□王 騰

（湖北經(jīng)濟學(xué)院 法學(xué)院，湖北 武漢 430200）

一、問題的提出

社會治理是政府、社會組織、企業(yè)以及個人等多元主體通過溝通協(xié)商與對話合作等方式，依法對社會活動進行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實現(xiàn)社會秩序穩(wěn)定以及公共利益最大化的過程。環(huán)境社會治理作為社會治理的重要領(lǐng)域，是社會治理和環(huán)境治理的有機結(jié)合，是面向環(huán)境問題的一種新型社會治理方式。近年來，隨著國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略以及各項生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體制改革的深入推進，在社會治理的諸多創(chuàng)新領(lǐng)域中，環(huán)境社會治理的重要性日益凸顯，特別是在2020年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》明確提出要“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”，這一要求明確表明了社會治理在解決環(huán)境問題中的關(guān)鍵作用，標志著深入推進與創(chuàng)新環(huán)境社會治理已成為國家治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

加強環(huán)境社會治理，必須對這種治理方式的內(nèi)涵有一個明確的界定。然而，基于該治理方式兼具社會治理與環(huán)境治理的綜合特性，學(xué)界對其解釋尚不統(tǒng)一。一種觀點認為環(huán)境社會治理是一種獨立的新型治理方式。在性質(zhì)上，環(huán)境社會治理具有“社會治理、環(huán)境保護及公平正義三重屬性”[1](p60-64)；在功能上，環(huán)境社會治理可與政府環(huán)境管制、市場調(diào)節(jié)相互補充，是社會治理在環(huán)境治理領(lǐng)域的有益實踐，同時涵蓋環(huán)境治理領(lǐng)域中有關(guān)社會要素的綜合，調(diào)動全社會力量投入生態(tài)環(huán)境保護，有效化解環(huán)境問題引起的社會事件[2](p38-42)；在內(nèi)容上，環(huán)境社會治理的主要工作應(yīng)聚焦于“公眾參與”，要“積極培育、規(guī)范引導(dǎo)全民樹立環(huán)保意識，大力倡導(dǎo)社會公眾綠色生產(chǎn)和生活方式的科學(xué)養(yǎng)成[3](p29-30)。另一種觀點則傾向于主張環(huán)境社會治理并非一種獨立的治理方式，這種治理方式只是人們在環(huán)境與社會問題復(fù)合交叉、相互作用的社會背景下的一種理念創(chuàng)新，在這種理念指引下，治理者需要“秉持共建共治共享的原則，強調(diào)環(huán)境治理與社會治理的協(xié)同共進，以促進環(huán)境與社會良性互動、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”[4](p78-84)。綜合以上觀點，基于環(huán)境社會治理在性質(zhì)、功能、內(nèi)容以及理念上的多重特性，我們認為環(huán)境社會治理可以視為一種獨立的治理方式，其可包括以下三項內(nèi)涵：一是體現(xiàn)了通過社會治理提升環(huán)境治理能力的基本思路；二是體現(xiàn)了社會治理與環(huán)境治理協(xié)同推進的特點；三是環(huán)境社會治理重視公眾參與，體現(xiàn)了環(huán)境治理的治本之策——從解決人的問題入手來解決環(huán)境問題，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護從“物理”意義上的環(huán)境治理向更多關(guān)注“人文”意義方向的一種轉(zhuǎn)變[5](p5-9)。據(jù)此，筆者將環(huán)境社會治理界定為一種應(yīng)用社會治理方式解決環(huán)境問題的新型治理模式，其目標是立足涉及環(huán)境社會關(guān)系與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)環(huán)境問題與社會問題的協(xié)同化解。據(jù)此定義，環(huán)境社會治理是一種內(nèi)容豐富、涵涉廣泛的創(chuàng)新治理方式。根據(jù)洪大用教授的觀點，“科學(xué)監(jiān)測與引導(dǎo)公眾環(huán)境意識與行為”“開展環(huán)境社會風險評估與溝通”“加強環(huán)境應(yīng)急處置和危機管理”“完善環(huán)境糾紛協(xié)調(diào)機制”“持續(xù)倡導(dǎo)綠色價值和生活方式”等都是環(huán)境社會治理的重點工作內(nèi)容[4](p78-84)。

環(huán)境治理的社會轉(zhuǎn)向必然要求治理工具的創(chuàng)新發(fā)展，而這種創(chuàng)新應(yīng)緊密契合人類社會活動的變化趨勢。進入21世紀以來，移動互聯(lián)網(wǎng)和智能手機的發(fā)明與普及，以及以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)為代表的信息技術(shù)革命，重組了社會運作模式，深刻影響和改變了大眾的生產(chǎn)生活方式以及人類通過自身社會活動影響環(huán)境的方式[6](p40-49)。在數(shù)字時代，人類社會活動的形式發(fā)生了諸多重要變化，數(shù)字化技術(shù)在人際交往中的深入應(yīng)用促使突破傳統(tǒng)時空限度的新型社會連帶不斷衍生，人們之間基于環(huán)境的社會關(guān)系不斷被數(shù)字化影響，成為新時期環(huán)境社會治理的重要對象。比如，媒體平臺通過人工智能技術(shù)精準推送各類環(huán)境知識與信息，環(huán)保組織利用區(qū)塊鏈分布式存儲技術(shù)搜集數(shù)據(jù)造假的證據(jù)等。以上示例中，人們的環(huán)境社會行為都不同程度地加入了數(shù)字化元素，由此產(chǎn)生的一些環(huán)境社會關(guān)系已不再是傳統(tǒng)的以環(huán)境為中介的人際關(guān)系，數(shù)字技術(shù)的引入以及數(shù)字提供者、技術(shù)開發(fā)者、數(shù)據(jù)掌控者等多元主體的加盟將使傳統(tǒng)環(huán)境社會關(guān)系發(fā)生革命性變遷，在這一背景下，我國環(huán)境社會治理既存在機遇，又面臨挑戰(zhàn)。我國要推動數(shù)字技術(shù)賦能環(huán)境社會治理，需要貫徹新發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求，協(xié)調(diào)好以上機遇與風險的關(guān)系，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與環(huán)境社會治理創(chuàng)新的精準對接，而這一目標的達成，必然要從“數(shù)字社會”驅(qū)動環(huán)境社會治理轉(zhuǎn)型內(nèi)在邏輯的分析入手，探索數(shù)字社會影響環(huán)境社會治理能力提升的各類因素，并通過對以上因素的針對性調(diào)適，優(yōu)化環(huán)境治理的社會環(huán)境，從而為環(huán)境社會治理未來的發(fā)展提供趨勢預(yù)測與前瞻性策略。

