李晟 任昊 王秋玥

（1.廣西師范大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，廣西 桂林 541001；2.北京新動力人才創(chuàng)新研究院，北京 100010）

1 引言

廣東和廣西有著悠久的歷史淵源和深厚的歷史根基，在我國大力推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)脫貧攻堅的過程中，粵桂經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展全面開展，合作成果顯著。由于廣西獨特的地理位置，粵港澳大灣區(qū)－北部灣經(jīng)濟區(qū)的兩灣產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)成為新發(fā)展格局下，加快供給側(cè)改革、鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)共同富裕的重要舉措，也是推動“一帶一路”建設(shè)、西部經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園作為數(shù)字技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)集聚的新形態(tài)，是承載數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮以平臺治理平臺、平臺招商平臺的數(shù)字經(jīng)濟集聚功能的重要功能空間，正以其具備的多種優(yōu)勢為各地企業(yè)和政府所探索及應(yīng)用。本文以北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的典型城市欽州的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展為例，分析當(dāng)下北部灣經(jīng)濟區(qū)數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中的問題，探討新形勢下深化粵桂合作的新機遇，對于“一帶一路”建設(shè)，打造東西部數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展示范樣本，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有重大意義。

2 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重要作用

2.1 推進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展

欽州的發(fā)展只是廣西，甚至整個西部地區(qū)發(fā)展的一個縮影，當(dāng)前是西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。西部經(jīng)濟發(fā)展不能照搬東部地區(qū)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展就必須依靠數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。傳統(tǒng)制造業(yè)經(jīng)濟依托的是大量的廉價勞動力、廉價原料，而數(shù)字經(jīng)濟依托技術(shù)發(fā)展?，F(xiàn)在我國人口紅利逐漸消失，資源能源問題越發(fā)緊張，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)可以帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加經(jīng)濟發(fā)展的廣度；核心技術(shù)發(fā)展可以解決我國在國際經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展的“卡脖子”問題，增加經(jīng)濟發(fā)展的深度；實現(xiàn)我國從資源輸出到技術(shù)輸出的轉(zhuǎn)變，保護我國優(yōu)質(zhì)能源；通過技術(shù)發(fā)展解放基礎(chǔ)勞動力，緩解未來適齡勞動人口減少后的用工問題；促進我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園作為數(shù)字技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)集聚的新形態(tài)，是承載數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮以平臺治理平臺、平臺招商平臺的數(shù)字經(jīng)濟集聚功能的重要功能空間，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園是我國突破傳統(tǒng)制造業(yè)困局、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園作為支撐、承載數(shù)字經(jīng)濟的重要功能空間，是政府引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重要抓手。

2.2 兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，建設(shè)壯美廣西

2021 年4 月，習(xí)近平總書記時隔四年再次視察廣西時，系統(tǒng)闡述了廣西在全國發(fā)展大局中的“四個突出特點”，提出新發(fā)展階段廣西“闖出新路子、展現(xiàn)新作為、邁出新步伐、彰顯新?lián)?dāng)”的“四個新”總要求，強調(diào)廣西要推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快推進鄉(xiāng)村振興、提高人民生活品質(zhì)。由于廣西獨特自然資源和人文特點，依托傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展，無法滿足廣西的生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡，欽州就長期面臨著臨海制造業(yè)發(fā)展和海洋保護的矛盾問題。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不會占取過多地理資源，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的污染對比制造業(yè)相對較小，而跨區(qū)域帶動、輻射能力極強，不受山河湖泊等地理因素影響。十四五期間，我國面臨數(shù)字產(chǎn)業(yè)化向產(chǎn)業(yè)數(shù)字化全面拓展延伸的重要發(fā)展機遇，中西部廣闊區(qū)域在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中存在豐富的數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景。數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的新形態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚能力，是加快西部地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，平和資源經(jīng)濟矛盾，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟的重要路徑。

2.3 建設(shè)一帶一路，帶動?xùn)|盟地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

廣西地理位置特殊是我國的南大門，欽州更是連結(jié)廣西腹地、輻射東盟地區(qū)的重要地區(qū)。數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園有作為招商平臺的數(shù)字經(jīng)濟集聚空間功能，可以增加我國與東盟產(chǎn)業(yè)間的合作模式，以平臺經(jīng)濟模式撮合東盟各國與我國內(nèi)陸省份間的產(chǎn)業(yè)合作。隨著廣西的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，未來將會有大量產(chǎn)業(yè)向東盟地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動?xùn)|盟地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，也會產(chǎn)生監(jiān)管問題。數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園可以發(fā)揮治理平臺的承載作用，以平臺治理平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域的數(shù)字治理。

3 現(xiàn)階段兩區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園合作存在的問題

3.1 數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)名不副實，優(yōu)質(zhì)高端的數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平亟待提高

