劉林海

（中非發(fā)展基金有限公司，北京 100031）

我國(guó)能源發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵時(shí)期，以清潔替代、電能替代為代表的“兩個(gè)替代”已成為電力能源領(lǐng)域不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要注重能源安全問(wèn)題，必須統(tǒng)籌好保障安全與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、長(zhǎng)期戰(zhàn)略和短期效益、現(xiàn)有能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源安全關(guān)系。從中長(zhǎng)期來(lái)看，煤炭、石油、天然氣精英能源仍是社會(huì)生產(chǎn)中重要的化工原料，也是重要能源。實(shí)現(xiàn)以屬地性為特征、可再生能源為主的能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，是解決傳統(tǒng)能源安全供給問(wèn)題的治本之策，也是塑造未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。

1 我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀

能源安全的含義是為能源的使用者提供平等的、可負(fù)擔(dān)的、可用的、可靠的、社會(huì)可接受的、主動(dòng)治理的、環(huán)境友好的、高效的能源服務(wù)，能源安全打破了以往的以國(guó)家層面的能源供需安全作為核心的觀念，更加關(guān)切全球生態(tài)系統(tǒng)和人類命運(yùn)共同體。

2015年通過(guò)的《巴黎協(xié)定》，目標(biāo)是在21世紀(jì)內(nèi)將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2 ℃以內(nèi)，并努力將上升幅度控制在1.5 ℃以內(nèi)。許多國(guó)家和跨國(guó)企業(yè)已經(jīng)承諾在2050年或更早實(shí)現(xiàn)凈零排放。若不采取行動(dòng)，氣候變化將令全球付出嚴(yán)重代價(jià)。保險(xiǎn)巨頭瑞士再保險(xiǎn)公司的一份報(bào)告估計(jì)，到2050年，氣候變化可能會(huì)使全球經(jīng)濟(jì)損失23萬(wàn)億美元，令全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出減少11%～14%。如果溫度上升2 ℃，海洋中的珊瑚礁可能完全消失，這相當(dāng)于破壞了10多億人的主要海產(chǎn)品來(lái)源。作為世界最大碳排放國(guó)，中國(guó)承諾在2060年前實(shí)現(xiàn)凈零排放。

哈佛大學(xué)歷史能源數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主導(dǎo)，但進(jìn)入“煤炭時(shí)代”的時(shí)間并不長(zhǎng)。從能源轉(zhuǎn)型階段看，在世界平均已經(jīng)進(jìn)入石油時(shí)代、邁向全電力時(shí)代的背景下，我們依然處于煤炭時(shí)代，應(yīng)該確立一個(gè)基本的思路是：從長(zhǎng)期來(lái)看，服務(wù)于雙循環(huán)戰(zhàn)略，能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的事實(shí)應(yīng)有利于減少對(duì)外能源依賴，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)替代”。

2 新時(shí)代我國(guó)能源轉(zhuǎn)型面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1 實(shí)現(xiàn)碳中和需要數(shù)百萬(wàn)億的綠色低碳投資

按照金融學(xué)者劉俏的測(cè)算從2018～2035年，中國(guó)的GDP總量按2018年不變價(jià)格計(jì)算將達(dá)到210萬(wàn)億元，在2018年90萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上增加133%。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間非常廣闊。各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇和落實(shí)相關(guān)政策行動(dòng)的推動(dòng)下，世界將迎來(lái)一場(chǎng)綠色低碳技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，蘊(yùn)藏著很大的投資和市場(chǎng)機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)碳中和需要大量綠色低碳投資，其中絕大部分需要金融體系動(dòng)員社會(huì)資本來(lái)實(shí)現(xiàn)。