二、數(shù)字時代環(huán)境社會治理的轉(zhuǎn)型邏輯

數(shù)字技術(shù)對環(huán)境社會生活的介入正在不斷推動著新的環(huán)境社會關(guān)系的產(chǎn)生與發(fā)展，環(huán)境社會治理的對象也因此發(fā)生了重要變化。厘清這一變化的邏輯就必須要回答兩個重要問題：一是傳統(tǒng)社會如何走向數(shù)字社會，二是數(shù)字社會如何影響環(huán)境社會治理。

（一）數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)社會的改造

數(shù)字技術(shù)是一種將社會中存在的各類信息數(shù)字化的技術(shù)。這種技術(shù)通過改變?nèi)藗兩鐣B接的方式來影響人類的行為結(jié)構(gòu)與社會形態(tài)，從而實現(xiàn)對社會的改造，從數(shù)字技術(shù)助推社會連接實現(xiàn)數(shù)字化的過程而言，大致可以分為三個階段：

一是信息的數(shù)字化。信息的數(shù)字化是社會連接數(shù)字化的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)社會連接是不同社會主體在物理空間中通過一定形式的信息載體實現(xiàn)信息傳遞與交流，這種社會連接的信息是需要物質(zhì)實體作為載體的，物質(zhì)載體的差異與物理空間的限制可能存在交流的障礙，比如磁帶信息需要播放設(shè)備呈現(xiàn)，而且其中所包含的信息也需要連同磁帶這一物質(zhì)載體而傳遞。而在數(shù)字時代，一切信息均可轉(zhuǎn)碼為數(shù)字化形態(tài)，這種數(shù)字化信息基于同質(zhì)化特點可以在不同空間以極低的成本快速流動，這打破了傳統(tǒng)社會連接的載體束縛，降低了人們之間進行社會交流的成本，提高了交往的效率，克服了人們之間交往的時空障礙，使得受物理時空所限制的人際交往鏈條得以空前擴展。信息的數(shù)字化使得幾乎所有人類的活動及與其相關(guān)的場景都可以轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)[7](p73-88)，其體量趨于無限[8](p123-126)。信息的數(shù)字化不僅是信息形態(tài)的變化，還影響到人類生產(chǎn)生活的全過程[7](p73-88)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，信息的數(shù)字化為信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展提供了可能。在數(shù)字時代，數(shù)字就是生產(chǎn)要素，生產(chǎn)者為了自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既可以利用數(shù)字化技術(shù)與數(shù)字資源參與生產(chǎn)過程，實現(xiàn)產(chǎn)品與消費市場的精準對接，減少生產(chǎn)浪費與資源消耗，還可以在市場上向其他社會主體購買、獲取甚至搶奪數(shù)據(jù)資源，社會信息從過去的非稀缺性的共享資源演變成了具有稀缺性與特殊價值的生產(chǎn)要素。特別是在大數(shù)據(jù)與人工智能時代，生產(chǎn)者還可以對這些分散的數(shù)字資源進行清理、整合與計算，形成新的數(shù)字產(chǎn)品。良性的數(shù)字資源競爭可能會促進數(shù)字產(chǎn)品質(zhì)量的提升，促成數(shù)字生產(chǎn)企業(yè)的合作；惡性的數(shù)字資源競爭則有可能導(dǎo)致數(shù)字壟斷、數(shù)字濫用、數(shù)字造假、數(shù)字侵權(quán)等問題，嚴重破壞數(shù)字社會秩序。

二是數(shù)字的網(wǎng)絡(luò)化。社會連接數(shù)字化的形態(tài)主要表現(xiàn)為數(shù)字的網(wǎng)絡(luò)化。信息通過數(shù)字化打破時空局限后，可以通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)大范圍、無差別傳輸，特別是在當前移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用的時代，社會連接的范圍與內(nèi)容比以往任何時期都更為廣泛。一張網(wǎng)既能實現(xiàn)信息共享，也能實現(xiàn)萬物互聯(lián)。局部的數(shù)字信息得以在極短時間內(nèi)快速傳播，讓人們進行海量信息共享的難度與成本降低，從而提高人們就共同話題進行充分交流以及達成共識的能力，激發(fā)了社會群體共享知識、集體創(chuàng)造的活力。比如在任意一個時刻，全球的某一個角落都有人在修訂維基百科的內(nèi)容。通過這種“群體智能”的共同努力，維基百科成為眾多網(wǎng)民獲取知識的來源，也成為互聯(lián)網(wǎng)分享知識、賦權(quán)個人的范例。抖音、今日頭條等自媒體平臺本身不是知識內(nèi)容創(chuàng)造者，而僅僅是為公眾提供各類信息發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)空間，大眾在這種空間內(nèi)自己創(chuàng)作、編輯、發(fā)布信息，這些信息又被網(wǎng)民快速點評、轉(zhuǎn)發(fā)、分享，當某類數(shù)字信息以焦點形態(tài)經(jīng)過大量網(wǎng)絡(luò)用戶的討論、批判或認可，新的知識、文化可能由此產(chǎn)生。這種通過數(shù)據(jù)算法不斷加深用戶沉浸交互所產(chǎn)生的無意識與集體性創(chuàng)新行為是傳統(tǒng)社會連接無法做到的。

三是數(shù)字的智能化。社會連接數(shù)字化的最新發(fā)展主要表現(xiàn)為數(shù)字的智能化。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，通過一定算法進行計算、加工、整合后的數(shù)字化信息在一定程度上可以重塑人類的理性決策過程，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策模式，在這種情況下，人們在社會交往活動中所做出的決策可能受到人工智能的引導(dǎo)、馴化甚至支配，并不是基于自身理性而做出行為選擇。數(shù)字智能化可以有效地彌補人類自身理性認知的缺陷以及傳統(tǒng)決策機制的不足，同時，通過大量經(jīng)驗數(shù)據(jù)的積累以及算法的優(yōu)化，人工智能將逐漸具有與人相似甚至超越人類的理性思維與決策能力，社會連接的主要外在呈現(xiàn)形態(tài)將可能從傳統(tǒng)社會的“人際交往”變成數(shù)字時代的“人機交互”[9](p37-52)。比如，智能語音交互已經(jīng)成為AIoT中連接人與這些設(shè)備的主要方式。智能設(shè)備能夠“聽懂”用戶的語言，然后執(zhí)行相應(yīng)的指令或者進行合理的回復(fù)。2011年，在iPhone 4s面世的當天，蘋果Siri也以智能語音助手的身份正式亮相。2014年4月，微軟推出了“Cortana”（小娜）；5月，微軟又推出了“小冰”。小娜主要理解復(fù)雜的口語指令，在PC等設(shè)備上幫助用戶完成各項日常應(yīng)用，小冰主要能夠和人類友好地聊天[10](p14-28)。當前，國內(nèi)企業(yè)阿里巴巴、百度、小米都推出了智能音箱產(chǎn)品，并且很快在市場上得到認可。人工智能對人類理性的助力無疑將極大地提升人們社會交往的效率與行為決策的精準度，但同時也將降低人們在現(xiàn)實世界開展對外交往的欲望，削弱社會連帶的價值，加深人類對機器設(shè)備的依賴。

