耿丁蕤，王鴻赫，高廣利

（水利部信息中心，北京 100053）

0 引言

近年來，隨著新冠疫情與災(zāi)害性突發(fā)事件頻頻發(fā)生，黨和政府對應(yīng)急能力建設(shè)的要求不斷加強，黨的二十大報告中明確提出“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出，“提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標準，加快江河控制性工程建設(shè)，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。完善國家應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)”。為做好災(zāi)害防御和應(yīng)急搶險救災(zāi)工作，決策指揮部門往往需要應(yīng)急通信調(diào)度系統(tǒng)的支撐。以衛(wèi)星通信為主要手段的應(yīng)急機動通信系統(tǒng)是全國水利通信專網(wǎng)的重要組成部分，在近幾年的洪澇災(zāi)害、突發(fā)水污染、堰塞湖排險處置等事件中發(fā)揮的作用日益突顯。

1 現(xiàn)狀

水利衛(wèi)星通信網(wǎng)經(jīng)過20多年建設(shè)，已形成較為成熟的網(wǎng)絡(luò)體系。目前擁有衛(wèi)星帶寬資源27.2 MHz，采用Ku＋C的雙波段資源，改善了抗雨衰能力，提高了應(yīng)急保障能力，小站建設(shè)成本和運行維護成本低，能適應(yīng)不同用戶的需要。衛(wèi)星主站采用成熟的DVB-S2技術(shù)體制，支持星狀/網(wǎng)狀混合組網(wǎng)的方式，業(yè)務(wù)以數(shù)據(jù)、視頻和語音為主，廣播業(yè)務(wù)為輔，為防汛抗旱、水資源管理和水利應(yīng)急體系建設(shè)等提供功能更強、性價比更高的衛(wèi)星通信平臺。

據(jù)初步統(tǒng)計，從20世紀“75·8”特大洪水后，水利應(yīng)急通信系統(tǒng)開始起步建設(shè)，經(jīng)過40余年的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)通信傳輸和應(yīng)急保障能力明顯提高。截至目前，全國縣級以上水利部門共配置各類衛(wèi)星通信設(shè)備3 018套，建成由水利部衛(wèi)星通信主站及網(wǎng)絡(luò)管理中心、固定衛(wèi)星小站1 105臺（套）、便攜式衛(wèi)星小站376套、車載站64套組成的，結(jié)構(gòu)較完整、技術(shù)較先進、功能較齊全的覆蓋7大流域以及重點防洪?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的水利衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)。除衛(wèi)星通信網(wǎng)外，水利系統(tǒng)還擁有衛(wèi)星電話7 574部，北斗衛(wèi)星短報文傳輸報汛站達到8 015個（其中地基增強站397個），建成微波通信線路15 436千米，中繼站644座，此外還配備寬、窄帶單兵通信系統(tǒng)487套，無人機1 718架。

近年來，為了提高對突發(fā)事件的應(yīng)變能力和緊急情況處置能力，各流域機構(gòu)及部分省級水利單位通過自籌資金，分別建設(shè)了應(yīng)急通信系統(tǒng)。應(yīng)急通信手段多種多樣，7個流域機構(gòu)及部分省級單位采用基于衛(wèi)星通信方式的應(yīng)急通信車、便攜站，并實現(xiàn)了與通信專網(wǎng)、視頻會商系統(tǒng)的互聯(lián)互通；部分單位通過短波、超短波、海事衛(wèi)星電話等方式組建了應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，以滿足防汛應(yīng)急調(diào)度基本需求。

但是，部分省沒有自建專網(wǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，而是依托公共通信運營商，臨時調(diào)用或租用公網(wǎng)通信系統(tǒng)保障應(yīng)急通信；還有部分單位應(yīng)急通信整體水平比較薄弱，尚未建立完整應(yīng)急通信系統(tǒng)，只有少量應(yīng)急通信傳輸設(shè)備，無備用通信手段，在緊急情況下通信保障能力和機動通信能力不足，無法滿足災(zāi)害性突發(fā)事件下的通信需求。

