□王 濤

(中國延安干部學院 教學科研部，陜西 延安 716000)

從歷史上看，75年前，中共中央、中國人民解放軍總部和毛澤東帶領西北軍民在黃土高原上繪就的歷史畫卷，體現(xiàn)了理論智慧與實踐智慧的交互，是黨的百年歷史長卷中精彩篇章。

從理論上看，作為解放戰(zhàn)爭中事關全局的重要階段，在“三戰(zhàn)三捷”前后這段歷史進程中，習仲勛帶領西北局以政治上的敏銳性和思想上的洞察力，迅速就處于何種方位、基于何種判斷、作出何種布置等問題，對西北地區(qū)黨政軍民給予迅捷的政治指導，此類問題都是黨史、軍史的重要命題，相關研究成果不少，《解放陜西回眸》等資料反映出中共陜西省委黨史研究室等研究機構的長期關注；相關資料積累并不少，諸如習仲勛等歷史親歷者指導編纂的《中國人民解放軍第一野戰(zhàn)軍文獻選編》三卷等專題性資料早已匯集成冊。

筆者把一個時期以來研究現(xiàn)狀概括為“四多四少”現(xiàn)象：一是從研究主體看，軍隊系統(tǒng)的研究相對較多而其他系統(tǒng)的涉及相對較少；二是從研究對象看，對軍事決策及其主體研究相對較多而對其他工作及其主體涉及相對較少；三是從研究成果看，史實層面還原類的相對較多而理論層面分析類的相對較少；四是從研究方法看，單線單向的分析相對較多而復線雙向的分析相對較少，面對復雜的歷史過往，必須在研究中避免把如此復雜的政治命題拆分為預先設計好的主觀構件，再聚焦“結果”對歷史進行倒裝預研和簡單裁判。

出現(xiàn)上述情形的復雜原因之一就是，“三戰(zhàn)三捷”乃至轉戰(zhàn)陜北不僅是敵強我弱的軍事決策與軍事部署，而且是政治、經(jīng)濟、社會等復雜因素構成的復雜矛盾。

進入新時代，隨著研究視野的開闊、研究資料的援引、研究工具的豐富，對“三戰(zhàn)三捷”乃至轉戰(zhàn)陜北的研究呈現(xiàn)加速狀態(tài)：研究時段“反向延長”到抗日戰(zhàn)爭勝利結束，研究對象立體擴展到陜甘寧邊區(qū)政府，等等。本文以“三戰(zhàn)三捷”前后西北局為研究對象，縷析西北局如何基于陜甘寧邊區(qū)不同的歷史方位，自覺承擔政治使命、履行歷史責任和開展實踐。

一、善觀大勢：西北局把握“三戰(zhàn)三捷”前后陜甘寧邊區(qū)歷史方位的變化

善觀大勢是掌握歷史主動的核心問題。西北局在急遽且復雜運動中把握住陜甘寧邊區(qū)面臨的復雜矛盾，并據(jù)此分析不同歷史階段所要肩負的階段性任務。

自1945年9月中國人民抗日戰(zhàn)爭取得勝利后，中國共產(chǎn)黨致力于和平民主新階段到1947年8月沙家店戰(zhàn)役后轉入外線進攻的將近兩年時間，依據(jù)中共中央對陜甘寧邊區(qū)的不同要求、根據(jù)邊區(qū)敵我矛盾變化的不同特點，陜甘寧邊區(qū)經(jīng)歷了“過渡期”“漸變期”和“激變期”三個各具特點的歷史階段，遵循中共中央在不同歷史階段的要求，西北局在政治、軍事、供給、社會等各方面采取有力措施，將陜甘寧邊區(qū)鍛造成推動革命戰(zhàn)爭得以加速完成的“戰(zhàn)略牽制區(qū)”。

(一)陜甘寧邊區(qū)的“過渡期”

所謂“過渡期”，特指中共中央認定的1945年10月“開始的六個月左右期間”，相應的標志性事件是陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會召開及邊區(qū)政權的組織，這一階段陜甘寧邊區(qū)處于“抗日階段轉變至和平建設階段的過渡狀態(tài)”[1]P7。