傳統(tǒng)社會的數(shù)字化改造深刻影響著社會治理的對象與內(nèi)容，進而也會推動環(huán)境社會治理的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯應(yīng)當無法避免地與傳統(tǒng)社會向數(shù)字社會的轉(zhuǎn)型邏輯相契合。因此，試圖探索環(huán)境社會治理的轉(zhuǎn)型，便自然可從傳統(tǒng)社會數(shù)字化改造的三重邏輯——信息的數(shù)字化、數(shù)字的網(wǎng)絡(luò)化以及數(shù)字的智能化中尋找答案。

（二）數(shù)字社會驅(qū)動環(huán)境社會治理轉(zhuǎn)型的基本邏輯。

1.信息的數(shù)字化重塑了人們的環(huán)境認知與環(huán)境行為。信息的數(shù)字化讓復(fù)雜的環(huán)境信息成為可以處理與計算的數(shù)字符號，這種符號系統(tǒng)的一種重要作用就是讓人們之間的環(huán)境溝通更加具體與有效。傳統(tǒng)的環(huán)境信息缺乏統(tǒng)一的認定標準，人們基于直觀的感受獲取零散、模糊化的信息內(nèi)容，而且這些內(nèi)容并不一定能夠準確反映環(huán)境質(zhì)量的真實狀況，而信息的數(shù)字化改變了人們認知環(huán)境狀況的方式，比如公眾在早期通過觀察能見度來識別空氣質(zhì)量的好壞，但能見度并不能客觀反映空氣質(zhì)量狀況，且在較多情況下不同社會主體基于自身不同的經(jīng)驗對能見度的主觀感受是有差異的，而PM2.5、PM10等指標的普及讓公眾對環(huán)境質(zhì)量有了統(tǒng)一化認知的機會，人們之間就環(huán)境質(zhì)量以數(shù)字化的形式達成共識成為可能，這有利于全社會形成共同的環(huán)境治理計劃與目標。空氣質(zhì)量指標只是環(huán)境信息數(shù)字化的一種表現(xiàn)形式，當前，隨著數(shù)據(jù)采集、存儲以及處理技術(shù)的迅猛發(fā)展，各類海量的環(huán)境信息按照一定標準程式實現(xiàn)了數(shù)字化匯集與整理，由此形成的環(huán)境信息大數(shù)據(jù)正在改變?nèi)藗儗Νh(huán)境問題的認知方式。即人們開始從傳統(tǒng)的基于經(jīng)驗的感性認知變?yōu)榛诰珳视嬎愕睦硇哉J知，從而較以往任何時期更易于達成環(huán)境問題共識的目標。這是因為通過數(shù)字化信息的溝通和連接，用戶直接以數(shù)字化的方式被投射出來，在這個意義上，主體參與到共同的生活世界中，不同文化背景下的用戶能在一個更為廣闊的生活世界進行交往，有意無意地呈現(xiàn)更多內(nèi)在的想法，從而可以突破既有的對環(huán)境的傳統(tǒng)認知界限。與此同時，數(shù)字技術(shù)將個人與設(shè)備結(jié)合在一起，形成了數(shù)字社會里特有的“數(shù)字化存在”[11](p85-95)，這有助于社會主體通過多元化的互動進一步強化自身的環(huán)境認知。

信息的數(shù)字化在改變?nèi)藗儹h(huán)境認知的同時，也開始逐漸重塑各類社會主體的環(huán)境行為。首先，信息數(shù)字化改變了政府的治理模式。通過數(shù)字化手段，政府對社會主體的環(huán)境監(jiān)管既可以從現(xiàn)場執(zhí)法轉(zhuǎn)換為“缺場”執(zhí)法，也可以從傳統(tǒng)的常規(guī)性線下執(zhí)法到全天候線上執(zhí)法，在這一背景下，執(zhí)法者可以逐漸從環(huán)境污染事后執(zhí)法的高成本模式中解脫出來，形成基于數(shù)字觀測、比對以及競爭為主的環(huán)境風險預(yù)防性執(zhí)法模式。其次，信息數(shù)字化改變了企業(yè)的生產(chǎn)活動。一方面，政府在改變執(zhí)法形態(tài)的同時，執(zhí)法對象也會根據(jù)數(shù)字化管理的形勢變化，相應(yīng)調(diào)整自身的應(yīng)對策略，比如完善與規(guī)范數(shù)字生產(chǎn)裝置，更加注重數(shù)字流程與質(zhì)量，并將環(huán)境數(shù)字達標與優(yōu)化作為提升企業(yè)信譽、增強市場競爭力的重要戰(zhàn)略目標。另一方面，在監(jiān)管者與企業(yè)的配合下，環(huán)境信息在數(shù)字化后也逐漸具有了生產(chǎn)要素的特性，成為市場主體競爭的對象以及提升產(chǎn)品品質(zhì)的重要工具。比如，當前國家提出雙碳目標，大量企業(yè)進入碳排放權(quán)交易市場，通過減少自身生產(chǎn)過程中碳排放指標，直接獲取市場收益，一些企業(yè)依靠數(shù)字技術(shù)賦能綠色低碳技術(shù)探索與利用，主動實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型[12](p10-22)。再次，信息數(shù)字化改變了人們的生活方式。雖然在現(xiàn)代社會可以觀察到人們越來越脫離關(guān)系緊密的“共同體”性的群體，走向個人主義[13](p3-18)，但在環(huán)保領(lǐng)域，信息數(shù)字化卻為新的“環(huán)保行動共同體”的形成帶來了機遇。比如人們可以通過加入網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，通過線上線下聯(lián)動方式建立多元化關(guān)系，開展跨越時空、協(xié)同一致的環(huán)保行動。人們還可以隨時隨地通過手機軟件測算自身碳足跡，通過與其他人的交流不斷獲取環(huán)境知識，明確自身參與環(huán)保行動的目標與方案。此外，一些地方管理者開始嘗試建立完善低碳任務(wù)體系，通過發(fā)放APP獎勵積分等方式，吸引更多用戶自愿踐行低碳生活理念，開啟綠色生活模式[14]。

