■ 楊元良/郭建強/張 銳/宋永平,2/葉 偉,3
(1.四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四○二地質(zhì)隊,成都 611743;2.四川蜀西地質(zhì)工程勘測集團有限公司,成都 611743;3.四川省四零二測繪科技有限責任公司,成都 611743)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署和“三農(nóng)”工作的總抓手,它不僅為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了前進方向,而且已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要突破口[1]。同時,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也為地勘單位服務“三農(nóng)”發(fā)展指明了方向、明確了新任務,給地質(zhì)工作提出了新要求、帶來了新機遇[2]。近年來,地勘單位積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動,在自然災害綜合普查、環(huán)境修復治理、山水林田湖草沙冰一體化修復治理、地質(zhì)災害治理、土地整理、地下環(huán)境監(jiān)測和危房改造等方面開展了大量的探索與實踐,積累了豐富的經(jīng)驗,形成了一些技術儲備,為服務鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎[3-5]。鄉(xiāng)村要謀求振興發(fā)展,就需要在保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎上,合理保護利用耕地,保障耕地能夠維持良好的經(jīng)濟與生態(tài)效益。墾造水田是貫徹落實耕地占補平衡政策的具體舉措,主要是通過工程措施及生物措施將宜耕的后備土地資源開發(fā)、改造為水田,或?qū)⑵渌恋馗脑?、復墾、提升為水田,以保障國家糧食安全。本文結合墾造水田有關政策背景和地勘單位專業(yè)優(yōu)勢,對地質(zhì)工作支撐服務鄉(xiāng)村振興的路徑進行探討,為地勘單位從事相關工作提供參考。
2015年5月26日,習近平總書記就做好耕地保護和農(nóng)村土地流轉工作作出重要指示,強調(diào)依法依規(guī)做好耕地占補平衡,規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉。李克強總理作出批示,要求把握好經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關系,大力挖掘用地潛力,提高土地使用效率。2017年1月9日,《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》指出,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設深入推進,耕地后備資源不斷減少,實現(xiàn)耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的難度日趨加大,耕地保護面臨多重壓力;要嚴格控制建設占用耕地、改進耕地占補平衡管理、健全耕地保護補償機制、強化保障措施和監(jiān)管考核。2019年11月13日,《國務院辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設 提升國家糧食安全保障能力的意見》(國辦發(fā)〔2019〕50號)進一步指出,確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務,建設高標準農(nóng)田,是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措;明確到2022年,建成10億畝高標準農(nóng)田,到2035年,通過持續(xù)改造提升,全國高標準農(nóng)田保有量進一步提高;為此,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要因地制宜開展農(nóng)田建設。2021年11月27日,《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》(自然資發(fā)〔2021〕166號)提出,要嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度、嚴格永久基本農(nóng)田占用與補劃,實行先補后占和占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田,拓寬耕地補充途徑,組織實施土地整理復墾開發(fā)及高標準農(nóng)田建設,支持在適宜的荒山荒坡上墾造耕地,將平原地區(qū)原地類為耕地的地塊逐步恢復其耕地屬性。