2 管理及應(yīng)用情況

經(jīng)過多年不斷建設(shè)和完善，水利通信系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施形成一定規(guī)模，管理機構(gòu)逐步健全，技術(shù)隊伍能力不斷增強，水利應(yīng)急通信狀況有了較大改善。各級水利通信管理單位制定了一系列建設(shè)、運行技術(shù)標準和管理規(guī)范制度，培養(yǎng)了一批建設(shè)管理和專業(yè)技術(shù)人才，積累了豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗。部分單位明確了專門的運行管理機構(gòu)，配備了專門的運行維護技術(shù)人員，在一定程度上改變了水利信息化“重建輕管”的局面，為水利通信的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

目前，水利衛(wèi)星通信網(wǎng)實現(xiàn)了語音、數(shù)據(jù)、圖像傳輸，為防洪減災(zāi)、水文測報、水資源管理等信息化提供了基礎(chǔ)保障和信息傳輸通道，提高了防汛工作的效率和應(yīng)急搶險的保障能力，在歷次搶險救災(zāi)工作中發(fā)揮了巨大作用。例如，在2010年玉樹地震中，玉樹地區(qū)通信全部中斷，青海省防辦衛(wèi)星通信系統(tǒng)成為地震初期水利搶險救災(zāi)工作與上級指揮部門及外界聯(lián)系的重要通信保障；2012年在北京“7.21”特大暴雨災(zāi)害中，官廳山峽地區(qū)衛(wèi)星通信地面站在暴雨最集中的3個小時內(nèi)及時發(fā)出了1 000多條雨量信息，信息及時到達率在98%以上，使得北京市防汛辦及時準確地掌握雨情水情信息；2013年8月黑龍江干流發(fā)生大洪水，衛(wèi)星小站成為水文站的主要報汛通信手段，將實測的黑龍江干流水情信息及時上報松遼委和國家防總，發(fā)揮了重要的通信保障作用；2014年云南魯?shù)榈卣鸷?，由水利部通信運行維護中心、長委網(wǎng)信中心、長委水文局、海委通訊中心等單位組成的應(yīng)急通信保障組攜帶3套便攜衛(wèi)星地面站抵達震中，當日下午即建立起現(xiàn)場與指揮部的雙向通信并進行了圖像傳輸，為指揮部領(lǐng)導(dǎo)和專家科學(xué)制定堰塞湖處置方案提供直觀依據(jù)。2016年海河流域7.19大水，海委、河南省、河北省利用衛(wèi)星通信調(diào)度防汛工作，及時做出決策，衛(wèi)星通信在確保通信暢通、水文測報、防汛調(diào)度與決策及時上傳下達等方面發(fā)揮了重要作用，為險情合理有效及時排除提供了強有力的支撐，是抗洪救災(zāi)工作中取得最終勝利的重要保障。

在制度建設(shè)和標準制定方面，各單位均已制定了應(yīng)急通信保障預(yù)案，部分單位還建立了運行管理制度、維護操作規(guī)程及定期演練制度，有效保證了應(yīng)急通信系統(tǒng)的規(guī)范化管理；水利信息中心編制的《水利應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)指南》也作為水利行業(yè)標準于2013年正式發(fā)布，為規(guī)范水利應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)，統(tǒng)一技術(shù)標準，確保水利應(yīng)急通信系統(tǒng)互聯(lián)互通提供了依據(jù)。

3 建設(shè)需求

從各地調(diào)研摸底情況看，由于水利系統(tǒng)工作的特殊性，大部分單位對應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)均有一定需求，尤其是西部公網(wǎng)覆蓋薄弱地區(qū)，對應(yīng)急通信系統(tǒng)需求突出，主要用于防汛搶險、山洪預(yù)警、水污染、安全生產(chǎn)等突發(fā)事件中現(xiàn)場視頻采集、數(shù)據(jù)傳輸或用于專網(wǎng)通信備份；通信方式大多傾向于采用衛(wèi)星通信車或便攜衛(wèi)星站；部分單位雖然已建了應(yīng)急通信系統(tǒng)，但由于設(shè)備老化、通信方式落后或保障能力不足，還需要對現(xiàn)有系統(tǒng)進行升級改造。