2.數(shù)字的網(wǎng)絡(luò)化促進了環(huán)境信息的連通，加速了環(huán)境知識的共享。環(huán)境信息數(shù)字化的一個主要優(yōu)勢就是方便實現(xiàn)信息的傳播與共享，促進群體內(nèi)部實現(xiàn)更加便捷的連接。對于這一判斷的形成，英國著名社會學(xué)家吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論可以為我們提供精彩的注解。該理論認為，社會互動發(fā)生在特定的情境中，這種情境不是抽象的行動背景，而是具體的時空場所。正是通過不同的場所，個體的日?；顒拥靡詤f(xié)調(diào)在一起。這里的場所概念，就是指行動的場景，包含著社會行動發(fā)生的地理空間和時間[15](p12-13)。在傳統(tǒng)社會，個體之間的社會交往一般在同一時空完成，這種時空在場性的溝通交流在同質(zhì)性程度高、社會流動性不強的小群體內(nèi)部不失為一種可行且有效率的交流方式。在一個小規(guī)模社會群體中不會存在十分復(fù)雜的溝通信息，個體之間進行交流的時空限制較少，人們進行交流所耗費的時間機會成本與空間流動成本較低。但是，隨著社會流動的加速以及人們所處的社會群體規(guī)模逐漸增大，大量時空在場性的社會交往活動已經(jīng)開始向缺場交往轉(zhuǎn)換，對個體體驗而言，人們會受到越發(fā)遙遠的日常生活之外的社會行動影響[16](p65-84)。缺場交往在一定程度上拓寬了人們交往的渠道，但是卻會引發(fā)一些新的風險，比如在環(huán)境風險溝通過程中，環(huán)境信息并非由交往雙方在同一時空場景感受與獲取，因此環(huán)境信息在這些主體之間傳播面臨著需要解碼的難題，這難免會讓跨越時空的交往者產(chǎn)生一些理解甚至信任障礙，從而影響溝通行為的動力與效率。而數(shù)字的網(wǎng)絡(luò)化則可通過環(huán)境信息的數(shù)字化，完美解決信息的轉(zhuǎn)碼問題，從而統(tǒng)一跨越時空交往者的溝通語言，促進環(huán)境信息的有效溝通。比如有研究者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市居民的互聯(lián)網(wǎng)使用頻率增加會放大環(huán)境風險感知對環(huán)境行為的影響，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生在一定程度上可能正歸因于互聯(lián)網(wǎng)對溝通信息的轉(zhuǎn)碼功能。因此，由以上分析結(jié)論可知，具有同等水平環(huán)境風險感知的居民，數(shù)字的網(wǎng)絡(luò)化可以有效促進環(huán)境溝通行為的發(fā)生。

數(shù)字的網(wǎng)絡(luò)化不僅可以暢通環(huán)境信息的溝通渠道，也可以提升環(huán)境知識的共享效率。知識共享一般是指“知識由知識擁有者到知識接受者的跨時空擴散過程”[17](p132-136)。數(shù)字的網(wǎng)絡(luò)化一方面可以實現(xiàn)環(huán)境信息跨時空擴散，讓遍布各地的社會個體在任何時間節(jié)點隨時獲取信息內(nèi)容，從而增加環(huán)境知識傳播的可達性與規(guī)模性，讓公眾以前所未有的速度與廣度提升對環(huán)境信息的理解水平。另一方面，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及使人的傳播生存桎梏逐漸被打破，其生存狀態(tài)日益接近于無所不在，人的全息本體具有了越來越多的分身或鏡像。這種超脫時空束縛的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化為社會公眾審視、批判乃至反饋相關(guān)環(huán)境信息提供了便利的工具，從而成功引發(fā)“無意識與集體性創(chuàng)新行為”，公眾跨越時空的更高頻率的環(huán)境溝通與互動必然會更容易產(chǎn)生廣泛的社會共識，加速這些共識向知識層面的轉(zhuǎn)化。

3.數(shù)字的智能化拓展了環(huán)境治理的主體范圍，改變了環(huán)境糾紛的基本結(jié)構(gòu)?！皞鹘y(tǒng)環(huán)境決策主要采取自上而下的政府主導(dǎo)型模式，導(dǎo)致環(huán)境政策創(chuàng)新存在多元主體參與不足的弊端，未能真正體現(xiàn)環(huán)境公共決策的公眾利益優(yōu)先性?！盵18](p33-37)近年來，隨著國家對生態(tài)環(huán)保的日益重視、公眾環(huán)境意識的提升以及環(huán)境法律體系的逐步健全，各類市場主體與社會公眾具有更多機會以及更大空間參與到環(huán)境決策的過程中來，環(huán)境決策的主體范圍也在不斷拓展。但受限于一直以來長期存在的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)分散化和部門私有化所帶來的“數(shù)據(jù)孤島”問題[19](p143-151)，環(huán)境多元治理體系尚未實現(xiàn)完全構(gòu)建，公眾以及企業(yè)參與環(huán)境治理的空間仍然有限。隨著大數(shù)據(jù)以及人工智能等數(shù)字智能化技術(shù)的快速發(fā)展，既往影響數(shù)據(jù)共享的一些障礙逐漸被打破，曾經(jīng)的環(huán)境監(jiān)管對象成為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者，通過聲學(xué)傳感器、生物傳感器、化學(xué)傳感器、RFID技術(shù)、衛(wèi)星遙感、視頻感知、光學(xué)傳感器、人工監(jiān)察等可感知和采集海量環(huán)境數(shù)據(jù)，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)保提供了基礎(chǔ)，而大數(shù)據(jù)技術(shù)又為解決當前復(fù)雜的環(huán)境問題帶來了新的機遇[20](p26-30)。大量社會主體具有環(huán)境信息數(shù)據(jù)獲取的優(yōu)勢，逐漸擁有了基于數(shù)據(jù)信息的環(huán)境治理的資格與權(quán)利，在此背景下，參與環(huán)境治理的主體范圍不斷擴大。此外，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)引發(fā)的人工智能革命，數(shù)字智能化還進一步提升了多元社會主體參與環(huán)境治理的能力，基于算法的人工智能已成為現(xiàn)代環(huán)境決策的重要基礎(chǔ)，這勢必導(dǎo)致大量參與人工智能設(shè)計的技術(shù)性企業(yè)、工程師以及算法的構(gòu)造者們也一并被納入影響智能環(huán)境決策的重要主體行列，進一步加速環(huán)境治理主體多元化的進程。

綜上，我們基本厘清了數(shù)字社會推動環(huán)境社會治理轉(zhuǎn)型的三重邏輯，這些邏輯不僅反映了數(shù)字社會對環(huán)境社會治理的影響機制，也蘊含著在數(shù)字時代開展環(huán)境社會治理創(chuàng)新的一些重要機遇。當然，與任何技術(shù)發(fā)展對社會變遷影響的基本規(guī)律一樣，機遇必然與挑戰(zhàn)并存，而對這些挑戰(zhàn)產(chǎn)生的原因與機制的探索，也必然需要從環(huán)境社會治理的轉(zhuǎn)型邏輯中尋找靈感。

三、數(shù)字時代環(huán)境社會治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）信息數(shù)字化易造成公眾環(huán)境認知的困境與對環(huán)境行為的誤導(dǎo)