在國家政策背景下,2018年3月29日,四川省委、省政府出臺了《關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(川委發(fā)〔2018〕9號),統(tǒng)籌實施農(nóng)村宅基地整治、土地整治、高標準農(nóng)田建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等項目,明確新增耕地經(jīng)驗收核定后可用于落實補充耕地任務[6]。2022年1月5日,四川省自然資源廳印發(fā)《四川省土地整治項目管理辦法》,進一步規(guī)范四川省土地整治項目管理,指出土地整治工作應堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、因地制宜、綜合整治”原則,實施田水路林村綜合整治,促進耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護,落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,并對土地整治項目區(qū)選址和灌溉與排水設施、田間道路、農(nóng)田防護林等配套建設做出了具體要求。2022年3月30日,四川省自然資源廳印發(fā)《關于進一步加強墾造水田工作的通知》(川自然資發(fā)〔2022〕11號),引導全省各地積極拓寬水田補充途徑,破解補充水田指標匱乏難題,夯實耕地占補平衡工作基礎,同時強調(diào)要準確把握工作原則,嚴格規(guī)范項目管理,壓緊壓實工作責任,穩(wěn)妥有序推進墾造水田工作。2022年6月28日,四川省自然資源廳印發(fā)的《四川省墾造水田工程技術指南》,明確了墾造水田項目選址、規(guī)劃布局、工程設計等內(nèi)容和要求,極大地促進和規(guī)范了四川省土地整治墾造水田建設,包括改造水田和新開墾水田、水澆地或旱地改造水田等,是指導四川省開展墾造水田工作的技術依據(jù)。
四川省人均耕地面積低于全國平均水平,耕地質(zhì)量總體不高、后備資源不足且分布不均衡、土地生態(tài)環(huán)境亟須改善等問題比較突出,特別是在落實四川省“推動治蜀興川再上新臺階”和“加快建設美麗繁榮和諧四川”決策部署中,建設占用耕地的壓力加大,耕地保護和占補平衡任務十分艱巨[6]。根據(jù)《四川省“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃》,四川省目前耕地保有量為9448萬畝,永久基本農(nóng)田為7793萬畝,高標準農(nóng)田為4496萬畝,需要利用穩(wěn)定耕地進行補足才能完成國家下達的基本農(nóng)田保護責任目標,其中水田約占50%。按照相關文件精神,四川省將嚴格落實耕地占補平衡政策,做到“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”,開展“向水要地—旱改水”墾造工程,新墾造水田30萬畝,實施高標準農(nóng)田建設工程,新建1000萬畝以上集中連片高標準農(nóng)田??梢灶A見,未來一個時期,特別是今后5年,四川省對水田指標的需求較大。目前,四川省自然資源廳已在西昌市、隆昌市、岳池縣開展墾造水田項目試點工作,建設總規(guī)模為10809.06畝,共新增耕地454.95畝,新增水田1345.37畝[7],為今后全面推行實施墾造水田項目提供可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
墾造水田項目實施過程中應遵循“合法性”和“合理性”兩個原則:“合法性”原則是指遵守法律、法規(guī)和相關政策,符合國土空間規(guī)劃和其他有關規(guī)劃的要求;“合理性”原則是指項目要尊重群眾意見、科學選址、因地制宜、生態(tài)保護、經(jīng)濟合理、技術可行。
墾造水田項目總體目標是科學合理利用耕地資源,增加有效水田面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)基礎設施配套水平,提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,提高糧食生產(chǎn)保障水平,促進土地資源可持續(xù)發(fā)展利用和鄉(xiāng)村振興建設。具體目標有四個方面:①有效增加水田面積,田塊集中連片、規(guī)則成型、土壤深厚、埂坎穩(wěn)固。②水田灌溉水源有保障,灌排設施分布合理、配套完善。鼓勵采用節(jié)水灌溉技術,提高水資源利用率。③路網(wǎng)與主干公路銜接,布局合理,配套完善,宜機作業(yè),滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的需要。④滿足農(nóng)田防護需要,起到保持水土、改善生態(tài)環(huán)境的作用。
