高士晶

職業(yè)技能競賽體系作為建設(shè)社會技能養(yǎng)成體系的重要載體，其在制度、結(jié)構(gòu)、資源和功能等方面正經(jīng)歷前所未有的變革。其中，作為競賽發(fā)展的核心支持力量，職業(yè)技能競賽學(xué)校智庫也逐漸被從后臺隱匿化狀態(tài)推向發(fā)展前臺。黨的十九大報告提出“加強中國特色新型智庫建設(shè)”的戰(zhàn)略要求，隨后國務(wù)院制定《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》等文件，這些政策在智庫發(fā)展方向和制度建設(shè)上給予了較為明確的指導(dǎo)。

本研究從我國當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型背景出發(fā)，基于組織變革視角審視職業(yè)院校學(xué)校智庫的內(nèi)涵及發(fā)展困境，并進一步明確學(xué)校智庫組織的變革方向、結(jié)構(gòu)功能和制度要求等，構(gòu)建職業(yè)技能競賽學(xué)校智庫的公共化轉(zhuǎn)型路徑，進而更好地服務(wù)社會。

一、概念審視：智庫、職業(yè)院校學(xué)校智庫與職業(yè)技能競賽學(xué)校智庫

改革開放以來，伴隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競賽全球化浪潮影響，為促進職業(yè)技能競賽事業(yè)發(fā)展、同步解決各類衍生問題，政府等主體相繼設(shè)立政府智庫、企業(yè)智庫、學(xué)校智庫等專業(yè)化競賽智庫，著力探索和深化競賽的本土化過程。目前，我國職業(yè)技能競賽學(xué)校智庫主要歸屬公益二類事業(yè)單位，受國家財政支持，并按照國家確定的公益目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)開展活動。本研究從審視智庫的概念內(nèi)涵出發(fā)，逐步梳理職業(yè)技能競賽學(xué)校智庫組織的歷史轉(zhuǎn)型過程。

1.智庫概念及其組織變遷背景。智庫（think tank）是一種通過不同研究方式獲取信息進而分析建構(gòu)各類決策結(jié)果的服務(wù)型組織。智庫伴隨現(xiàn)代西方政治民主化浪潮而生，主要應(yīng)用于探索社會公共事務(wù)，具有突出的戰(zhàn)略性、公共性和前瞻性等特點?，F(xiàn)代意義上的智庫實體組織出現(xiàn)于20世紀(jì)初的美國，第一批智庫是以出現(xiàn)于“一戰(zhàn)”之前的羅素塞奇基金會（Russell sage foundation）為代表的綜合性決策機構(gòu)，專門資助社會公共事務(wù)調(diào)查活動。這一時期的智庫處于成長萌芽期，整體發(fā)展較為緩慢?！岸?zhàn)”后，以蘭德公司（Rand）為代表的新型專業(yè)性智庫出現(xiàn)，并陸續(xù)承擔(dān)大規(guī)模軍事、科技和社會類研究項目，具有一定精英化特征。這一時期的智庫進入成長發(fā)展期，其在數(shù)量、規(guī)模及成果質(zhì)量上都獲得了較快的發(fā)展。到了20世紀(jì)70年代，伴隨知識經(jīng)濟的發(fā)展浪潮以及世界政治格局的變革，全球各類智庫整體呈現(xiàn)出較為迅猛的發(fā)展形勢，智庫在國家發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。與此同時，智庫的學(xué)術(shù)概念也由美國社會學(xué)家保羅·迪克森（Paul Dickson）正式提出，并獲得了學(xué)界的廣泛認(rèn)同和傳播。進入21世紀(jì)后，伴隨著知識技術(shù)等的加速變革，智庫在服務(wù)公共事務(wù)決策方面又獲得了新突破。

2.職業(yè)院校學(xué)校智庫與職業(yè)技能競賽學(xué)校智庫。我國智庫事業(yè)起步較晚，近些年總體發(fā)展穩(wěn)定，但具體發(fā)展?fàn)顩r并不均衡。與其他智庫相比，職業(yè)院校學(xué)校智庫以本校資源為建設(shè)基礎(chǔ)，匯聚了不同專業(yè)的應(yīng)用型人才進行跨領(lǐng)域調(diào)研、分析和決策，具有鮮明的人才和資源的比較優(yōu)勢，是國內(nèi)智庫建設(shè)的重要類型。職業(yè)院校學(xué)校智庫不僅服務(wù)于學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部的決策活動，還服務(wù)于政府、企業(yè)及社會其他組織機構(gòu)的決策咨詢活動。