隨著各國(guó)解除防疫限制措施并迎來(lái)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，電力消費(fèi)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，并呈現(xiàn)穩(wěn)步回升態(tài)勢(shì)，到2023年以后將以2.2% 的速度增長(zhǎng)。未來(lái)十年，亞洲將繼續(xù)引領(lǐng)全球電力消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)。從長(zhǎng)期來(lái)看，綠色氫氣、電網(wǎng)脫碳、全面電氣化等新電力需求的出現(xiàn)，將催生出新的用電增長(zhǎng)點(diǎn)。2050年，全球電力需求約61萬(wàn)億千瓦時(shí)，較2018年增長(zhǎng)約1.5倍，年均增長(zhǎng)2.9%?？稍偕茉丛谏鐣?huì)的多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要影響，既具備改善環(huán)境的作用，還可以有效地促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，并為社會(huì)創(chuàng)造更加豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，可再生能源行業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具備十分積極的影響，可以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮更大的作用，使經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具備更強(qiáng)的推動(dòng)力。專業(yè)人員預(yù)測(cè)，2020年與可再生能源相關(guān)的就業(yè)人數(shù)將增至1300萬(wàn)，在“十三五”規(guī)劃期間的新增就業(yè)人數(shù)將在300萬(wàn)以上。在研發(fā)開(kāi)支方面，其產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響最大，但其短期內(nèi)迅速創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的效益也是立竿見(jiàn)影的。2018年，美國(guó)政府在所有部門的研發(fā)直接或者間接支持了超過(guò)160萬(wàn)個(gè)工作崗位，為工作者帶來(lái)了1 260億美元的收入，同時(shí)也為聯(lián)邦和各州增加了390億美元的稅收。新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為緩解就業(yè)壓力的強(qiáng)大“引擎”，2018年中國(guó)可再生能源行業(yè)直接就業(yè)人數(shù)約為408萬(wàn)人，“十四五”該領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)有望超過(guò)煤炭產(chǎn)業(yè)從業(yè)工人總數(shù)。

2.2 電網(wǎng)行業(yè)投資前景廣闊

預(yù)計(jì)從2018～2050年，全球能源互聯(lián)網(wǎng)累計(jì)總投資規(guī)模約38萬(wàn)億美元，釋放出巨大的市場(chǎng)價(jià)值。其中電源投資約27萬(wàn)億美元，電網(wǎng)投資約11萬(wàn)億美元。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電網(wǎng)的電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，預(yù)計(jì)“十四五”期間累計(jì)投資額將接近3萬(wàn)億元，高于“十三五”期間的2.8萬(wàn)億元。據(jù)中國(guó)能源報(bào)，“十四五”期間國(guó)網(wǎng)特高壓投資或達(dá)3800億元，或有望成為電網(wǎng)投資的重要結(jié)構(gòu)性增量?！笆奈濉币?guī)劃明確提出建設(shè)9個(gè)風(fēng)光一體化大型能源基地，而大基地項(xiàng)目一部分依托于存量的特高壓通道，可以提升通道利用率；另一部分由于存量特高壓線路可能不能有效覆蓋，所以必須將依托于新建的特高壓通道?！笆奈濉逼陂g，國(guó)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)特高壓工程38條，涉及線路3萬(wàn)多公里，總投資3 800億元，約可帶動(dòng)社會(huì)投資7600億元。當(dāng)前已建成特高壓32條，累計(jì)建成長(zhǎng)度約4.5萬(wàn)公里，可見(jiàn)“十四五”特高壓建設(shè)規(guī)?？涨啊?/p>

2.3 電力能源結(jié)構(gòu)性缺陷與困境

石油儲(chǔ)備可以儲(chǔ)備有六個(gè)月的時(shí)間，天然氣的儲(chǔ)備有三個(gè)月的時(shí)間，燃煤電廠至少有兩個(gè)星期的儲(chǔ)備，非化石能源為主的新興能源系統(tǒng)，90%以上的是以電力形式存在的，電力難以長(zhǎng)期儲(chǔ)存，即發(fā)即用的特征是短期內(nèi)難以克服的應(yīng)用障礙。

發(fā)電廠建設(shè)成本高昂，而其生產(chǎn)的電力能源價(jià)格卻很低。電力公司和監(jiān)管機(jī)構(gòu)不愿意關(guān)閉運(yùn)營(yíng)良好且還能運(yùn)營(yíng)幾十年的發(fā)電廠。如果把原本壽命期是30年、40年的高碳工業(yè)、能源、建筑和交通的基礎(chǔ)設(shè)施提前淘汰或棄之不用，將有可能造成規(guī)模化的擱置資產(chǎn)。如此“硬著陸”帶來(lái)的損失，年均將產(chǎn)生額外1.3萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。我國(guó)大部分燃煤電廠建成時(shí)間較短，只有十幾年的使用壽命，還未能全面發(fā)揮其資產(chǎn)效益。如果大部分轉(zhuǎn)為以風(fēng)光為主的新能源供給，如何獲得公平的補(bǔ)償，同時(shí)保證能源安全，還要考慮非化石能源發(fā)展托底保障問(wèn)題。