從政治任務上看，當時中共中央以及任弼時等領導人預估可能會出現(xiàn)一個“國共分治的局面，是決勝負前的過渡局面”，在這個階段，中共“應當努力爭取新民主主義在中國基本區(qū)域獲得勝利”，“也就是實現(xiàn)一省幾省首先勝利的局面”。任弼時為陜甘寧邊區(qū)繪制出一個革命展開的路徑：基于革命形勢的發(fā)展，“爭取在黃河以北(包括東北、陜北)能夠獲得我們領導的新民主主義政治之實現(xiàn)”，在這個條件下，“我們能實現(xiàn)民主政治，人民經(jīng)濟文化生活改善，影響擴大，國民黨區(qū)域民心向我”[2]P573，將來再走到全國的勝利。

從軍事斗爭上看，由于陜甘寧邊區(qū)是中共中央所在地且為海內(nèi)觀瞻所系而具有的獨特政治影響和政治地位，胡宗南在1945年七八月間挑釁遭中共爺臺山反擊戰(zhàn)而“鎩羽而歸”，這讓陜甘寧邊區(qū)在敵我力量對比懸殊的情況下，沒有立刻遭遇大的戰(zhàn)事，整體上處于“外部相對和平、內(nèi)部相對太平”的狀態(tài)。

在這一“過渡期”，陜甘寧邊區(qū)所處的環(huán)境有異于其他戰(zhàn)況激烈的解放區(qū)，而所處生存環(huán)境不同，西北局相對應的階段性目標、階段性任務自然也就不同：繼續(xù)領導陜甘寧邊區(qū)民主政權為核心的政治建設。[3]

(二)陜甘寧邊區(qū)的“漸變期”

“過渡期”之后是陜甘寧邊區(qū)獨有的一個“漸變期”，時間為1946年6月至1947年2月，政治上軍事上標志性事件是1947年2月14日中共中央組織陜甘寧野戰(zhàn)集團軍積極準備自衛(wèi)防御。這一階段的特點是在國民黨反動派發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)后陜甘寧邊區(qū)外線主動出擊作戰(zhàn)、內(nèi)部處于戰(zhàn)爭動員狀態(tài)的轉變期。

在中共中央的直接指導下，有西北局各項工作準備，加之蔣介石的“和平偽裝”還需維持國共談判尚未徹底破裂的假象，西北局以及習仲勛等主要負責同志，著力推動邊區(qū)建設動員體制，領導邊區(qū)進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。在內(nèi)部工作上，在中共中央指導下，西北局領導、推動完成人民民主政權的轉變，并以此為契機推動長期處于和平狀態(tài)的陜甘寧邊區(qū)逐漸轉入戰(zhàn)爭狀態(tài)，以備戰(zhàn)的要求布置供給保障、賑災救濟等常規(guī)性工作，以迎戰(zhàn)的要求布置前方后方劃分等全局性調(diào)整。在軍事斗爭上，為保衛(wèi)黨中央、為鞏固陜甘寧解放區(qū)、為呼應其他戰(zhàn)略區(qū)的軍事行動，在對敵斗爭方面，毛澤東直接指導下，先后主動進行了迎接王震部返回陜甘寧邊區(qū)、主持橫山起義等一系列形態(tài)復雜且以外線作戰(zhàn)為主的武裝斗爭。

(三)陜甘寧邊區(qū)的“激變期”

1947年3月至8月間，是陜甘寧邊區(qū)轉入“激變期”的歷史時期，標志性事件是軍事上內(nèi)線防御的啟動，陜甘寧邊區(qū)在這一階段的特點經(jīng)歷了從公開的根據(jù)地到全境變?yōu)閼?zhàn)場的變化。

相較于東北等擁有優(yōu)渥經(jīng)濟資源、在戰(zhàn)爭中建立了較為完整強大經(jīng)濟體系的解放區(qū)，相較于晉冀魯豫等擁有在長期戰(zhàn)爭中成長起來的習慣于武裝斗爭的解放區(qū)，由于陜甘寧邊區(qū)為中共中央轉戰(zhàn)之地的政治性質(zhì)，有和平環(huán)境下組織公開黨員公開的組織特點，加之敵我力量對比過于懸殊的軍事條件，遭遇強敵后，全境很快變?yōu)閼?zhàn)場，陜甘寧邊區(qū)政治、經(jīng)濟、社會、軍事等方面在戰(zhàn)爭“大考”中遭遇急劇變化，財政經(jīng)濟、社會動員、組織建設等面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