欽州所在的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)，與粵港澳大灣區(qū)兩區(qū)工業(yè)化發(fā)展階段不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異較大。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)6市普遍處于工業(yè)化發(fā)展進程中期，除南寧市目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以計算機及軟件服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、會議會展等新興服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)以外，北海、防城港、欽州、崇左和玉林5 地市產(chǎn)業(yè)定位均偏向于非金屬礦產(chǎn)品、石油化工、機械制造等資本密集型的重化工產(chǎn)業(yè)。而粵港澳大灣區(qū)9 市的工業(yè)化進程水平較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度較高；惠州和江門處于工業(yè)化后期，目前的產(chǎn)業(yè)正在向新興服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)較多；肇慶則仍處于工業(yè)化中期，以重化工業(yè)為主。

珠三角地區(qū)從2008 年開始實施“新舊動能轉(zhuǎn)換”戰(zhàn)略，不少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了湖南、江西等地。廣西融入粵港澳大灣區(qū)時期較晚，加之兩區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)差異較大，欽州更是長期面向東盟，獨立發(fā)展制造業(yè)和海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)階段在產(chǎn)業(yè)協(xié)同中，存在引進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不夠優(yōu)化，招商引資實效欠佳，項目與整體產(chǎn)業(yè)鏈匹配度不高，集聚效應(yīng)不強；引進企業(yè)創(chuàng)新能力弱，引領(lǐng)效果不明顯，產(chǎn)業(yè)難以提檔升級；地區(qū)開放程度較低，配套政策措施針對性不強、應(yīng)用率不高，區(qū)位優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。最主要的是，在以往的產(chǎn)業(yè)協(xié)同中，往往更看重經(jīng)濟效益，對社會效益重視程度不足，長此以往對廣西乃至整個西南地區(qū)發(fā)展將帶來不利影響。

3.2 傳統(tǒng)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園有數(shù)字、無經(jīng)濟，有園區(qū)、無產(chǎn)值，無法滿足靈活就業(yè)為代表的新就業(yè)形態(tài)發(fā)展需求

目前已經(jīng)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園內(nèi)主要為制造加工相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如柳州的汽車制造工業(yè)園、梧州的電子信息產(chǎn)品制造工業(yè)園。包括欽州的馬欽州產(chǎn)業(yè)園雖然現(xiàn)在發(fā)展較好，引進了許多科技企業(yè)，也進行飛地科技企業(yè)孵化，開展跨境電商業(yè)務(wù)，但早期馬欽州產(chǎn)業(yè)園是我國首批毛燕加工園區(qū)，現(xiàn)在也存在大量的加工業(yè)務(wù)。這些工業(yè)園因技術(shù)要求、產(chǎn)業(yè)模式、政策規(guī)定等條件，主要吸納具備熟練技術(shù)的工人，與就業(yè)者多為強勞動關(guān)系；而根據(jù)現(xiàn)實情況，不少人或不具備企業(yè)要求的技能，或有由于從事農(nóng)業(yè)有不固定時間的就業(yè)需求，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園無法為上述人員提供充足且適合的就業(yè)崗位，在解決就業(yè)這個基礎(chǔ)民生問題上能力有限。

直到2019 年自治區(qū)印發(fā)的《廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)實施方案（2019-2021 年）》中才提出創(chuàng)新推進“飛地經(jīng)濟”園區(qū)建設(shè)，支持在百色與河池等市的深圳產(chǎn)業(yè)園發(fā)展；鼓勵廣西企業(yè)和機構(gòu)在深圳、廣州、佛山、肇慶等市創(chuàng)建“飛地經(jīng)濟”園區(qū)和“科創(chuàng)飛地”。2020 年自治區(qū)印發(fā)了《關(guān)于進一步支持粵桂合作特別試驗區(qū)（廣西片區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，全區(qū)才開始大力推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)孵化平臺、構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。目前新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展不足，帶動當(dāng)?shù)厝藛T靈活就業(yè)能力有限，導(dǎo)致大量適齡勞動人員無法就近靈活就業(yè)，部分人群選擇農(nóng)閑時節(jié)外出打工，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人員流失，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，也會產(chǎn)生留守兒童、空巢老人等社會狀況；還有部分人群會選擇進入當(dāng)?shù)氐墓S上班，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展受到一定影響。

3.3 數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的監(jiān)管形式，粵桂數(shù)字治理協(xié)作機制亟待完善

廣西在十四五規(guī)劃中提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快數(shù)字廣西建設(shè)、促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級發(fā)展、完善科技創(chuàng)新體制機制，但就目前來看整個廣西與大灣區(qū)的協(xié)同、區(qū)域數(shù)字治理層面差距較大。以就業(yè)治理為例，廣西長期作為勞務(wù)輸出大省，常年有數(shù)百萬務(wù)工人員在外省務(wù)工，從事的工作種類復(fù)雜、工作形式多樣，就業(yè)人員涉及各行各業(yè)、分布分散，加上靈活就業(yè)行業(yè)具備的新穎性、靈活性等特點，加上區(qū)域間政府構(gòu)建的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”架構(gòu)暫不完善，人社、市監(jiān)、大數(shù)據(jù)、稅務(wù)等部門之間信息未能互聯(lián)互通，區(qū)域間數(shù)據(jù)壁壘沒有完全打通、數(shù)據(jù)共享未能實現(xiàn)，帶給政府部門巨大的監(jiān)管壓力與服務(wù)障礙。