2.4 改革過(guò)程中可能出現(xiàn)反復(fù)博弈的情況

2020年是現(xiàn)代全球能源史上最為動(dòng)蕩的一年，一次能源消費(fèi)和因能源使用產(chǎn)生的碳排放量均創(chuàng)造了二戰(zhàn)以來(lái)的最大跌幅?？稍偕茉磩t繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，風(fēng)能和太陽(yáng)能實(shí)現(xiàn)了有史以來(lái)的最大年增幅。全球總發(fā)電量下降0.9%，大于2009年的跌幅（-0.5%）。而2009年是 BP自1985年起發(fā)布電力數(shù)據(jù)以來(lái)，電力需求下降的唯一年份。而2021年全球電力需求增長(zhǎng)了1 500太瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6%，這是自2010年全球金融危機(jī)復(fù)蘇以來(lái)的最大增幅，也是有記錄以來(lái)的最大總增幅。與2020年相比，國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)顯示，2021年主要批發(fā)電力市場(chǎng)的價(jià)格指數(shù)幾乎翻了一番，比2016～2020年的平均水平高出64%。在歐洲，2021年第4季度的價(jià)格是2015～2020年平均價(jià)格的4倍多。究其原因，就是在疫情持續(xù)沖擊之下，一些國(guó)家采取了一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策，能源需求快速反彈，而能源供應(yīng)恢復(fù)相對(duì)滯后。“綠色新政”下，歐洲企業(yè)制定了更激進(jìn)的轉(zhuǎn)型策略，進(jìn)一步減少了本地能源供應(yīng)水平。日本和印度的電價(jià)也出現(xiàn)了類似的強(qiáng)勁上漲，而美國(guó)的電價(jià)則較為溫和，因?yàn)樘烊粴夤?yīng)受到的影響較小。

2.5 能源轉(zhuǎn)型與能源安全之間的辯證關(guān)系

電力行業(yè)的工作人員需要根據(jù)新能源轉(zhuǎn)型的背景條件，對(duì)現(xiàn)有的工作進(jìn)行辯證性分析，提高能源轉(zhuǎn)型質(zhì)量，使能源安全可以獲得更高水平的保障。能源轉(zhuǎn)型的相關(guān)工作一定要提高統(tǒng)籌分析能力，提升協(xié)調(diào)分工質(zhì)量，使碳中和目標(biāo)可以得到充分實(shí)現(xiàn)。要根據(jù)世界范圍內(nèi)的低碳化趨勢(shì)，對(duì)電力企業(yè)供電安全存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，按照補(bǔ)短板的思維，對(duì)電力資源供給的相關(guān)挑戰(zhàn)性因素進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。要對(duì)快速能源轉(zhuǎn)型的相關(guān)問(wèn)題加以分析，尤其要對(duì)短期內(nèi)電力供給的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，使世界范圍內(nèi)的能源地緣政治格局博弈問(wèn)題得到有效應(yīng)對(duì)，為電力互聯(lián)網(wǎng)合作困難的應(yīng)對(duì)提供幫助。目前看來(lái)，中國(guó)的可再生能源發(fā)展還離不開(kāi)煤炭的“壓艙石”作用。2020年全年，新能源裝機(jī)比占全國(guó)的24%，將近1/4的比例，但它們只提供了全社會(huì)9.5%的用電量，而且是在火電調(diào)峰“保駕護(hù)航”、電網(wǎng)優(yōu)先并網(wǎng)消納等政策的支持下實(shí)現(xiàn)的。

3 政策建議

3.1 宏觀調(diào)控要避免“碳沖鋒”“一刀切”和“攀高峰”

在頂層設(shè)計(jì)還未出臺(tái)的情況下，地方政府對(duì)雙碳工作表現(xiàn)出非常積極的態(tài)度，但在執(zhí)行中對(duì)中央政策把握不準(zhǔn)，造成了多地“拉閘限電”。2021年10月以來(lái)，國(guó)家層面多個(gè)政策文件出臺(tái)，各地也在努力調(diào)整，效果初顯。有些地方為了盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，可能會(huì)過(guò)快地齊步走、“碳沖鋒” “攀高峰”，通過(guò)讓能源消費(fèi)激增來(lái)盡早達(dá)峰?？紤]到我國(guó)以煤為主的能源資源稟賦，要在兜底國(guó)家能源安全的前提下，有序減量和替代。要建立政策激勵(lì)措施，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、稅法或者公用事業(yè)法規(guī)等措施，市場(chǎng)化出清效率低下的化石能源燃料資產(chǎn)。