僅以財政經(jīng)濟遭受的沖擊與考驗而言，盡管此前一再進行并且堅持進行戰(zhàn)爭動員，但是陜甘寧邊區(qū)長期處于和平狀態(tài)的財政經(jīng)濟要轉入戰(zhàn)時經(jīng)濟，談何容易：一是兵燹加劇天災，陜甘寧邊區(qū)公私生產(chǎn)受到相當破壞；二是戰(zhàn)火頻仍，陜甘寧邊區(qū)內(nèi)外貿(mào)易注定大半停滯；三是貿(mào)易枯竭，金融外匯調(diào)濟不靈，必然帶來資金凍結，生產(chǎn)遭受破壞而財政收入肯定大減；四是脫產(chǎn)人員增多，支出大增，供給壓力陡增；五是物資供求失調(diào)，物價難免波動，軍民生活必然日趨艱難；六是生產(chǎn)、貿(mào)易、供給三方遭難，通貨膨脹必然發(fā)作。習仲勛充分估計到全面的長期的艱苦的戰(zhàn)爭帶來的戰(zhàn)時經(jīng)濟挑戰(zhàn)：三個月到五個月內(nèi)，將是邊區(qū)財政經(jīng)濟上一個難關。[4]P55

“激變期”意味著反動勢力將傾其全力進攻這個幅員廣、縱深不大的戰(zhàn)略區(qū)域，意味著陜甘寧邊區(qū)的某些部分甚至全部都將暫時變?yōu)闇S陷區(qū)或游擊區(qū)，意味著長期積蓄的革命力量可能部分甚至大部暫時遭受損失，總之，“激變期”意味著前所未有、難以預料的困難與艱苦。正如時隔多年之后，毛澤東談道，蔣介石打我們的時候，要算1947年上半年是最困難的時候，很多重要的根據(jù)地被它占去了，比如延安就被占去了，陜北他都走遍了。[5]P5

在毛澤東和黨中央的直接指導下，西北局領導陜甘寧邊區(qū)政府帶領邊區(qū)人民，采取果斷措施，加強黨的組織、政權、武裝力量等各方面建設，較為順利地適應了陜甘寧邊區(qū)從和平建設的模范區(qū)到全境成為內(nèi)線防御的戰(zhàn)場再到外線反攻的基地的急劇變化，配合和保障西北野戰(zhàn)軍開展艱苦卓絕的內(nèi)線作戰(zhàn)，成功地實現(xiàn)了毛澤東、中共中央和中央軍委變陜甘寧邊區(qū)為中國革命戰(zhàn)爭的“戰(zhàn)略牽制區(qū)”的戰(zhàn)略設想。

二、提綱挈領：“三戰(zhàn)三捷”前后西北局領導陜甘寧邊區(qū)的政策應對

歷史方位決定歷史任務，組織力量影響實踐布置。根據(jù)陜甘寧邊區(qū)所處三個歷史階段、尤其是在“三戰(zhàn)三捷”所處的“激變期”，以習仲勛為代表的西北局以高度的政治自覺、思想自覺、黨性自覺，圍繞武裝斗爭、土地改革、整黨整軍、財政供給等各領域的具體變化，不斷總結、檢討與校正各項領導工作的政策與策略，努力掌握戰(zhàn)略主動，為其后的城市工作、新區(qū)工作等展開打下堅實基礎。

(一)“過渡期”的西北局

作為中共中央駐地、新民主主義建設的示范區(qū)，西北局一如既往地推動邊區(qū)黨在自身建設以及陜甘寧邊區(qū)政權建設、減租減息、生產(chǎn)備荒、精簡整編、兵運工作等各項工作。[4]P55