本研究核心關(guān)注的職業(yè)技能競賽學(xué)校智庫（以下簡稱學(xué)校智庫）是以職業(yè)院校為建設(shè)主體，基于競賽相關(guān)決策研究需求活動而設(shè)的專業(yè)智庫，其監(jiān)管主體是各級政府及其職能部門。其中，職業(yè)技能競賽不僅是一個選拔和激勵優(yōu)秀技術(shù)技能人才的重要平臺，也是提高勞動者就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量的重要途徑。國內(nèi)職業(yè)技能競賽是伴隨我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展而生的一種選拔和培養(yǎng)技術(shù)技能人才的社會實踐活動，具有突出的組織性、專業(yè)性和社會性等特點。與國內(nèi)競賽事業(yè)發(fā)展同步，組織意義上的學(xué)校智庫萌芽于20世紀(jì)90年代末。職業(yè)院校根據(jù)競賽需要設(shè)立相關(guān)的競賽支持團隊或研究機構(gòu)，主要為滿足單項行業(yè)賽事而建，整體規(guī)模較小、社會影響力弱且發(fā)展緩慢，具有較為突出的精英化特征。新世紀(jì)后，隨著全國職業(yè)院校技能大賽的創(chuàng)立，以及國家一類二類競賽的發(fā)展，學(xué)校智庫也進入了規(guī)?；?、專業(yè)化、公共化的發(fā)展時期。這一時期學(xué)校智庫在數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量等方面都獲得了較為良好的發(fā)展，還在高校內(nèi)部形成了小規(guī)模聯(lián)盟，積累了較為良好的前期優(yōu)勢。但在新的社會發(fā)展形勢下，學(xué)校智庫也面臨著新一輪的發(fā)展挑戰(zhàn)。

二、困境澄清：競賽發(fā)展與學(xué)校智庫的矛盾關(guān)系

隨著全球產(chǎn)業(yè)變革，國內(nèi)競賽工作范圍持續(xù)擴大、發(fā)展質(zhì)量不斷提升，政府等競賽參與主體紛紛從宏觀視角引導(dǎo)和整合各類資源，推動我國競賽組織從粗放式的起步階段逐步邁入系統(tǒng)式的發(fā)展階段。但由于我國競賽學(xué)校智庫建設(shè)起步晚、發(fā)展基礎(chǔ)較弱、體系不健全，因而在競賽政策建設(shè)、知識生產(chǎn)及技術(shù)技能創(chuàng)新等方面仍存在較大成長空間。當(dāng)前學(xué)校智庫正處于過渡性發(fā)展階段，不僅要適應(yīng)新的發(fā)展目標(biāo)，原有組織還要經(jīng)歷一個較為劇烈的新陳代謝過程，這種矛盾狀況直接地反映在了學(xué)校智庫的組織模式、結(jié)構(gòu)和功能等方面，并呈現(xiàn)出差異化的發(fā)展困境，影響乃至塑造了學(xué)校智庫在下一階段的可能路徑。