一方面，信息數(shù)字化下的公眾環(huán)境認知能力可能會出現(xiàn)弱化甚至迷失的趨勢。少數(shù)基層治理主體越來越依靠數(shù)字說話、決策、治理，表面上是精準治理，實際上是懶惰、簡單思維之下的“數(shù)字依賴癥”，被千變?nèi)f化和千頭萬緒的數(shù)字引入“數(shù)字陷阱”[21](p8-10)。簡單地依賴于數(shù)字驅(qū)動為自身治理提供基礎(chǔ)，會逐漸削弱治理主體對環(huán)境問題的基本判斷力，對數(shù)字的過度信任也會讓治理者失去親歷觀察環(huán)境問題以及通過實地調(diào)查研究了解環(huán)境狀況的動力，最終導(dǎo)致環(huán)境社會治理的虛浮化與形式化傾向，從而影響治理的效果與針對性。數(shù)字化對人們環(huán)境認知的影響可以從理性化的角度進行分析，韋伯認為現(xiàn)代性悖論的出現(xiàn)是由于理性在使用的過程中日益成為與意義和價值無涉的手段，即它脫離了價值理性而發(fā)展成為單向度的工具理性，才造成了今天的現(xiàn)代性發(fā)展困境[22](p30-37)。人們依賴于數(shù)字化思維這一“工具理性”展開對環(huán)境問題的認知，容易導(dǎo)致地方政府與各類社會主體對環(huán)境相關(guān)數(shù)字指標的盲目追逐，而缺乏對人們在社會生活中多元價值標準與追求的關(guān)照，從而形成具有偏見性甚至錯誤的環(huán)境認知。

另一方面，數(shù)字化可能會觸發(fā)多元社會主體畸形的環(huán)境行為。環(huán)境認知的失準將會扭曲行為動機，從而誤導(dǎo)環(huán)境行為向著“唯數(shù)字化”進展。比如基于監(jiān)管者采取的數(shù)字化管理措施，為了減少經(jīng)濟成本，提高經(jīng)營效率，或者尋求環(huán)保獎勵，一些企業(yè)會通過數(shù)據(jù)造假來規(guī)避環(huán)境監(jiān)管，誤導(dǎo)公眾關(guān)切。數(shù)字技術(shù)在政府社會治理中的普遍運用雖然可以顯著提升治理效率，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，但是這種“數(shù)字化管理”模式本質(zhì)上仍為一種基于科層制的一元化管理，因而也就難以避免科層制帶來的困境:囿于條塊分割的管理體制，部門間的協(xié)調(diào)難以順暢展開，基于專業(yè)分工的權(quán)責劃分不夠清晰，而行政主導(dǎo)下的管理活動亦缺乏社會力量的有效參與[23](p74-84)。此外，數(shù)字資源向政府部門以及大型平臺企業(yè)集中也在一定程度上限制了廣泛的社會主體參與數(shù)字化治理的過程，造成環(huán)境社會多元治理格局無法實現(xiàn)的局面。

（二）數(shù)字的網(wǎng)絡(luò)化增加了環(huán)境社會風險，影響了環(huán)境知識的有效形成

環(huán)境信息的數(shù)字化通過轉(zhuǎn)碼機制促進了相關(guān)數(shù)據(jù)的連通，從而為人們之間建立有效的環(huán)境溝通提供基礎(chǔ)。但是，正是由于數(shù)字簡化了信息內(nèi)容，使得環(huán)境信息具有更高的傳播效率，導(dǎo)致其更容易突破時空限制，產(chǎn)生規(guī)模性社會失序現(xiàn)象。比如網(wǎng)絡(luò)新媒體在風險傳播過程中具有信息來源多元化、信息傳播速度快、信息制作成本低、傳播結(jié)構(gòu)網(wǎng)狀化以及信息模糊程度高等特點，極大地改變了鄰避風險的演化過程，新媒體所具備的議題設(shè)置機制、信息變異機制、情緒激發(fā)機制以及社會動員機制，在一定程度上重塑了風險行動者的話語建構(gòu)、心理認知、情緒波動以及社會行動[24](p126-134)，共同推動了環(huán)境鄰避沖突現(xiàn)象的產(chǎn)生，造成社會穩(wěn)定風險。除鄰避沖突外，公共參與不足亦可能是環(huán)境社會治理面臨的一項重要挑戰(zhàn)。根據(jù)一般常識可知，能夠通過互聯(lián)網(wǎng)的使用增進環(huán)保知識及對環(huán)境污染情況的了解而提升個體環(huán)保參與度。但是，最近的一些研究卻意外地發(fā)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)對環(huán)保公共參與的負功能，即互聯(lián)網(wǎng)可以通過降低網(wǎng)絡(luò)使用者對政府環(huán)保質(zhì)量的評價弱化個體環(huán)保參與度[25](p100-119)。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化可以有助于環(huán)境信息在互聯(lián)網(wǎng)中實現(xiàn)超越時空的流轉(zhuǎn)，公眾可以在任意時空通過歷史信息以及跨空間范圍數(shù)字信息的比較分析發(fā)現(xiàn)政府以及權(quán)威組織在處理環(huán)境事務(wù)中存在的問題，并將這些問題信息以去中心化的形式在網(wǎng)絡(luò)中快速傳播，引發(fā)公眾的焦點關(guān)注，一些群眾因缺乏基本的環(huán)境知識，在這些信息影響下形成認知的“代表性偏差”，從而降低對政府的信任度以及自身參與環(huán)保的積極性。

數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化助力環(huán)境知識的形成需要一定條件，即這些環(huán)境數(shù)字信息的質(zhì)量與網(wǎng)絡(luò)傳播的廣泛可達性，前者決定著環(huán)境知識的信度，后者決定著環(huán)境知識的效度，而在數(shù)字時代環(huán)境知識的產(chǎn)生正面臨著信度與效度不足的雙重挑戰(zhàn)。

