shè)置和生產(chǎn)組織設(shè)置不匹配，黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子作用發(fā)揮不健全，黨支部考核與業(yè)務(wù)考核多頭考核等問題仍較大程度影響著基層黨建工作質(zhì)量[4]。朔黃鐵路公司結(jié)合基層黨建工作實際，探索開展黨支部與班組（部門、中心）融合聯(lián)創(chuàng)，以黨支部建設(shè)引領(lǐng)班組（部門、中心）建設(shè)，形成同向發(fā)力、同頻共振、高效協(xié)同的合力。

（一）融合目標(biāo)

全面落實黨建和業(yè)務(wù)融合工作要求，通過組織同設(shè)、工作同管、資源同享、攻堅聯(lián)動、考核融合的具體舉措，進而創(chuàng)造以黨支部和班組融合為著力點的高質(zhì)量黨建工作體系。

（二）工作原則

1.堅持量化標(biāo)準(zhǔn)。確保黨建和業(yè)務(wù)的融合能夠滿足可考核、可量化的要求，在相同類型和區(qū)域的單位能夠擁有較強的可比性與可實施性。

2.堅持實事求是。完善現(xiàn)階段的管理機制與管理成果，重點突出普適性，禁止大拆大建，與此同時，實現(xiàn)整合利用的目的。

3.堅持注重實效。減少基層黨支部臺賬數(shù)量，將工作重點放在作用發(fā)揮和為基層減負(fù)上，充分發(fā)揮出黨建和業(yè)務(wù)融合的作用。

（三）融合路徑

1.組織“同設(shè)”。認(rèn)真貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會關(guān)于“四同步”“四對接”要求，推動黨的組織和生產(chǎn)組織設(shè)置相一致，做到支部層面黨建和業(yè)務(wù)同謀劃、同布置、同落實、同考核。

同步設(shè)置黨的組織與生產(chǎn)組織。在組織設(shè)置上，黨支部（黨小組）管理層級（幅度）與生產(chǎn)組織相一致、相匹配。宜部門則部門，宜中心則中心，宜班組則班組。黨支部依托單一生產(chǎn)組織設(shè)立的，黨支部設(shè)置與生產(chǎn)組織設(shè)置一致；黨支部由不同生產(chǎn)單位或部門聯(lián)合組成的，黨小組的設(shè)置與班組（部門）設(shè)置相一致[5]。

同步配備黨組織負(fù)責(zé)人。在黨組織負(fù)責(zé)人的配置上，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》，黨組織負(fù)責(zé)人由所在單位、部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。對于由不同生產(chǎn)單位聯(lián)合組成的黨支部，黨支部書記配置上選拔黨性強、威信高、協(xié)調(diào)能力強、工作表現(xiàn)優(yōu)秀的專業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。根據(jù)黨支部工作需要，可配備專職黨支部書記或副書記。黨小組與班組管理層級一致的，班組長擔(dān)任黨小組長。

同步建強基層黨務(wù)工作者隊伍。在基層生產(chǎn)單位黨支部設(shè)置專職黨務(wù)工作人員，并落實基層黨支部黨務(wù)工作人員與生產(chǎn)單位主管“同職級、同待遇”原則。對于黨員人數(shù)較少，黨支部與行政組織不匹配，黨小組也無法與班組同步設(shè)置的，通過支委聯(lián)系包保班組、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的機制，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。

2.工作“同管”。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)、重點工作，黨支部、黨小組與部門、中心、班組同向發(fā)力、工作同管，進一步發(fā)揮黨支部、黨小組在生產(chǎn)經(jīng)營等中心任務(wù)以及本部門本單位重要事項管理、決策等方面的作用，進一步提升黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力[6]。

支部班子配備上融合?；鶎狱h支部支委設(shè)置上，充分考慮支委由各班組主要負(fù)責(zé)人或其他項目負(fù)責(zé)人擔(dān)任的機制，便于支委在研究決策重要事項、參與管理過程中更好發(fā)揮作用。通過班組長擔(dān)任支委、支委聯(lián)系班組的雙向機制，推動支部研究班組（中心、部門）重點工作、支部決策在班組有效落實兩方面作用發(fā)揮。

支部重要事項上參與決策。黨支部以黨員大會、支委會的形式參與班組（中心、部門）重要事項管理、決策。重要事項范圍主要包括職工思想政治工作、黨員隊崗區(qū)創(chuàng)建、急難險重任務(wù)落實、涉及職工群眾切身利益的決策、評優(yōu)評先、支部內(nèi)黨的建設(shè)重點工作等。各支部結(jié)合實際擬定黨支部決策事項清單，建立黨支部研究決策重要事項的議題收集、討論、決策、落實機制。

支部日常工作開展上融入。聚焦黨組織、黨員圍繞主責(zé)主業(yè)發(fā)揮作用方面擬定措施。年初制定統(tǒng)一的工作任務(wù)清單，在季度、月度主題黨建活動的安排上充分考慮結(jié)合中心工作、重點工作擬定，引導(dǎo)黨員和黨組織作用發(fā)揮。依托支部搭建創(chuàng)崗建區(qū)平臺、勞動競賽平臺、技能練兵平臺、協(xié)調(diào)服務(wù)平臺，針對防洪防寒、科技攻關(guān)等重點任務(wù)，跨班組建立“黨建+項目”小組、專班，推動工作落實。