3.2 規(guī)劃構(gòu)建低碳公平轉(zhuǎn)型，布局轉(zhuǎn)型地區(qū)人力資源升級(jí)

按照比爾·蓋茨的預(yù)測(cè)，能源轉(zhuǎn)型對(duì)于當(dāng)前依賴傳統(tǒng)能源的國(guó)家和地區(qū)的很多產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)可能是毀滅性的打擊，如：以采煤、水泥、鋼鐵、汽車制造為主要產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。當(dāng)?shù)氐拇蠖鄶?shù)工作崗位都依賴這些產(chǎn)業(yè)，隨著煤炭和燃料運(yùn)輸?shù)臏p少，卡車司機(jī)、鐵路工人的工作機(jī)會(huì)將大幅度減少，相當(dāng)數(shù)量的工薪階層收入將受到影響，這些地區(qū)需要提前進(jìn)行工作崗位轉(zhuǎn)型的培訓(xùn)計(jì)劃。要建立配套的退出機(jī)制，對(duì)于人員轉(zhuǎn)崗、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等，做出足夠好的制度安排。

3.3 統(tǒng)籌各地資源稟賦差異，因地制宜實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展

要處理好地區(qū)和地區(qū)之間、中東西部之間、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，合理制定減碳任務(wù)，從地區(qū)來(lái)說(shuō)，要有先有后，根據(jù)中東西部產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦等不同，參照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”有序推進(jìn)。東部地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)率先達(dá)峰，給西部地區(qū)預(yù)留一定的發(fā)展空間，提升對(duì)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的貢獻(xiàn)。西部地區(qū)有很多國(guó)家能源基地，這些地方煤炭資源豐富，同時(shí)可再生能源也比較豐富，要給西部地區(qū)留一些發(fā)展空間來(lái)承接?xùn)|中部高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮西部保障國(guó)家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要作用。

3.4 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷攻克關(guān)鍵核心技術(shù)

要根據(jù)低碳發(fā)展和節(jié)能減排的實(shí)際需要，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略進(jìn)行有效構(gòu)建，保證相關(guān)核心技術(shù)得到有效供給，使電力行業(yè)可以在關(guān)鍵性技術(shù)得到調(diào)整創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，更加有效地降低碳排放量。電力企業(yè)還需要對(duì)各節(jié)點(diǎn)成本的特征加以分析，以便能夠有效地憑借技術(shù)創(chuàng)新為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.5 加快推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能減排，推動(dòng)電力業(yè)務(wù)綠色發(fā)展

實(shí)現(xiàn)電力能源的碳中和任務(wù)艱巨，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須全面發(fā)力，要在全產(chǎn)業(yè)鏈每個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度，推動(dòng)油氣行業(yè)綠色發(fā)展。

3.6 參加產(chǎn)業(yè)規(guī)則機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)能源國(guó)際合作

一是加強(qiáng)多元化戰(zhàn)略，積極打造清潔低碳多邊合作機(jī)制，積極參與和引領(lǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定，積極打造區(qū)域性氣候治理體系，擴(kuò)大綠色發(fā)展朋友圈。二是利用好我國(guó)新能源發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。推動(dòng)“一帶一路”沿線低碳項(xiàng)目建設(shè)、清潔能源技術(shù)轉(zhuǎn)移等。加強(qiáng)與周邊國(guó)家、“一帶一路”沿線國(guó)家合作，確保有保障的電力進(jìn)口量。三是盡快建立國(guó)際碳關(guān)稅協(xié)調(diào)機(jī)制。需盡快了解歐美對(duì)碳排放的計(jì)算依據(jù)和碳足跡的認(rèn)證辦法，圍繞核算體系、工作機(jī)制、透明度及其與WTO規(guī)則協(xié)調(diào)性等內(nèi)容，主動(dòng)開(kāi)展規(guī)則對(duì)接。

4 總結(jié)

綜上所述，在當(dāng)前能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)守能源轉(zhuǎn)型的基本路線，能源安全為底線，探索出一條適合我國(guó)發(fā)展的道路。在未來(lái)能源結(jié)構(gòu)變化的驅(qū)動(dòng)下，新能源必然會(huì)朝著更高的水平發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)性，助推世界能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。