首先，在數(shù)字時代，環(huán)境信息呈現(xiàn)出日益顯著的碎片化、離散化以及多元化趨勢，從而影響了信息質(zhì)量。數(shù)字信息在傳播過程中往往被加工、切割甚至歪曲，這些信息無法在短期內(nèi)相互印證，從而魚龍混雜，真假難辨；不同社會主體基于網(wǎng)絡(luò)的時空錯位性以及自身的認知水平做出差異化的表達，從而使得環(huán)境知識的產(chǎn)生過程充滿各類噪音；環(huán)境數(shù)字信息的表現(xiàn)形式較以往任何時期都更加多元，微博、微信、短視頻以及各類手機社交軟件都以不同方式傳播著各類環(huán)境信息，這些信息的發(fā)布并沒有統(tǒng)一的渠道來源以及權(quán)威的認定標準，從而容易導(dǎo)致政府環(huán)境知識生產(chǎn)話語權(quán)的削弱，這種話語權(quán)危機容易產(chǎn)生系列連鎖反應(yīng)。話語是權(quán)力運作的產(chǎn)物，在一定的權(quán)力關(guān)系中被生產(chǎn)、組織和傳播，同時，話語也是行使權(quán)力的工具，通過意義生成來確證、維系、強化或破壞、阻擋、重構(gòu)既存權(quán)力的分配方式，由此賦予特定的權(quán)力關(guān)系合法性[26](p108-113)。以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體成為現(xiàn)階段廣大普通網(wǎng)民使用程度最高的知識載體形式。而受新媒體語境帶來的新的知識“形構(gòu)規(guī)則”的影響[27](p123-142)，既有知識體系在進入新媒體知識場時，不可避免地發(fā)生著解構(gòu)與重構(gòu)，知識的權(quán)威也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)移，而傳統(tǒng)的政治權(quán)力架構(gòu)與價值觀則隨之受到?jīng)_擊。如果政府喪失對環(huán)境知識生產(chǎn)活動的中樞指揮地位，其在治理過程中的工作開展將面臨挑戰(zhàn)，進而引發(fā)環(huán)境社會治理的重大危機。

其次，數(shù)字信息傳播需要具備廣泛的可達性，這是因為知識的形成需要信息在社會主體之間進行無差別的充分共享與溝通，而當前的環(huán)境數(shù)字信息并不能實現(xiàn)這一目標。“可達性”這一概念一般用在地理科學(xué)研究中，指“利用一種特定的交通系統(tǒng)從某一給定區(qū)位到達活動地點的便利程度”。可達性反映了“區(qū)域與其他有關(guān)地區(qū)相接觸進行社會經(jīng)濟和技術(shù)交流的機會與潛力”[28](p69-78)。在此借用這一概念是為了形象地解釋數(shù)字信息能夠在網(wǎng)絡(luò)中被社會主體接觸、獲取并進行有效溝通的水平。數(shù)字信息可達性越高，一般大眾就能夠更加完整方便地獲取信息內(nèi)容，信息實現(xiàn)知識轉(zhuǎn)化的可能性也將會變高。而在環(huán)境數(shù)字信息的傳播方面，這種可達性還存在顯著的提升空間。比如數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化需要一定技術(shù)門檻，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)可以利用其技術(shù)優(yōu)勢獲取環(huán)境數(shù)字信息，并對這些信息進行加工、整理、分析，最終形成自身的產(chǎn)品，基于這些產(chǎn)品的市場價值，相關(guān)企業(yè)往往會壟斷一些數(shù)據(jù)，而這種做法可能就造就了一堵無形的“信息防火墻”。因此，公眾在網(wǎng)絡(luò)中獲取的環(huán)境數(shù)字信息往往是殘缺不全的，這種企業(yè)與公眾之間的“信息不對稱”現(xiàn)象必然無助于甚至阻滯知識生產(chǎn)。

（三）數(shù)字的智能化影響了治理決策系統(tǒng)的有效運行

傳統(tǒng)的環(huán)境社會治理依賴于一套由人或單位組織構(gòu)成的決策系統(tǒng)，其中，基于人類經(jīng)驗與知識而生成的理性是決策的動力機制，系統(tǒng)的功能是妥善處理好環(huán)境與社會的關(guān)系，實現(xiàn)環(huán)境保護與社會秩序的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而數(shù)字智能化將從兩個方面對以上系統(tǒng)運行構(gòu)成挑戰(zhàn)：

一是數(shù)字的智能化實現(xiàn)環(huán)境社會治理決策機制從“人腦”到“機器”的轉(zhuǎn)變，可能引發(fā)參與治理主體的認知與行為偏差。人工智能本質(zhì)上是一個基于大數(shù)據(jù)的計算機處理技術(shù)，即計算機在對海量信息進行搜集、清洗與整理后，根據(jù)一定算法設(shè)計以及大量數(shù)字化運算而自動產(chǎn)生的類人化的決策系統(tǒng)，而這種自動決策系統(tǒng)必須首先解決一個前提性問題，即這種自動決策是否合理。囿于人工智能的“算法黑箱”[29](p78-86)，對以上合理性的判斷往往缺乏有力證據(jù)。因此，在環(huán)境社會治理中，有效的算法治理是一項重要挑戰(zhàn)。比如人工智能技術(shù)在傳媒領(lǐng)域的應(yīng)用，也使信息的傳遞和擴散方式得到進一步優(yōu)化，智能媒介將會針對不同的人群有針對性地推送信息，從而加速信息的傳播速度，提高接受程度[30](p56-62)。但是，以上技術(shù)應(yīng)用主要是通過搜集用戶的閱覽經(jīng)驗信息，基于一定的算法設(shè)計并經(jīng)過大規(guī)模計算實現(xiàn)。在這一過程中，如不對算法進行優(yōu)化與調(diào)整，受個人偏好與智識水平影響，公眾對環(huán)境問題的認知容易束縛于自身所設(shè)的“信息繭房”[31](p9-20)之中，出現(xiàn)基于信息來源單一化而導(dǎo)致的決策與行為偏差。因此，算法治理就成為環(huán)境社會治理必須重視的關(guān)鍵領(lǐng)域。

二是數(shù)字的智能化引發(fā)環(huán)境社會治理決策主體與社會問題性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致環(huán)境社會沖突的復(fù)雜化。傳統(tǒng)的環(huán)境沖突主要是在現(xiàn)實的物理世界中產(chǎn)生，企業(yè)以及一般公眾較少參與環(huán)境治理，也缺乏環(huán)境治理所需要的關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息與認識，對環(huán)境公益性與風險性關(guān)注不足。因此，該時期的環(huán)境沖突往往具有小范圍、局部性特征，除非一些環(huán)境風險迫在眉睫或已經(jīng)對自身造成實質(zhì)侵害，否則公眾較難與侵害者之間產(chǎn)生紛爭，雖然這些紛爭在很多時候是合理甚至必要的。但是隨著人工智能參與環(huán)境社會治理，問題便朝著兩個方面復(fù)雜化了：一是主體一旦多元化，各方利益將會在環(huán)境治理的眾多平臺中進行充分表達，傳統(tǒng)的社會個體之間的簡單私人糾紛已逐漸演變成“公眾、企業(yè)、社會組織、監(jiān)管者、標準制定者”等主體之間多層次、復(fù)合型的糾紛結(jié)構(gòu)。比如，數(shù)字的智能化將很容易使個人掌握周邊環(huán)境信息，從而快速搜尋可能的侵害主體。監(jiān)管者可以基于人工智能，精準判斷企業(yè)是否存在違法排污、浪費能源的情況?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)基于公眾的環(huán)境信息數(shù)據(jù)獲取，利用人工智能技術(shù)為公眾推送產(chǎn)品，也可能產(chǎn)生個人環(huán)境信息隱私權(quán)糾紛等。二是，在數(shù)字智能化時代，“互聯(lián)網(wǎng)不僅沒有受到公眾的控制，反而搖身一變成了控制者”[32](p299)。同樣，人工智能使“這些自動化系統(tǒng)已經(jīng)由簡單的行政管理工具變成了主要的‘決策者’”[33](p137)。在此邏輯下，環(huán)境信息數(shù)據(jù)來源者、算法設(shè)計者、數(shù)據(jù)分析者等都可能成為引發(fā)環(huán)境沖突的潛在主體，并產(chǎn)生新的糾紛形式，成為環(huán)境治理需要解決的新問題。比如在數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，算法在促進農(nóng)產(chǎn)品增收的同時，若未考量潛在風險因素而導(dǎo)致對周邊環(huán)境的污染，數(shù)據(jù)提供方、算法與人工智能設(shè)計者就可能成為這一環(huán)境沖突的當事方，過去簡單的雙方?jīng)_突就會上升為復(fù)雜的多邊沖突，成為需要針對性治理的新領(lǐng)域。