1.錯配：社會化的發(fā)展前景與被動型組織模式。不同組織模式塑造不同的組織發(fā)展前景。從改革開放到21世紀(jì)初，我國職業(yè)技能競賽經(jīng)歷了一段時間較長、發(fā)展較平緩的起步期。該階段的學(xué)校智庫主要是被動型的權(quán)威組織模式，即智庫是由行政力量推動自上而下建構(gòu)，以服務(wù)競賽為目標(biāo)，以代表國家的行政力量為主要推力，以相關(guān)院校教學(xué)和研究單位為依托，匯聚各類資源形成的正式和非正式的競賽支持型組織。在這一時期，作為一種被動型組織，職教領(lǐng)域的競賽學(xué)校智庫具有以下突出特征：第一，校內(nèi)外認(rèn)可度偏低。這一方面是因為當(dāng)時競賽對于職業(yè)院校而言仍屬于新生事物，與教學(xué)研究等的關(guān)聯(lián)度不高，因而學(xué)校整體對競賽及其相關(guān)事務(wù)的接受度和認(rèn)可度偏低；另一方面是因為這一時期的競賽智庫是以政府智庫為主體，學(xué)校智庫處于邊緣位置，不論在資源還是制度上的發(fā)展都受到限制。第二，模式建設(shè)具有依附性和同質(zhì)性。這一時期的競賽以地方性行業(yè)賽為主，競賽智庫以給政府和學(xué)校等提供政策產(chǎn)品為主要工作目標(biāo)，模式較為簡單，具有一定的依附性和同質(zhì)性，未形成明顯的綜合性累積優(yōu)勢，未突破行業(yè)內(nèi)圈層壁壘，不具備獨立開拓的能力和環(huán)境。第三，持續(xù)發(fā)展動力不足。由于早期職業(yè)技能競賽尚未形成規(guī)模化發(fā)展體系，與競賽共生的智庫所依賴的社會環(huán)境、政策環(huán)境等都比較薄弱，從環(huán)境層面形塑了學(xué)校智庫所承載的原生性本體功能，生命動力不足，工作范圍有限，這就從動力層面削弱了學(xué)校智庫獲得高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的可能性。

隨著我國技能市場的擴大及產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，國內(nèi)競賽形勢發(fā)生了明顯變革：一方面，伴隨國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟騰飛，傳統(tǒng)競賽體系受到?jīng)_擊，原有的被動型組織模式已無法滿足當(dāng)前競賽所提出的更前沿、更開放、更具國際競爭力的社會化發(fā)展要求；另一方面，我國從2011年開始連續(xù)參加五屆世界技能大賽，國內(nèi)傳統(tǒng)學(xué)校智庫模式受到強烈的外部專業(yè)化競賽活動沖擊。

面對內(nèi)外新形勢，我國職業(yè)技能競賽亟須主動建構(gòu)新式社會化學(xué)校智庫模式。被動型學(xué)校智庫模式及其所具有的特點在傳統(tǒng)及新興力量沖擊之下，呈現(xiàn)顯著的模式與能力需求等錯配的現(xiàn)實局面。如何基于自身的人才和資源優(yōu)勢，積極開拓更具社會化的主動發(fā)展模式，進而實現(xiàn)從被動承接任務(wù)到主動介入競賽，是當(dāng)前學(xué)校智庫組織建設(shè)的首要困境。

2.緩沖：網(wǎng)絡(luò)化的合作生態(tài)與單向型組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)深刻影響組織運行效率。邁入新世紀(jì)，我國職業(yè)技能競賽呈現(xiàn)出新的發(fā)展需求和特點，即從傳統(tǒng)階段注重競賽直接性的競爭結(jié)果發(fā)展到新階段更關(guān)注競賽各類衍生性社會經(jīng)濟效益。這種轉(zhuǎn)變充分體現(xiàn)了在新的競賽形勢下，競賽管理部門及相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)對人才和技能可持續(xù)性和綜合性發(fā)展?fàn)顟B(tài)的高度關(guān)注，也必然對學(xué)校智庫組織結(jié)構(gòu)提出新的要求。

在建設(shè)起步期，學(xué)校智庫結(jié)構(gòu)主要依托相關(guān)賽項構(gòu)建形成，主要呈單向型組織結(jié)構(gòu)。該時期的學(xué)校智庫專注對競賽規(guī)則和技術(shù)的探索，缺乏對競賽社會經(jīng)濟效益等橫向內(nèi)容關(guān)注的機會和能力，原生組織模式系統(tǒng)較為機械且整體韌性不強。當(dāng)前面對新的社會要求和發(fā)展環(huán)境，學(xué)校智庫在內(nèi)外因素作用下，跨入專業(yè)性的質(zhì)量發(fā)展階段，但也愈加凸顯出其結(jié)構(gòu)單一且缺乏彈性的現(xiàn)實。