4 主要建設(shè)經(jīng)驗

（1）應(yīng)急通信系統(tǒng)在設(shè)計上應(yīng)適度前瞻[1]，采用先進技術(shù)，同時必須要充分考慮技術(shù)體制的成熟性、兼容性及設(shè)備的穩(wěn)定性和可靠性，系統(tǒng)終端應(yīng)具備開放協(xié)議和可擴展能力，采用集成化高、適應(yīng)惡劣環(huán)境的工業(yè)設(shè)計，并配備充足備品備件。

（2）技術(shù)人員的能力水平是影響應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)用的重要因素。應(yīng)加強技術(shù)人員培訓(xùn)，定期開展系統(tǒng)檢測、入網(wǎng)調(diào)試、功能測試等日常操作及維護，針對可能發(fā)生險情的重點區(qū)域應(yīng)進行現(xiàn)場實戰(zhàn)演練，為執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)做好充分的技術(shù)準備。

（3）為提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，保障應(yīng)急通信系統(tǒng)迅速、高效、有序投入運行，需要制定應(yīng)急通信保障預(yù)案，并在演練和實戰(zhàn)中不斷補充和完善。

5 存在的主要問題

（1）應(yīng)急通信系統(tǒng)與通信專網(wǎng)及應(yīng)用系統(tǒng)互通急需加強。部分單位還未建成應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，難以在突發(fā)情況下實現(xiàn)緊急、機動的通信要求；業(yè)務(wù)僅能實現(xiàn)信息傳遞，與采集系統(tǒng)如（移動實驗室、監(jiān)測車）、應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)不夠緊密；各單位自建系統(tǒng)標準、接口不統(tǒng)一，實現(xiàn)互聯(lián)互通較為困難。

（2）技術(shù)及設(shè)備老化。除流域機構(gòu)及個別省建設(shè)了衛(wèi)星應(yīng)急通信車或便攜衛(wèi)星站，大部分單位通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，應(yīng)急通信系統(tǒng)起點較低。多數(shù)單位仍然采用有線電話、短波超短波電臺作為應(yīng)急通信手段，技術(shù)落后，手段單一，尤其是山洪溝道、洪水易發(fā)區(qū)的防汛應(yīng)急通信得不到保障；設(shè)備老化，應(yīng)急保障能力有限，尤其是市縣級以下部分單位應(yīng)急通信設(shè)備已到達報廢年限，故障頻發(fā)，沒有備品備件，缺乏技術(shù)支持，嚴重影響運行穩(wěn)定性和可靠性。

（3）信道資源有限。目前水利系統(tǒng)共有衛(wèi)星資源27.2 MHz，由于網(wǎng)絡(luò)規(guī)模逐步擴大，小站數(shù)量不斷增多，業(yè)務(wù)傳輸種類和需求不斷增長，目前帶寬資源非常緊張，只能通過技術(shù)手段有限保障防汛、報汛和應(yīng)急信息的傳輸。

（4）系統(tǒng)管理、維護困難?；谛l(wèi)星通信的移動應(yīng)急通信系統(tǒng)技術(shù)先進，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對使用和維護人員技術(shù)水平要求較高。部分單位沒有專業(yè)技術(shù)人員保障，人員兼職且更換頻繁，操作水平低下，人員得不到及時培訓(xùn)，嚴重影響系統(tǒng)運行管理和設(shè)備操作水平。

（5）部分應(yīng)急通信系統(tǒng)運行維護經(jīng)費難以落實。目前，大部分應(yīng)急通信系統(tǒng)建成后都有配套的運行維護經(jīng)費，但是仍然有部分應(yīng)急通信系統(tǒng)的運行維護經(jīng)費難以落實，對系統(tǒng)后期維護的投入不足，使得運行維護工作成為業(yè)務(wù)部門的負擔。同時，衛(wèi)星通信系統(tǒng)的后續(xù)運行維護工作迫切需要歸口管理，這對提高運維水平、保障運維效果非常重要，這也有利于運行維護經(jīng)費的落實和合理使用。