建立四級聯(lián)系機制。黨員領(lǐng)導(dǎo)人員落實基層黨建聯(lián)系點制度，對基層黨支部工作進行指導(dǎo)；機關(guān)黨支部與基層黨支部建立結(jié)對聯(lián)系機制，通過共同主題活動、共同組織生活、聯(lián)合座談交流開展好對基層的調(diào)研、服務(wù)、指導(dǎo)；支部委員聯(lián)系包保班組，圍繞中心工作，推動上級黨組織決策部署落實，深化創(chuàng)先爭優(yōu)，深入開展崗位建功；黨員結(jié)對幫扶幫帶職工群眾，在安全、業(yè)務(wù)、技能等方面進行幫帶，及時掌握職工群眾思想動態(tài)、生活狀態(tài)、困難需求、意見建議，落實黨組織的關(guān)懷幫扶。

3.資源“共享”。樹立黨建與業(yè)務(wù)工作“一盤棋”理念，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源、平臺、載體的整合利用，通過共建、共用、共育、共促，實現(xiàn)資源共享。

活動場所共建。黨建引領(lǐng)融入文化建設(shè)，對基層單位學(xué)習(xí)室、黨員活動室等工作活動場所進行規(guī)范配置、共享共用，推動黨建文化與班組文化共同建設(shè)，營造良好氛圍。

學(xué)習(xí)教育資源共用。黨支部建立黨建知識題庫，結(jié)合一流班組創(chuàng)建要求，指導(dǎo)基層班組通過“五個一”（每日一題、每周一課、每月一考、每季一練、每年一賽）等形式加強職工群眾思想政治教育；開展技術(shù)聯(lián)學(xué)，黨支部每年組織黨員骨干帶頭講授業(yè)務(wù)理論課和實操示范課，邀請班組優(yōu)秀群眾代表參加黨支部“三會一課”、主題黨日等組織生活。

人才培養(yǎng)共育。結(jié)合青年人才培養(yǎng)計劃，黨支部每年制定培養(yǎng)計劃，建立優(yōu)秀人才信息庫，組織青年人才每年集中培訓(xùn)不少于32 學(xué)時，組織青年人才承擔(dān)急難險重工作任務(wù)，在不同任務(wù)中歷練，加強全過程培養(yǎng)，對符合條件的優(yōu)秀人才在職稱評審、崗位競聘中優(yōu)先推薦，把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干。

監(jiān)督資源共促。實施黨內(nèi)外共同監(jiān)督，如實反映群眾意見、要求和提出建議；組織廣大職工群眾通過職工代表大會等形式參與企業(yè)的決策和管理、監(jiān)督干部履職盡責(zé)。

4.攻堅“聯(lián)動”。推動支部黨建與安全生產(chǎn)工作的深度融合，把本單位安全生產(chǎn)的特點、改革的難點、群眾的期盼點，作為黨建工作的著力點，推動生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)完成，把支部黨建工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)基層單位治理優(yōu)勢。

聚焦“攻堅克難”。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營急難險重工作，開展年度主題實踐活動，月度主題黨日活動。每年年初，黨支部根據(jù)本單位的重點難點問題，集聚攻難關(guān)、解難題的合力。每月結(jié)合本單位中心任務(wù)，設(shè)計“主題黨日”活動主題，將“主題黨日”有效融入重點工作，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

聚焦“崗位建功”。圍繞黨員示范引領(lǐng)作用發(fā)揮，探索建立黨員發(fā)揮作用的載體平臺。開展創(chuàng)崗建區(qū)，設(shè)置普通黨員標(biāo)準(zhǔn)崗，管理人員責(zé)任區(qū)，成立黨員突擊隊、黨員先鋒隊等活動。

5.考核“融合”。強化考核“指揮棒”作用，堅持共性導(dǎo)向鮮明、個性指標(biāo)自定、為基層減負(fù)的原則，在已有的管理機制、管理成果基礎(chǔ)上加以整合利用、總結(jié)提升，探索一體考核評價體系，實現(xiàn)黨建工作考核與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核相融合。

黨支部（黨小組）考核融入。黨支部與中心（部門）同設(shè)的，將黨的建設(shè)考評成績直接納入基層單位生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核。黨小組與班組同設(shè)的，執(zhí)行“一流班組”建設(shè)政治建設(shè)部分考核指標(biāo)。黨支部與班組（中心、部門）不同設(shè)的，將黨支部黨的建設(shè)工作考評成績按照一定比例套入對基層單位生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核成績。

考核結(jié)果應(yīng)用“融合”。黨支部考核結(jié)果納入黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核，反映黨支部工作質(zhì)量。設(shè)置專職黨支部書記（副書記）的黨支部，黨支部黨的建設(shè)考評成績直接與黨支部書記（副書記）的個人績效考核、獎懲掛鉤；未設(shè)置專職黨支部書記（副書記）的黨支部，將黨支部黨的建設(shè)工作考評成績與黨支部書記述評考成績掛鉤。支部考核評價結(jié)果作為“兩優(yōu)一先”表彰、雙先表彰的重要依據(jù)。

四、結(jié)語

總而言之，對國有企業(yè)而言，基層黨建與業(yè)務(wù)深度融合能夠有力保障黨的路線方針政策落實，只有將基層黨支部黨建工作與企業(yè)最基本的生產(chǎn)單元有機結(jié)合，才能有力確保黨的政策要求一以貫之，有效凝聚職工群眾，引導(dǎo)職工的行為，提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益和社會效益。另外，還要結(jié)合“國企深化改革”“員工思想受到多元思想沖擊”等方面的新形勢、新任務(wù)、新要求，持續(xù)不斷完善新路徑、新方法，才能確保黨建工作融入企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營中，實現(xiàn)高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。