4 針對現(xiàn)有問題的對策與建議

4.1 共建線上、線下結(jié)合的高水平數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，既有數(shù)字的面子，又有經(jīng)濟的里子

數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園目的在于實現(xiàn)政府與數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)間的資源共融、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同共治、價值共創(chuàng)。在廣西的數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)中，數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園可作為數(shù)字化典型應(yīng)用場景進行重點建設(shè)，以試驗區(qū)“省級領(lǐng)導(dǎo)、市為主體、獨立運營”的跨區(qū)域合作與開發(fā)管理體制進行運營與監(jiān)管。在實體及線上虛擬產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，兩區(qū)政府通過構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展?fàn)I商環(huán)境及招商能力，與數(shù)字經(jīng)濟平臺企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園運營商和生態(tài)合作伙伴一起緊密協(xié)作，形成以平臺服務(wù)平臺、以平臺招商平臺、以平臺治理平臺的新型數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的新生態(tài)，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展需要，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，推動形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴容提質(zhì)互促共進的良性循環(huán)，促進平臺經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式規(guī)范健康發(fā)展。為就業(yè)者提供更大空間和更多選擇，帶動更多就業(yè)者依托平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

4.2 完善數(shù)字經(jīng)濟靈活就業(yè)保障體系建設(shè)，以數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)拓展就業(yè)“蓄水池”

在十九大報告中，習(xí)總書記指出“就業(yè)是最大的民生”，解決好就業(yè)問題，才能從根本上鞏固廣西脫貧攻堅的偉大成果，才能實現(xiàn)社會的長治久安。十三五期間，廣西堅持“三大定位”建設(shè)，實施“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局，同時共建西部陸海新通道成效顯著。

通過靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)，可以在不改變農(nóng)村組織形態(tài)的前提下，讓鄉(xiāng)村人員有更多的職業(yè)選擇；在不改變以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)的生產(chǎn)經(jīng)營方式的前提下，讓鄉(xiāng)村人員有更多的收入來源，解決本地就業(yè)人員自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)時間調(diào)配問題，解決外出務(wù)工人員兩地共同發(fā)展的空間調(diào)配問題，解決多地靈活就業(yè)后保障制度建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施完善問題，做好靈活就業(yè)服務(wù)工作有利于維護社會穩(wěn)定，同時也有助于鞏固脫貧攻堅偉大成果。數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園可重點引進來自大灣區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟平臺企業(yè)和生態(tài)合作伙伴，通過成熟的平臺企業(yè)在廣西北部灣地區(qū)落地、開辟當(dāng)?shù)匦聵I(yè)務(wù)，從而提供相應(yīng)的低門檻靈活就業(yè)崗位，以此提升就業(yè)率、提高當(dāng)?shù)厝罕娛杖?；輻射帶動廣西及東盟地區(qū)人員就業(yè)，推動?xùn)|盟地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，助力國內(nèi)、國際雙循環(huán)；通過生態(tài)合作伙伴提供的全流程保障措施做好靈活就業(yè)周期閉環(huán)。在就業(yè)問題的處理上，數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園既尊重了就業(yè)人員的靈活性、低門檻需求，成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的吸納能力，加上平臺的多邊融合能力，可以吸納融合多種保障監(jiān)管方式，為現(xiàn)有體系下的靈活就業(yè)人員提供充分保障。同時通過就業(yè)對當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定產(chǎn)生的積極的影響，帶動經(jīng)濟發(fā)展后，還可吸引更多外出人員回鄉(xiāng)就業(yè)，共同建設(shè)壯美廣西。

4.3 建設(shè)粵桂數(shù)字治理協(xié)同創(chuàng)新機制，以數(shù)字手段提高協(xié)同社會治理能力

數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園是一種商業(yè)模式的創(chuàng)新，是以數(shù)字化推動傳統(tǒng)樓宇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新的新型手段，也是數(shù)字化手段深度參與就業(yè)民生與社會治理問題解決的新型方案。在推動國際產(chǎn)能合作，對于生物醫(yī)藥、電子信息、裝備制造、新能源、新材料等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和東盟傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目落戶監(jiān)管方面有著重要作用。以兩區(qū)合作產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)搭建的兩地信息協(xié)同平臺重在打造以大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)匹配、政企協(xié)同監(jiān)管的運營模式，借助云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，分別提供復(fù)雜信息篩選處理能力、協(xié)同治理能力及數(shù)據(jù)儲存能力，打造“平臺搭建共享、人才培養(yǎng)共享、就業(yè)需求共享、政企數(shù)據(jù)共享”的兩地數(shù)字協(xié)作新模式，幫助粵桂兩地政府部門在人員流動、資金流動、產(chǎn)業(yè)鏈流動等數(shù)據(jù)上實現(xiàn)開放共享，最終達(dá)到“共建、共治、共享、共贏”的發(fā)展格局，實現(xiàn)西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，助力構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局，推動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)壯美廣西，共圓復(fù)興夢想。