把陜甘寧邊區(qū)內(nèi)部建設以政治建設，尤其是政權建設擺在重中之重的位置。1945年10月初至1946年3月中旬，西北局抓住陜甘寧邊區(qū)“外部相對和平”的戰(zhàn)略契機，加緊推動陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)、縣、邊區(qū)三級民主普選。西北局領導陜甘寧邊區(qū)開展的這次民主選舉運動，讓“全邊區(qū)廣大人民在此次選舉中都充分的享受和使用了自己的民主權利”，“空前提高了他們政治積極性與參政熱情”[6]，實現(xiàn)了抗日戰(zhàn)爭勝利后全國范圍內(nèi)第一次大規(guī)模的、普遍的、直接的民主選舉，以新民主主義政權建設的實際成就，貫徹了中共中央“三三制政策的精神”[7]P375，實踐了中共中央政治協(xié)商、聯(lián)合政府、努力“和平建國”政治號召，使黨中央在這場至關重要的政治較量中贏得主動，同時，對其他解放區(qū)在新的戰(zhàn)爭環(huán)境下創(chuàng)新實踐民主建政工作起到了示范作用，推動了全國范圍內(nèi)爭取和平民主運動深入發(fā)展。

穩(wěn)步推進武裝力量建設是陜甘寧邊區(qū)備戰(zhàn)等基礎性工作。一是加強統(tǒng)率機關建設。面對著賀龍、徐向前等聯(lián)防軍司令部主要負責干部調(diào)整的情況，一貫重視黨的建設的西北局，從組織黨務委員會入手，規(guī)范健全聯(lián)防軍領導機關的建設。1945年12月14日，西北局委員會決定：以譚政、張仲良、王世泰、閻揆要、譚生斌(彬)等五同志組成聯(lián)司黨務委員會，以張仲良為書記。通過黨務委員會建設，不僅迅速理順了西北局與聯(lián)防軍司令部黨務委員會的組織關系，而且增強了聯(lián)防軍司令部機關的政治屬性，加強了統(tǒng)率機關的自身建設。二是根據(jù)既定部署開展復員工作。陜甘寧邊區(qū)參議會專題討論并通過《陜甘寧邊區(qū)復員方案》：“為了減輕民負”，為“把大批的生力軍輸送到生產(chǎn)陣線中去”[8]，陜甘寧晉綏聯(lián)防軍所轄各部進行精簡整編，尤其是裁減老弱、無職務、無武器人員，復員干部戰(zhàn)士2700余人，[9]P579精簡整編后下轄5個旅、5個軍分區(qū)，1個直屬炮兵營、1個直屬騎兵營，全軍共2.8萬余人。通過精簡整編，既充實了戰(zhàn)斗單位、提升了備戰(zhàn)作戰(zhàn)效能，又妥善安置了復員干部戰(zhàn)士，陜甘寧邊區(qū)“復員工作的實施，是具有非常重大的意義的?！盵8]三是認真進行整訓工作。一方面是抓政治整訓。習仲勛注意通過時事教育提升干部的精神準備。另一方面抓業(yè)務整訓。新編1個教導旅，充實警備第3旅，強化對分區(qū)民兵和游擊隊的射擊、投彈、埋雷等訓練，推動了武裝力量建設。[10]P17

在國民黨反動派咄咄逼人的進攻面前，西北局先后領導了新編11旅安邊起義等革命斗爭，為鼓舞解放區(qū)人心士氣作出獨特貢獻。1945年10月25日，西北局三邊地委、警備第3旅以攻克寧條梁、解放三邊地區(qū)的果敢行動，引導曹又參選擇返回安邊參加起義。隨著新編11旅起義部隊順利完成改編，安邊起義完美落幕。雖然安邊起義規(guī)模不大，但之所以被毛澤東盛譽為國民黨進步愛國官兵起義的“火車頭”，就在于其影響較大、意義較大：不僅由于三邊地區(qū)的解放使得陜甘寧邊區(qū)擴大了約800平方公里的根據(jù)地，[9]P579直接拓展和鞏固了陜甘寧邊區(qū)的戰(zhàn)略縱深，而且以揭露國民黨軍隊特務化、私人化的實際行動，推動了我黨倡議的和平民主運動向縱深發(fā)展。