適宜項目選址的區(qū)域:第三次全國國土調(diào)查成果及年度國土變更調(diào)查成果均顯示為非水田;地類為未利用地、建設用地和農(nóng)用地中的旱地、水澆地、園地等;擬選地塊海拔高程原則上不超過2000米;擬選地塊原則上集中連片,滿足水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物種植條件;符合各級國土空間規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和其他相關規(guī)劃;項目涉及地塊土地權屬無爭議;項目涉及地塊的土地權屬人和土地承包人同意;水源有保障,通過合理的工程措施,可滿足項目建成后的水田灌溉要求;優(yōu)先在已建、在建和已規(guī)劃的大中型水利工程灌區(qū)和各類耕地建設項目集成區(qū)域,選擇水源及土壤條件好、集中連片度高、適宜規(guī)?;N植的地塊納入墾造水田規(guī)劃設計范圍;交通方便,有機耕路通達項目點,可滿足工程施工、生產(chǎn)運輸需要。
不適宜項目選址的區(qū)域:土地權屬有爭議的地塊;坡度大于25°的區(qū)域;生態(tài)保護紅線范圍(含自然保護地)、高山遠山頂部山脊線區(qū)域等生態(tài)保護敏感區(qū)、重點區(qū)域;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的區(qū)域;已經(jīng)實施和規(guī)劃退耕還林(草)區(qū),濕地保護區(qū)域,河流、湖泊管理范圍,水庫水面、重要水源地及相關保護范圍,國土空間規(guī)劃為林地的地類等區(qū)域;污染嚴重難以恢復的區(qū)域;灌溉無法保障的區(qū)域;無水生農(nóng)作物種植條件,不適宜種植水稻等水生作物的區(qū)域;其他法律法規(guī)規(guī)定不得開墾的區(qū)域。
墾造水田工程規(guī)劃應與當?shù)厮Y源開發(fā)利用、土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃相銜接,充分利用現(xiàn)有水利工程、道路、林網(wǎng)、輸電線路等設施,并與現(xiàn)狀基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃,各單項工程應經(jīng)多方案技術經(jīng)濟比較確定,具體工程設施應避開特殊地基和可能發(fā)生地質(zhì)災害或受山洪威脅的地帶。
土地平整工程規(guī)劃應因地制宜進行田塊布置,平原(平壩)區(qū)(地面坡度<6°)以修建水平條田(方田)為主,丘陵區(qū)、山地區(qū)以修建水平梯田為主。土地平整工程應根據(jù)土壤、地質(zhì)條件合理確定構建田面、田埂、田坎的工程措施,確保建成后能夠達到水田耕作的質(zhì)量要求。
灌溉與排水工程規(guī)劃應根據(jù)不同地形條件、水源特點等,合理配置灌溉供水措施,做到蓄、引、提、集相結合,中、小、微型工程并舉,鼓勵發(fā)展節(jié)水灌溉,提高水資源利用效率。灌溉水源水質(zhì)應符合現(xiàn)行國家標準《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》(GB 5084—2021)的規(guī)定,灌溉定額參照四川省最新發(fā)布的用水定額執(zhí)行。
田間道路工程規(guī)劃應根據(jù)項目區(qū)及其外圍己有交通設施狀況和區(qū)內(nèi)地形、水利溝渠布局情況,確定區(qū)內(nèi)田間道路的類型和位置。道路通達度平原(平壩)區(qū)應不低于95%,丘陵區(qū)應不低于80%。田間道路工程的布局應力求使居民點、生產(chǎn)經(jīng)營中心和田塊之間保持便捷的交通連接。田間道路工程應盡量減少占地面積,與溝渠、林帶結合布置,提高土地集約化利用率。
農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程規(guī)劃應結合項目區(qū)實際情況,布置必要的農(nóng)田防洪、防風、水土流失控制等農(nóng)田防護措施,合理設置農(nóng)田防護林,合理布設排洪溝、截水溝、排水溝、沉沙池等坡面水系工程,優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)景觀,維護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全。
工程建設內(nèi)容包括土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電及其他工程。建成后的水田耕作層有機質(zhì)含量和耕層厚度不得低于建成前。墾造水田項目區(qū)田間基礎設施占地率不低于8%。墾造水田項目區(qū)的基礎設施建設完成后,水源工程應確保使用年限不低于20年,其他工程使用年限不低于15年。