為應(yīng)對職業(yè)技能競賽的轉(zhuǎn)型發(fā)展挑戰(zhàn)，提升質(zhì)量水平和綜合影響力，國內(nèi)各類學(xué)校智庫著力從內(nèi)外兩個方面，與不同的組織機構(gòu)展開合作行動，深度卷入新的社會合作網(wǎng)絡(luò)：一是外部合作。學(xué)校智庫基于競賽生成的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，在設(shè)備開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技能遷移、資源建設(shè)、品牌推廣等方面，從社會效益邏輯和經(jīng)濟邏輯等視角出發(fā)，與政府、企業(yè)、高校及其他社會組織等建立新的關(guān)系鏈，擴大學(xué)校智庫的社會合作體系，提升學(xué)校智庫的服務(wù)水平和影響輻射區(qū)域，積累外部優(yōu)勢。二是內(nèi)部合作。學(xué)校智庫作為職業(yè)院校的特色化研究部門，經(jīng)過前期積累，相對傳統(tǒng)教學(xué)部門具有突出的比較優(yōu)勢。面對新的可持續(xù)性發(fā)展要求，為構(gòu)建良性發(fā)展生態(tài)環(huán)境，學(xué)校智庫需突破個別賽項的傳統(tǒng)優(yōu)勢，積累新的綜合優(yōu)勢。因此，學(xué)校智庫必須從拓展與校內(nèi)其他相關(guān)專業(yè)合作的方向前進，形成網(wǎng)絡(luò)化的深度合作結(jié)構(gòu)，進而意圖實現(xiàn)更綜合意義上的跨越式發(fā)展。

受傳統(tǒng)單向型組織結(jié)構(gòu)的限制，學(xué)校智庫難以有效應(yīng)對新時期更綜合全面的發(fā)展要求，這必然對學(xué)校智庫結(jié)構(gòu)產(chǎn)生劇烈的沖擊。調(diào)整結(jié)構(gòu)是改革事業(yè)當(dāng)中非常艱難的部分。傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形塑學(xué)校智庫的資源格局和管理生態(tài)，如果要對結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，就需突破原有結(jié)構(gòu)利益壁壘，才能生成新的組織結(jié)構(gòu)緩沖帶，進而比較順利地卷入新的發(fā)展浪潮，提升學(xué)校智庫的品質(zhì)和社會影響力。但顯然當(dāng)前學(xué)校智庫結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還未做好緩沖和過渡的準(zhǔn)備，在用原初結(jié)構(gòu)內(nèi)化新式需求的過程中，仍要面對諸多顯性和隱性困境。

3.卷入：多元化的需求體系與機械型組織功能。功能是學(xué)校智庫組織發(fā)展的基礎(chǔ)。競賽的各類理論和實踐需求，決定學(xué)校智庫的功能。明確學(xué)校智庫發(fā)展定位，提供能夠拓展其功能類別及作用范圍的各類條件，不斷地解放生產(chǎn)力，是推動學(xué)校智庫面向競賽發(fā)揮更高質(zhì)量支撐功能的關(guān)鍵所在。

在改革開放后較長一段時期內(nèi)，我國競賽體系不僅受外部國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)狀況及人才制度等的制約，還受內(nèi)部缺乏科學(xué)發(fā)展理念的影響，因而競賽的社會影響力及相關(guān)的衍生功能較弱，這也使得依附競賽而生的學(xué)校智庫的工作潛能受到極大限制。21世紀(jì)后，伴隨國家整體實力提升，技能養(yǎng)成體系建設(shè)愈加緊迫，競賽體系發(fā)展愈加完善。競賽基于自身定位，對學(xué)校智庫在政策分析、技術(shù)技能產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣等方面都提出新的功能要求。新時期學(xué)校智庫的服務(wù)對象不僅包括各級政府部門、規(guī)模化企業(yè)和學(xué)校，也包括相關(guān)行業(yè)的中小微企業(yè)。根據(jù)服務(wù)對象性質(zhì)的不同，學(xué)校智庫主要分為兩種類型：完全公益型和半公益半市場型。學(xué)校智庫作為幫助實現(xiàn)政企校三方互通互助關(guān)系的旋轉(zhuǎn)門，意圖有效對接政策要求和市場需求。