6 思考與建議

我國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，水利方面災(zāi)害種類多，頻度高，區(qū)域性、季節(jié)性強；特別是當現(xiàn)代化建設(shè)進入新的階段后，發(fā)展和諧社會到了關(guān)鍵時期，各行各業(yè)加速發(fā)展，新情況、新問題層出不窮，這些情況在對我們水利應(yīng)急通信提出新的要求的同時，也成為水利應(yīng)急通信發(fā)展建設(shè)的契機。從水利應(yīng)急通信高質(zhì)量運行管理的角度考慮，應(yīng)該注意如下幾點。

（1）加強應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)及運行管理。應(yīng)進一步提高認識，加強應(yīng)急通信工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、有效整合、整體聯(lián)動、功能齊全、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急通信管理機制，實現(xiàn)各級防汛部門在發(fā)生重大災(zāi)害情況下能夠快速建立獨立、垂直、自上而下的指揮調(diào)度應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)[2]。加強制度及標準化建設(shè)，對應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)、管理應(yīng)嚴格遵守相關(guān)標準、規(guī)范及管理辦法的要求，實現(xiàn)應(yīng)急通信系統(tǒng)標準化、制度化、規(guī)范化管理。完善應(yīng)急通信聯(lián)動機制，建立和完善水利部門與防汛抗旱各成員單位的應(yīng)急通信聯(lián)動機制，實現(xiàn)應(yīng)急通信互聯(lián)互通、資源共享、相互備份、優(yōu)勢互補。

（2）加快新技術(shù)研究應(yīng)用，提高系統(tǒng)適用性。應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)緊跟通信新技術(shù)的發(fā)展，積極了解國內(nèi)外應(yīng)急通信技術(shù)發(fā)展情況，研究集成化、質(zhì)量輕、功耗低、便攜帶通信終端及各種前端采集技術(shù)的可行性，以適應(yīng)水利業(yè)務(wù)對應(yīng)急通信不斷增強的各種應(yīng)用需求。同時應(yīng)重點結(jié)合水利業(yè)務(wù)工作特點，按照需求牽引、應(yīng)用至上的原則，推進應(yīng)急通信系統(tǒng)與信息采集系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)連接的開發(fā)與測試，形成具備采集、監(jiān)測、管理、指揮、調(diào)度等多種功能的綜合能力。

（3）加強系統(tǒng)演練，完善應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急通信系統(tǒng)與常規(guī)通信系統(tǒng)應(yīng)用方式、使用頻次有很大不同，建議各單位定期開展實戰(zhàn)演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)聯(lián)動機制[3]。各單位應(yīng)根據(jù)自身實際情況，平戰(zhàn)結(jié)合，定期進行一定范圍的應(yīng)急搶險演練，尤其對應(yīng)急通信系統(tǒng)設(shè)備進行功能、性能測試，對操作人員側(cè)重系統(tǒng)架設(shè)、使用操作、故障排除等方面的訓(xùn)練，通過演練加強應(yīng)急通信保障預(yù)案檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和改進存在的問題和不足，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，增強預(yù)案的科學(xué)性、實效性和可操作性。有條件的單位可以同其他部門、其他單位聯(lián)合演練，及時交流工作經(jīng)驗，提高處置突發(fā)事件的協(xié)同能力，為突發(fā)公共事件應(yīng)急處置和機制建設(shè)積累經(jīng)驗。

（4）加大應(yīng)急工作隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力。建立一支掌握和運用信息技術(shù)的骨干隊伍，完善應(yīng)急通信管理和培訓(xùn)機制，加強應(yīng)急通信管理人員新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，尤其是加強對基層技術(shù)力量培訓(xùn)，提高隊伍技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平，提升應(yīng)急通信保障能力。同時應(yīng)借鑒防汛部門成立應(yīng)急搶險隊的經(jīng)驗，成立水利行業(yè)的應(yīng)急通信搶險機動隊伍，集中優(yōu)勢通信力量，通過長期訓(xùn)練和應(yīng)急演練，在發(fā)生事故時，能快捷有效地實施通信保障，最大限度地減少障礙環(huán)節(jié)，縮短反應(yīng)時間，切實為防汛抗旱決策保駕護航?！?/p>