(二)“漸變期”的西北局

1946年7月至10月間，國民黨反動派糾集209個整編旅(師)，相繼占領解放區(qū)承德、張家口、安東、淮陰、菏澤等105座城市。作為“八路軍、新四軍的總后方”“與各解放區(qū)指導中心的所在地”[7]P317，陜甘寧邊區(qū)不可避免地再次成為胡宗南覬覦的目標，大戰(zhàn)一觸即發(fā)。為了保衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)，在中共中央“最高統(tǒng)帥部”督率和幫助之下，西北局擔負起了陜甘寧邊區(qū)內(nèi)部動員、南線接敵、兵運工作等重要工作的前敵“指揮部”的政治角色。

西北局領導邊區(qū)整體進入戰(zhàn)爭動員。由于陜甘寧邊區(qū)的南線、西線不斷遭到國民黨反動派武裝進犯。1946年4月28日，西北局召開高級干部會議，習仲勛在5月2日講話和13日總結報告中進行戰(zhàn)爭動員；6月3日，西北局發(fā)出《關于緊急動員準備戰(zhàn)爭保衛(wèi)邊區(qū)的指示》，號召邊區(qū)軍民克服黨內(nèi)存在的某些麻痹現(xiàn)象，整頓自衛(wèi)軍，加強兵運等，把“備戰(zhàn)的思想動員與備戰(zhàn)的具體工作結合起來”[4]P124，做好粉碎敵人進攻的準備。在西北局領導下，邊區(qū)的參軍參戰(zhàn)工作迅速“升溫”，“僅8月到11月，就有6200余名青壯年參軍，壯大了人民軍隊”，“游擊隊、民兵組織也得了發(fā)展”[10]P20。

作為戰(zhàn)時體制的重要組成部分，1946年10月30日至11月5日，邊區(qū)第三屆政府委員會召開第二次全體會議，集中研究把重點轉移到自衛(wèi)戰(zhàn)爭上來的各方面工作。在會上，林伯渠所作半年來的政府工作報告中明確提出：“今后唯一中心任務，就是積極動員一切人力物力，準備粉碎蔣介石的進攻。”[11]P178李鼎銘作減租工作報告，把土地公債征購作為突出任務擺了出來，建議用土地公債征購地主超額土地，努力在“今冬明春春耕前”在邊區(qū)實現(xiàn)“耕者有其田”[11]P208。

西北局積極指導國民黨進步軍人發(fā)動起義。在毛澤東、任弼時等直接指導下，西北局指揮了北線攻勢并主持領導了胡景鐸橫山起義。1946年7月初，習仲勛主持西北局常委會擴大會，傳達毛澤東指示精神，決定派遣西北局統(tǒng)戰(zhàn)部白區(qū)工作處處長范明聯(lián)絡胡景鐸，商定起義事宜。[12]P441為了形成有利態(tài)勢，10月5日，西北局和陜甘寧晉綏聯(lián)防軍司令部召開聯(lián)席會議，成立聯(lián)防軍北線指揮部，統(tǒng)一指揮新4旅、警3旅等部發(fā)動北線戰(zhàn)役。在北線戰(zhàn)役發(fā)動的同時，胡景鐸斷然率領保安第9團發(fā)動起義，21日，榆橫戰(zhàn)役勝利結束。西北局成功領導北線戰(zhàn)役及胡景鐸起義，解放了無定河以南300多個城鎮(zhèn)，建立了榆橫行政區(qū)，陜甘寧邊區(qū)北線擴大了5000平方公里的縱深。

西北局以邊區(qū)南線出擊策應359旅。在友鄰部隊面臨危機的時刻，西北局承擔了“支援隊”的角色。中原突圍后的王震部面臨殘酷的“追剿”“圍剿”。在毛澤東的指導下，習仲勛及所領導的西北局不懼強敵壓境，抽調(diào)西北局及警3旅的得力干部組織中共西府工委和西府游擊支隊出擊麟游山區(qū)，至9月8日，終于取得迎回轉戰(zhàn)四省、歷經(jīng)86次戰(zhàn)斗的王震部的戰(zhàn)略勝利。