傳統(tǒng)學(xué)校智庫所形成的是以獲得更高競賽績效為中心的機械型組織功能，其功能種類單一、韌性不足、延展性不強，因而在技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品推廣、政策延展等方面的社會性功能薄弱。面對新時期社會化轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，學(xué)校智庫主要面對以下現(xiàn)實困境：一方面，不同性質(zhì)的服務(wù)對象影響學(xué)校智庫形成不同的工作邏輯，而這些工作邏輯之間常常存在不可調(diào)和的矛盾關(guān)系。其中，服務(wù)市場和服務(wù)政府的相關(guān)決策，具體的生成邏輯和實施制度完全不同，而且在短期內(nèi)這兩類工作邏輯及其工作成果之間很難實現(xiàn)相互過渡和轉(zhuǎn)化。在學(xué)校智庫這一層面上，能夠發(fā)現(xiàn)問題，但受功能種類限制，難以解決問題。另一方面，學(xué)校智庫功能的建設(shè)和實施都依賴與之配套的資源和制度。在當(dāng)前我國學(xué)校智庫發(fā)展過程中，塑造或變革其傳統(tǒng)功能的資源基礎(chǔ)及制度環(huán)境都尚未成熟，學(xué)校智庫的社會性功能難以獲得有效發(fā)揮的途徑，因而也極大地限制了學(xué)校智庫的生產(chǎn)力?？傊毙栌行侄位膺@些矛盾，釋放學(xué)校智庫的生產(chǎn)潛力。

三、路徑重構(gòu)：學(xué)校智庫發(fā)展的實踐轉(zhuǎn)型

在回應(yīng)復(fù)雜變革困境的過程中，我國不僅通過參與各類國際競賽廣泛積累經(jīng)驗和資源，還對學(xué)校智庫展開資金、人才、技術(shù)等方面的支持行動，全面推動學(xué)校智庫向國際化、社會化、開放化的方向轉(zhuǎn)型。學(xué)校智庫在內(nèi)外力量的推動下，逐步打破傳統(tǒng)保守狀態(tài)下生成的圈層壁壘，采取主動轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、革新結(jié)構(gòu)關(guān)系、完善制度環(huán)境等措施，解決系統(tǒng)性困境，保障實現(xiàn)國內(nèi)競賽學(xué)校智庫共同體的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

1.自主建構(gòu)組織模式，更新智庫發(fā)展思路。在20世紀(jì)的發(fā)展進程中，學(xué)校智庫主要是政府完全支持型組織，以完成學(xué)?；蚋骷壵扇蝿?wù)為核心，自主發(fā)展能力及意識都比較薄弱，組織模式缺乏充分的科學(xué)化、市場化探索。伴隨競賽需求的變革，學(xué)校智庫逐步嘗試建構(gòu)多元化的組織模式，但由于智庫間組織能力、組織特色等差異并不顯著，因而國內(nèi)學(xué)校智庫的組織模式呈現(xiàn)同質(zhì)化的競爭趨勢。在新世紀(jì)發(fā)展環(huán)境下，面對國內(nèi)外技能體系的市場化沖擊，傳統(tǒng)模式下的學(xué)校智庫決策產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率受到極大限制。推動學(xué)校智庫實現(xiàn)從政府完全支持型走向政府半支持型乃至自主發(fā)展型組織模式的轉(zhuǎn)變，成為學(xué)校智庫的關(guān)鍵性發(fā)展任務(wù)。這就要求學(xué)校智庫堅持自主變革的思路，從自身發(fā)展定位出發(fā)探索建構(gòu)組織發(fā)展模式。第一，增強不同類型學(xué)校智庫自主建模能力，強化戰(zhàn)略布局。學(xué)校智庫要從依附型的被動態(tài)走向半自主態(tài)乃至完全自主態(tài)，需要跨越的關(guān)鍵是循序漸進地建構(gòu)出自主把握自身發(fā)展路徑的思維模式和能力體系，根據(jù)發(fā)展任務(wù)預(yù)見可能的發(fā)展障礙，進而協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、社會組織等多邊關(guān)系及資源，保證自身在競爭激烈的市場化變革中能夠保持較為平穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。第二，學(xué)校智庫要習(xí)得自主發(fā)展能力，需要政府協(xié)助做過渡化統(tǒng)籌。建構(gòu)學(xué)校智庫組織模式，需要針對可能的發(fā)展任務(wù)，做短期和長期的考量，生成過程性和結(jié)果性的目標(biāo)內(nèi)容。政府成立專門的調(diào)研組，從外部評估各類智庫發(fā)展的重點、特點、難點乃至痛點等內(nèi)容，并做比較分析和評價。尤其是面對智庫建設(shè)的經(jīng)費類型、人員評聘、成果轉(zhuǎn)化等重點問題，以支持自主發(fā)展為根本，規(guī)劃中長期穩(wěn)定化的發(fā)展模式，為統(tǒng)籌長期決策負(fù)責(zé)。第三，在自主化演進過程中，學(xué)校智庫需要增強自身的適應(yīng)性。學(xué)校智庫通過系統(tǒng)性評估自身的特點、優(yōu)勢和不足，改革與政策環(huán)境及社會要求不相適應(yīng)的制度和功能，保證發(fā)展性乃至前沿性優(yōu)勢。此外，還需跟蹤預(yù)判自主化進程中可能出現(xiàn)的各類痛點和難點，靈活確定學(xué)校智庫權(quán)責(zé)的范圍和程度，最終實現(xiàn)學(xué)校智庫自主建構(gòu)的發(fā)展方向能在理念與實踐之間精準(zhǔn)生存。