識別與厘清數(shù)字時代所帶來的各類挑戰(zhàn)，為我們深入推進環(huán)境社會治理創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)，也同時為我們針對性解決轉(zhuǎn)型中存在的治理難題與問題，形成既可行又可持續(xù)的環(huán)境社會治理改革方案提供了有益參考。

四、數(shù)字時代環(huán)境社會治理的挑戰(zhàn)應(yīng)對

（一）形成“經(jīng)驗”與“數(shù)字”有機協(xié)調(diào)的治理模式

一方面，針對公眾環(huán)境認知能力弱化問題，社會治理主體應(yīng)利用自身資源，在環(huán)境數(shù)字化治理過程中納入更多的公眾參與環(huán)節(jié)。首先，公眾要參與信息數(shù)字化過程。治理者可向公眾開放非涉密的環(huán)境信息服務(wù)平臺，讓大眾能夠自由進入環(huán)境治理數(shù)字化平臺，了解環(huán)境信息的數(shù)字化處理過程及其機理，從直觀上感受數(shù)字化背后的意義與功能。其次，公眾要參與數(shù)字化治理過程。治理主體通過數(shù)字平臺開展環(huán)境監(jiān)測、管理、執(zhí)法等工作，不能簡單地依據(jù)相關(guān)數(shù)字化信息進行“線上治理”，而應(yīng)在治理環(huán)節(jié)中設(shè)置更多的公眾參與單元，并將公眾對環(huán)境問題的主觀感受與經(jīng)驗評價作為判定各類環(huán)境標準以及行為違規(guī)、違法的重要指標。公眾參與環(huán)境數(shù)字化治理可以讓治理者更多地站在生活者的角度思考環(huán)境與社會的關(guān)系，而不是用枯燥的數(shù)字抽取環(huán)境社會問題的豐富內(nèi)涵。另一方面，針對信息數(shù)字化所帶來的畸形環(huán)境行為對社會秩序的破壞問題，治理者可以從科學(xué)與制度兩個方面應(yīng)對。科學(xué)層面，可以通過引入更先進的技術(shù)彌補技術(shù)漏洞，比如可以利用區(qū)塊鏈的分布式特性和不可改變性，建立一種可靠的數(shù)據(jù)溯源搜集、驗證和管理區(qū)塊鏈系統(tǒng)模型，在科學(xué)數(shù)據(jù)創(chuàng)建、分發(fā)、流通、使用過程中可以有效、安全地捕獲和驗證溯源記錄，防止溯源信息被惡意更改[34](p32-38)。制度層面，可以強化“雙隨機、一公開”在環(huán)境社會治理領(lǐng)域中的應(yīng)用，即在現(xiàn)有的環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫中，建立常態(tài)化的隨機抽查制度，并根據(jù)治理者經(jīng)驗與主觀判斷進行線下核查，只要抽取出的數(shù)字與現(xiàn)實狀況同規(guī)范要求不相符合，就應(yīng)當依法在規(guī)定幅度范圍內(nèi)加重處罰[35](p61-65)，并與數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位以及相關(guān)責任單位的信用掛鉤，直接影響其市場生存能力。

（二）構(gòu)建公眾參與互動的互聯(lián)網(wǎng)平臺，塑造規(guī)范化環(huán)境溝通場景

數(shù)字的網(wǎng)絡(luò)化增加了鄰避沖突的風險，但同時為解決問題提供了虛擬的空間場景。研究發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)的認知動員、組織動員、情感動員以及示范動員對抗爭信息的傳播和抗爭能力的提升作用顯著”[36](p60-71)。因此，網(wǎng)絡(luò)既可能是民眾進行鄰避沖突的主要發(fā)生地，也可能是消解沖突、調(diào)整認知、溝通情感以及化解矛盾的重要場域。在這一基本判斷下，環(huán)境社會治理者理應(yīng)在新時期將社會治理融入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之中，以針對性回應(yīng)社會公眾的需求。具體可以從兩個方面展開：一是建立規(guī)范化網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺，引導(dǎo)公眾理性參與對環(huán)境問題的討論。當前基于網(wǎng)絡(luò)而形成的鄰避沖突很大程度上是因為數(shù)字信息的碎片化以及缺乏權(quán)威機構(gòu)的正確引導(dǎo)，因此，治理者首要的工作是要建立一個統(tǒng)一的環(huán)境信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。在這一平臺中，要對每一項涉及環(huán)境影響的事項與工程進行提前公示，并在平臺網(wǎng)絡(luò)中設(shè)置溝通窗口與意見群眾進行實時高效互動，治理者應(yīng)針對焦點問題進行及時回應(yīng)并提出解決方案，對于在網(wǎng)絡(luò)上無法解答的重大問題，應(yīng)及時引入聽證程序，開展線下交流活動。同時，為了強化公眾參與，環(huán)境社會治理網(wǎng)絡(luò)平臺可采取開放式實名注冊方式，廣泛吸納社會公眾參與討論環(huán)境事項，在規(guī)范化網(wǎng)絡(luò)平臺的充分溝通討論過程中促進環(huán)境知識的形成，將群眾關(guān)心的環(huán)境相關(guān)熱點問題納入治理工作重點以及改革方向。二是確立環(huán)境數(shù)字信息的公益屬性，加強公眾對環(huán)境社會治理的參與和監(jiān)督。針對一些互聯(lián)網(wǎng)平臺利用自身數(shù)字資源與技術(shù)優(yōu)勢破壞環(huán)境公益的情況，治理者應(yīng)聯(lián)合社會組織，共同推動環(huán)境數(shù)字權(quán)利的立法，明確環(huán)境數(shù)字信息的公益性邊界，在保護范圍內(nèi)的數(shù)字信息應(yīng)歸國家或全體公眾所有，任何企業(yè)或個人都不能以商業(yè)目的通過壟斷具有公益性的環(huán)境數(shù)字信息非法牟利。同時，應(yīng)允許公眾充分享有環(huán)境數(shù)字信息的權(quán)利，開放不涉及國家機密或個人隱私的環(huán)境數(shù)字信息庫，從而為公眾參與和監(jiān)督環(huán)境社會治理工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（三）建立人工智能算法設(shè)計的生態(tài)環(huán)境標準與多元主體的協(xié)同治理模式