(三)“激變期”的西北局

把著眼點放在陜甘寧邊區(qū)而非延安一城一地，是中共領導人內(nèi)部預判國民黨反動派的戰(zhàn)略企圖、初定應對方略而達成的高度共識。

毛澤東說過，這里是戰(zhàn)略牽制區(qū)，要把蔣介石的戰(zhàn)略預備隊牽在這里。我們就是要把敵人拖住在陜北，不讓他走。我們拖他，毛主席、黨中央也在這里拖住他，胡宗南的部隊就走不了。[13]P327

相應地，“我之方針：吸敵在邊區(qū)，配合旁區(qū)發(fā)展勝利，使其分散疲勞而聚殲，中央機關與人民共存亡”[14]P537。在這個戰(zhàn)略布置中，延安一城一地得失無關緊要，“即使用突襲方法，占領延安，亦無損于人民解放戰(zhàn)爭勝利的大局”，西北局及其所領導的陜甘寧邊區(qū)成為更具重要意義的戰(zhàn)略“支撐點”，是中共中央戰(zhàn)略全局部署的關節(jié)點所在，西北局及其領導下的黨政軍民學各系統(tǒng)，在“激變期”能否熬過全面戰(zhàn)爭導致的政治、經(jīng)濟、社會各方面的難關，把原來的“首席解放區(qū)”鍛造成“戰(zhàn)略牽制區(qū)”的問題擺在面前。

一是西北局實現(xiàn)了統(tǒng)率機關的權能提升。為集中統(tǒng)一陜甘寧邊區(qū)各旅的領導，1947年1月31日，中央軍委致電賀龍通報相關人事安排，[1]P642月10日，中共中央軍委毛澤東、解放軍總司令朱德、總政治部主任劉少奇簽發(fā)命令，組成陜甘寧野戰(zhàn)集團軍，任命張宗遜為司令員、習仲勛擔任政治委員等。隨著延安外線防御作戰(zhàn)形勢嚴峻、隨著王震部馳援、隨著各軍分區(qū)及所屬游擊隊、民兵即將全部參戰(zhàn)，3月14日，中央軍委致張宗遜、習仲勛電，命令“習仲勛同志即回延安與彭德懷同志一處主持邊區(qū)全局”[1]P106。3月16日，中央軍委決定組建西北野戰(zhàn)兵團，統(tǒng)一指揮1縱、2縱、教導旅、新4旅，以及新組成的陜甘寧地方兵團，“以上兵團及邊區(qū)一切部隊自三月十七日起統(tǒng)歸彭德懷、習仲勛同志指揮”。為了加強黨的領導以更好地指導長期戰(zhàn)爭，小河會議決定組織西北野戰(zhàn)兵團前委，7月31日，中央軍委決定西北野戰(zhàn)兵團定名為西北人民解放軍野戰(zhàn)軍，彭德懷任司令員兼政治委員、中共前委書記，習仲勛擔任副政治委員。這一時期中共中央、中央軍委反復調(diào)整西北前線軍事指揮體系和領導關系，體現(xiàn)出中共中央、中央軍委的良苦用心和戰(zhàn)略考慮，初步實現(xiàn)了加強西北局與陜甘寧晉綏聯(lián)防軍之間的橫向聯(lián)動的工作關系的效果，有助于加強平戰(zhàn)一體的警備區(qū)體系。

二是西北局完成了工作體制的戰(zhàn)時轉變。3月13日，林伯渠、馬明方等帶領西北局和陜甘寧邊區(qū)政府機關撤離延安，轉移至安塞真武洞李家渠一帶。3月下旬，由馬明方、林伯渠、王子宜、賈拓夫、周興等組成西北局后方工作委員會，馬明方兼任書記。由于戰(zhàn)局變化，西北局和邊區(qū)政府機關向子長白廟岔轉移，途中完成軍事化編制，組建縱隊司令部，下轄11個大隊。5月19日，西北局后委會議決定成立后方縱隊黨組，由林伯渠、馬明方、賈拓夫、王維舟等組成，進一步強化黨的領導。