2.柔性革新組織結(jié)構(gòu)，強化功能支持系統(tǒng)。新的發(fā)展形勢要求我國學(xué)校智庫逐步走上自主化發(fā)展道路。由于學(xué)校智庫的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能已配合運行較長時間，形成較強的發(fā)展慣性，因而如果要探索高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展路徑，并不能直接推行劇烈的運動式變革，而需采用略高于組織自身新陳代謝速率的柔性化過渡方式。通過循序漸進地更新組織結(jié)構(gòu)和組織職能，保證學(xué)校智庫始終在競賽活動中發(fā)揮穩(wěn)定的支撐性作用?；诖?，當(dāng)前學(xué)校智庫組織結(jié)構(gòu)和功能的變革活動需要處理好以下幾個核心問題。第一，面對新的競賽發(fā)展形勢，學(xué)校智庫需科學(xué)搭建新增結(jié)構(gòu)及功能。新時代競賽活動在面對產(chǎn)業(yè)市場提出更前沿的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、更精準(zhǔn)的運行機制、更敏捷的變革反應(yīng)等挑戰(zhàn)時，也對學(xué)校智庫提出更高的供給側(cè)要求。為應(yīng)對新形勢。學(xué)校智庫需建構(gòu)自主發(fā)展模式。首先要統(tǒng)籌梳理新的結(jié)構(gòu)和功能要求，重塑新結(jié)構(gòu)功能體系的中長期定位；其次要圍繞定位分析不同層次競賽提出的新技術(shù)、新資源及新政策等需求，分類建構(gòu)和管理智庫新功能；最后要跟蹤學(xué)校智庫新變化，利用新技術(shù)條件及時捕捉和擴展新結(jié)構(gòu)功能優(yōu)勢，持續(xù)深化學(xué)校智庫的專業(yè)形象。第二，柔性化調(diào)整傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)和功能。職業(yè)院校傳統(tǒng)學(xué)校智庫的結(jié)構(gòu)和職能相似性較高，競爭性較弱，不能適應(yīng)新時代高度差異化競爭的發(fā)展需求。其中，同層次水平的學(xué)校智庫可根據(jù)自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢和特色，在融合新結(jié)構(gòu)功能的基礎(chǔ)上，選擇最核心的優(yōu)勢功能，推進學(xué)校智庫功能體系的工具性擴張或智庫間的兼并，并將冗余的職能淘汰或轉(zhuǎn)移出去，逐步建構(gòu)出各學(xué)校智庫獨特的核心競爭力，進而順利轉(zhuǎn)型升級。第三，處理好新舊過渡性交叉空間。在融合新舊結(jié)構(gòu)功能的行動過程中，必然形成過渡性內(nèi)部交叉空間。該空間具有高度混合新舊的特點，處理好該空間對學(xué)校智庫發(fā)展至關(guān)重要。該空間場域內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系可能有不同的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也可能存在多元化沖突風(fēng)險，因而需要提前協(xié)調(diào)多方權(quán)力關(guān)系，在矛盾發(fā)生時能夠及時疏通新舊結(jié)構(gòu)，建構(gòu)更高維度且更穩(wěn)定的合作空間。在較長一段時期內(nèi)，推進學(xué)校智庫結(jié)構(gòu)和功能的變革，需要始終堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌資源，形成協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補的智庫共同體網(wǎng)絡(luò)。