土地平整工程的田塊長度和寬度根據(jù)實際地形地貌、農(nóng)作物種類、機械作業(yè)效率、灌排效率等因素確定。田面平整度結合灌水試驗等措施確定,田塊蓄水能力不低于72小時。土壤有機質(zhì)含量、耕作層厚度、有效土層厚度、土壤容重、土壤pH值應滿足《土地整治項目規(guī)劃設計規(guī)范》(TD/T 1012—2016)要求。對耕地質(zhì)量達不到要求的要進行土壤改良培肥,修復后土壤應符合《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準》(GB 15618—2018)的規(guī)定。
地面灌溉應符合《灌溉與排水工程技術管理規(guī)程》(SL/T 246—2019)的規(guī)定,渠道渠系水利用系數(shù)應達到《節(jié)水灌溉工程技術標準》(GB/T 50363—2018)的要求,渠道防滲輸水灌溉工程應符合《渠道防滲襯砌工程技術標準》(GB/T 50600—2020)的規(guī)定,管道輸水灌溉工程應符合《管道輸水灌溉工程技術規(guī)范》(GB/T 20203—2017)的規(guī)定,泵站建設應符合《泵站設計規(guī)范》(GB 50265—2010)的要求,墾造水田田塊規(guī)格、田坎修建標準、項目區(qū)各類設施防洪能力、田間道路工程道路路面材質(zhì)、道路坡度和轉彎角度、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程設施等按《四川省土地開發(fā)整理工程建設標準(試行)》(SCTD/T 01—2007)規(guī)定執(zhí)行。
墾造水田是一項系統(tǒng)工程,需要以地球系統(tǒng)科學觀、山水林田湖草沙冰生命共同體理念為指導,科學運用系統(tǒng)思維方法,分層次、分階段統(tǒng)籌各項工作。地質(zhì)工作是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的先行軍,在地質(zhì)調(diào)查、土壤調(diào)查、地質(zhì)災害調(diào)查、地球化學調(diào)查、生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)旅游資源調(diào)查等方面具有專業(yè)優(yōu)勢,在墾造水田過程中地質(zhì)工作可以發(fā)揮多方面的支撐作用。
受限于傳統(tǒng)土地利用總體規(guī)劃編制方法,村級土地利用規(guī)劃面臨定位缺少鄉(xiāng)村特色、編制基礎缺乏協(xié)調(diào)、空間管制實用性差等諸多問題,規(guī)劃未能構建出鄉(xiāng)村振興“人-地-業(yè)”的耦合格局與體系,未能有效優(yōu)化鄉(xiāng)村人口結構、產(chǎn)業(yè)結構、土地利用結構[8]。地質(zhì)工作可以結合“二調(diào)”“三調(diào)”和國土空間規(guī)劃技術優(yōu)勢,開展鄉(xiāng)村振興視角下村級土地利用規(guī)劃編制,對適宜開展墾造水田的土地進行調(diào)查核實,統(tǒng)籌項目選址、規(guī)劃布局,以土地整理、復墾、開發(fā)和掛鉤增減城鄉(xiāng)建設用地為基礎,對“田、水、路、林、村”進行綜合整治[9-10],確保高質(zhì)量推進墾造水田等各項工作。
墾造水田對土壤類型、土壤有機質(zhì)含量、耕作層厚度、有效土層厚度、土壤容重、土壤pH值等都有具體的要求。土壤普查可以研究土壤的物理、化學、生物特性,對土壤的環(huán)境質(zhì)量進行評價。開展土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查、農(nóng)用地分等定級、耕地地力調(diào)查,可以查明土地質(zhì)量狀況、土壤污染和有益元素分布情況[11],地球化學調(diào)查可以收集相關數(shù)據(jù)繪制土壤“基因”圖譜[12],為土壤質(zhì)地改良、培肥、土壤修復等工作提供基礎數(shù)據(jù),指導墾造水田。
墾造水田項目區(qū)必須要有水源保障,需要調(diào)查水資源可利用量、供水方式、用水規(guī)模,進行灌水試驗、防滲試驗等,合理計算可為建設區(qū)分配的供水量,優(yōu)化節(jié)水灌溉技術措施,提出符合灌溉保證率的需水量,實現(xiàn)供需平衡。水文地質(zhì)工作可以為墾造水田項目提供專業(yè)的調(diào)查評價,特別是深度缺水地區(qū)和特殊地質(zhì)構造導致缺水的地區(qū)。灌溉用水是制約墾造水田的重要因素,可以依托地質(zhì)、物探、鉆探等綜合技術手段,充分挖掘地下水資源潛力,解決農(nóng)田灌溉問題。開展區(qū)域性水文地質(zhì)調(diào)查,可以進一步推進流域性水環(huán)境與水生態(tài)綜合治理技術研發(fā),提出整體解決方案,加強水環(huán)境與水生態(tài)監(jiān)測,為保障農(nóng)田用水提供長期的技術支撐。