為了適應戰(zhàn)時狀態(tài)，西北局及邊區(qū)政府大力精簡機構，比如將邊區(qū)政府辦公廳改為秘書處，合并事權，強化效能，比如將戰(zhàn)時動員工作劃歸民政廳統(tǒng)一領導，壓縮編制，精簡人員，將邊區(qū)各級政府機關工作人員減少至3746人。同時，為了全力保障糧食籌措供給工作，5月25日，成立戰(zhàn)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)委員會及合作指導委員會，分別加強對戰(zhàn)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、合作貿(mào)易的領導。整體上看，至7月份前后，西北局在三個月左右的時間內(nèi)，基本上完成了戰(zhàn)時狀態(tài)的轉變，較之前能更好地適應殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境。

三是西北局完成了黨的建設的戰(zhàn)時轉變。嚴酷的戰(zhàn)爭考驗的不僅僅是陜甘寧邊區(qū)武裝力量體系的質(zhì)量，還給邊區(qū)戰(zhàn)爭狀態(tài)下的組織建設提出了新挑戰(zhàn)。陜甘寧邊區(qū)長期處于和平狀態(tài)、由于陜甘寧邊區(qū)黨組織長期屬于公開狀態(tài)，一旦強敵入侵變解放區(qū)為“敵占區(qū)”，急轉直下的戰(zhàn)爭形勢和急遽惡化的生存處境，使得邊區(qū)黨面臨從未有過的復雜問題。隨著戰(zhàn)爭的深入、戰(zhàn)線的延長、敵我較量的展開，胡宗南所部開始施展其政治斗爭的險惡伎倆。

西北局很快遭遇到“我農(nóng)村干部與黨員，在過去和平時期的工作任務與活動方式，應有根本上的改變”[4]P251的問題。針對新情況，一方面，西北局組織部積極開展堅持斗爭、保持氣節(jié)等工作，保證組織尤其是農(nóng)民黨員的純潔性。尤其是針對西北局基層黨組織的干部及骨干，比如鄉(xiāng)長、區(qū)長、自衛(wèi)軍連長、治安主任、勞模英模等，包括在土地改革與工作中的積極分子及復員退伍的干部和戰(zhàn)士，從事游擊斗爭、偵察敵情、監(jiān)視壞人、領導“灰色黨員”等“堅持對敵斗爭，堅持黨的工作”，以維持黨在鄉(xiāng)村領導的基礎。另一方面，特別同意在農(nóng)村中一些沒有暴露過的黨員和新吸收的秘密黨員，允許以群眾面目，履行敵人要一般群眾履行的手續(xù)，便于秘密開展偵察敵情、團結積極分子等工作。

西北局在黨的建設戰(zhàn)時轉型的反應是敏銳的，在特殊情況下對于隊伍建設等方面嘗試了很多特殊實踐，有力地穩(wěn)定了淪為“敵占區(qū)”和游擊區(qū)的地方黨員隊伍，有力地保障了就地開展武裝斗爭等艱苦工作。

四是西北局領導了后方工作的重要轉變。“三戰(zhàn)三捷”穩(wěn)定了西北戰(zhàn)場的局面，但對于中共中央乃至西北局而言，困難不僅在于軍事上如何挫敗敵人的瘋狂進攻，還在于財政上如何支撐巨大戰(zhàn)爭消耗。小河會議的重要性恰恰就在于，“激變期”財政與供給難題已經(jīng)成為階段性的突出矛盾后，中共中央下決心解決此問題。

在小河會議上，毛澤東指出了“陜甘寧邊區(qū)在軍事上和財政上都以依靠晉綏邊區(qū)為主，今后更是如此，因為戰(zhàn)爭使陜甘寧邊區(qū)的地和人口都縮小了”[15]P266，點破了“敵人把取勝放在我們不能長期支持這一點上”的嚴峻性問題，提出“處處從全面、長期著想”[15]P270的總要求。彭德懷對于財政與供給的艱難與困難有切膚之痛，在22日發(fā)言中，他直面軍事、財政兩大難題，提出：兩個區(qū)(陜甘寧、晉綏)統(tǒng)一很必要，財政統(tǒng)一也很重要。供給應按實物標準，精簡厲行不可。九十萬人養(yǎng)九萬人，甚至不能維持三個月。農(nóng)村糧食枯竭，人力浪費太大。前后方均應有嚴格編制與制度。財經(jīng)政策從財政而不從經(jīng)濟出發(fā)，從干部而不從人民出發(fā)的問題要解決，[16]P347彭德懷發(fā)言基調(diào)之嚴厲，也透露出問題的嚴峻性。