3.全面統(tǒng)籌組織制度，搭建智庫共享平臺。職業(yè)院校學(xué)校智庫是職業(yè)技能競賽創(chuàng)新發(fā)展的重要動力來源。傳統(tǒng)學(xué)校智庫匯聚了數(shù)量可觀的專業(yè)人才、設(shè)備資源等，并設(shè)定了與之匹配的制度體系，提高競賽技術(shù)、技能、知識及其他產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。在實踐中，國內(nèi)技能體系市場要求新時代學(xué)校智庫在信息、技術(shù)、產(chǎn)品乃至人才培養(yǎng)模式等內(nèi)容生產(chǎn)過程中，生成的社會影響力及穿透性要遠超傳統(tǒng)學(xué)校智庫，這就要求新型學(xué)校智庫進一步探索建構(gòu)更加完善的制度體系。其中，建設(shè)激勵人才成長和創(chuàng)新的制度，是新型學(xué)校智庫組織制度體系的核心內(nèi)容。

在過渡性發(fā)展階段中，學(xué)校智庫仍需得到各類政策支持，才能逐步走向自主化發(fā)展階段。因此，學(xué)校智庫的制度建設(shè)可探索以下發(fā)展路徑：第一，建設(shè)政校企多邊合作制度。探索學(xué)校智庫自主發(fā)展道路需著力調(diào)整其與政府的角色關(guān)系，即政府從主管部門轉(zhuǎn)型為與學(xué)校、企業(yè)共同治理競賽的支持性組織，從而解放政府自身管理能力，提升學(xué)校智庫的自治水平。要搭建多邊合作制度體系，完善競賽發(fā)展治理模式。第二，精細化統(tǒng)籌人才、資源、環(huán)境等方面的制度體系。學(xué)校智庫制度體系必須在確保人才、資源等協(xié)調(diào)運行的基礎(chǔ)上，進一步強化人才的激勵制度、技術(shù)的創(chuàng)新制度、資源的管理制度等，從而真正構(gòu)建高效復(fù)合型的制度體系，不因制度滯后或制度間存在的不兼容性而限制智庫發(fā)展。第三，強化學(xué)校智庫的評價監(jiān)督制度。與企業(yè)智庫和社會智庫相比，學(xué)校智庫仍是一個相對保守的決策支持單位。學(xué)校智庫的決策機制更重視質(zhì)量而非效率，這種天然的保守內(nèi)核影響了學(xué)校智庫的發(fā)展速度，但保證了學(xué)校智庫的質(zhì)量水平。面對學(xué)校智庫的先賦性保守特征，仍需政府相關(guān)部門或第三方機構(gòu)對學(xué)校智庫的決策質(zhì)量和決策效率進行過程性和結(jié)果性的評價和監(jiān)督，進而最大限度保證學(xué)校智庫助力職業(yè)技能競賽獲得更開放的發(fā)展前景。

此外，新時期學(xué)校智庫還要著力打造不同層次的特色化共享平臺，推動國內(nèi)職業(yè)院校學(xué)校智庫協(xié)同發(fā)展。一方面，學(xué)校智庫要基于不同層次的競賽需求，統(tǒng)籌調(diào)配學(xué)校智庫各類資源，聯(lián)合搭建多元共享平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高學(xué)校智庫服務(wù)競賽的整體專業(yè)水準(zhǔn)和社會形象。另一方面，學(xué)校智庫要在制度功能建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷提升智庫產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，深化共享平臺的內(nèi)容和機制建設(shè)，最終反向助力各類學(xué)校智庫的特色化發(fā)展。在不斷探索競賽與職業(yè)院校實現(xiàn)更高水平協(xié)同發(fā)展?fàn)顟B(tài)的過程中，學(xué)校智庫逐步讓自身的社會化智囊形象深入人心，真正實現(xiàn)從精英化到公共化的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。