四川是地震等地質(zhì)災害高發(fā)地區(qū),頻發(fā)的災害對糧食生產(chǎn)影響很大。在災害發(fā)生期間,往往伴隨地下水污染等問題,影響糧食安全。自然災害還會破壞農(nóng)業(yè)基礎設施(灌排渠道、引水管道、防洪堤壩等)、摧毀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備,從而破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[13]。地質(zhì)工作在自然災害綜合風險普查、地質(zhì)災害風險評估、流域地質(zhì)災害綜合治理、地質(zhì)災害隱患排查、地質(zhì)災害監(jiān)測預警等方面早已發(fā)揮著重要基礎性作用,在墾造水田規(guī)劃選址過程中,通過開展自然災害調(diào)查評價,盡量避開山體崩塌、滑坡、泥石流、采空區(qū)、地面塌陷、地面沉降和地裂縫等地質(zhì)災害易發(fā)、多發(fā)地段[14],避免各類地質(zhì)災害對農(nóng)田造成破壞。
水資源嚴重短缺或可能受到洪水威脅的地區(qū),在墾造水田過程中還需要修建灌溉與排水工程,這些工程建設前需要開展地質(zhì)災害危險性評估,對工程建設適宜性和穩(wěn)定性進行評價。同時還要開展巖土工程勘察相關工作,進行工程與水文地質(zhì)分析,對地質(zhì)構造及地震、邊坡工程地質(zhì)條件、土質(zhì)基坑工程地質(zhì)問題、其他不良地質(zhì)條件、渠床滲漏情況等進行分析研究,為工程立項、設計及建設提供地質(zhì)依據(jù),提出建筑物地基處理與基礎類型、建筑工程措施等建議。
為防治水土流失,保護生態(tài)環(huán)境,保護與合理利用水土資源,可采取林草植被措施進行綠化,增加植被覆蓋率,減少地表土壤侵蝕,維護和提高土地生產(chǎn)能力,主要包括坡地薪炭林、水土保持林、溝頭防護林的種植,以及土質(zhì)溝渠、田坎植草等措施。近年來,地勘單位轉型升級過程中,在綠色勘查、綠色礦山建設、地質(zhì)環(huán)境保護與山水林田湖草沙冰生態(tài)修復方面積累了豐富的經(jīng)驗,運用地球系統(tǒng)思維,平衡農(nóng)田和山水林湖草沙冰之間的關系,切實保護農(nóng)田,并可開展農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估與受損農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復。
利用地質(zhì)工作數(shù)據(jù)優(yōu)勢,結合數(shù)字鄉(xiāng)村建設,建立農(nóng)田“天空地”一體化監(jiān)測體系,提供地理信息服務,建立數(shù)字農(nóng)田智慧監(jiān)測體系,對農(nóng)田、農(nóng)作物進行實時管理。加強農(nóng)田抗災能力建設,構建自然災害監(jiān)測預警體系,為農(nóng)田和農(nóng)作物提供實時防護。地勘單位屬地化管理以來,集中了大量屬地區(qū)域的地質(zhì)資料,因此加強地質(zhì)檔案管理及地質(zhì)資料的二次開發(fā),能夠為墾造水田相關工程規(guī)劃提供地質(zhì)基礎數(shù)據(jù),做好地質(zhì)檔案信息技術服務[15]。
當前,城市地質(zhì)、旅游地質(zhì)及地質(zhì)公園研究在保護地質(zhì)遺跡資源、普及地質(zhì)科學知識、促進旅游經(jīng)濟發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興方面作出了巨大貢獻,為“綠水青山”轉化為“金山銀山”發(fā)揮了重要作用[16]。隨著地勘單位轉型升級和業(yè)務拓展,未來地質(zhì)工作可以在保護地質(zhì)遺跡、挖掘農(nóng)田景觀旅游資源(特別是集中連片高標準農(nóng)田和四川丘陵地區(qū)特有的梯田景觀等)、鎮(zhèn)村布局優(yōu)化[17]、村莊規(guī)劃[18]、打造鄉(xiāng)村旅游、地質(zhì)文化村建設、鄉(xiāng)村綠色文化[19]、農(nóng)業(yè)地質(zhì)科普和新型農(nóng)村研學旅行等方面提供技術支撐。
隨著地勘單位改革的不斷深化,新時期地質(zhì)工作業(yè)務領域和服務范圍不斷擴大,在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下,地質(zhì)工作可以在墾造水田項目工作中發(fā)揮土地整治規(guī)劃、土地質(zhì)量調(diào)查評價、水資源調(diào)查評價、自然災害調(diào)查評估、農(nóng)用建設工程勘察、農(nóng)田生態(tài)保護修復、農(nóng)田觀測體系建設、農(nóng)田景觀建設、鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)科普研學等專業(yè)優(yōu)勢,持續(xù)發(fā)揮基礎性、公益性支撐作用。地質(zhì)工作在支撐服務鄉(xiāng)村振興中大有可為。