小河會議結束后，7月26日，毛澤東致電中央工委，決定河東、河西統(tǒng)一后方工作由賀(龍)負責，西北局回后方主持；又決定精簡人員，規(guī)定新的生活標準，以利持久；又決定向脫離群眾的干部作斗爭，展開土地改革。[17]P210毛澤東電報表明，中共中央已經(jīng)把統(tǒng)籌解決后方工作、尤其是財政、后勤、供應等突出難題委托給賀龍、習仲勛等西北局領導人統(tǒng)籌解決了。

當時西北野戰(zhàn)軍，中共中央、陜甘寧邊區(qū)各機關、部隊、學校及游擊隊約2萬人，每月需要糧食1.6萬多石，而邊區(qū)自身供給能力下降，“邊區(qū)人口一百五十萬，三分之一左右淪于敵占，一切縣城及大部鄉(xiāng)村均曾被敵侵占”，“本年荒旱，近數(shù)月糧食極端困難”[17]P241，后方保障工作壓力之大，可想而知。

為了加強西北地區(qū)武裝建設和后方工作的領導，中央再次決定，將晉綏軍區(qū)并入陜甘寧晉綏聯(lián)防軍，由賀龍任司令員，習仲勛任政治委員。8月初，賀龍、習仲勛離開西北野戰(zhàn)軍總部回后方，西北局承擔起中央交辦的統(tǒng)一后方、保障供給的艱巨工作。為貫徹中央決定、保障西北戰(zhàn)場外線作戰(zhàn)、維持陜甘寧邊區(qū)建設，賀龍、習仲勛及西北局其他領導先后主持召開綏德分區(qū)縣委書記聯(lián)席會議、興縣蔡家崖聯(lián)席會議等一系列重要會議，不斷推動統(tǒng)一思想、總結經(jīng)驗、檢討工作、強化組織、健全制度、規(guī)范管理等各項工作。比如，8月11日，西北局作出《關于整頓后方的決定》，各項規(guī)定貫穿著厲行精簡、嚴格整編、提高效率、增強統(tǒng)一、統(tǒng)一管理的要求，比如，陜甘寧邊區(qū)一級機關第二次整編，邊區(qū)政府工作人員由553人精簡到220人，更為精干高效。[4]P23

在中共中央的指導下，在太岳區(qū)等友鄰支援下，不到2個月的時間，陜甘寧邊區(qū)財政與供給工作走出困境，有效推動了編制壓縮、戰(zhàn)勤保障、物資籌措等各項工作的順利開展，保障了數(shù)萬大軍轉入外線作戰(zhàn)，推動西北戰(zhàn)場解放戰(zhàn)爭不斷從勝利走向勝利。

在西北局的有力領導和保障下，在西北野戰(zhàn)軍及廣大人民群眾浴血苦戰(zhàn)中，“中央在此，安如磐石”[5]P147，邊區(qū)以軍政全勝成功渡過“激變期”，完成了把陜甘寧邊區(qū)變?yōu)椤皯?zhàn)略牽制區(qū)”的任務。在敵我力量對比極為懸殊的情況下，有了中共中央正確的路線方針、有了西北局黨員干部的優(yōu)良作風，陜甘寧邊區(qū)不僅沒有在戰(zhàn)爭中被敵人拖垮，而且人民群眾對中國共產(chǎn)黨及人民解放軍的支持更加堅定，被“拖疲餓瘦”的是一度趾高氣揚的胡宗南所部，何文鼎等哀嘆“連次吃了敗仗之后，對陜北的戰(zhàn)事不得不采取以守代攻的戰(zhàn)略，避免主力決戰(zhàn)，只求茍延時間”[17]P129。即便是劉戡也心知肚明，1947年沙家店戰(zhàn)役之后，劉戡哀嘆“到年底雙方的力量就可能扯平，明年我軍就會逐步變成劣勢，到后年局勢就更困難了”[17]P270，歷史很快證明，失敗比敵人預料的還要更早到來。