為了解決人工智能存在的“算法黑箱”問題，在環(huán)境社會治理領(lǐng)域，需要加強對相關(guān)算法的治理，確立人工智能算法的生態(tài)環(huán)境標準與倫理。根據(jù)當前的環(huán)境法律，算法設(shè)計不屬于傳統(tǒng)的對環(huán)境具有重大影響的建設(shè)工程或事項，故針對算法是否符合生態(tài)環(huán)境保護要求缺乏必要的評價標準，從而容易放任市場主體利用算法設(shè)計影響社會公眾形成正確的環(huán)境認知與決策，引發(fā)公眾環(huán)境立場的分化加劇等現(xiàn)象。因此，對在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的人工智能運用，應(yīng)有基本的判斷標準，這一標準的建立不僅需要考量算法對環(huán)境的直接影響，也要考量算法對社會秩序的影響而給環(huán)境帶來的次生影響?；诖?，筆者認為算法的生態(tài)環(huán)境標準應(yīng)包含以下兩個方面的要素：一是設(shè)計的原則應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護的基本要求，特別是環(huán)境治理改善的目標；二是設(shè)計的目標不能引致社會公眾環(huán)境認知的分化與環(huán)境行為的沖突，影響甚至阻滯環(huán)境知識、政策與法律的形成。此外，針對在環(huán)保領(lǐng)域應(yīng)用人工智能技術(shù)所產(chǎn)生的沖突問題，應(yīng)在制度完善的基礎(chǔ)上，尋求危機應(yīng)對的可持續(xù)解決方案。在社會治理理論中，學(xué)界一般主張在公共危機處置中應(yīng)重視多元主體的協(xié)同參與。由于人工智能在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用使得環(huán)境社會治理問題日益復(fù)雜化，政府倚賴于傳統(tǒng)的行政資源獨立完成治理任務(wù)顯得力不從心，形式主義比較嚴重，應(yīng)急反應(yīng)結(jié)構(gòu)單一，“條條”與“塊塊”分割等問題都成為影響政府作為單一治理主體有效應(yīng)對以上危機的重要因素[37](p11-19)。目前，無論是國家還是地方都鼓勵人工智能技術(shù)賦能環(huán)境治理，以提高治理精準度與科學(xué)性。但是，隨著技術(shù)的廣泛介入，人工智能與生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的結(jié)合已成為可能對環(huán)境以及社會秩序產(chǎn)生影響的新型因素。比如，如何針對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的特點優(yōu)化人工智能技術(shù)，不同算法在實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精準治理方面的選擇，如何判斷人工智能技術(shù)對環(huán)境公平正義實現(xiàn)的影響，以上問題的處置基于較強的技術(shù)性顯然并非傳統(tǒng)治理者的能力范疇。因此，在數(shù)字時代，以政府為主體的環(huán)境社會治理者必須打破各自為政、單打獨斗的格局，在人工智能介入的同時便將相關(guān)技術(shù)研發(fā)者、管理者以及相關(guān)環(huán)境治理技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者等一體納入多元治理的主體范圍，在治理過程中既要強化危機時政府的統(tǒng)一決斷權(quán)，又須保證日常中相關(guān)機構(gòu)能夠分權(quán)運作以及市場主體的充分競爭，同時調(diào)動多元社會力量特別是技術(shù)方、企業(yè)組織、非政府組織以及公民個人的力量協(xié)同應(yīng)對，最終實現(xiàn)治理模式的創(chuàng)新。

五、結(jié)論與討論

環(huán)境社會治理作為環(huán)境治理與社會治理的交叉領(lǐng)域，既是一種環(huán)境治理領(lǐng)域的創(chuàng)新，也是國家社會治理體系與能力提升工程的重點任務(wù)之一。21世紀以來，中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展與數(shù)字時代的來臨高度重合，數(shù)字時代的信息通信技術(shù)革命性地改變了人與人之間相互連接與互動交流的方式，徹底改變了人們的生產(chǎn)與生活，帶來了根本性的社會變遷[7](p73-88)。這一變遷過程已經(jīng)并仍在重塑著環(huán)境社會治理的對象與內(nèi)容，與環(huán)境相關(guān)的人際關(guān)系及其所形成的社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著變化，而這種變化的邏輯正是數(shù)字時代所帶來的信息數(shù)字化、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化以及網(wǎng)絡(luò)智能化等多種因素的復(fù)合影響。實際上，以上三類轉(zhuǎn)型邏輯發(fā)生的根本原因以及內(nèi)在機理，就是數(shù)字化通過對人類意識與交往行為的深刻塑造，將在未來相當長時期內(nèi)給環(huán)境社會治理帶來重大挑戰(zhàn)。因此，在深入推進國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略以及社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，將環(huán)境治理與社會治理緊密協(xié)同，并結(jié)合數(shù)字時代的特點與要求，形成一套行之有效的環(huán)境社會治理方案顯得尤為緊迫與重要。也正是在這一層面上，研究結(jié)論也可認為是在社會治理現(xiàn)代化過程中針對時代變遷的及時回應(yīng)。

當然，我們必須承認的是，環(huán)境社會治理創(chuàng)新并不僅限于數(shù)字領(lǐng)域，筆者所提出的一些對既有治理措施的改革并未低估或否定傳統(tǒng)治理模式的重要作用，筆者試圖論證在一個全新的數(shù)字時代中，我們在既有的治理體系下需要做哪些修正與補充，以契合時代發(fā)展所帶來的治理需求。當然，關(guān)于環(huán)境社會治理創(chuàng)新的未來方案，我們可以大膽地推測其存在兩種可能：一是通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)對挑戰(zhàn)，打造一套更加智能化的環(huán)境社會治理程式，用技術(shù)進步消減技術(shù)風險，解決治理難題；二是更加重視社會治理的重要作用，治理者可以更多地站在生活者的視角[38](p9-10)，運用公眾的智慧與能力，結(jié)合多元主體的力量去共同迎接挑戰(zhàn)，并在一次又一次的風險化解中積累經(jīng)驗，最終學(xué)會人與自然和諧共生之道。如果一定要在以上可能的治理方式中進行選擇，我們認為，在技術(shù)創(chuàng)新并未取得突破性進展之前，環(huán)境社會治理仍然是我們在相當長時期內(nèi)需要持續(xù)探索并善加利用的理想方案。